第一篇：門政發[2012]16號批轉區農委關于門頭溝區規范養殖業管理工作意見的通知

門政發?2012?16號

北京市門頭溝區人民政府

批轉區農委關于門頭溝區規范養殖業

管理工作意見的通知

各相關單位：

現將《門頭溝區規范養殖業管理工作的意見》批轉給你們，請認真依照執行。

北京市門頭溝區人民政府 二〇一二年四月二十日

門頭溝區規范養殖業管理工作的意見

隨著現代化生態新區建設的不斷推進，傳統養殖方式已不能適應我區生態涵養發展區和首都西部綜合服務區功能定位以及我區旅游文化休閑產業的發展。為轉變養殖業生產經營方式，規范養殖業管理，實現農旅融合發展，制定如下工作意見：

一、規范養殖業管理的意義

規范養殖業管理，可以有效解決養殖業與生態環境建設及旅游文化休閑產業發展的矛盾，減少養殖業對生態環境的不利影響；又能全面落實全市“菜籃子”工程建設要求及畜禽養殖發展規劃，豐富旅游餐桌、旅游產品和游客體驗，為全區林果業和種植業提供有機肥料，促進形成種養協調、農旅融合的生態循環農業格局。

二、總體要求

圍繞現代化生態新區建設目標，實行農旅結合，屬地與部門各負其責，采取綜合措施，全面推進養殖業規范管理，實現“分區管理、控制總量、規范養殖”的工作目標。

三、建立協調機制

建立門頭溝區規范養殖業管理協調機制，適時召開聯席會議，經主管區長批準，由區農委牽頭，召集相關部門參加。

聯席會議主要成員單位包括區農委、區農業局、區政府法制辦、區財政局、區環保局、區園林綠化局、區水務局、區城管大隊，各鎮（街道辦事處）等。

四、主要措施

（一）加強組織領導，落實責任

1.各成員單位要根據各自職責，結合“分區管理，控制總量，規范養殖”工作目標，制定本單位的具體管理工作措施，認真抓好本單位責任的落實。

2.各單位職責分工如下：

區農委：牽頭召集協調聯席會議。負責制定規范養殖業管理的相關政策意見。

區農業局：負責免疫、檢疫、舍飼技術服務等相關管理工作及有關規范養殖管理工作畜禽及養殖場數量的統計核實。

區政府法制辦：負責規范養殖管理工作涉及有關法律法規的確認和相關協調工作。

區財政局：負責規范養殖管理工作有關政策資金保障、使用、審核工作。

區環保局：負責規范養殖管理工作涉及超標排放污染物行為的查處及相關管理工作。

區園林綠化局：負責規范養殖管理工作涉及林區和綠化帶等放牧毀林行為的查處和相關管理工作。

區水務局：負責規范養殖管理工作涉及水源保護地和河流及環境濕地等放牧污染破壞行為的查處和相關管理工作。

區城管大隊：負責規范養殖管理工作中，畜禽破壞污染市容環境衛生行為的查處和相關管理工作。

各鎮（街道辦事處）：建立組織協調機構，落實屬地管理職責，具體組織開展轄區內的規范養殖工作。

3.區政府與相關職能部門，各鎮（街）簽定《門頭溝區規范養殖管理工作責任書》。

（二）分區管理、控制總量、規范養殖

全區實行養殖業分區管理，分為禁養區和限養區。1.禁養區范圍：包括龍泉鎮、永定鎮（北嶺地區除外）、大峪街道辦事處、東辛房街道辦事處、城子街道辦事處、齋堂鎮中心區、旅游景區內、城鎮居民區、水源地及108、109國道兩側500米以內區域。

禁養區內禁止一切畜禽養殖。

2.限養區范圍：包括潭柘寺鎮、軍莊鎮、王平鎮、妙峰山鎮、永定鎮北嶺地區、大臺街道辦事處、雁翅鎮、齋堂鎮（鎮中心區除外）、清水鎮。

限養區內禁止一切畜禽散養，羊、馬、驢、騾、奶牛全部退出（役用大牲畜除外），其他養殖種類必須采取舍飼，舍飼養殖小區必須對糞便、污水等污染物進行集中處理。養殖種類、規模及養殖區域須嚴格遵照以下規定執行。

（1）肉雞養殖。可養殖區域為雁翅鎮、齋堂鎮（鎮中心區除外）、清水鎮，養殖規模控制在10--20個養殖小區，每個小區大棚商量控制在10棟以內，限養區域內大棚總數控制在100棟以內，年出欄量控制在1000萬只以內。

（2）特色養殖。可養殖對生態環境破壞較小的種類，包括鹿、兔子、狍子等特色畜類及柴雞、鴕鳥、珍珠雞、孔雀等珍禽類，限養區內控制在50個養殖小區以內，每小區占地規模控制在50

畝以內，存欄總量控制在狍子1000只、鹿1000只、兔子20000只、柴雞100000只、珍禽200000只。

（3）舍飼豬養殖。零散養殖全部退出，限養區內豬養殖場控制在20個以內，每個養殖場養殖規模存欄控制在200-500頭之間，存欄總量控制在5000頭以內。

（4）肉牛養殖。可養殖區域為清水鎮，養殖小區控制在5個以內，每個小區存欄量控制在200頭以內，養殖規模存欄總量控制在1000頭以內。

（5）種畜試驗基地。可在雁翅鎮發展種畜試驗基地一處，采取現代化舍飼養殖，養殖規模年存欄種畜在1000頭以內。

現有養殖小區與養殖場由區農業局重新掛牌登記,新建養殖基地要由區農業局和區國土分局審核后,報區農委審批備案。

3.門頭溝區全域內禁止規模養犬。

（三）加大禁養區禁養和限養區禁止散養監管工作力度 依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《退耕還林條例》、《農業部動物防疫條件審查辦法》《城市市容和環境衛生管理條例》、《北京市森林資源保護條例》、《北京市市容環境衛生條例》等法律法規的規定，各單位要按照職責分工進一步加大禁養區禁養和限養區禁止散養監管工作力度，各鎮（街）要認真落實屬地責任，確保本轄區內實現禁養區禁養和限養區禁止散養目標。

（四）制定政策，多措并舉，推動養殖業規范管理 1.鼓勵和引導禁養區養殖戶放棄一切畜禽養殖、限養區養殖戶放棄養殖羊、馬、驢、騾、奶牛（役用大牲畜除外）。對于放棄養殖的養殖場（戶），各鎮（街）、村要與其簽訂《門頭溝區放棄養殖承諾書》，待全群處理后，區政府將給予一次性補償，根據調查存欄數量，牛、馬、驢、騾每頭補助1000元。其中，奶牛按照成乳牛每頭補助4000元、育成牛每頭補助2000元、犢牛每頭補助1000元標準。

2.各級組織可利用現有政策，積極扶持農戶開展多種經營，多渠道就業。養殖農民的身體年齡條件符合公益性就業崗位要求，鎮、村根據實際情況適當調劑公益性就業崗位。

3.對繼續從事養殖的場（戶），必須按照分區規范管理、控制總量的原則全部改為舍飼，各鎮（街）、村要與其簽訂《門頭溝區規范舍飼養殖承諾書》。對達到規定要求的養殖戶，區政府將在規范舍飼圈舍及附屬設施建設給予適當補助。

4.各鎮、街在推動養殖業規范管理過程中，措施得力、效果顯著的，區政府將給予獎勵。

（五）加強輿論宣傳，營造規范養殖管理的社會氛圍 要加大環境保護與百姓生產、生活的密切關系的宣傳，營造群眾共同自覺參與和保護環境的良好社會氛圍，加大有關法律法規的宣傳，加大規范養殖管理的宣傳，做到家喻戶曉，全民參與。

五、進度安排

（一）動員部署階段（4月-6月）

各單位制定具體工作方案，簽訂規范養殖管理工作責任書，逐級落實責任。開展宣傳動員，利用廣播等多種形式宣傳到村到戶，營造良好的社會氛圍。

（二）組織實施階段（7月—9月）

摸清底數，建立檔案，入戶登記，分清類別，采取措施，落實政策。以調查的存欄數字為基數，對放棄養殖戶，由鎮村統計核實，報區農業局、區財政局審核后撥付補助資金。

對改為舍飼的養殖戶，根據實際情況鎮、村制定改造計劃，區農業局制定改造標準，農戶進行改造，經過區、鎮、村聯合驗收合格后，給予政策獎勵。

各單位要根據具體工作方案，分別組織相應的管理工作。

（三）集中治理和落實規范養殖階段（10月--11月）按照規范養殖管理工作分工和任務，聯席會議成員單位對規范養殖管理進行集中的專項檢查和整治。落實規范養殖管理的各項措施和政策，對存在的突出問題，實施掛牌督辦解決。

（四）監督檢查和總結階段（12月）

經主管區長批準，由區農委牽頭，聯席會議成員單位聯合對全區規范養殖管理工作開展驗收檢查，認真總結取得的經驗和存在的不足，召開總結會議，鞏固成果，研究和制訂長效機制。

主題詞：農業

養殖

意見

通知 抄送：區委，人大，政協，法院，檢察院。

北京市門頭溝區人民政府辦公室 2012年4月20日印發

第二篇：衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知 200202-51號

保健食品是當今消費市場頗受歡迎的“好東西”，但并不是所有人群都適宜食用保健食品，更不是所有“好東西”都可以進入保健食品之中。衛生部今天公布的《關于進一步規范保健食品原料管理的通知》（以下簡稱《通知》），第一次將可用于保健食品的物品名單和禁用物品名單公之于眾。

保健食品，即適于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。據了解，自１９９６年保健食品正式納入衛生部門審批至今，已有多達數千種保健食品先后通過批準上市。

為了進一步規范保健食品原料的管理，也讓廣大群眾和生產廠家更多地了解保健食品原料使用的規定，衛生部此次發出的通知開列了《既是食品又是藥品的物品名單》（附件１）、《可用于保健食品的物品名單》（附件2）和《保健食品禁用物品名單》（附件3）。其中附件１中的８７種藥食同源物品，可以在普通食品中使用；而附件２中可用于保健食品的物品，只可以有限度用于保健食品之中。

衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知

衛法監發[2002]51號

各省、自治區、直轄市衛生廳局、衛生部衛生監督中心：

為進一步規范保健食品原料管理，根據《中華人民共和國食品衛生法》，現印發《既是食品又是藥品的物品名單》、《可用于保健食品的物品名單》和《保健食品禁用物品名單》（見附件），并規定如下：

一、申報保健食品中涉及的物品（或原料）是我國新研制、新發現、新引進的無食用習慣或僅在個別地區有食用習慣的，按照《新資源食品衛生管理辦法》的有關規定執行。

二、申報保健食品中涉及食品添加劑的，按照《食品添加劑衛生管理辦法》的有關規定執行。

三、申報保健食品中涉及真菌、益生菌等物品（或原料）的，按照我部印發的《衛生部關于印發真菌類和益生菌類保健食品評審規定的通知》（衛法監發[2001]84號）執行。

四、申報保健食品中涉及國家保護動植物等物品（或原料）的，按照我部印發的《衛生部關于限制以野生動植物及其產品為原料生產保健食品的通知》（衛法監發[2001]160號）、《衛生部關于限制以甘草、麻黃草、蓯蓉和雪蓮及其產品為原料生產保健食品的通知》（衛

法監發[2001]188號）、《衛生部關于不再審批以熊膽粉和肌酸為原料生產的保健食品的通告》（衛法監發[2001]267號）等文件執行。

五、申報保健食品中含有動植物物品（或原料）的，動植物物品（或原料）總個數不得超過14個。如使用附件1之外的動植物物品（或原料），個數不得超過4個；使用附件1和附件2之外的動植物物品（或原料），個數不得超過1個，且該物品（或原料）應參照《食品安全性毒理學評價程序》（GB15193.1-1994）中對食品新資源和新資源食品的有關要求進行安全性毒理學評價。

以普通食品作為原料生產保健食品的，不受本條規定的限制。

六、以往公布的與本通知規定不一致的，以本通知為準。

附件 ： 1.既是食品又是藥品的物品名單 2.可用于保健食品的物品名單

3.保健食品禁用物品名單

二○○二年二月二十八日

附件1 既是食品又是藥品的物品名單（按筆劃順序排列）

丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小薊、山藥、山楂、馬齒莧、烏梢蛇、烏梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龍眼肉（桂圓）、決明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蠣、芡實、花椒、赤小豆、阿膠、雞內金、麥芽、昆布、棗（大棗、酸棗、黑棗）、羅漢果、郁李仁、金銀花、青果、魚腥草、姜（生姜、干姜）、枳椇子、枸杞子、梔子、砂仁、胖大海、茯苓、香櫞、香薷、桃仁、桑葉、桑椹、桔紅、桔梗、益智仁、荷葉、萊菔子、蓮子、高良姜、淡竹葉、淡豆豉、菊花、菊苣、黃芥子、黃精、紫蘇、紫蘇籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸棗仁、鮮白茅根、鮮蘆根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。

附件2 可用于保健食品的物品名單（按筆劃順序排列）

人參、人參葉、人參果、三

七、土茯苓、大薊、女貞子、山茱萸、川牛膝、川貝母、川芎、馬鹿胎、馬鹿茸、馬鹿骨、丹參、五加皮、五味子、升麻、天門冬、天麻、太子參、巴戟天、木香、木賊、牛蒡子、牛蒡根、車前子、車前草、北沙參、平貝母、玄參、生地黃、生何首烏、白及、白術、白芍、白豆蔻、石決明、石斛（需提供可使用證明）、地骨皮、當歸、竹茹、紅花、紅景天、西洋參、吳茱萸、懷牛膝、杜仲、杜仲葉、沙苑子、牡丹皮、蘆薈、蒼術、補骨脂、訶子、赤芍、遠志、麥門冬、龜甲、佩蘭、側柏葉、制大黃、制何首烏、刺五加、刺玫果、澤蘭、澤瀉、玫瑰花、玫瑰茄、知母、羅布麻、苦丁茶、金蕎麥、金櫻子、青皮、厚樸、厚樸花、姜黃、枳殼、枳實、柏子仁、珍珠、絞股藍、胡蘆巴、茜草、蓽茇、韭菜子、首烏藤、香附、骨碎補、黨參、桑白皮、桑枝、浙貝母、益母草、積雪草、淫羊藿、菟絲子、野菊花、銀杏葉、黃芪、湖北貝母、番瀉葉、蛤蚧、越橘、槐實、蒲黃、蒺藜、蜂膠、酸角、墨旱蓮、熟大黃、熟地黃、鱉甲。

附件3 保健食品禁用物品名單（按筆劃順序排列）

八角蓮、八里麻、千金子、土青木香、山莨菪、川烏、廣防己、馬桑葉、馬錢子、六角蓮、天仙子、巴豆、水銀、長春花、甘遂、生天南星、生半夏、生白附子、生狼毒、白降丹、石蒜、關木通、農吉痢、夾竹桃、朱砂、米殼（罌粟殼）、紅升丹、紅豆杉、紅茴香、紅粉、羊角拗、羊躑躅、麗江山慈姑、京大戟、昆明山海棠、河豚、鬧羊花、青娘蟲、魚藤、洋地黃、洋金花、牽牛子、砒石（白砒、紅砒、砒霜）、草烏、香加皮（杠柳皮）、駱駝蓬、鬼臼、莽草、鐵棒槌、鈴蘭、雪上一枝蒿、黃花夾竹桃、斑蝥、硫磺、雄黃、雷公藤、顛茄、藜蘆、蟾酥。

生大黃、三黃（黃芩、黃連、黃柏）、石菖蒲、天花粉、蚓激酶、急性子、鉤藤、半枝蓮、白花蛇舌草、鵝不食草、王不留行、脫氫表雄酮、水飛薊素、漏蘆、路路通、生長激素等一般也不能用于保健食品

第三篇：38關于加強國有土地資產管理規范土地市場的通知(鄂政發[2001]80號)

湖北省人民政府關于加強國有土地資產管理規范土地市場的通知

鄂政發[2001]80號

近幾年來，我省各級政府采取有力措施，大力整頓和規范土地市場，取得了一定成效。但一些地方仍然存在非法出讓、轉讓土地，大量土地收益流失和被擠占挪用，國有土地資產通過市場配置的比例不高且透明度低等現象，嚴重影響土地管理的正常秩序和土地市場的健康發展，影響對土地的保護和合理開發、利用。為進一步深化國有土地使用制度改革，切實加強土地資產管理，整頓和規范土地市場，防止國有土地收益流失，根據國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）等文件精神，結合我省實際，現將有關問題通知如下：

一、認真學習國務院文件精神，深刻領會加強國有土地資產管理的重大意義，全面加強國有土地資產管理工作

國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》在全面總結我國土地使用制度改革經驗基礎上，針對當前國有土地資產管理中存在的突出問題，從嚴格控制建設用地供應總量、深化土地使用制度改革、實行國有土地有償使用制度、加強土地使用權轉讓管理、大力推行國有土地使用權招標與拍賣、加強地價管理與國有土地資產管理、建立完善土地交易市場、規范土地審批行政行為等方面，作出了明確規定與要求。各地各部門要認真學習，深刻領會，充分認識加強土地資產管理的重要性、緊迫性和艱巨性，在廣泛宣傳15號文件精神基礎上，狠抓落實，全面加強國有土地資產管理，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現國有土地資產價值，提高土地資產利用效率，促進全省經濟社會可持續發展。

二、嚴格堅持土地集中統一管理原則，高度壟斷建設用地供應一級市場

（一）市、州、縣人民政府和省政府各部門必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃，嚴格控制用地供應總量，未經批準不得超計劃供地和超越土地利用總體規劃搞建設。要加大舊城改造和閑置土地消化利用力度，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優化土地利用結構，提高土地利用率。

（二）嚴格堅持土地集中統一管理原則，確保城市政府對建設用地供應一級市場的高度壟斷。經國務院和省政府批準設立的工業園、科技園、開發區、大學城及經批準設立的市轄區等各類園、區的土地必須實行統一管理、統一供應。園、區內已設立的土地管理機構必須由縣級以上人民政府土地管理部門派出，實行統一管理。其土地收益依法收繳后，經同級人民政府批準，可以返還，用于基礎設施建設和土地開發管理。

（三）積極推進城市土地資產經營，建立健全運營機制，加強土地資產監管。市、州、縣人民政府要依法建立國有土地資產經營機構，代表政府經營國有土地資產。要采取強有力的措施，建立和完善土地收購、儲備、開發、供應制度，大量收購舊城改造地、低效利用土地、閑置未用土地、破產企業用地以及低價協議轉讓土地。對收購土地、未利用土地以及土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內經批準許可農地轉用并依法征用的土地，進行整理、開發、儲備，按計劃進行建設用地供應，形成政府統一收購、統一開發、統一儲備、統一供應、統一管理的管理體系，增強政府對土地市場的宏觀調控能力。已列入儲備的土地應優先列入土地出讓計劃。納入儲備的土地在未開發利用期間不能閑置拋荒。市、州、縣人民政府要從土地收益金中拿出部分資金用于收購土地，金融機構要為土地收購儲備依法提供信貸支持。

三、進一步深化土地使用制度改革，嚴格實行土地有償使用制度

（一）嚴格執行《土地管理法》、《房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規定。具體建設項目用地，要嚴格依照國家和省制定的“供地目錄”確定供地方式，并依據《湖北省土地管理實施辦法》所規定的供地審批權限報批。凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法實行有償使用。任何單位和個人不得擴大劃撥用地范圍，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。要完善國有土地租賃、作價出資或入股等有償使用方式，省國土資源廳應抓緊研究制定具體辦法，報省政府批準后頒布實施。

（二）加強國有土地使用權出讓行為管理，大力推行國有土地使用權招標、拍賣出讓。要嚴格限制協議出讓用地范圍，不得以協議出讓代替招標、拍賣出讓。從二○○一年十二月一日起，凡商業、服務業、旅游業、金融業、房地產業等經營性用地，以及土地供應計劃公布后，同一塊土地有兩個以上意向用地者的其他建設用地，都必須依法采取公開招標、拍賣方式出讓土地使用權。市、州、縣人民政府出讓土地使用權用于房地產開發的，須依法擬定出讓土地使用權總面積方案，報省人民政府批準后，由市、州、縣人民政府組織實施。國有土地使用權的協議、招標、拍賣出讓，由縣以上人民政府土地行政主管部門具體組織實施。要嚴格國有土地使用權出讓合同管理，全省國有土地使用權出讓合同實行統一合同文本、同一編號、統一印制、逐宗備案的管理制度。要建立健全土地使用權招標、拍賣主持人和中介機構資格認證制度，確保土地使用權招標、拍賣的公開、公平和公正，推動土地作用權招標、拍賣的健康發展。

（三）加強對劃撥土地使用權的管理。一九九九年一月一日前以劃撥方式取得的土地使用權，凡不屬于劃撥供地目錄范圍的，應當采取出讓、租賃、作價出資或入股等方式進行有

償使用。對原劃撥土地因發生轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓、租賃等有償使用。原有劃撥土地用于新開發房地產項目，該土地按出讓方式實行有償使用，在城市規劃區范圍內的，由政府收回土地使用權后，公開招標拍賣出讓，所得收益部分合理補償原土地使用者；在城市規劃區范圍外不實行招標拍賣的，按標定地價的100％補交土地出讓金。各地要加強經濟適用房用地的管理，嚴禁開發商以開發經濟適用房名義牟取暴利。屬于劃撥土地的房改房轉讓的，按國家和省的有關規定補交出讓金。以出讓方式取得土地使用權的建設用地改變土地用途、容積率的，應按不同土地用途和容積率的土地差價補交土地出讓金。

（四）嚴格依法管理集體土地交易行為。經依法審批的集體非農建設用地確需轉讓的，經集體經濟組織同意后將該土地征用轉為國有，然后按規定辦理土地有償使用手續；確需出租，并經縣級人民政府批準在租期內可以暫不轉為國有的，可由承租方按土地年租金標準的一定比例，向國家繳納土地有償使用費。出租方收取的租金中已包含土地有償使用費的，由出租方向國家繳納土地有償使用費。租期滿后仍需出租的，應將該土地征為國有。對擅自入市交易用于非農業建設的集體土地，必須依法補辦有關用地手續。對城鎮規劃區內的集體土地，要按照土地利用總體規劃要求和城鎮建設的需要，嚴格管理，實行用途管制。

四、加強國有土地使用權有償使用收益管理，嚴禁土地收益流失和被擠占挪用

（一）各地要進一步加強國有土地收益的征收和管理。各級財政部門是土地出讓金、土地租金等土地收益的主管機關，土地行政主管部門負責土地收益的征收。土地出讓金等土地收益必須按出讓合同、租賃合同等有償使用合同約定的金額、時間和方式，由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收后全部上繳同級財政。任何單位和個人均不得低價出讓、租賃土地使用權，不得欠收、漏收、緩收，不得任意減免土地出讓金、租金等土地收益。對于改變合同約定條件的，必須依法按程序報批并重新核定應收繳土地收益。對于未按合同規定交清全部土地收益的，不得辦理土地登記。

（二）土地出讓金納入財政預算管理，專款專用，其中50％用于城市基礎設施建設，50％用于土地開發和建設用地的收購儲備。財政、審計部門要加大監督審計力度，嚴禁坐支、挪用、截留土地收益和用于平衡財政預算。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。土地行政主管部門的土地出讓、租賃業務費，可按上繳財政的土地收益價款的2％—4％，由同級財政部門核撥。

（三）加強新增建設用地土地有償使用費收繳工作。各地應按國家和省有關規定，及時足額將新增建設用地有償使用費依法按規定比例繳入各級金庫，不得欠交、漏交、緩交。新

增建設用地有償使用費應專款專用，專項用于耕地開發和土地整理，嚴禁挪作他用。

五、加快有形土地市場建設，建立健全土地公開交易制度

（一）各地要加快有形土地交易市場建設，為國有土地使用權公開出讓、轉讓、出租、置換等交易行為設立專門場所。各地要盡快建立、完善有形土地交易市場。國有土地使用權交易，必須在有形土地交易市場進行申報登記并掛牌交易，實行公開、公平、公正的市場競爭，接受社會監督，堅決杜絕土地隱形交易和場外交易。

（二）加強土地使用權轉讓管理，規范土地交易行為。除涉及國家安全、保密的項目用地外，國有土地進行供地前應先進入土地儲備系統備案。劃撥土地使用權未經批準不得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規定和出讓、租賃合同約定的條件。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃等有償使用合同的跟蹤管理，受讓人、承租人未付清全部應上繳土地收益的，不得為其發放土地使用證，未達到法律規定和合同約定的投資開發條件的，土地使用權不得轉讓。嚴禁利用建設用地規劃許可證和規劃紅線圖變相炒賣土地。涉及國有土地使用權轉讓、出租、抵押的，交易雙方必須簽訂土地使用權轉讓、出租、抵押合同，采用省國土資源廳和省工商局聯合制訂的合同標準文本。交易雙方必須如實申報成交價格，并按規定申請辦理變更土地登記等有關手續。

（三）加強土地市場的監督和檢查。各級監察部門要加強對土地市場的監控和土地交易行為的檢查。對土地使用權交易過程發現的違法行為，按有關法律規定進行處罰，情節嚴重的要追究法律責任。

六、建立完善地價體系，加強地價管理

（一）各市、州、縣人民政府必須把建立和完善地價體系作為加強土地資產管理的一項重要工作，加快建立和完善以基準地價、標定地價為核心的地價體系。要全面開展城鎮基準地價和標定地價的評測工作并定期更新，市（州）人民政府負責轄區內城鎮間基準地價平衡。經批準后的城鎮基準地價要作為制定地價管理政策、調整新增建設用地土地有償使用費標準、評估宗地地價、引導土地利用和使用權流轉、制定協議出讓土地使用權最低標準的依據。根據基準地價和市場地價水平，積極開展標定地價評估工作，把標定地價作為確定租金額或抵押金額、核定單位占有國有土地資產量、行使土地優先購買權的依據。

（二）各市、州、縣人民政府要將城鎮基準地價更新、平衡和標定地價評估列入目標工作計劃，確保任務落實。全省范圍內新一輪城鎮基準地價更新、平衡和標定地價評估工作，必須盡快完成。各地要有計劃、分步驟抓好農用地分等定級與估價工作。

（三）省國土資源廳負責全省城鎮土地分等和城鎮基準地價更新、平衡的組織、實施、驗收等工作。縣以上人民政府要對經過審批的基準地價及時予以公布并組織實施。省國土資源廳負責制定地價評估方法，審定從事土地評估機構的資格，確認土地使用權價格，并根據各地基準地價和標定地價，制定協議出讓最低價標準。協議出讓最低價標準報經省政府批準后，必須嚴格執行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協議出讓最低價出讓土地。

七、積極支持國有企業改革，加強改制企業土地資產管理

（一）各地要按照國有企業改革的有關規定，對改制企業的土地資產依法進行產權界定、土地資產評估、土地資產處置及產權變更，大力盤活企業存量土地資產，切實防止國有土地資產流失，保護企業合法權益。對已進行改制企業的土地資產，要進行一次清理，未依法進行規范的，按有關規定進行規范。

（二）要靈活應用有關政策，積極支持國有企業改革。國有企業改革中處置劃撥土地使用權時，在涉及國家安全的領域和對國家長期發展具有戰略意義的高新技術開發領域，國有企業可繼續以劃撥方式使用土地；對于自然壟斷的行業、提供重要公共產品的服務性行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，根據企業的改革和發展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資、入股方式處置土地；對于一般競爭性行業，應堅持以出讓、租賃等方式處置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業時，可將企業原劃撥土地評估作價后，同其他國有資產一并轉為國有股，可逐步通過股權轉讓，將國有土地資產變現，也可以分割出與企業凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業整體拍賣和兼并，剩余土地實行招標、拍賣變現，購買方或兼并方可優先受讓和承租。對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，也可以國家作價出資、入股方式向企業注入國有土地資產。企業改革中，以國家作價出資、作價入股、授權經營等方式處置國有劃撥土地使用權的，土地管理部門應按規定辦理有關手續，不收取土地管理費、土地出讓金及業務費。

（三）減輕企業負擔，降低企業改革成本。國有和集體企業兼并國有企業涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可以在一定年限內維持劃撥使用，但最長不超過5年；經土地行政主管部門批準，允許非上市國有企業在其原用地范圍內自行提高土地利用率，非上市國有企業可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉讓變現，也可由土地部門收購儲備或優先安排租賃、出讓，土地收益專項用于企業增資減債和結構調整。債轉股的國有企業在處置劃撥土地使用權補辦出讓手續過程中，交納出讓金的標準可以降低為地價的20％至40％。

（四）在企業改制中，經批準依法處置劃撥土地使用權所形成的國家股或國家資本金，可委托土地資產經營公司進行經營管理，確保國有土地資產的保值、增值。省國土資源廳作為負責依法統一管理全省土地資產的行政主管部門，要會同有關部門制定國有土地資產經營管理辦法，報省政府批準后實施。

八、規范土地審批的行政行為，從制度上防止國有土地資產流失

各地要切實加強制度建設，規范土地審批和土地資產處置行政行為，從制度上杜絕國有土地資產流失。土地估價、土地交易代理等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業單位脫鉤。土地行政主管部門對建設用地審批管理、土地資產處置等要嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開，接受社會和群眾的監督。要抓緊建立建設用地發布、地價和土地登記資料可查詢制度。要建立健全各類審批事項的內部會審制度，農用地轉用、土地征用、供地審批、土地資產處置、供地價格確定等一律要經過內部會審，集體決策。對土地審批和土地資產處置行政行為，實行過錯追究制度，對越權批地、違法處置土地資產的，依法追究其主要負責人和經辦人的責任。

各市、州、縣人民政府和省政府有關部門要認真貫徹落實國發〔2001〕15號文件精神，結合本地區土地資產管理和土地市場建設實際，研究貫徹落實的具體措施，要把加強土地資產管理，整頓和規范土地市場秩序作為長期戰略任務，堅持不懈地抓緊抓好。要強化上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地資產管理的監督。各市、州、縣人民政府要組織力量，對行政區域內基準地價和土地資產管理規定執行情況進行一次全面檢查，重點檢查集體決策和結果公開的執行情況，發現問題，依法及時處理。

省國土資源廳要會同有關部門認真做好國發〔2001〕15號文件和本通知貫徹執行情況的監督檢查和落實工作，重點檢查各地落實土地資產管理制度的建立和執行情況，并定期向省政府報告。

湖北省人民政府

2001年12月17日

第四篇：關于進一步規范采礦權管理若干問題的通知2010-21號

浙江省國土資源廳文件

關于進一步規范采礦權管理若干問題的通知

浙土資發[2010]21號

各市、縣(市、區)國土資源局：

為進一步規范采礦權管理，根據礦產資源法律法規和有關規范性文件規定，結合我省實際，現就采礦權管理工作中的若干問題通知如下，請認真貫徹執行。

一、礦區范圍劃定管理

(一)礦區范圍的劃定要求。

1、擬有償出讓的采礦權，當地國土資源部門應委托有資質的中介機構對礦區地質地形地貌進行實地測量，繪制地形地質圖，提出礦區范圍的具體劃定方案，并征得環保、安監、林業等相關部門同意后，納入采礦權出讓方案報批。

2、探礦權人在其勘查區范圍內申請采礦權的，由探礦權人提出劃定礦區范圍的申請，提請當地國土資源部門在征求環保、安監、林業等相關部門意見的基礎上，報登記管理機關依法劃定。

(二)礦區范圍的劃定程序。

1、公開出讓的采礦權，在采礦權出讓實施方案批準后，礦區范圍的具體數據應在采礦權出讓公告中詳細寫明。采礦權出讓成交后，登記管理機關可將劃定礦區范圍和采礦權審批程序合并進行。

2、探礦權人在其勘查區范圍內申請采礦權的，仍須按原規定程序劃定礦區范圍。

二、采礦權出讓方案報批管理(一)采礦權出讓實施方案由所在地國土資源部門按登記發證權限，報登記管理機關批準。

(二)實行“凈采礦權”出讓。以招拍掛方式公開出讓的采礦權，應事先協調

好礦山開采所涉及的有關山林、青苗、墳墓、道路使用等一系列問題的政策處理方案，并簽訂相關協議，確保以“凈采礦權”出讓。政策處理的相關內容須納入到采礦權出讓方案報批材料之中，并在采礦權出讓公告中公布。

(三)符合浙土資發[2009]38號文件規定的國家、省重點建設項目紅線范圍內開采乙類礦產資源的采礦權出讓實施方案，可以作為新設采礦權報批內容的一部分，不再單獨上報。

建設項目紅線范圍內開采礦產資源，其采礦權由建設單位申請；開采的礦產品只能用于本工程建設，不得外銷；建設項目完工后應立即關閉礦山，礦山地質(生態)環境保護與治理必須達到規定要求。上述內容應在采礦權出讓合同中寫明。

(四)采礦權必須一次性整體出讓，不得按開采量出讓。已經整體有償出讓的采礦權出讓期滿，礦區范圍內仍保有可采資源儲量的，可直接辦理延續手續，不再重復出讓。

(五)擬出讓的采礦權必須經有資質的評估機構評估并報經省廳備案后才能實施出讓。

三、采礦權出讓期限管理

(一)采礦權的期限與《采礦許可證》的有效期相一致。其中包含礦山基建期和開采期，礦山基建期一般控制在2年內，應根據礦山規模大小、開采方式有所區別。

(二)乙類礦產的采礦權期限應與礦產資源規劃相銜接。在規劃開采區內的采礦權出讓期限一般不低于10年；在規劃限采區(或其他區)內新設或延續設置的采礦權，其期限不得跨

越規劃實施期。重點建設項目及工程建設紅線范圍內開采礦產資源的采礦權出讓期限應與工程建設期一致。

四、采礦權延續登記管理

(一)無論是探礦權轉采礦權，還是有償出讓的采礦權，其《采礦許可證》有效期屆滿，礦區范圍內仍有資源儲量可供繼續開采的，應根據《關于印發市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法的通知)》(國土資發[2003]

17號)和《轉發關于配合做好礦山安全生產的緊急通知》(浙土資明電[2008]89號)的有關規定，按屬地管理原則，由所在地國土資源部門在其《采礦許可證》有效期屆滿90日前書面告知采礦權人，必須按照國務院《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，在許可證有效期屆滿的30日前向原登記發證管理機關

提出延續登記申請。

對采礦權人未經登記機關同意，提前申請時間不到30日，其《采礦許可證》到期而延續手續尚未辦完的，必須告知其停止開采，待延續手續辦妥后方可繼續開采；對采礦權人未經登記機關同意，在《采礦許可證》到期時仍未提出延續登記申請的，《采礦許可證》自行廢止。

(二)對有償出讓的采礦權，當地國土資源管理部門應在《采礦許可證》有效期屆滿90日前書面告知采礦權人的同時，與采礦權人簽訂采礦權出讓補充合同，但不再收取采礦權價款(出讓所得)。

(三)甲類礦產要根據開采規模和礦區范圍內的保有儲量(資源量)核定采礦權延續的期限。乙類礦產的《采礦許可證》允許延續登記一次，延續期限一般不超過原出讓期限的一半。工程建設紅線范圍內整體出讓的普通建筑用砂、石、土類采礦權出讓期滿，如遇工程進度延誤而未開采結束的，可按建設工期辦理相應的延續登記手續。

(四)采礦權登記管理機關必須依照法律法規的規定，及時辦理采礦權人提出的延續登記申請。除規劃的原因必須限期關閉的礦山以外，在采礦權出讓合同中不再設定“期滿收回”的有關條款。

(五)在本通知下發之前，《采礦許可證》已經到期的采礦權，按照下列不同情況處理：

1、逾期30日內提出延續登記申請的，必須停止開采，采礦權人向當地國土資源部門書面報告并說明原因，經當地國土資源部門審核同意并出具證明文件，經原登記發證機關實地核查情況屬實的，可以受理延續登記申請。

2、逾期30日以上的，登記管理機關不再受理其延續登記申請。

五、擴大礦區范圍(或新增開采礦種)登記管理

(一)甲類礦產采礦權人擬擴大礦區范圍，利用原有生產系統開采毗鄰區域(含

深部)的礦產資源，可按下列不同情況進行辦理：

1、在擬擴大的礦區范圍內已由國家出資(包括各級財政)勘查、且資源儲量等級達到開采要求、符合協議出讓條件的，可以將擬擴大部分的采礦權以協議方式出讓給原采礦權人，并按規定辦理占用儲量登記、礦區范圍(或新增開采礦種)變更登記手續。

2、擬擴大的礦區范圍內資源儲量等級未達到開采要求的，可以由采礦權人在其礦區范圍的延深部位或毗鄰區域(含新增勘查礦種)先申請探礦權(不受礦區范圍重疊限制)。符合協議出讓條件的，應將擬擴大部分的探礦權以協議方式出讓。探明資源儲量等級達到開采要求后，按規定辦理占用儲量登記和礦區范圍(或新增開采礦種)變更登記手續。對采礦權人出資探明新增的資源儲量不再收取采礦權價款(出讓所得)。

(二)甲類礦產采礦權人因礦產資源開發利用方案或開采設計調整，需要在礦區范圍以外無礦地段增加井巷工程設施而擴大礦區范圍的，采礦權人應提供有關地勘單位出具的無資源

儲量的說明材料、儲量評審機構的認定意見及經專家審查通過的礦產資源開發利用調整方案，經當地國土資源部門審核同意(有償出讓的采礦權須簽訂補充合同)后，到原登記管理機關申請辦理礦區范圍變更登記手續。

(三)對采礦權人申請擴大礦區范圍(或新增開采礦種)的，應要求修編或重新編制礦產資源開發利用及礦山地質(生態)環境保護與治理方案，重新簽訂礦山自然生態環境保護與治理責任書，重新核定并繳納礦山自然生態環境治理備用金。

(四)采礦權人應在《采礦許可證》有效期屆滿90日前向原登記發證管理機關提出擴大礦區范圍(或新增開采礦種)變更登記申請。

六、甲類礦產生產勘探備案及登記管理

(一)甲類礦產采礦權人擬在其礦區范圍內進行生產勘探，應按國土資發

[2002]344號文要求編制生產勘探設計方案，向所在地國土資源部門提出生產勘探申請，經所在地國土資源

部門核實確認后，報原登記管理機關備案。

(二)當地國土資源部門應指導、督促采礦權人辦理生產勘探新增礦產資源儲量登記、向原登記管理機關提出采礦權實地核查申請、修編或重新編制礦產資源開發利用及礦山地質環

境保護與治理恢復方案、變更《采礦許可證》等相關手續。

(三)對采礦權人投入生產勘探獲取的新增資源儲量，不得收取采礦權價款(出讓所得)。

七、采礦權實地核查工作管理

按照國土資源部“誰發證、誰核查，不核查、不發證”的要求，全面實行采礦權實地核查制度。各級登記管理機關根據發證權限，負責本級發證采礦權的實地核查工作。實地核查要對擬在《采礦許可證》中載明的各項內容進行野外實地測量、現場查驗、約談詢問。實地核查完成后，提交采礦權實地核查意見書，作為采礦登記申請的必備材料。

本通知自下發之日起執行，原省國土資源廳辦公室《轉發杭州市國土資源局關于進一步加強建設項目紅線范圍內開采礦產資源管理的通知》(浙土資辦

[2009]41號)同時廢止。

省廳以往下發的文件內容與本通知不一致的，以本通知為準。

主題詞：采礦權問題通知

浙江省國土資源廳辦公室2010年9月10日印發

第五篇：長沙市人民政府關于規范城市基礎設施配套費征收管理的通知(長政發〔2007〕23號)

長沙市人民政府關于規范城市基礎設施配套

費征收管理的通知

（長政發〔2007〕23號）

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

近年來，我市各級政府積極籌措資金，加大城市基礎設施建設力度，使城市基礎設施不斷完善，城市功能和承載能力不斷增強，有力地促進了全市經濟社會發展。為進一步規范我市城市基礎設施配套費征收管理，建立健全更加公開、公平、公正和規范的行政服務體系，提高城市建設水平和綜合服務能力，根據《湖南省物價局湖南省財政廳關于規范和調整長沙市城市基礎設施配套費的批復》（湘價費〔2007〕51號），結合我市實際情況，現就規范我市城市基礎設施配套費征收方式和標準等有關事項通知如下：

一、征收范圍和對象

凡在長沙市城市規劃區范圍內的城區新建、改建、擴建商業、住宅和工業類等工程項目的單位和個人均按湘價費〔2007〕51號文件規定的征收方式和標準繳納城市基礎設施配套費。

二、征收環節

凡新辦理建設用地審批手續的建設項目，由市國土資源局在辦理建設用地審批手續時，按湘價費〔2007〕51號文件規定的標準征收城市基礎設施配套費；已辦理建設用地審批手續但未辦理報建繳費手續的建設項目，由市聯合收費辦在辦理報建手續時按湘價費〔2007〕51號文件規定的標準征收。

三、征收方式及標準

征收方式由原按住宅、非住宅兩類標準征收改為按土地級別和用途分類征收。土地用途分類按《長沙市人民政府關于印發〈長沙市國有土地有償使用規定〉的通知》（長政發〔2006〕19號）文件執行。征收標準按湘價費〔2007〕51號文件執行。

四、各職能部門的職責

（一）市國土資源局要根據批準后的規劃容積率，認真核算建筑面積，準確計算城市基礎設施配套費數額，做到依法足額征收，并將征收情況反饋給市物價局和市非稅收入局。

（二）市規劃管理局要加強規劃容積率的管理，原則上容積率一經批準，不予調整。特殊情況經依法批準調整容積率的，由建設用地單位到市國土資源局按湘價費〔2007〕51號文件規定的標準繳結城市基礎設施配套費。

市規劃局在核發《建設工程規劃許可證》時，要嚴格審查城市基礎設施配套費的繳納情況，對未繳清費用的建設單位，應在督促其交清有關費用后，依法發放《建設規劃許可證》。

（三）市建委在核發《建筑工程施工許可證》時要嚴格審查城市基礎設施配套費的繳納情況，對未繳清城市基礎設施配套費的建設單位，應在督促其交清有關費用后，依法發放《建筑工程施工許可證》。

（四）市非稅收入局和市聯合收費辦要加大收費資金的稽查力度，在辦理建設項目報建時，認真核對報建面積與辦理建設用地手續地時計算的建筑面積，確保城市基礎設施配套費的足額征收。

（五）市房產局在核發房屋產權證時，對建筑工程實際建筑面積與《建設工程規劃許可證》核定的建筑面積不一致的，應通知建設單位到市規劃、國土資源、建設等部門補辦相關手續后，再核發房屋產權證。

（六）市物價局對城市基礎設施配套費的征收標準嚴格監管，對擅自以各種名義收取配套費的亂收費行為予以嚴肅查處，對涉及壟斷行業，如供水、供電、供氣以及通信、有線電視等后續配套工程實行政府指導價管理，由市物價局另行發文執行。

（七）市監察局加強對各部門工作的監督檢查，嚴格紀律，對違規擅自發放建設項目權證的單位和個人，實行責任追究和嚴肅查處。

五、相關規定

（一）城市基礎設施配套費實行先繳費后發證的原則，市國土資源、規劃、建設、房產等相關部門要在本部門環節嚴格把關，確保城市基礎設施配套費征收到位。

（二）國有土地使用權出讓總收入由市財政分按5∶3∶2的比例分解，其中土地成本占50％，城市基礎設施配套費占30％，土地出讓金占20％。

（三）市各開發區以及工業園按新標準征收的工業類城市基礎設施配套費與原標準的差額部分，由市財政返還給開發區和園區統籌安排。

（四）各區及鄉、鎮、街道以各種名義自行收取的拆遷配套費、綜合開發建設配套費及管理費等，必須立即停止和取消，否則一律按亂收費嚴肅查處。

（五）2007年5月7日以前沒有取得市物價局價格審批文件的經濟適用住房項目，其配套費征收標準為：按住宅地段類別減半征收，原包干報建費由51.6元／m2下調為30元/m2進行結算。

（六）市非稅收入管理局對在2007年 5月7日以后辦理報建手續的，按湘價費〔2007〕51號文件規定的標準征收城市基礎設施配套費。但對在2007年5月7日以前已辦理《長沙市基本建設項目收費一覽表》核費手續的，其繳費有效時間可至2007年5月31日。

（七）本文規范的城市基礎設施配套費征收方式和標準按湘價費〔2007〕51號文件規定，自2007年5月8日起執行。《長沙市人民政府關于規范和統一建設項目行政事業性收費按建筑面積計費的通知》（長政發〔2003〕10號）文件中配套費標準同時停止執行。

長沙市人民政府

二〇〇七年六月二日

發布部門：長沙市政府 發布日期：2007年06月02日 實施日期：2007年06月02日(地方法規)