第一篇：貴州省2011年政府工作報(bào)告

2011年貴州省人民政府工作報(bào)告[全文]

2011-1-20 作者：佚名 來(lái)源：本站原創(chuàng) 縮小字體 放大字體

政府工作報(bào)告

(2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上)

省長(zhǎng)趙克志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。從今年開(kāi)始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時(shí)期。根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，請(qǐng)各位代表連同《政府工作報(bào)告》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

過(guò)去五年，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)和特大旱災(zāi)帶來(lái)的不利影響，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。初步預(yù)計(jì)，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4550億元，比上年增長(zhǎng)12%以上，五年年均增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政總收入969.7億元、一般預(yù)算收入533.9億元，分別比上年增長(zhǎng)24.4%和28.2%，年均增長(zhǎng)21.6%和24%；固定資產(chǎn)投資3186.3億元，比上年增長(zhǎng)30%，年均增長(zhǎng)24.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1482.1億元，比上年增長(zhǎng)18.8%，年均增長(zhǎng)19.2%；2010年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。我們立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。省財(cái)政投入支農(nóng)資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，草地生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年加大。能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我們堅(jiān)持以交通、水利為重點(diǎn)，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。貴陽(yáng)至廣州、長(zhǎng)沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開(kāi)工建設(shè)，對(duì)黔桂鐵路進(jìn)行了擴(kuò)能改造，鐵路通車(chē)?yán)锍?983公里，在建里程1216公里。鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)等高速公路建成通車(chē)，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1507公里，在建里程2556公里；公路通車(chē)總里程近15萬(wàn)公里，96.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機(jī)場(chǎng)建成通航，貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)和遵義機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程啟動(dòng)實(shí)施。新增內(nèi)河航運(yùn)里程241公里。黔中水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，“滋黔”一期工程等進(jìn)展順利，地下水開(kāi)發(fā)利用取得新成效，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.64畝，解決了1060萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到40.5%。2011年貴州省人民政府工作報(bào)告[全文]

2011-1-20 作者：佚名 來(lái)源：本站原創(chuàng) 縮小字體 放大字體

政府工作報(bào)告

(2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上)

省長(zhǎng)趙克志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。從今年開(kāi)始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時(shí)期。根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，請(qǐng)各位代表連同《政府工作報(bào)告》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

過(guò)去五年，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)和特大旱災(zāi)帶來(lái)的不利影響，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。初步預(yù)計(jì)，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4550億元，比上年增長(zhǎng)12%以上，五年年均增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政總收入969.7億元、一般預(yù)算收入533.9億元，分別比上年增長(zhǎng)24.4%和28.2%，年均增長(zhǎng)21.6%和24%；固定資產(chǎn)投資3186.3億元，比上年增長(zhǎng)30%，年均增長(zhǎng)24.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1482.1億元，比上年增長(zhǎng)18.8%，年均增長(zhǎng)19.2%；2010年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。我們立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。省財(cái)政投入支農(nóng)資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，草地生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年加大。能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我們堅(jiān)持以交通、水利為重點(diǎn)，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。貴陽(yáng)至廣州、長(zhǎng)沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開(kāi)工建設(shè)，對(duì)黔桂鐵路進(jìn)行了擴(kuò)能改造，鐵路通車(chē)?yán)锍?983公里，在建里程1216公里。鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)等高速公路建成通車(chē)，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1507公里，在建里程2556公里；公路通車(chē)總里程近15萬(wàn)公里，96.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機(jī)場(chǎng)建成通航，貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)和遵義機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程啟動(dòng)實(shí)施。新增內(nèi)河航運(yùn)里程241公里。黔中水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，“滋黔”一期工程等進(jìn)展順利，地下水開(kāi)發(fā)利用取得新成效，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.64畝，解決了1060萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到40.5%。各位代表！過(guò)去五年，全省各族干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，奮力克服發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易。在這五年中，面對(duì)百年不遇的雪凝災(zāi)害，我們堅(jiān)持把保民生、保電力、保交通作為首要任務(wù)，緊急動(dòng)員各方力量，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利。面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央一攬子應(yīng)對(duì)措施，在積極爭(zhēng)取中央新增投資的同時(shí)，加大省級(jí)財(cái)政投入，帶動(dòng)民間投資，增加即期需求，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)百年不遇的特大旱災(zāi)，我們?cè)谌σ愿氨ｏ嬎⒈４焊⒈Ｃ裆⒈７€(wěn)定的同時(shí)，注重從根本上解決工程性缺水問(wèn)題特別是人畜飲水安全問(wèn)題，奪取了抗旱救災(zāi)的重大勝利。去年黨的十七屆五中全會(huì)召開(kāi)以后，全省上下高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，深化省情認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路，確定了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，明確了重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游大省建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、鐵路公路機(jī)場(chǎng)等交通建設(shè)、“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)等重點(diǎn)工作作出動(dòng)員部署，大力加強(qiáng)與國(guó)家各部門(mén)和中央企業(yè)等各方面的溝通合作，全省上下思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈，工作思路更加完善，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決心更加堅(jiān)定。通過(guò)努力，“十一五”時(shí)期成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、發(fā)展質(zhì)量好、社會(huì)進(jìn)步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。這五年不僅為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且積累了寶貴的精神財(cái)富，我們由此站到了加快發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上。實(shí)踐證明，只要我們聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，積極進(jìn)取，主動(dòng)作為，就一定有能力、有條件破解前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)又好又快、更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越！

“十一五”時(shí)期的豐富實(shí)踐，給我們帶來(lái)了很多重要啟示：一是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決貴州所有問(wèn)題的關(guān)鍵，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持把中央的路線方針政策與我省實(shí)際結(jié)合起來(lái)，一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是必須堅(jiān)持用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌的辦法開(kāi)展工作，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)全局。四是必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大膽破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。五是必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心幫助特殊困難群體，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全省各族干部群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持我省發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創(chuàng)新能力弱，教育事業(yè)發(fā)展滯后，人口資源環(huán)境壓力大；市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府行政效能和服務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取措施，努力加以解決。

二、“十二五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù) “十二五”時(shí)期既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭(zhēng)取中央支持、借助外力加快發(fā)展；我省資源豐富，基礎(chǔ)條件逐步改善，人均生產(chǎn)總值已達(dá)到1800美元，正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，有利于我們激活內(nèi)生動(dòng)力，謀求更好更快發(fā)展。我們也要看到，“十二五”時(shí)期，各兄弟省、區(qū)、市特別是西部省份將呈現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，我省面臨既要“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個(gè)主要矛盾解決好。我們已沒(méi)有退路，只能“背水一戰(zhàn)”。全省各族干部群眾要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和壓力感，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和敢拼敢闖的勇氣，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使“十二五”時(shí)期成為我省改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最好最快的時(shí)期，成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破的時(shí)期，成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)、工業(yè)實(shí)力快速提升、城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進(jìn)的時(shí)期，成為城鄉(xiāng)人民生活改善最為顯著的時(shí)期。

“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，解放思想，更新觀念，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破10000億元；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)10%以上；非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城鎮(zhèn)化率由31%提高到40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到45%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。全民受教育程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)五年的努力，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。

圍繞上述目標(biāo)，我們將加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，加快“三化”同步進(jìn)程，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破：

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善發(fā)展條件上實(shí)現(xiàn)重大突破。推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、民航機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系。加快連接周邊省會(huì)城市、全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批客運(yùn)、煤炭及原材料運(yùn)輸專(zhuān)線，新增鐵路通車(chē)?yán)锍?000公里以上，鐵路通車(chē)總里程突破5000公里。加快實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?000公里以上，高速公路通車(chē)總里程超過(guò)4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實(shí)施國(guó)省干線公路改造工程，提高公路通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)；加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游目的地、支線機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和公路運(yùn)輸樞紐、集散性道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)一批航空企業(yè)到我省設(shè)立基地航空公司，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，增加航班密度。加快烏江等水運(yùn)通道和水庫(kù)庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程、農(nóng)村渡口改造工程建設(shè)，提高航道等級(jí)和通航能力。按照現(xiàn)代水利的要求，加強(qiáng)水源建設(shè)，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點(diǎn)水利樞紐工程，基本建成城鄉(xiāng)供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問(wèn)題。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、人均基本口糧田達(dá)到0.5畝，解決1299.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提升供電保障能力。加強(qiáng)信息、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。

第二，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，在開(kāi)發(fā)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，以重大技改項(xiàng)目為抓手，以名優(yōu)品牌為引領(lǐng)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高建材、化工、冶金、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約節(jié)約利用。加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組，對(duì)生產(chǎn)要素、上下游產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行整合，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)地質(zhì)工作特別是礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2015年，全省工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快旅游大省建設(shè)，著力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件、服務(wù)外包、動(dòng)漫創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三，加強(qiáng)教育、科技和人才工作，在提升科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實(shí)施貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以師生為本，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化素質(zhì)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整優(yōu)化高等教育，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。加快幼兒園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展推進(jìn)工程，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區(qū)、居委會(huì)舉辦幼兒園。大力實(shí)施農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問(wèn)題。新建或改擴(kuò)建90所高中階段學(xué)校，到2014年以縣為單位基本實(shí)現(xiàn)初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。完成花溪高校聚集區(qū)和貴州大學(xué)等省屬高校新建或改擴(kuò)建任務(wù)，調(diào)整高等教育布局。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員。深化教育國(guó)際交流與合作。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理、科技合作創(chuàng)新和科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、社會(huì)發(fā)展科技保障、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等五大工程，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，加大政府對(duì)科技的投入，集中力量開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)各類(lèi)急需人才，提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅(jiān)持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)黔中城市群重點(diǎn)突破，大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)。大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，著力抓好建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提升承載能力。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展管理水平，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

第五，實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程，在全面保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)重大突破。把扶貧脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，向絕對(duì)貧困發(fā)起全面“總攻”。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施集團(tuán)化扶貧、項(xiàng)目化扶貧。以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以扶貧項(xiàng)目為支撐，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，在抓好整村推進(jìn)的同時(shí)，開(kāi)展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)喪失基本勞動(dòng)能力的特困人口，主要通過(guò)農(nóng)村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵(lì)有條件的縣加快脫貧步伐，采取“摘帽不摘政策”的辦法，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，繼續(xù)保留原有扶持政策，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快山地農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施易地扶貧搬遷。加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，2012年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和維護(hù)，加快農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。2014年完成統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的農(nóng)村危房改造。2015年，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，新增城鎮(zhèn)就業(yè)135萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力250萬(wàn)人以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

第六，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展，把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)和江河水系污染治理，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、封山育林和草地濕地恢復(fù)保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)，提高森林覆蓋率。開(kāi)展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村危房改造開(kāi)展村莊整治，用三年左右時(shí)間使村莊面貌有較大改善。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)盡可能向低山丘陵發(fā)展，盡量少占耕地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

三、今年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年既是新一輪十年西部大開(kāi)發(fā)的起步之年，又是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年的工作，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局起好步，意義重大、影響深遠(yuǎn)。綜合分析今年的形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇，增強(qiáng)信心、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”中解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互促進(jìn)；我們要大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強(qiáng)的比、敢向高的攀、敢同勇的爭(zhēng)、敢跟快的賽，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，切實(shí)做到好中求快、快中保好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。牢固樹(shù)立抓投資就是抓發(fā)展的理念，以投資總量的增長(zhǎng)拉動(dòng)加速發(fā)展，以投資增量的擴(kuò)張推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目全面推進(jìn)，國(guó)有投資、民間投資和外商投資一起擴(kuò)大，完成固定資產(chǎn)投資4500億元，其中，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1400億元、農(nóng)村投資600億元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資670億元。一是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。增加前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，抓好項(xiàng)目前期研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作進(jìn)度。建立重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和定期會(huì)商會(huì)辦制度，依法開(kāi)展項(xiàng)目征地拆遷，做好被征地群眾的權(quán)益維護(hù)和動(dòng)員引導(dǎo)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家投入。在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家提高專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入我省的比重，提高對(duì)我省交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)對(duì)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取中央增加對(duì)我省的轉(zhuǎn)移支付。三是著力推動(dòng)民間投資。制定貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅、金融等政策支持力度，破除投資壁壘，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，興辦各類(lèi)規(guī)模化的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育一批非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理體制，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省信貸規(guī)模給予傾斜，力爭(zhēng)全省貸款余額增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。組建貴州銀行，引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強(qiáng)誠(chéng)信、擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，助推大企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。發(fā)展股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展項(xiàng)目融資。規(guī)范和完善舉債融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺(tái)。

（二）切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到1000萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬(wàn)噸左右。健全地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，完善糧食儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)土地整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)良田工程。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，種植蔬菜1200萬(wàn)畝，新建茶園50萬(wàn)畝，新增干鮮果品種植面積70萬(wàn)畝。加快草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，新增種草面積80萬(wàn)畝，新增牛、羊存欄24萬(wàn)頭和80萬(wàn)只，逐步實(shí)現(xiàn)從種糧養(yǎng)畜向種草養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。發(fā)展特種養(yǎng)殖。提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，繼續(xù)實(shí)施“信息進(jìn)村惠農(nóng)工程”。發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股參與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)“促農(nóng)增收十大措施”。四是大幅增加“三農(nóng)”投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。引導(dǎo)信貸等要素資源投向“三農(nóng)”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大覆蓋地區(qū)。五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。深化集體林權(quán)和國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營(yíng)制度。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔(dān)保組織。加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。

（三）壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是圍繞做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快以茅臺(tái)酒為龍頭的優(yōu)質(zhì)白酒基地建設(shè)，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業(yè)提升規(guī)模和檔次，提高甕福集團(tuán)、開(kāi)磷集團(tuán)、盤(pán)江煤電集團(tuán)等企業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)力帆汽車(chē)、重型機(jī)械、通用飛機(jī)等項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完成工業(yè)投資1500億元，其中技術(shù)改造投資500億元以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。搞好煤電油運(yùn)調(diào)度平衡，電力供應(yīng)優(yōu)先保證省內(nèi)需求。二是圍繞實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施。鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)合作共建。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)向兩端延伸，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和單位土地面積投入強(qiáng)度。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新。在新材料、裝備制造、中藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域凝練實(shí)施30個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動(dòng)共同攻關(guān)。四是圍繞提高服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施黃果樹(shù)國(guó)家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推動(dòng)旅游企業(yè)兼并重組和上市，加強(qiáng)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地。做強(qiáng)做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過(guò)改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育一批骨干文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和貴州文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以黔中城市群為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善具有貴州特色的城鎮(zhèn)體系。加快形成以貴陽(yáng)為中心的黔中城市群，積極推動(dòng)貴陽(yáng)、安順一體化發(fā)展，充分發(fā)揮黔中城市群在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用，使之成為我省對(duì)外參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作、對(duì)內(nèi)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的核心區(qū)域。二是以城鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快編制各個(gè)層次的發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制黔中城市群總體規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。三是以城市路網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照節(jié)約高效、適度超前、分步實(shí)施的原則，通過(guò)城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)拉開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，提高城鎮(zhèn)公用設(shè)施覆蓋面和保證率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問(wèn)題，努力營(yíng)造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。四是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足資源優(yōu)勢(shì)、突出地區(qū)特色，科學(xué)確定和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。五是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先在城市落戶(hù)。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，探索城市資本運(yùn)營(yíng)的有效途徑。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力突破發(fā)展瓶頸。力爭(zhēng)完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網(wǎng)和通信設(shè)施投資200億元。加快在建快速鐵路建設(shè)進(jìn)度，建成六沾復(fù)線和黃織鐵路，新增鐵路通車(chē)?yán)锍?10公里，在建里程1600公里。開(kāi)工建設(shè)一批高速公路，建成貴陽(yáng)至清鎮(zhèn)等高速公路，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?94公里，高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里。加快國(guó)省干線公路改造。建成西南水運(yùn)出海中線通道貴州段。制定和實(shí)施民用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開(kāi)工建設(shè)六盤(pán)水、畢節(jié)等機(jī)場(chǎng)。開(kāi)工建設(shè)和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)的民生水利建設(shè)，完成275座病險(xiǎn)水庫(kù)治理，實(shí)施煙水配套工程110萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積130萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬(wàn)畝。爭(zhēng)取國(guó)家將我省農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設(shè)納入規(guī)劃。

（六）堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，全面推進(jìn)招商引資。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定重要資源開(kāi)發(fā)利用和電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)選擇開(kāi)發(fā)主體。協(xié)議簽訂后，在規(guī)定期限內(nèi)不開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快省屬?lài)?guó)有企業(yè)資源整合和兼并重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制和國(guó)有資產(chǎn)證券化改革，推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善政府預(yù)算體系。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。深化壟斷行業(yè)、要素市場(chǎng)和資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實(shí)招商引資責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺(tái)，在貴陽(yáng)舉辦一次全國(guó)性的招商引資活動(dòng)。創(chuàng)新招商引資方式方法，建立省直機(jī)關(guān)與地、縣聯(lián)合招商機(jī)制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。抓好招商引資簽約項(xiàng)目的落實(shí)。堅(jiān)持招商與選商相結(jié)合，嚴(yán)禁引進(jìn)落后產(chǎn)能和高污染項(xiàng)目。四是著力改善投資軟環(huán)境。牢固樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，以“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，開(kāi)展投資軟環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，營(yíng)造“親商、愛(ài)商、安商、敬商”的良好環(huán)境。落實(shí)并爭(zhēng)取國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，取消不合理的投資準(zhǔn)入前置條件和涉企收費(fèi)。減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、省地縣聯(lián)網(wǎng)審批，實(shí)行行政審批限時(shí)辦結(jié)制和全省統(tǒng)一的行政審批項(xiàng)目管理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批“綠色通道”。加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境的督察，及時(shí)曝光和嚴(yán)厲查處損害投資者合法權(quán)益的行為。建立健全市場(chǎng)主體信用體系，建設(shè)“誠(chéng)信貴州”。五是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。積極開(kāi)拓東盟等市場(chǎng)，改善出口商品報(bào)關(guān)、服務(wù)和營(yíng)運(yùn)環(huán)境，支持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區(qū)”申報(bào)工作，推進(jìn)“無(wú)水港”建設(shè)。支持企業(yè)“走出去”，開(kāi)展海外并購(gòu)、工程承包和勞務(wù)合作。

（七）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好工業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)，突出抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點(diǎn)污染源。推進(jìn)火電、冶金、水泥等行業(yè)污染治理設(shè)施改造。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強(qiáng)化污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營(yíng)造林面積350萬(wàn)畝。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的防治。加大重點(diǎn)地區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)調(diào)查、預(yù)警預(yù)測(cè)和防治工作力度。

（八）加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力保障改善民生。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部群眾，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。新建或改擴(kuò)建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處幼兒園；抓好義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村“留守兒童”教育工作；全面啟動(dòng)實(shí)施高中階段學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)省級(jí)示范性普通高中建設(shè)；加大中等職業(yè)教育示范校、標(biāo)準(zhǔn)校建設(shè)力度；擴(kuò)大高校招生規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正確處理民族民間文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實(shí)力。落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作“兩個(gè)統(tǒng)籌”，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定和降低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范完善臨時(shí)救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行“一法兩規(guī)定”，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。承辦好第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村消防工作。推進(jìn)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，村級(jí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)及報(bào)酬納入地方財(cái)政補(bǔ)貼。依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防等工作。支持國(guó)防、武裝警察部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作，加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政等工作。

重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。完成50個(gè)鄉(xiāng)、500個(gè)村整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，實(shí)施易地扶貧搬遷3萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，減少農(nóng)村貧困人口55萬(wàn)人。切實(shí)解決部分貧困人口季節(jié)性缺糧問(wèn)題。分類(lèi)確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和一類(lèi)貧困鄉(xiāng)脫貧“摘帽”期限。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6萬(wàn)人以上，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3萬(wàn)人。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。三是勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力15萬(wàn)人以上，實(shí)施11所中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，中職招生20萬(wàn)人以上，培養(yǎng)輸送15萬(wàn)名技能人才。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到260萬(wàn)人；居民醫(yī)保繳費(fèi)參保人數(shù)達(dá)到283.5萬(wàn)人，各級(jí)財(cái)政對(duì)參保居民的補(bǔ)助不低于人均120元；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到150萬(wàn)人、159萬(wàn)人、166萬(wàn)人。基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問(wèn)題，建立失地農(nóng)民和水庫(kù)移民生活保障制度，將臨時(shí)救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算并同比有所提高。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。完成農(nóng)村危房改造40萬(wàn)戶(hù)，新建廉租住房6.95萬(wàn)套，開(kāi)工建設(shè)公共租賃房8156套，改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房2.8萬(wàn)套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題。做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅的學(xué)校和農(nóng)房搬遷工作。六是基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸工程。新增50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、555個(gè)建制村通公路，新增解決300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保“滋黔”一期工程剩余9個(gè)項(xiàng)目竣工并發(fā)揮效益。行政村電網(wǎng)完全改造率超過(guò)90%。新建農(nóng)村通信光纜2.6萬(wàn)公里、移動(dòng)通信基站3200個(gè)。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。力爭(zhēng)完成100個(gè)村莊整治和80個(gè)農(nóng)村清潔工程示范點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15萬(wàn)戶(hù)。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。建成333個(gè)農(nóng)民文化家園、3654個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、500個(gè)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋。實(shí)施縣級(jí)文化館、圖書(shū)館維修改造項(xiàng)目25個(gè)。建成100個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、200個(gè)社區(qū)全民健身路徑工程、4個(gè)縣級(jí)體育場(chǎng)館“雪炭工程”。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。圍繞解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，所有政府舉辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。實(shí)施14所縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建工程和10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，選派二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生900名對(duì)全省50個(gè)縣的300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行幫扶，對(duì)7600名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行三年全日制普通中專(zhuān)學(xué)歷教育。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等傳染病和職業(yè)病、地方病防控。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20元。新建或改擴(kuò)建500個(gè)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室。十是社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家政策要求的煤礦，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。分階段在全省所有縣（市、區(qū)）建立矛盾糾紛調(diào)解中心。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。建成3個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心、2個(gè)救助管理站。為791所縣鎮(zhèn)公辦初中、1336所縣鎮(zhèn)以上公辦小學(xué)、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為，控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，必要時(shí)對(duì)重要生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。完善重要商品儲(chǔ)備制度。建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、政府自身改革和建設(shè)

完成“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要全省上下付出艱辛的努力，需要加快建設(shè)法治政府和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。我們相信，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府供職人員一定能夠按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為誡，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)、勵(lì)精圖治、發(fā)憤圖強(qiáng)，決不辜負(fù)全省人民的殷切期望！

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。改革和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”的要求，深入開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高政府行政效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任等制度，切實(shí)提高政府執(zhí)行力、公信力。

（二）全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人及其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在開(kāi)展征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的工作時(shí)，嚴(yán)禁侵害群眾合法權(quán)益。推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，依法妥善解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)法律常識(shí)普及、社區(qū)矯正、法律援助工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。

（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推行辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深化對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和引導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使政府提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾愿望。深入開(kāi)展“四幫四促”和“三服務(wù)”活動(dòng)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，幫助基層解決在加快發(fā)展中遇到的困難。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)揮霍公款和鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表！時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)精神，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗!

第二篇：貴州省政府工作報(bào)告

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)省長(zhǎng)石秀詩(shī)各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出寶貴意見(jiàn)。

一、關(guān)于過(guò)去五年的政府工作回顧過(guò)去的五年,我們堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的路線方針政策,在中共貴州省

委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認(rèn)真履行全省各族人民賦予的職責(zé),經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng),改革開(kāi)放繼續(xù)深入,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)展順利,扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“九五”計(jì)劃順利完成,“十五”計(jì)劃開(kāi)局良好。全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長(zhǎng)8．7,高于同期全國(guó)和西部地區(qū)平均水平,是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時(shí)期。1999年提前實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財(cái)政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長(zhǎng)13．9,其中地方財(cái)政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長(zhǎng)14．5;財(cái)政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長(zhǎng)22．6,財(cái)政收入和財(cái)政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長(zhǎng)1．5倍以上,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在50以上,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。全部金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2002年底分別達(dá)到1553億元和1404億元,比1997年底增長(zhǎng)1．2倍和84．3;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實(shí)現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2．4;實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化方向推進(jìn),2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到28．3,比1997年提高近4個(gè)百分點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計(jì)勞務(wù)輸出482萬(wàn)人次,務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)21。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10．1;電力工業(yè)累計(jì)完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長(zhǎng)91．4,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動(dòng)作用;“兩煙一酒”結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煙草行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,茅臺(tái)酒生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)營(yíng)效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng);特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領(lǐng)域,實(shí)施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大,累計(jì)完成技改投資461億元,比前五年增長(zhǎng)近1．4倍,年均增長(zhǎng)17．2。在投資的拉動(dòng)下,建筑業(yè)保持高速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10．6,是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)性消費(fèi)的供給能力明顯增強(qiáng)。積極扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨活躍。(二)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來(lái),在中央的大力支持下,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入之大、項(xiàng)目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設(shè)邁上新的臺(tái)階。公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)累計(jì)投入資金288億元,比前五年增長(zhǎng)5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級(jí)公路相繼建成通車(chē),水黃、關(guān)興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級(jí)公路開(kāi)工建設(shè),“一橫一縱四聯(lián)線”高等級(jí)公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬(wàn)公里公路改造,公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度明顯提高,高級(jí)、次高級(jí)公路里程由4474公里增加到1萬(wàn)多公里,新增公路通車(chē)?yán)锍?659公里,基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路,全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75的行政村通機(jī)動(dòng)車(chē)。完成了烏江航運(yùn)建設(shè)工程,實(shí)施了西南水運(yùn)出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運(yùn)建設(shè)等項(xiàng)目,內(nèi)河航運(yùn)條件得到改善。株六復(fù)線、內(nèi)昆鐵路和水柏鐵路建成通車(chē),完成了盤(pán)西鐵路電氣化改造和六盤(pán)水鐵路樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目,渝懷鐵路貴州段開(kāi)工建設(shè),黔桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作基本完成。銅仁大興機(jī)場(chǎng)建成通航,啟用安順黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)和興義、黎平機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計(jì)完成建設(shè)投資338億元,比前五年增長(zhǎng)1．9倍,新增裝機(jī)容量292．1萬(wàn)千瓦。第一批“四水四火”電源點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工,在建裝機(jī)容量超過(guò)前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點(diǎn)項(xiàng)目中,構(gòu)皮灘水電站已獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng),其余項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。建成省內(nèi)超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電

第三篇：貴州省政府工作報(bào)告

貴州省政府工作報(bào)告(全文)

2010年政府工作主要任務(wù)

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、又好又快，堅(jiān)定不移地改善基礎(chǔ)條件，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)定不移地大力保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力化解制約發(fā)展的突出矛盾和根本性難題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)全力以赴加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系和現(xiàn)代水利體系

加快省會(huì)貴陽(yáng)通往全國(guó)七小時(shí)快鐵交通圈建設(shè)，大力推進(jìn)貴廣快速鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)貴陽(yáng)至昆明、長(zhǎng)沙、重慶、成都快速鐵路。積極開(kāi)展畢節(jié)經(jīng)水城至興義、銅仁至玉屏、織金經(jīng)水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)縣縣通高速公路體系建設(shè)，建成貴陽(yáng)至廣州高速公路貴州段，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1478公里，新開(kāi)工建設(shè)高速公路925公里。實(shí)施國(guó)省干線公路改造704公里，實(shí)現(xiàn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開(kāi)工建設(shè)貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新航站樓，加快支線機(jī)場(chǎng)和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。

大力推進(jìn)黔中水利樞紐工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)“滋黔”一期工程剩余兩個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)“滋黔”二期工程。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固130座。繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。完成煙水配套工程140萬(wàn)畝。新增有效灌溉面積160萬(wàn)畝，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)。統(tǒng)籌合理利用地表水和地下水，建設(shè)100個(gè)以上農(nóng)村飲水安全地下水開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，大力推廣以管代渠、長(zhǎng)距離管道送水。新增解決300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，優(yōu)先安排去年人畜飲水受干旱影響最嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程。

(二)千方百計(jì)加快城市化，把推動(dòng)農(nóng)村人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移作為從戰(zhàn)略上解決貴州發(fā)展問(wèn)題的重要抓手

加快把在城市中有相對(duì)固定住所和相對(duì)固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛＿M(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)針對(duì)性，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托快速鐵路、高速公路及其站場(chǎng)建設(shè)加快城市發(fā)展，使我省城市更便捷地融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。深入實(shí)施大中城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承保護(hù)等重大問(wèn)題的指導(dǎo)作用。以城市路網(wǎng)和污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市檔次，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力。認(rèn)真落實(shí)省土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地的安排，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等措施，切實(shí)保障城市發(fā)展用地需要。控制房地產(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關(guān)系，堅(jiān)決避免為了片面追求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)供地給政府帶來(lái)的收益而犧牲公益事業(yè)用地。高度重視城市新區(qū)開(kāi)發(fā)中的商業(yè)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)流通業(yè)培育，通過(guò)商業(yè)片區(qū)開(kāi)發(fā)使新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié)，并通過(guò)商業(yè)發(fā)展積累財(cái)富，形成城市投資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)。以交通條件改善為契機(jī)，深入實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，在加快重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓客源市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市就業(yè)容納能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架，加快構(gòu)筑連接泛珠三角和東盟地區(qū)的國(guó)際旅游大通道。

把加快城市化作為促進(jìn)消費(fèi)的重要舉措，通過(guò)減少農(nóng)村人口、增加城市人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。與此同時(shí)，努力增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。進(jìn)一步做好家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施汽車(chē)以舊換新政策，增加農(nóng)村居民消費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求。著力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(三)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、提高生產(chǎn)力水平

大力推進(jìn)工業(yè)化，一方面要壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；另一方面，要秉持綠色工業(yè)化的理念，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，正確把握不同時(shí)期我省工業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中促調(diào)整優(yōu)化，在調(diào)整優(yōu)化中謀發(fā)展，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。一是把采煤、發(fā)電、原材料精深加工作為發(fā)展我省重工業(yè)的有效路徑，大力提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成一條從原材料到制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地的要求，加快大礦建設(shè)，加大小煤礦整合和技術(shù)改造力度。加快電源項(xiàng)目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)，大力拓展電力市場(chǎng)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，依托能源工業(yè)大力發(fā)展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優(yōu)勢(shì)原材料工業(yè)，力爭(zhēng)取得更大突破。二是把全力抓好煙酒產(chǎn)業(yè)和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展輕工業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。支持貴陽(yáng)卷煙廠易地技改項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治和規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大茅臺(tái)酒生產(chǎn)能力，支持其他品牌白酒加快發(fā)展。三是把大力發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化的重要路徑。依托貴陽(yáng)、遵義、安順等重大裝備制造業(yè)基地和國(guó)家級(jí)研發(fā)基地，積極引進(jìn)外來(lái)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加 1

快發(fā)展飛機(jī)、汽車(chē)、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、石油機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子產(chǎn)品及相關(guān)零部件，大力提升裝備制造業(yè)水平。在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生命科學(xué)、空間海洋地球科學(xué)等領(lǐng)域選擇適合在我省培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用我省電力、勞動(dòng)力、氣候、環(huán)境等各種優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工裝配。

結(jié)合快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系建設(shè)，搞好工業(yè)園區(qū)內(nèi)部交通組織和對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)，提高工業(yè)園區(qū)物流效率。積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，提高園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施的使用效率，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)促進(jìn)污染集中有效處理。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。實(shí)施一批國(guó)家科技支撐計(jì)劃和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，積極創(chuàng)造條件新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，加快500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建設(shè)。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快“數(shù)字貴州”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。

要把推進(jìn)工業(yè)化與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地和價(jià)格政策，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)集中力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民增收、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。以扶持養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖大縣為突破口，緊緊抓住原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、動(dòng)物防疫體系、飼草飼料體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)。擴(kuò)大蔬菜種植面積，按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。加快馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。進(jìn)一步鞏固烤煙和油菜生產(chǎn)，加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等體系建設(shè)，積極支持農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。把保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的生命線，建立健全省地縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，積極培育和壯大一批名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)抓好以縣為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，確保國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。搶抓國(guó)家完善扶貧戰(zhàn)略和政策的機(jī)遇，搞好扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助兩項(xiàng)制度的銜接，構(gòu)建“大扶貧”格局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。改變傳統(tǒng)的扶貧資金安排方式，在落實(shí)好農(nóng)村低保政策的同時(shí)，省級(jí)扶貧資金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、樹(shù)立樣板，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。減少農(nóng)村貧困人口50萬(wàn)人，實(shí)施易地扶貧搬遷3萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大力推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)輸出。繼續(xù)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

(五)更加深入扎實(shí)做好民生工作，通過(guò)系統(tǒng)的制度安排統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

把城鄉(xiāng)低保作為事關(guān)民生改善和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，切實(shí)做到科學(xué)定標(biāo)、按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。特別是農(nóng)村低保要強(qiáng)化縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，緊緊抓住收入核查這個(gè)最基礎(chǔ)、最核心的工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持示范引路，摸清真實(shí)情況，加快建立科學(xué)規(guī)范、公正有效、可持續(xù)的農(nóng)村低保制度，堅(jiān)決制止采取盲目分指標(biāo)、分錢(qián)的辦法實(shí)施農(nóng)村低保。搞好農(nóng)村低保制度與臨時(shí)救助制度的銜接。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

深入推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到239萬(wàn)人、550萬(wàn)人、140萬(wàn)人、147萬(wàn)人、160萬(wàn)人。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，不斷提高統(tǒng)籌層次。做好參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。有序開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民、水庫(kù)移民社會(huì)保障和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。堅(jiān)持“減、防、抗、救”并重，大力推進(jìn)災(zāi)害管理體系建設(shè)，抓好救災(zāi)救濟(jì)。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

堅(jiān)持不懈地抓好以農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。從最困難的農(nóng)戶(hù)和最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，嚴(yán)把資金使用、安全選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)，完成20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造。進(jìn)一步加大受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校搬遷治理力度。加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范租售并舉，新建廉租住房79萬(wàn)套，新增租賃補(bǔ)貼2萬(wàn)戶(hù)。新增329萬(wàn)套城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)住房困難家庭住房。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)對(duì)困難企業(yè)實(shí)行“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，完善和落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。努力開(kāi)發(fā)公益性崗位幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬(wàn)人。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。加強(qiáng)職業(yè)病防治。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故查處和責(zé)任追究力度，深入開(kāi)展礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)

管，建立健全食品藥品安全保障體系。繼續(xù)做好移民安置工作。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)社會(huì)文化環(huán)境凈化工作，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。加大社會(huì)治安綜合治理力度，扎實(shí)推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)，深入開(kāi)展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

(六)堅(jiān)決打好節(jié)能減排和石漠化綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

從制度安排入手，以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用為突破口，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明、電機(jī)改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的能耗監(jiān)管，積極實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目限期進(jìn)行節(jié)能整改。繼續(xù)對(duì)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，探索建立高耗能產(chǎn)品許可證核發(fā)與單位產(chǎn)品能耗限額掛鉤審查制度。借助清潔發(fā)展機(jī)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。加大污染防治和減排力度，全面建成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好已建成污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。基本完成燃煤火電廠脫硫設(shè)施擴(kuò)容改造，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，確保已建成火電廠脫硫設(shè)施真正發(fā)揮作用。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和煤礦山、煤化工、磷化工等重點(diǎn)區(qū)域的污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)恢復(fù)政策規(guī)定。加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學(xué)品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。

堅(jiān)持治水與固土并重，生物措施、工程措施和技術(shù)措施并舉，繼續(xù)扎實(shí)抓好55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)。加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治力度，治理水土流失面積1100平方公里。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，完成營(yíng)造林面積230萬(wàn)畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在068‰和3‰以?xún)?nèi)。積極做好赤水丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。

堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)資源并重，提高資源集約節(jié)約利用水平。認(rèn)真實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，重新劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加大土地整治力度。深化地質(zhì)找礦改革，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和急需礦種的整裝勘查，力爭(zhēng)在找礦、找水、找地?zé)岬确矫鎸?shí)現(xiàn)新的突破。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)廢物規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)支持資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善資源有償使用制度。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

努力辦人民滿(mǎn)意的教育。在實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。抓住國(guó)家加快中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展一大批中等職業(yè)學(xué)校；對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。建立健全各級(jí)各類(lèi)教育學(xué)生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區(qū)集中擴(kuò)建，扎實(shí)推進(jìn)貴州大學(xué)校園擴(kuò)建工程建設(shè)。大力發(fā)展普通高中教育。高度重視民族教育。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師德水平。

努力提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，千方百計(jì)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室，對(duì)5000名村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行中專(zhuān)學(xué)歷培訓(xùn)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)甲型H1N1流感、手足口病、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，積極應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；實(shí)施好國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)婦幼保健工作；加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的力度，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，努力遏制出生人口性別比偏高，加大對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)等計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。新建和改擴(kuò)建村計(jì)生服務(wù)室300個(gè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)。

努力滿(mǎn)足人民精神文化需求。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣級(jí)公共圖書(shū)館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室的建設(shè)改造或設(shè)備配置工作，開(kāi)工建設(shè)省博物館新館。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)民文化家園工程，新建農(nóng)家書(shū)屋3500個(gè)，新建180萬(wàn)座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站。進(jìn)一步深化文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。以貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》為契機(jī)，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育和民族體育，扎實(shí)有序推進(jìn)第九屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)籌備工作。繼續(xù)抓好人力資源開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。

(八)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把激發(fā)內(nèi)部活力和充分借助外力加快發(fā)展擺在突出位置

繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)改革改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的后續(xù)工作，妥善安置職工。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化改革分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持市場(chǎng)原則，支持企業(yè)優(yōu)化重組，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。選好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，帶領(lǐng)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，以營(yíng)造良好環(huán)境為核心，以企業(yè)家培養(yǎng)為根本，依托城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持不分所有制、不分地域、不分

隸屬關(guān)系的原則，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，采取分類(lèi)指導(dǎo)的辦法，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，切實(shí)幫助非公有制企業(yè)解決實(shí)際困難，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅費(fèi)等各項(xiàng)改革政策。積極配合國(guó)家金融改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，基本完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)村民主管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。

與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善和大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)，加大招商引資力度。緊緊抓住國(guó)家制定中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持我省建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、東西部互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)保稅園區(qū)、無(wú)水港。在繼續(xù)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、少數(shù)民族工藝品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等出口的支持力度，積極支持關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品和稀缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外投資建廠、承包工程，積極建設(shè)外派勞務(wù)基地，加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)口岸規(guī)劃建設(shè)。深化交通、水利、能源、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域合作。認(rèn)真做好參加上海世博會(huì)各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

當(dāng)前，我省正處在加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。急劇變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇和全省干部群眾盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，對(duì)做好政府工作提出了新的更高要求，我們必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府工作水平。

第一，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高政府工作的科學(xué)性。堅(jiān)持以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法謀劃推動(dòng)發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)基本省情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，把現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑，正確處理可持續(xù)發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越式發(fā)展與漸進(jìn)式發(fā)展、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，一手抓適應(yīng)、一手抓提高，不斷提升政府的科學(xué)決策水平。進(jìn)一步健全民主決策制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見(jiàn)，認(rèn)真接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕妼?duì)政府工作的監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。集中各方智慧和力量，促進(jìn)政府工作科學(xué)性不斷提高。

第二，全面落實(shí)依法治省基本方略，進(jìn)一步提高政府工作的規(guī)范性。不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法行政能力，依靠法治化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，保障社會(huì)公正和諧；依靠法治加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)法律援助和人民調(diào)解工作，保障社會(huì)安定有序；依靠法治深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)普法依法治理工作。繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國(guó)防建設(shè)和武裝警察部隊(duì)建設(shè)。

第三，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步提高政府工作的公平性。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)為最廣大人民謀福祉。堅(jiān)持市場(chǎng)出效率、政府保公平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持政府營(yíng)造環(huán)境、全民創(chuàng)造財(cái)富，讓各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體在公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境下各展所長(zhǎng)、各得其所、共同發(fā)展。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度和黨的各項(xiàng)民族政策，深入貫徹“一法兩規(guī)定”，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實(shí)際出發(fā)，把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來(lái)抓，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，不斷改善困難群眾生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第四，切實(shí)改進(jìn)政府管理方式和工作方法，進(jìn)一步提高政府工作的有效性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政資金使用全過(guò)程監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，提高財(cái)政資金使用效益，確保財(cái)政資金真正用在刀刃上，用在事關(guān)民生改善和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事實(shí)事上。完善工程建設(shè)管理體制，確保建設(shè)的工程都能長(zhǎng)期發(fā)揮作用、真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)和“半拉子”工程。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，切實(shí)做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進(jìn)到哪里，特別是要繼續(xù)加大對(duì)中央新增投資項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目等的審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核，加大督查督辦力度，堅(jiān)決依法依紀(jì)查處不作為和亂作為，提高政府執(zhí)行力。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心基層干部，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難。大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

各位代表！今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好全年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，為全面完成今年各項(xiàng)工作和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！

第四篇：貴州省政府工作報(bào)告

貴州省政府工作報(bào)告

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)

省長(zhǎng)石秀詩(shī)

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出寶貴意見(jiàn)。

一、關(guān)于過(guò)去五年的政府工作回顧

過(guò)去的五年,我們堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的路線方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認(rèn)真履行全省各族人民賦予的職責(zé),經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng),改革開(kāi)放繼續(xù)深入,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)展順利,扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“九五”計(jì)劃順利完成,“十五”計(jì)劃開(kāi)局良好。全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長(zhǎng)8．7%,高于同期全國(guó)和西部地區(qū)平均水平,是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時(shí)期。1999年提前實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財(cái)政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長(zhǎng)13．9%,其中地方財(cái)政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長(zhǎng)14．5%;財(cái)政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長(zhǎng)22．6%,財(cái)政收入和財(cái)政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長(zhǎng)1．5倍以上,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在50%以上,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。全部金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2002年底分別達(dá)到1553億元和1404億元,比1997年底增長(zhǎng)1．2倍和84．3%;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實(shí)現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2．4%;實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化方向推進(jìn),2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到28．3%,比1997年提高近4個(gè)百分點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計(jì)勞務(wù)輸出482萬(wàn)人次,務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)21%。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10．1%;電力工業(yè)累計(jì)完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長(zhǎng)91．4%,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動(dòng)作用“兩煙一酒”;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煙草行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,茅臺(tái)酒生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)營(yíng)效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng);特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領(lǐng)域,實(shí)施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大,累計(jì)完成技改投資461億元,比前五年增長(zhǎng)近1．4倍,年均增長(zhǎng)17．2%。在投資的拉動(dòng)下,建筑業(yè)保持高速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10．6%,是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)性消費(fèi)的供給能力明顯增強(qiáng)。積極扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨活躍。

(二)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來(lái),在中央的大力支持下,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入之大、項(xiàng)目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設(shè)邁上新的臺(tái)階。公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)累計(jì)投入資金288億元,比前五年增長(zhǎng)5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級(jí)公路相繼建成通車(chē),水黃、關(guān)興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級(jí)公路開(kāi)工建設(shè),“一橫一縱四聯(lián)線”高等級(jí)公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬(wàn)公里公路改造,公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度明顯提高,高級(jí)、次高級(jí)公路里程由4474公里增加到1萬(wàn)多公里,新增公路通車(chē)?yán)锍?659公里,基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路,全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75%的行政村通機(jī)動(dòng)車(chē)。完成了烏江航運(yùn)建設(shè)工程,實(shí)施了西南水運(yùn)出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運(yùn)建設(shè)等項(xiàng)目,內(nèi)河航運(yùn)條件得到改善。株六復(fù)線、內(nèi)昆鐵路和水柏鐵路建成通車(chē),完成了盤(pán)西鐵路電氣化改造和六盤(pán)水鐵路樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目,渝懷鐵路貴州段開(kāi)工建設(shè),黔桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作基本完成。銅仁大興機(jī)場(chǎng)建成通航,啟用安順黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)和興義、黎平機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計(jì)完成建設(shè)投資338億元,比前五年增長(zhǎng)1．9倍,新增裝機(jī)容量292．1萬(wàn)千瓦。第一批“四水四火”電源點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工,在建裝機(jī)容量超過(guò)前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點(diǎn)項(xiàng)目中,構(gòu)皮灘水電站已獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng),其余項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。建成省內(nèi)超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電通道建設(shè)進(jìn)展順利。電煤基地建設(shè)步伐加快。2002年完成了向廣東送電100萬(wàn)千瓦的任務(wù)。生態(tài)和水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施了一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程,完成退耕還林260萬(wàn)畝、人工造林1502萬(wàn)畝、封山育林1787萬(wàn)畝,治理水土流失面積700萬(wàn)畝,森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。水利設(shè)施建設(shè)力度加大,建成一批骨干水利工程,開(kāi)工建設(shè)王二河水庫(kù)、玉舍供水工程、遵義灌區(qū)一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病險(xiǎn)水庫(kù)治理和縣城防洪工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。加大了城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2002年城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到85．8%,比1997年提高15．8個(gè)百分點(diǎn);日處理污水能力達(dá)到24．1萬(wàn)噸,污水處理率比1997年提高13%;完成城鎮(zhèn)道路建設(shè)和改造500公里;城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到16．8%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%,比1997年提高7個(gè)百分點(diǎn);區(qū)域中心城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,城市功能不斷完善。通信設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。通信行業(yè)累計(jì)完成投資170多億元,通信光纜長(zhǎng)度達(dá)到5．2萬(wàn)公里,比1997年增長(zhǎng)了2．8倍;電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到527．6萬(wàn)戶(hù),增長(zhǎng)了7．3倍,電話普及率達(dá)到每百人14．03部;互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)迅速增長(zhǎng)。

(三)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展,對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革全面推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展,共完成68戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造,部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;已有13戶(hù)企業(yè)成功上市,共募集資金70多億元;企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化,管理水平得到提高。通過(guò)采取債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、技改貼息等政策措施,基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有大中型骨干企業(yè)改革脫困三年目標(biāo),國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率五年降低了7．2個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)從1997年的0．7億元增加到2002年的18．5億元。放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)邁出新的步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)增加值中的比重從1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。

市場(chǎng)體系建設(shè)邁出新的步伐,市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定,市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中所占的比重分別達(dá)到94%、86．8%和88%。市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步完善,資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)和中介組織加快發(fā)展。現(xiàn)代流通方式開(kāi)始興起。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。

轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力得到增強(qiáng)。完成了全省政府機(jī)構(gòu)改革,省政府機(jī)構(gòu)由58個(gè)精簡(jiǎn)為44個(gè),行政編制精簡(jiǎn)了48%。清理并廢除了一批行政審批事項(xiàng)。省和部分市、州、地組建了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,促進(jìn)了政企分開(kāi)。以建立公共財(cái)政為目標(biāo),財(cái)政體制改革不斷深化;金融改革穩(wěn)步推進(jìn),金融組織機(jī)構(gòu)逐步完善;投融資體制改革取得新的進(jìn)展,市場(chǎng)融資渠道進(jìn)一步拓寬。教育、科技、衛(wèi)生、住房、糧食流通以及旅游管理體制等方面的改革力度加大。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。以東西合作為契機(jī),以跨區(qū)域資產(chǎn)重組為重點(diǎn),在電子、化工、煤炭等行業(yè)引進(jìn)了一批省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè),盤(pán)活了大量存量資產(chǎn),五年累計(jì)引進(jìn)省外資金137．5億元,比前五年增長(zhǎng)近2倍;抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇,在電子、商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的突破;在環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域,利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款7．3億美元,比前五年增長(zhǎng)1倍以上。累計(jì)完成進(jìn)出口總額31．7億美元,比前五年增長(zhǎng)9．3%。

(四)扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,人民群眾生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,啟動(dòng)實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)。五年累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金101．5億元,48個(gè)國(guó)定貧困縣整體越過(guò)溫飽線,農(nóng)村貧困人口從1997年的789萬(wàn)人減少到2002年的300萬(wàn)人左右,基本解決大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在已穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村,建成了一批小康村鎮(zhèn),三分之一以上農(nóng)戶(hù)生活水平達(dá)到小康。全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得階段性成果,農(nóng)民人均政策內(nèi)減負(fù)率達(dá)到44%。農(nóng)民人均純收入從1299元增加到1490元,年均實(shí)際增長(zhǎng)4．1%。努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,累計(jì)新增有效灌溉面積100萬(wàn)畝,解決了550萬(wàn)人的飲水困難;建成農(nóng)村沼氣池23萬(wàn)口;第一期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,行政村通電率達(dá)到96%,入戶(hù)率達(dá)到90%;建成1．4萬(wàn)座廣播電視收轉(zhuǎn)站,行政村通電話率達(dá)到42%,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

通過(guò)調(diào)資和實(shí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等措施,提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和離退休人員收入水平;通過(guò)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“兩保一掛”以及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策,基本保證了財(cái)政困難縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4442元增加到5930元,年均實(shí)際增長(zhǎng)6%。

(五)積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),“兩個(gè)確保”和“低保”工作取得顯著成績(jī),社會(huì)保障體系逐步完善。五年累計(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi),就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定,市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制開(kāi)始形成。以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐加快。“兩個(gè)確保”實(shí)現(xiàn)100%,“三條保障線”各項(xiàng)政策全面落實(shí)。1999年到2002年,累計(jì)投入城市居民最低生活保障資金3億元以上,覆蓋人口34．1萬(wàn)人,基本做到“應(yīng)保盡保”。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作,建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度,提高了緊急救助能力。

(六)大力實(shí)施科教興黔和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng),社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)投入預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)183．1億元,比前五年增長(zhǎng)近1．3倍。“兩基”攻堅(jiān)全面展開(kāi),實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育工程和“中小學(xué)危房改造工程”,累計(jì)新建農(nóng)村中小學(xué)2547所,改造815所學(xué)校危房。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本確立。全面普及初等義務(wù)教育,42個(gè)縣(市、區(qū))基本普及九年制義務(wù)教育,“普九”人口覆蓋率從1997年的13．6%提高到2002年的47．7%。青壯年人口中的非文盲率達(dá)到94．1%,比1997年提高了4．6個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育繼續(xù)加強(qiáng),高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,高等教育毛入學(xué)率從3%左右提高到9%左右。2002年,博士學(xué)位授予點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了零的突破,碩士研究生在校學(xué)生總數(shù)比1997年增長(zhǎng)了3倍以上。全省符合條件的普通高校全部與商業(yè)銀行開(kāi)展了“銀校合作”,一半以上的貧困生助學(xué)貸款問(wèn)題基本得到落實(shí)。高校后勤社會(huì)化改革取得明顯成效。積極推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué),各類(lèi)民辦學(xué)校達(dá)到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事業(yè)發(fā)展,共投入科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)13．8億元,比前五年增長(zhǎng)1倍以上;建成5個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和12個(gè)重點(diǎn)中試基地或工程技術(shù)中心;實(shí)施了“跨世紀(jì)科技人才工程”;對(duì)省屬科研院(所)進(jìn)行了分類(lèi)改革。

積極促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育綜合治理格局初步形成,基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng),新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生站915個(gè)、村計(jì)生室1．5萬(wàn)個(gè),人口自然增長(zhǎng)率從14．48‰下降到11．64‰。資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)得到加強(qiáng)。實(shí)施了一批重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目,主要污染物排放總量得到有效控制。

精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要,廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng);文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,建成縣級(jí)“兩館”56個(gè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化服務(wù)中心507個(gè)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。體育工作取得新的成績(jī)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院657所,村衛(wèi)生室1365個(gè),改造貧困縣醫(yī)院31所。認(rèn)真落實(shí)依法治省的各項(xiàng)措施,提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定發(fā)布地方性法規(guī)31件,制定發(fā)布行政規(guī)章32件;完成了“三五”普法教育,全面啟動(dòng)實(shí)施“四五”普法計(jì)劃。防范并依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng),深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和禁毒工作,社會(huì)治安綜合治理力度加大。加強(qiáng)基層民主建設(shè),在全省推行了政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)從源頭上治理腐敗的各項(xiàng)措施,反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)取得新的成績(jī)。全民國(guó)防教育意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展。民族、宗教、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、人防、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、參事等各方面工作得到加強(qiáng)。

2002年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9．1%,是“九五”以來(lái)最快的一年;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)14．7%和14．1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破600億元,增長(zhǎng)18%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10．1%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7．2%;農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9．8%。“10件實(shí)事”基本完成。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)。

各位代表!過(guò)去五年,面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,我們把中央的方針政策與我省實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái),扎實(shí)工作,排難而進(jìn),仍然保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。我們主要有以下體會(huì):

第一,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)。以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)作為各項(xiàng)工作的根本指針,堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到各項(xiàng)工作中去,圍繞富民興黔的目標(biāo),在不斷深化對(duì)省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,適時(shí)完善發(fā)展思路,在解放思想中統(tǒng)一思想,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,扎實(shí)工作,團(tuán)結(jié)拼搏,努力做到抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇,開(kāi)拓進(jìn)取而不因循守舊。

第二,堅(jiān)持把發(fā)展作為富民興黔的第一要?jiǎng)?wù),搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展。始終緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、積極財(cái)政政策和新階段扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,把所有工作的著力點(diǎn)放在加快發(fā)展上,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題,把擴(kuò)大投資規(guī)模作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的主線,把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為加快發(fā)展的動(dòng)力,把提高人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),看準(zhǔn)了的事情就抓住不放,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。

第三,堅(jiān)持從貴州實(shí)際出發(fā),集中力量解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,確立了“五年打好基礎(chǔ),十年重點(diǎn)突破,十五年初見(jiàn)成效”的總體思路,緊緊抓住交通、電力、生態(tài)、“普九”等戰(zhàn)略重點(diǎn),在打好基礎(chǔ)中加快發(fā)展,辦成了一些多年想辦而沒(méi)有辦成的大事和實(shí)事。

第四,堅(jiān)持不斷推進(jìn)改革開(kāi)放,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,把發(fā)展的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn),積極推進(jìn)體制創(chuàng)新,用改革的辦法解決制約發(fā)展的體制性障礙。注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度之間的關(guān)系,高度重視解決弱勢(shì)群體生活困難,把不斷改善人民生活作為處理好三者關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。

第五,堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)作為做好各項(xiàng)工作的重要保證。始終堅(jiān)持一手抓物質(zhì)文明建設(shè),一手抓精神文明建設(shè);一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓民主法制建設(shè);一手抓改革開(kāi)放,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。以共同理想和目標(biāo)凝聚全省上下的智慧和力量,自覺(jué)維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和全省各族人民的大團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明,團(tuán)結(jié)就是力量,團(tuán)結(jié)就是勝利,團(tuán)結(jié)就能不斷開(kāi)創(chuàng)富民興黔的新局面。

以上五條,是我們?cè)谶^(guò)去五年實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),在今后的工作中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

各位代表!過(guò)去五年取得的成績(jī),是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和中央各部門(mén)大力支持的結(jié)果;是各級(jí)政府和各部門(mén)自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央路線方針政策的結(jié)果;是全省上下?lián)屪C(jī)遇,開(kāi)拓進(jìn)取,苦干實(shí)干的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士,向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警,向所有關(guān)心和支持我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題,主要是:經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,生產(chǎn)力發(fā)展水平在全國(guó)處于落后位置;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,農(nóng)村貧困面大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢;城鎮(zhèn)化水平低;國(guó)有企業(yè)改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質(zhì)和效益不高;對(duì)外開(kāi)放程度低;科技教育發(fā)展滯后;生態(tài)環(huán)境脆弱,人口增長(zhǎng)過(guò)快;城鎮(zhèn)待業(yè)人員增多,就業(yè)壓力大;有的地方社會(huì)治安狀況不好。此外,政府職能和政府工作方式、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,管理水平和工作效率仍需進(jìn)一步提高;消極腐敗現(xiàn)象在某些方面還比較突出。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,既有客觀原因,但更主要的是由于思想觀念、體制、機(jī)制等方面的差距造成的。我們必須高度重視,采取有效措施,切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)打好基礎(chǔ),力爭(zhēng)在戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破的重要時(shí)期。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神,進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,加快穩(wěn)定脫貧和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,積極適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),大力實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面取得新的突破,千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平的發(fā)展勢(shì)頭。進(jìn)一步深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化步伐,力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、科技的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作,完善社會(huì)保障體系,提高城鄉(xiāng)人民生活水平,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)富民興黔的新局面。

根據(jù)上述總體要求,今后五年要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右,為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上、2020年比2010年再翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題,二分之一以上的農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)小康,城鎮(zhèn)居民總體過(guò)上比較寬裕的小康生活;力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右。全面完成“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo),實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃良好開(kāi)局。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們要按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開(kāi)放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求,堅(jiān)持以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),把全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面工作中去,突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn):

(一)加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,力爭(zhēng)在事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。一是基本改變交通落后面貌。在形成并完善“一橫一縱四聯(lián)線”公路主骨架的基礎(chǔ)上,加快向“二橫二縱”邁進(jìn);基本完善省內(nèi)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),全面完成縣際公路改造,加快經(jīng)濟(jì)路建設(shè),進(jìn)一步提高公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度。以東向和南下出省鐵路建設(shè)為重點(diǎn),完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。努力把龍洞堡機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際機(jī)場(chǎng),初步形成省內(nèi)民用航空網(wǎng)絡(luò)。完成西南水運(yùn)出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運(yùn)建設(shè),提高水運(yùn)出省通航能力。二是初步建成“西電東送”重要基地。以實(shí)施電力體制改革為契機(jī),建立有利于我省電力發(fā)展的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,加快推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合、煤電聯(lián)營(yíng)和投資主體多元化。建成和開(kāi)工建設(shè)一批電源點(diǎn)和輸電通道,盡快建成一批大型煤炭生產(chǎn)基地,基本形成大煤保大電的格局,力爭(zhēng)裝機(jī)容量達(dá)到1600萬(wàn)千瓦,向廣東送電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是初步形成“兩江”上游生態(tài)屏障框架。加快以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè),基本完成25度以上坡耕地退耕還林;擴(kuò)大封山育林,加強(qiáng)植樹(shù)造林和天然林保護(hù),確保森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策,配套推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的有效治理模式。四是解決工程性缺水邁出重要步伐。以農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水和防洪為重點(diǎn),加快黔中水利樞紐等一批骨干工程建設(shè),全面解決農(nóng)村人畜飲水困難,基本解決城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題。改革水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理體制,加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。五是基本實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制,確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時(shí)足額和統(tǒng)一發(fā)放,確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi),力爭(zhēng)全省基本實(shí)現(xiàn)“普九”,基本掃除青壯年文盲。進(jìn)一步鞏固和提高已“普九”地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。穩(wěn)步擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有條件的縣普及高中階段教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化高校管理體制改革,加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。積極支持社會(huì)力量辦學(xué),加快形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

(二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要以增加農(nóng)民收入為中心,以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大資金投入,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè),確保農(nóng)民人均有效灌溉面積達(dá)到0．45畝。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心,在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)的前提下,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和特色經(jīng)濟(jì)作物,逐步推進(jìn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),突出培育和壯大龍頭企業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍,全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量安全體系和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

二是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化道路,加快形成促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制,大力推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程。以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益為重點(diǎn),鞏固壯大“兩煙一酒”,加快發(fā)展特色食品和民族制藥等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源組合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)煤電、鋁電、磷電聯(lián)營(yíng),提高資源加工深度,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,逐步把我省建設(shè)成為鋁和磷化工業(yè)強(qiáng)省。振興機(jī)械裝備制造業(yè),加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造。通過(guò)建立創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新體系,在電子信息、生物技術(shù)和新材料三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;依托三大軍工基地,實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐,加大對(duì)信息化建設(shè)的投入,力爭(zhēng)五年左右使我省信息化程度達(dá)到全國(guó)中等水平。高度重視資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,理順管理體制,加快景區(qū)開(kāi)發(fā),改善基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套服務(wù),加大宣傳促銷(xiāo)力度,盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu),拓寬領(lǐng)域,改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到40%左右。

四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略,逐步把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并重的軌道上來(lái)。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以100個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)、以強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理為手段,全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化,基本完善縣城供排水以及垃圾和污水處理設(shè)施。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念,積極推廣政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)融資的城市建設(shè)模式。抓住國(guó)家支持建設(shè)“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的機(jī)遇,支持貴陽(yáng)等區(qū)域中心城市加快發(fā)展;圍繞交通大通道和重大項(xiàng)目建設(shè),加快規(guī)劃和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);建設(shè)好國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),逐步形成各具特色、各展所長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。高度重視少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾斜支持。

(三)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,體制創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。一是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),著力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力,支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,取消所有制界限,在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施,實(shí)行公平待遇,平等競(jìng)爭(zhēng);依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理,使非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有明顯提高。

二是繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署,逐步建立責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。除極少數(shù)必須由國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),在國(guó)有大中型骨干企業(yè)基本建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè),發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán);推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,采取產(chǎn)權(quán)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式,拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出通道,加快退出步伐,基本完成現(xiàn)有資源枯竭礦山和重點(diǎn)行業(yè)扭虧無(wú)望企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。采取有效措施,進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。

三是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加強(qiáng)和完善政府調(diào)控機(jī)制。按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的目標(biāo),加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。深化流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式。建立和完善政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系。深化財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、投融資等體制改革,推進(jìn)政企、政事、政社分開(kāi),切實(shí)解決政府越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題,進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。

四是深化分配制度改革,健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,逐步建立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。充分發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入,取締非法收入,擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系,初步形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度,不斷提高社會(huì)保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

五是繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持把改善投資軟環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加快形成比較完善的投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例相適應(yīng)的政策、法規(guī)和行政服務(wù)體系。繼續(xù)以東部沿海地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,抓住我國(guó)將與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,著力擴(kuò)大與東南亞各國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;積極采取新的招商引資方式,加大力度引進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)和大公司,利用外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改組改造,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。深化外貿(mào)體制改革,大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),推進(jìn)出口市場(chǎng)、出口主體、出口方式多元化;繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和勞務(wù)輸出。力爭(zhēng)使利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有大幅度提高。

(四)加快穩(wěn)定脫貧奔小康步伐,不斷提高人民群眾生活水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā),穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題。突出重點(diǎn),整體推進(jìn),繼續(xù)抓好麻山、瑤山地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā),重點(diǎn)推進(jìn)雷公山、月亮山等極貧地區(qū)的扶貧攻堅(jiān),高度重視烏蒙山、武陵山等地區(qū)的脫貧問(wèn)題。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,積極扶持貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好深圳、寧波、青島、大連等四城市對(duì)口幫扶和社會(huì)定點(diǎn)扶貧工作。逐步解決返貧問(wèn)題,鞏固脫貧成果。一手抓扶貧,一手抓促?gòu)?qiáng),不斷完善建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的有關(guān)政策措施,啟動(dòng)實(shí)施第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作,支持經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)一步加快發(fā)展,率先全面建設(shè)小康社會(huì)。

把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府的重要職責(zé),通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位。積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,加快社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè),健全下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和援助等服務(wù)體系。堅(jiān)持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則,鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置富余人員。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,逐步形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè),貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的方略,全面落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)積極、健康、向上的精神生活和社會(huì)風(fēng)尚。崇尚科學(xué),反對(duì)迷信,移風(fēng)易俗,加大殯葬改革力度。

大力發(fā)展科技事業(yè)和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大學(xué)科技園和留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。認(rèn)真做好科普工作。實(shí)施人才資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃,努力培養(yǎng)和造就一批拔尖創(chuàng)新人才和專(zhuān)門(mén)人才,重點(diǎn)引進(jìn)高層次和緊缺急需人才,穩(wěn)定留住和用好現(xiàn)有人才,大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,建立有利于人才脫穎而出的選拔、使用、管理和激勵(lì)機(jī)制。

積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化文化體制改革,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組建貴州出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán);加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館、文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心;積極拓展農(nóng)村文化市場(chǎng);進(jìn)一步做好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的搶救、保護(hù)和利用工作。建立健全衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健、執(zhí)法監(jiān)督體系,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步解決農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧問(wèn)題,全面實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。繼續(xù)抓好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作,建立人口與發(fā)展綜合決策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,積極實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,確保計(jì)劃生育率接近全國(guó)平均水平。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),在確保達(dá)到環(huán)保要求的前提下,加快把清鎮(zhèn)訓(xùn)練基地和紅楓湖水上訓(xùn)練基地建設(shè)成為亞高原國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地;廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督;充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、政府參事和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),完善政府決策機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化;深化政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革,加強(qiáng)基層組織建設(shè),健全民主管理制度,進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開(kāi)。全面落實(shí)依法治省的各項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政府系統(tǒng)廣大干部職工的法制觀念和依法行政的能力,加強(qiáng)政府立法工作,規(guī)范執(zhí)法行為,加大普法工作力度,提高全民法律素質(zhì)。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng),堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象;全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施,保持良好的社會(huì)秩序。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,切實(shí)防止重特大安全事故發(fā)生。

全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步和繁榮。進(jìn)一步加強(qiáng)全民國(guó)防教育,逐步完善國(guó)防動(dòng)員體制,支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè),做好人防工作,深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng),進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系。認(rèn)真實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要,高度重視老齡工作,保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。繼續(xù)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等方面的工作。

三、關(guān)于2003年政府工作的目標(biāo)和重點(diǎn)

今年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府開(kāi)局之年,努力做好各項(xiàng)工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%以上,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上,農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右,人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以?xún)?nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要抓好以下九個(gè)方面的工作:

(一)努力保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,進(jìn)一步啟動(dòng)消費(fèi)和出口需求。今年投資工作要抓好五個(gè)重點(diǎn):一是切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。根據(jù)中央國(guó)債投入的重點(diǎn),在縣際公路和經(jīng)濟(jì)路、水利設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)等方面,抓緊準(zhǔn)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,把前期工作做深做細(xì),爭(zhēng)取中央對(duì)我省的國(guó)債資金投入有較大幅度增長(zhǎng)。加大對(duì)“西電東送”、電煤基地、水利工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的投入,切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的回收使用,積極探索前期工作市場(chǎng)化的路子。省級(jí)財(cái)政安排的貼息和補(bǔ)助資金原則上保持去年的規(guī)模,按照集中財(cái)力辦大事的原則,根據(jù)實(shí)際需要和使用情況對(duì)資金投向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,保證貼息資金用得出、用得好。

二是加快推進(jìn)投融資體制改革,進(jìn)一步啟動(dòng)社會(huì)投資。重點(diǎn)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制改革,開(kāi)征污水、垃圾處理費(fèi),合理提高城鎮(zhèn)供水價(jià)格,吸引各方面資金投入公益性設(shè)施建設(shè);通過(guò)參股、控股、煤電聯(lián)營(yíng)等方式,積極吸引省外資金參與我省電源點(diǎn)和電煤基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股票、債券、基金等金融工具,進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理,切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投資。堅(jiān)決制止盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)規(guī)模小、污染大、技術(shù)水平低、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目;堅(jiān)決依法關(guān)閉“五小”企業(yè),不準(zhǔn)以任何理由恢復(fù)已淘汰的落后生產(chǎn)能力。切實(shí)提高配套資金到位率,認(rèn)真研究解決財(cái)政困難縣配套資金難以落實(shí)的問(wèn)題。以交通建設(shè)為重點(diǎn),改變投、建、管、用四位一體的管理方式,建立責(zé)任明確、分工合理、管理高效的管理體制。優(yōu)化工程設(shè)計(jì),加強(qiáng)工程管理,切實(shí)提高工程質(zhì)量。

四是切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通建設(shè)方面,要加快遵崇、清鎮(zhèn)、三凱等高速公路建設(shè),開(kāi)工建設(shè)玉屏至三穗等高速公路;加快縣際油路及經(jīng)濟(jì)公路建設(shè);做好貴遵公路二級(jí)路段改造等項(xiàng)目的前期工作。加快興義、黎平機(jī)場(chǎng)建設(shè),正式開(kāi)工建設(shè)荔波機(jī)場(chǎng)。“西電東送”方面,要加快第一批電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)工建設(shè)構(gòu)皮灘電站、盤(pán)南電廠、納雍二廠、鴨溪電廠等項(xiàng)目,加快思林、光照電站和黔西、大方、發(fā)耳等電廠的前期工作,繼續(xù)做好龍灘、三板溪等電站的移民工作。實(shí)施第二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工程。生態(tài)建設(shè)方面,要確保完成退耕還林和荒山造林各260萬(wàn)畝。按照“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的要求,切實(shí)落實(shí)林草權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任和錢(qián)糧補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性。認(rèn)真抓好種苗的檢驗(yàn)檢疫工作,在確保種苗安全的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)種苗基地建設(shè)和種苗供應(yīng)的市場(chǎng)化。認(rèn)真總結(jié)和推廣關(guān)嶺自治縣組織民兵預(yù)備役官兵參加退耕還林等好的經(jīng)驗(yàn),提高退耕還林的效率和質(zhì)量。繼續(xù)抓好珠防、珠治、長(zhǎng)防、長(zhǎng)治和天保工程,擴(kuò)大封山育林面積。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè),大力推廣節(jié)柴省煤灶。水利建設(shè)方面,要繼續(xù)做好黔中水利樞紐工程前期工作,加快在建骨干水利工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)道塘水庫(kù)等骨干水利工程、節(jié)水示范項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫(kù)治理工程,繼續(xù)實(shí)施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌區(qū)改造工程。

五是辦好“10件實(shí)事”。(1)確保第一批電源點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)裝機(jī)200萬(wàn)千瓦以上;新開(kāi)工建設(shè)構(gòu)皮灘水電站等后續(xù)電源點(diǎn)項(xiàng)目和響水、中嶺等骨干煤礦。(2)繼續(xù)實(shí)施5000公里公路改造工程,其中開(kāi)工建設(shè)3000公里縣際油路;開(kāi)工建設(shè)鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路,建成水黃、關(guān)興高等級(jí)公路,開(kāi)通安順黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程。(3)解決25萬(wàn)戶(hù)、112．5萬(wàn)人的飲水困難。(4)開(kāi)工建設(shè)7個(gè)市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管網(wǎng)工程。(5)完成50%的縣城城區(qū)電網(wǎng)改造。(6)建設(shè)農(nóng)村沼氣池10萬(wàn)口。(7)改造和建設(shè)廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站5000個(gè)。(8)新建、改造和擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)265所。(9)改建200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站和新建5000個(gè)村計(jì)生服務(wù)室,開(kāi)工建設(shè)省及24個(gè)地、縣的疾病預(yù)防控制中心。(10)新建經(jīng)濟(jì)適用住房80萬(wàn)平方米。

圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求,積極落實(shí)增加廣大人民群眾特別是低收入群眾收入的各項(xiàng)政策措施,切實(shí)提高社會(huì)消費(fèi)能力。今年國(guó)家將增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金,要確保調(diào)資政策按時(shí)兌現(xiàn)。為擴(kuò)大消費(fèi)營(yíng)造良好的環(huán)境,適當(dāng)擴(kuò)大廉租房建設(shè)規(guī)模,解決城市貧困居民住房困難;整頓和規(guī)范教育、醫(yī)藥、住房等方面的不合理收費(fèi);進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸,鼓勵(lì)租賃消費(fèi)等新的消費(fèi)方式,促進(jìn)居民擴(kuò)大住房、汽車(chē)、旅游、教育、信息等方面的消費(fèi)。

實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略,在鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)資源型、勞動(dòng)密集型商品出口的同時(shí),擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中成藥等產(chǎn)品出口。全面落實(shí)出口退稅政策,爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省出口退稅的支持力度;切實(shí)用好國(guó)家西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)資金,拓寬外貿(mào)發(fā)展資金籌資渠道;發(fā)揮進(jìn)出口信用擔(dān)保中心的作用,支持中小企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。

(二)以增加農(nóng)民收入為中心,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。把保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量恢復(fù)到1100萬(wàn)噸以上。繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積。進(jìn)一步調(diào)整烤煙生產(chǎn)布局,全面推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植、烘烤技術(shù),確保上中等煙葉比重達(dá)到90%以上。以退耕還林為契機(jī),在確保生態(tài)效益的前提下,把還林與還草、還竹、還藥、還果結(jié)合起來(lái),積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),盡快啟動(dòng)實(shí)施竹漿生產(chǎn)等林產(chǎn)品加工項(xiàng)目,確保退耕農(nóng)戶(hù)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。圍繞中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批符合生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的中藥材種植基地。把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,在繼續(xù)發(fā)展生豬的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展肉牛、肉羊和奶牛;進(jìn)一步加強(qiáng)與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作,加大天然草場(chǎng)保護(hù)和利用力度,加快發(fā)展種草養(yǎng)畜;抓好以牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜禽品種改良;積極培育和引進(jìn)一批畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè),大力開(kāi)拓畜產(chǎn)品市場(chǎng);切實(shí)搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病預(yù)防和應(yīng)急能力。

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策扶持力度,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,多渠道加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入;積極培育一批有品牌、有實(shí)力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)到我省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極從事農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展,加快形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度;繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社改革,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)投入品等一批地方標(biāo)準(zhǔn),選擇有條件的市、州、地建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。

今年扶貧開(kāi)發(fā)工作要重點(diǎn)落實(shí)五項(xiàng)措施:一是把極貧鄉(xiāng)和極貧村作為扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村扶貧責(zé)任制,進(jìn)一步加大扶持力度。二是依靠科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是著力改善貧困鄉(xiāng)、村生產(chǎn)生活條件,抓好農(nóng)田、水利、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)、沼氣、通信、廣播電視等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不具備基本生存條件的極貧鄉(xiāng)村,完成3萬(wàn)貧困人口自愿易地移民搬遷。四是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),把能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。五是管好用好各類(lèi)扶貧資金,嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理,全面推行報(bào)賬制度,提高資金使用效益。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。各級(jí)財(cái)政要安排規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)資金,并列入預(yù)算,重點(diǎn)搞好以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和20個(gè)民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供電以及污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭(zhēng)取實(shí)施我省三峽庫(kù)區(qū)上游污水處理和垃圾處理項(xiàng)目,加快縣級(jí)城市垃圾填埋場(chǎng)建設(shè),積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度等方面的改革,積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(三)加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面,一是繼續(xù)做大做強(qiáng)“兩煙一酒”。穩(wěn)步推進(jìn)卷煙行業(yè)企業(yè)重組,加大卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力開(kāi)拓一、二類(lèi)煙市場(chǎng)。進(jìn)一步加大茅臺(tái)酒擴(kuò)能技改力度,依托茅臺(tái)等名優(yōu)白酒品牌,積極推進(jìn)白酒行業(yè)重組。二是大力發(fā)展原材料工業(yè),利用國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)進(jìn)入我省的機(jī)遇,積極發(fā)展煤化工,推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過(guò)技術(shù)改造,進(jìn)一步擴(kuò)大我省鋁工業(yè)規(guī)模,加快發(fā)展鋁加工業(yè);積極推進(jìn)磷化工行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合與重組,進(jìn)一步提高企業(yè)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與省外及國(guó)(境)外大型礦業(yè)企業(yè)合作,進(jìn)一步提高我省黃金等資源的開(kāi)發(fā)和利用水平。三是配合國(guó)家實(shí)施重大技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng),積極發(fā)展交通建設(shè)、電力、環(huán)保等方面的關(guān)鍵設(shè)備和配套設(shè)備。四是堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在有色、冶金、化工、電子等行業(yè)抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目,積極吸引國(guó)內(nèi)外資金投入企業(yè)技術(shù)改造。五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是要切實(shí)做好電價(jià)調(diào)整的相關(guān)工作,盡快出臺(tái)引導(dǎo)高能耗企業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,處理好鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與淘汰和限制落后生產(chǎn)能力的關(guān)系。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,要大力發(fā)展民族藥業(yè)和特色食品業(yè),加快民族藥業(yè)的現(xiàn)代化步伐,支持制藥企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組,增強(qiáng)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞已經(jīng)啟動(dòng)的一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,完善相關(guān)扶持政策,搞好服務(wù)和協(xié)調(diào),推動(dòng)其加快發(fā)展。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息技術(shù),推動(dòng)電子政務(wù)和企業(yè)信息化建設(shè),積極推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè),抓好“制造業(yè)信息化工程項(xiàng)目”的實(shí)施。

(四)進(jìn)一步加快以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展。以全省旅游總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊做好各市、州、地旅游發(fā)展規(guī)劃的編制或修編工作,制定各重點(diǎn)旅游縣和景區(qū)詳規(guī)。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,在進(jìn)一步完善現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步開(kāi)發(fā)一批具備條件的新景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路,特別要結(jié)合支線機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè),開(kāi)發(fā)一批各具特色的旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)民族文化和歷史文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā),著力提高旅游產(chǎn)品的文化品位。加大旅游公路建設(shè)力度,規(guī)范發(fā)展民居旅館和旅游客運(yùn),不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施,提高旅游接待能力。以貴黃、貴遵、貴新三條高等級(jí)公路和旅游示范縣為重點(diǎn),加大對(duì)通往重點(diǎn)旅游區(qū)公路沿線和旅游城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治力度。深化旅游管理體制改革,充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn),加快旅游信息化建設(shè),切實(shí)提高旅游服務(wù)和管理水平。進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。力爭(zhēng)旅游總收入保持30%左右的增長(zhǎng)速度。

努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在資金、稅費(fèi)征收、土地使用、銀行信貸等方面進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持;加快建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制;按照政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的原則,集中力量建設(shè)和改善發(fā)展服務(wù)業(yè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施。以擴(kuò)大就業(yè)為主攻方向,進(jìn)一步加快社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展;圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和服務(wù)性消費(fèi),大力發(fā)展教育、文化、房地產(chǎn)以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育等需求潛力大的服務(wù)業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),積極發(fā)展中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

(五)深化以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)抓好30戶(hù)公司制企業(yè)的規(guī)范改制;認(rèn)真做好上市公司規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作,力爭(zhēng)在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、健全董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則、推進(jìn)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革要在完成20戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全省國(guó)有大中型企業(yè)全面推開(kāi)。安排省級(jí)國(guó)有企業(yè)改革與脫困資金;按照“進(jìn)度服從穩(wěn)定”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)赫章鉛鋅礦、杉樹(shù)林鉛鋅礦、老鷹山煤礦、貴陽(yáng)制藥廠以及國(guó)家已批準(zhǔn)的軍工企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》,繼續(xù)清理有關(guān)阻礙中小企業(yè)發(fā)展的地方行政法規(guī)和政策規(guī)定;繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制;建立中小企業(yè)服務(wù)中心,安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。按照中央統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)改造、信用擔(dān)保、上市融資等方面實(shí)行非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民營(yíng)資本通過(guò)參股、控股等形式,參與國(guó)有企業(yè)改革、改組和改造,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

認(rèn)真抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策,做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范分配工作,嚴(yán)禁截留、挪用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,努力做到“三個(gè)確保”。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,健全和完善糧食市場(chǎng)體系,全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng),確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)。

積極推進(jìn)金融體制改革。按照國(guó)家部署,支持金融部門(mén)深化改革,穩(wěn)步發(fā)展城市商業(yè)銀行,規(guī)范發(fā)展城市信用社,發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。深化農(nóng)村信用社改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強(qiáng)化約束機(jī)制,增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能,把農(nóng)村信用社辦成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行監(jiān)管的農(nóng)村金融組織。加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),打擊逃廢債務(wù)行為。

切實(shí)加大行政管理體制改革力度。用改革的辦法規(guī)范政府管理行為,深化行政審批制度改革,抓緊解決部分部門(mén)職能交叉的問(wèn)題。在鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革,逐步試行人員聘任制度,完成省直事業(yè)單位改革方案的擬定工作。

深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為,切實(shí)抓好“食品放心工程”和“藥品放心工程”;大力開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、旅游市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。與此同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制,以煤礦、交通和消防為重點(diǎn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,切實(shí)防止重特大安全事故發(fā)生。

(六)大力優(yōu)化投資軟環(huán)境,進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。對(duì)各地出臺(tái)的與國(guó)家現(xiàn)行法律和政策相違背的“土政策”和對(duì)外承諾進(jìn)行全面清理,切實(shí)樹(shù)立政府的誠(chéng)信形象。抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)評(píng)級(jí)管理辦法和信用不良行為警示懲戒制度,增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念。完善投資服務(wù)體系,加快各類(lèi)中介組織發(fā)展。規(guī)范行政執(zhí)法行為,實(shí)行損害投資軟環(huán)境責(zé)任追究制。繼續(xù)搞好全省投資環(huán)境評(píng)價(jià)考核工作,健全和完善“投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”,公開(kāi)考核結(jié)果。

進(jìn)一步加大招商引資力度。充分利用國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向西部的政策,拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域;積極探索采用風(fēng)險(xiǎn)投資、重組并購(gòu)等方式吸引外資,不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高利用外資質(zhì)量;推行定向招商和定點(diǎn)招商,切實(shí)提高招商引資工作實(shí)效。

深入研究加入世貿(mào)組織對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的合理保護(hù);加快建立應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織事務(wù)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮貴州省世貿(mào)組織研究咨詢(xún)服務(wù)中心的作用,積極為企業(yè)提供有關(guān)政策、信息咨詢(xún)和法律服務(wù)。

(七)認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并作為目標(biāo)考核內(nèi)容。通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓社區(qū)就業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)輸出、采取靈活多樣的就業(yè)方式等措施,努力增加就業(yè)崗位。全面落實(shí)小額信貸擔(dān)保、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,切實(shí)搞好再就業(yè)服務(wù),加大對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)力度,加快各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),上半年完成對(duì)全省下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的工作。高度重視和加強(qiáng)對(duì)高等院校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”100%的成果,進(jìn)一步做好“兩個(gè)確保”與“三條保障線”的銜接,對(duì)協(xié)議期滿(mǎn)暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工,繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類(lèi)籌資渠道保障其基本生活。按照國(guó)家規(guī)定,擴(kuò)大“低保”覆蓋范圍。省級(jí)財(cái)政“低保”資金在去年預(yù)算安排2000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上翻一番,各級(jí)財(cái)政也要進(jìn)一步加大對(duì)“低保”的投入,并根據(jù)實(shí)際情況合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,做到應(yīng)保盡保。規(guī)范“低保”的申請(qǐng)、審批、發(fā)放和監(jiān)督工作,切實(shí)防止不正之風(fēng)。繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳,加快健全和完善社會(huì)保障體系。大力開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫工作,建立和完善對(duì)低收入者的救助制度,對(duì)城鎮(zhèn)中生活困難較大的家庭,在就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧;認(rèn)真做好受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的生產(chǎn)自救、農(nóng)業(yè)稅減免及救濟(jì)等方面的工作;高度重視拖欠民工勞務(wù)報(bào)酬等突出問(wèn)題。

(八)繼續(xù)實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的教育事業(yè)。新增13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”,切實(shí)鞏固“普九”成果,降低中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率。繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”和“國(guó)家第二期義教工程”,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。認(rèn)真抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。大力發(fā)展高中階段教育,力爭(zhēng)普通高中擴(kuò)招20%左右。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步加快高等教育事業(yè)發(fā)展,不斷改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,力爭(zhēng)使貴州大學(xué)進(jìn)入“211工程”。完成全省普通高校后勤服務(wù)規(guī)范分離,進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革。

加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),建立現(xiàn)代中藥研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建好省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程,進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革,已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)一批我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)。

認(rèn)真做好農(nóng)村和城市社區(qū)公共衛(wèi)生工作,加大對(duì)重大疾病的預(yù)防控制,切實(shí)做好農(nóng)村婦幼保健工作。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療管理體制改革,積極開(kāi)展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助力度。打破部門(mén)和所有制界限,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源,健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制,力爭(zhēng)計(jì)劃生育率有較大幅度提高。加強(qiáng)資源保護(hù)和污染治理。大力推進(jìn)文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),進(jìn)一步加大禁毒工作力度。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),提高政法干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,確保公正執(zhí)法。繼續(xù)實(shí)施“金盾”工程,切實(shí)改善基層政法系統(tǒng)工作條件,為政法工作順利開(kāi)展提供有力保障。

(九)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),認(rèn)真做好增收節(jié)支工作。繼續(xù)實(shí)施和完善扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、促進(jìn)財(cái)政收入上臺(tái)階等加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的政策措施,在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上,積極培育新的財(cái)源。嚴(yán)格依法治稅,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和征收,認(rèn)真清理漏征漏管戶(hù),大力清繳欠稅,強(qiáng)化高收入者個(gè)人所得稅征管,嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為。加快“金關(guān)”、“金稅”、“金財(cái)”工程建設(shè),提高稅收征管水平。清理稅收優(yōu)惠政策,凡到期的一律恢復(fù)征稅,糾正和廢止部門(mén)、地方違反稅法規(guī)定出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策,各地不得擅自出臺(tái)新的優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策。

嚴(yán)格控制財(cái)政支出。嚴(yán)禁建設(shè)各種華而不實(shí)、脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”,對(duì)這些項(xiàng)目不得安排資金,不得提供用地;堅(jiān)決控制和壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出,嚴(yán)禁公費(fèi)旅游。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),在確保基本工資發(fā)放和社會(huì)保障支出以及各種法定支出需要的基礎(chǔ)上,加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技教育、技術(shù)改造、環(huán)保等方面的投入力度。

進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。逐步擴(kuò)大編制和細(xì)化部門(mén)預(yù)算范圍;選擇部分省級(jí)部門(mén)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn),逐步完善地縣改革試點(diǎn);推行政府采購(gòu)制度,擴(kuò)大采購(gòu)范圍,規(guī)范采購(gòu)行為,提高采購(gòu)資金節(jié)約率。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金使用情況的監(jiān)督檢查。

各位代表!做好今年的各項(xiàng)工作,必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng),加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府。一要依法行政,強(qiáng)化管理。以規(guī)范行政執(zhí)法行為、理順行政執(zhí)法體制、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn),全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)措施,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。在具備條件的城市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問(wèn)題。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”,加大培訓(xùn)力度,不斷提高公務(wù)員素質(zhì),優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二要從嚴(yán)治政,廉潔從政。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作。加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的力度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度,全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度,積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)。三要求真務(wù)實(shí),轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的“約法三章”,務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和關(guān)系全局的重大問(wèn)題,明確責(zé)任,加大力度,狠抓落實(shí)。四要改進(jìn)方式,提高效率。建立快速的信息報(bào)告反饋制度,對(duì)各項(xiàng)重要工作特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行“全流程”管理,對(duì)工作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用,切實(shí)解決配合不夠、互相推諉扯皮的問(wèn)題。

各位代表!今后五年,是我省搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和省第九次黨代會(huì)精神,認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顧全大局,倍加珍視團(tuán)結(jié),倍加維護(hù)穩(wěn)定,奮發(fā)圖強(qiáng),扎實(shí)工作,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,為推進(jìn)富民興黔的宏偉事業(yè)而努力奮斗!

第五篇：貴州省政府工作報(bào)告-2011

貴州省2011年政府工作報(bào)告

2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

省長(zhǎng)趙克志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。從今年開(kāi)始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時(shí)期。根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，請(qǐng)各位代表連同《政府工作報(bào)告》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

過(guò)去五年，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)和特大旱災(zāi)帶來(lái)的不利影響，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。初步預(yù)計(jì)，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4550億元，比上年增長(zhǎng)12%以上，五年年均增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政總收入969.7億元、一般預(yù)算收入533.9億元，分別比上年增長(zhǎng)24.4%和28.2%，年均增長(zhǎng)21.6%和24%；固定資產(chǎn)投資3186.3億元，比上年增長(zhǎng)30%，年均增長(zhǎng)24.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1482.1億元，比上年增長(zhǎng)18.8%，年均增長(zhǎng)19.2%；2010年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。我們立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。省財(cái)政投入支農(nóng)資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，草地生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年加大。能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我們堅(jiān)持以交通、水利為重點(diǎn)，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。貴陽(yáng)至廣州、長(zhǎng)沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開(kāi)工建設(shè)，對(duì)黔桂鐵路進(jìn)行了擴(kuò)能改造，鐵路通車(chē)?yán)锍?983公里，在建里程1216公里。鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)等高速公路建成通車(chē)，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1507公里，在建里程2556公里；公路通車(chē)總里程近15萬(wàn)公里，96.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機(jī)場(chǎng)建成通航，貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)和遵義機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程啟動(dòng)實(shí)施。新增內(nèi)河航運(yùn)里程241公里。黔中水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，“滋黔”一期工程等進(jìn)展順利，地下水開(kāi)發(fā)利用取得新成效，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.64畝，解決了1060萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到40.5%。

——改革開(kāi)放取得新成效。我們堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成，省屬?lài)?guó)有中小企業(yè)改革改制工作基本結(jié)束，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，省屬?lài)?guó)有大中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。財(cái)稅、價(jià)格、投融資、行政審批、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等改革深入推進(jìn)。監(jiān)獄體制改革全面實(shí)施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展加快推進(jìn)。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序成效明顯。努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)省外到位資金2914億元，是“十五”的5.1倍。

——人民生活水平得到新提高。我們高度重視解決人民群眾特別是困難群眾的基本生活問(wèn)題。投入財(cái)政扶貧資金85.6億元，減少農(nóng)村貧困人口272.4萬(wàn)人。全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1186元。城市低保全省月平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到231元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。在27個(gè)縣開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推行。城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。省財(cái)政投入103.6億元，完成60.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造，解決近14萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14180元和3400元左右，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7%和9%左右，年均分別增長(zhǎng)8.3%。

——社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。省財(cái)政對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達(dá)到252.3億元，是“十五”的2.9倍。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，“兩基”工作通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估檢查，義務(wù)教育發(fā)展取得歷史性突破。高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到55%和20%，職業(yè)教育在校生54.9萬(wàn)人，其中中等職業(yè)教育在校生41萬(wàn)人。實(shí)施了一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)34.5%。推出了“多彩貴州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遺產(chǎn)名錄，“貴州侗族大歌”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建立。食品、藥品安全監(jiān)管工作深入推進(jìn)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育成績(jī)喜人。人口自然增長(zhǎng)率下降到6.3‰。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙降”。“平安貴州”、“和諧貴州”建設(shè)深入推進(jìn)。民主法制和精神文明建設(shè)、依法行政和廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新進(jìn)展。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、氣象、檔案、參事等工作取得新成績(jī)。

各位代表！過(guò)去五年，全省各族干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，奮力克服發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易。在這五年中，面對(duì)百年不遇的雪凝災(zāi)害，我們堅(jiān)持把保民生、保電力、保交通作為首要任務(wù)，緊急動(dòng)員各方力量，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利。面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央一攬子應(yīng)對(duì)措施，在積極爭(zhēng)取中央新增投資的同時(shí)，加大省級(jí)財(cái)政投入，帶動(dòng)民間投資，增加即期需求，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)百年不遇的特大旱災(zāi)，我們?cè)谌σ愿氨ｏ嬎⒈４焊⒈Ｃ裆⒈７€(wěn)定的同時(shí)，注重從根本上解決工程性缺水問(wèn)題特別是人畜飲水安全問(wèn)題，奪取了抗旱救災(zāi)的重大勝利。去年黨的十七屆五中全會(huì)召開(kāi)以后，全省上下高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，深化省情認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路，確定了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，明確了重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游大省建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、鐵路公路機(jī)場(chǎng)等交通建設(shè)、“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)等重點(diǎn)工作作出動(dòng)員部署，大力加強(qiáng)與國(guó)家各部門(mén)和中央企業(yè)等各方面的溝通合作，全省上下思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈，工作思路更加完善，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決心更加堅(jiān)定。通過(guò)努力，“十一五”時(shí)期成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、發(fā)展質(zhì)量好、社會(huì)進(jìn)步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。這五年不僅為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且積累了寶貴的精神財(cái)富，我們由此站到了加快發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上。實(shí)踐證明，只要我們聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，積極進(jìn)取，主動(dòng)作為，就一定有能力、有條件破解前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)又好又快、更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越！

“十一五”時(shí)期的豐富實(shí)踐，給我們帶來(lái)了很多重要啟示：一是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決貴州所有問(wèn)題的關(guān)鍵，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持把中央的路線方針政策與我省實(shí)際結(jié)合起來(lái)，一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是必須堅(jiān)持用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌的辦法開(kāi)展工作，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)全局。四是必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大膽破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。五是必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心幫助特殊困難群體，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全省各族干部群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持我省發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創(chuàng)新能力弱，教育事業(yè)發(fā)展滯后，人口資源環(huán)境壓力大；市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府行政效能和服務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取措施，努力加以解決。

二、“十二五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)

“十二五”時(shí)期既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭(zhēng)取中央支持、借助外力加快發(fā)展；我省資源豐富，基礎(chǔ)條件逐步改善，人均生產(chǎn)總值已達(dá)到1800美元，正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，有利于我們激活內(nèi)生動(dòng)力，謀求更好更快發(fā)展。我們也要看到，“十二五”時(shí)期，各兄弟省、區(qū)、市特別是西部省份將呈現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，我省面臨既要“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個(gè)主要矛盾解決好。我們已沒(méi)有退路，只能“背水一戰(zhàn)”。全省各族干部群眾要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和壓力感，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和敢拼敢闖的勇氣，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使“十二五”時(shí)期成為我省改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最好最快的時(shí)期，成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破的時(shí)期，成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)、工業(yè)實(shí)力快速提升、城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進(jìn)的時(shí)期，成為城鄉(xiāng)人民生活改善最為顯著的時(shí)期。

“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，解放思想，更新觀念，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破10000億元；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)10%以上；非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城鎮(zhèn)化率由31%提高到40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到45%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。全民受教育程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)五年的努力，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。

圍繞上述目標(biāo)，我們將加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，加快“三化”同步進(jìn)程，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破：

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善發(fā)展條件上實(shí)現(xiàn)重大突破。推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、民航機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系。加快連接周邊省會(huì)城市、全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批客運(yùn)、煤炭及原材料運(yùn)輸專(zhuān)線，新增鐵路通車(chē)?yán)锍?000公里以上，鐵路通車(chē)總里程突破5000公里。加快實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?000公里以上，高速公路通車(chē)總里程超過(guò)4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實(shí)施國(guó)省干線公路改造工程，提高公路通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)；加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游目的地、支線機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和公路運(yùn)輸樞紐、集散性道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)一批航空企業(yè)到我省設(shè)立基地航空公司，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，增加航班密度。加快烏江等水運(yùn)通道和水庫(kù)庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程、農(nóng)村渡口改造工程建設(shè)，提高航道等級(jí)和通航能力。按照現(xiàn)代水利的要求，加強(qiáng)水源建設(shè)，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點(diǎn)水利樞紐工程，基本建成城鄉(xiāng)供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問(wèn)題。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、人均基本口糧田達(dá)到0.5畝，解決1299.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提升供電保障能力。加強(qiáng)信息、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。

第二，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，在開(kāi)發(fā)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，以重大技改項(xiàng)目為抓手，以名優(yōu)品牌為引領(lǐng)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高建材、化工、冶金、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約節(jié)約利用。加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組，對(duì)生產(chǎn)要素、上下游產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行整合，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)地質(zhì)工作特別是礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2015年，全省工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快旅游大省建設(shè)，著力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件、服務(wù)外包、動(dòng)漫創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三，加強(qiáng)教育、科技和人才工作，在提升科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實(shí)施貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以師生為本，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化素質(zhì)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整優(yōu)化高等教育，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。加快幼兒園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展推進(jìn)工程，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區(qū)、居委會(huì)舉辦幼兒園。大力實(shí)施農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問(wèn)題。新建或改擴(kuò)建90所高中階段學(xué)校，到2014年以縣為單位基本實(shí)現(xiàn)初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。完成花溪高校聚集區(qū)和貴州大學(xué)等省屬高校新建或改擴(kuò)建任務(wù)，調(diào)整高等教育布局。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員。深化教育國(guó)際交流與合作。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理、科技合作創(chuàng)新和科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、社會(huì)發(fā)展科技保障、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等五大工程，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，加大政府對(duì)科技的投入，集中力量開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)各類(lèi)急需人才，提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅(jiān)持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)黔中城市群重點(diǎn)突破，大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)。大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，著力抓好建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提升承載能力。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展管理水平，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

第五，實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程，在全面保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)重大突破。把扶貧脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，向絕對(duì)貧困發(fā)起全面“總攻”。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施集團(tuán)化扶貧、項(xiàng)目化扶貧。以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以扶貧項(xiàng)目為支撐，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，在抓好整村推進(jìn)的同時(shí)，開(kāi)展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)喪失基本勞動(dòng)能力的特困人口，主要通過(guò)農(nóng)村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵(lì)有條件的縣加快脫貧步伐，采取“摘帽不摘政策”的辦法，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，繼續(xù)保留原有扶持政策，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快山地農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施易地扶貧搬遷。加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，2012年實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和維護(hù)，加快農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。2014年完成統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的農(nóng)村危房改造。2015年，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，新增城鎮(zhèn)就業(yè)135萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力250萬(wàn)人以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

第六，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展，把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)和江河水系污染治理，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、封山育林和草地濕地恢復(fù)保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)，提高森林覆蓋率。開(kāi)展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村危房改造開(kāi)展村莊整治，用三年左右時(shí)間使村莊面貌有較大改善。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)盡可能向低山丘陵發(fā)展，盡量少占耕地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

三、今年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年既是新一輪十年西部大開(kāi)發(fā)的起步之年，又是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年的工作，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局起好步，意義重大、影響深遠(yuǎn)。綜合分析今年的形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇，增強(qiáng)信心、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”中解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互促進(jìn)；我們要大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強(qiáng)的比、敢向高的攀、敢同勇的爭(zhēng)、敢跟快的賽，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，切實(shí)做到好中求快、快中保好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。牢固樹(shù)立抓投資就是抓發(fā)展的理念，以投資總量的增長(zhǎng)拉動(dòng)加速發(fā)展，以投資增量的擴(kuò)張推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目全面推進(jìn)，國(guó)有投資、民間投資和外商投資一起擴(kuò)大，完成固定資產(chǎn)投資4500億元，其中，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1400億元、農(nóng)村投資600億元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資670億元。一是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。增加前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，抓好項(xiàng)目前期研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作進(jìn)度。建立重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和定期會(huì)商會(huì)辦制度，依法開(kāi)展項(xiàng)目征地拆遷，做好被征地群眾的權(quán)益維護(hù)和動(dòng)員引導(dǎo)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家投入。在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家提高專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入我省的比重，提高對(duì)我省交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)對(duì)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取中央增加對(duì)我省的轉(zhuǎn)移支付。三是著力推動(dòng)民間投資。制定貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅、金融等政策支持力度，破除投資壁壘，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，興辦各類(lèi)規(guī)模化的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育一批非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理體制，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省信貸規(guī)模給予傾斜，力爭(zhēng)全省貸款余額增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。組建貴州銀行，引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強(qiáng)誠(chéng)信、擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，助推大企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。發(fā)展股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展項(xiàng)目融資。規(guī)范和完善舉債融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺(tái)。

（二）切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到1000萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬(wàn)噸左右。健全地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，完善糧食儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)土地整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)良田工程。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，種植蔬菜1200萬(wàn)畝，新建茶園50萬(wàn)畝，新增干鮮果品種植面積70萬(wàn)畝。加快草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，新增種草面積80萬(wàn)畝，新增牛、羊存欄24萬(wàn)頭和80萬(wàn)只，逐步實(shí)現(xiàn)從種糧養(yǎng)畜向種草養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。發(fā)展特種養(yǎng)殖。提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，繼續(xù)實(shí)施“信息進(jìn)村惠農(nóng)工程”。發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股參與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)“促農(nóng)增收十大措施”。四是大幅增加“三農(nóng)”投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。引導(dǎo)信貸等要素資源投向“三農(nóng)”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大覆蓋地區(qū)。五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。深化集體林權(quán)和國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營(yíng)制度。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔(dān)保組織。加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。

（三）壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是圍繞做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快以茅臺(tái)酒為龍頭的優(yōu)質(zhì)白酒基地建設(shè)，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業(yè)提升規(guī)模和檔次，提高甕福集團(tuán)、開(kāi)磷集團(tuán)、盤(pán)江煤電集團(tuán)等企業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)力帆汽車(chē)、重型機(jī)械、通用飛機(jī)等項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完成工業(yè)投資1500億元，其中技術(shù)改造投資500億元以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。搞好煤電油運(yùn)調(diào)度平衡，電力供應(yīng)優(yōu)先保證省內(nèi)需求。二是圍繞實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施。鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)合作共建。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)向兩端延伸，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和單位土地面積投入強(qiáng)度。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新。在新材料、裝備制造、中藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域凝練實(shí)施30個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動(dòng)共同攻關(guān)。四是圍繞提高服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施黃果樹(shù)國(guó)家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推動(dòng)旅游企業(yè)兼并重組和上市，加強(qiáng)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地。做強(qiáng)做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過(guò)改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育一批骨干文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和貴州文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以黔中城市群為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善具有貴州特色的城鎮(zhèn)體系。加快形成以貴陽(yáng)為中心的黔中城市群，積極推動(dòng)貴陽(yáng)、安順一體化發(fā)展，充分發(fā)揮黔中城市群在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用，使之成為我省對(duì)外參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作、對(duì)內(nèi)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的核心區(qū)域。二是以城鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快編制各個(gè)層次的發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制黔中城市群總體規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。三是以城市路網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照節(jié)約高效、適度超前、分步實(shí)施的原則，通過(guò)城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)拉開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，提高城鎮(zhèn)公用設(shè)施覆蓋面和保證率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問(wèn)題，努力營(yíng)造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。四是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足資源優(yōu)勢(shì)、突出地區(qū)特色，科學(xué)確定和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。五是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先在城市落戶(hù)。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，探索城市資本運(yùn)營(yíng)的有效途徑。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力突破發(fā)展瓶頸。力爭(zhēng)完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網(wǎng)和通信設(shè)施投資200億元。加快在建快速鐵路建設(shè)進(jìn)度，建成六沾復(fù)線和黃織鐵路，新增鐵路通車(chē)?yán)锍?10公里，在建里程1600公里。開(kāi)工建設(shè)一批高速公路，建成貴陽(yáng)至清鎮(zhèn)等高速公路，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?94公里，高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里。加快國(guó)省干線公路改造。建成西南水運(yùn)出海中線通道貴州段。制定和實(shí)施民用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開(kāi)工建設(shè)六盤(pán)水、畢節(jié)等機(jī)場(chǎng)。開(kāi)工建設(shè)和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)的民生水利建設(shè)，完成275座病險(xiǎn)水庫(kù)治理，實(shí)施煙水配套工程110萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積130萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬(wàn)畝。爭(zhēng)取國(guó)家將我省農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設(shè)納入規(guī)劃。

（六）堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，全面推進(jìn)招商引資。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定重要資源開(kāi)發(fā)利用和電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)選擇開(kāi)發(fā)主體。協(xié)議簽訂后，在規(guī)定期限內(nèi)不開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快省屬?lài)?guó)有企業(yè)資源整合和兼并重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制和國(guó)有資產(chǎn)證券化改革，推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善政府預(yù)算體系。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。深化壟斷行業(yè)、要素市場(chǎng)和資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實(shí)招商引資責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺(tái)，在貴陽(yáng)舉辦一次全國(guó)性的招商引資活動(dòng)。創(chuàng)新招商引資方式方法，建立省直機(jī)關(guān)與地、縣聯(lián)合招商機(jī)制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。抓好招商引資簽約項(xiàng)目的落實(shí)。堅(jiān)持招商與選商相結(jié)合，嚴(yán)禁引進(jìn)落后產(chǎn)能和高污染項(xiàng)目。四是著力改善投資軟環(huán)境。牢固樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，以“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，開(kāi)展投資軟環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，營(yíng)造“親商、愛(ài)商、安商、敬商”的良好環(huán)境。落實(shí)并爭(zhēng)取國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，取消不合理的投資準(zhǔn)入前置條件和涉企收費(fèi)。減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、省地縣聯(lián)網(wǎng)審批，實(shí)行行政審批限時(shí)辦結(jié)制和全省統(tǒng)一的行政審批項(xiàng)目管理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批“綠色通道”。加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境的督察，及時(shí)曝光和嚴(yán)厲查處損害投資者合法權(quán)益的行為。建立健全市場(chǎng)主體信用體系，建設(shè)“誠(chéng)信貴州”。五是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。積極開(kāi)拓東盟等市場(chǎng)，改善出口商品報(bào)關(guān)、服務(wù)和營(yíng)運(yùn)環(huán)境，支持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區(qū)”申報(bào)工作，推進(jìn)“無(wú)水港”建設(shè)。支持企業(yè)“走出去”，開(kāi)展海外并購(gòu)、工程承包和勞務(wù)合作。

（七）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好工業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)，突出抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點(diǎn)污染源。推進(jìn)火電、冶金、水泥等行業(yè)污染治理設(shè)施改造。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強(qiáng)化污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營(yíng)造林面積350萬(wàn)畝。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的防治。加大重點(diǎn)地區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)調(diào)查、預(yù)警預(yù)測(cè)和防治工作力度。

（八）加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力保障改善民生。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部群眾，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。新建或改擴(kuò)建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處幼兒園；抓好義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村“留守兒童”教育工作；全面啟動(dòng)實(shí)施高中階段學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)省級(jí)示范性普通高中建設(shè)；加大中等職業(yè)教育示范校、標(biāo)準(zhǔn)校建設(shè)力度；擴(kuò)大高校招生規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正確處理民族民間文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實(shí)力。落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作“兩個(gè)統(tǒng)籌”，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定和降低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范完善臨時(shí)救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行“一法兩規(guī)定”，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。承辦好第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村消防工作。推進(jìn)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，村級(jí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)及報(bào)酬納入地方財(cái)政補(bǔ)貼。依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防等工作。支持國(guó)防、武裝警察部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作，加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政等工作。

重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。完成50個(gè)鄉(xiāng)、500個(gè)村整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，實(shí)施易地扶貧搬遷3萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，減少農(nóng)村貧困人口55萬(wàn)人。切實(shí)解決部分貧困人口季節(jié)性缺糧問(wèn)題。分類(lèi)確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和一類(lèi)貧困鄉(xiāng)脫貧“摘帽”期限。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6萬(wàn)人以上，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3萬(wàn)人。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。三是勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力15萬(wàn)人以上，實(shí)施11所中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，中職招生20萬(wàn)人以上，培養(yǎng)輸送15萬(wàn)名技能人才。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到260萬(wàn)人；居民醫(yī)保繳費(fèi)參保人數(shù)達(dá)到283.5萬(wàn)人，各級(jí)財(cái)政對(duì)參保居民的補(bǔ)助不低于人均120元；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到150萬(wàn)人、159萬(wàn)人、166萬(wàn)人。基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問(wèn)題，建立失地農(nóng)民和水庫(kù)移民生活保障制度，將臨時(shí)救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算并同比有所提高。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。完成農(nóng)村危房改造40萬(wàn)戶(hù)，新建廉租住房6.95萬(wàn)套，開(kāi)工建設(shè)公共租賃房8156套，改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房2.8萬(wàn)套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題。做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅的學(xué)校和農(nóng)房搬遷工作。六是基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸工程。新增50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、555個(gè)建制村通公路，新增解決300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保“滋黔”一期工程剩余9個(gè)項(xiàng)目竣工并發(fā)揮效益。行政村電網(wǎng)完全改造率超過(guò)90%。新建農(nóng)村通信光纜2.6萬(wàn)公里、移動(dòng)通信基站3200個(gè)。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。力爭(zhēng)完成100個(gè)村莊整治和80個(gè)農(nóng)村清潔工程示范點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15萬(wàn)戶(hù)。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。建成333個(gè)農(nóng)民文化家園、3654個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、500個(gè)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋。實(shí)施縣級(jí)文化館、圖書(shū)館維修改造項(xiàng)目25個(gè)。建成100個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、200個(gè)社區(qū)全民健身路徑工程、4個(gè)縣級(jí)體育場(chǎng)館“雪炭工程”。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。圍繞解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，所有政府舉辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。實(shí)施14所縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建工程和10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，選派二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生900名對(duì)全省50個(gè)縣的300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行幫扶，對(duì)7600名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行三年全日制普通中專(zhuān)學(xué)歷教育。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等傳染病和職業(yè)病、地方病防控。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20元。新建或改擴(kuò)建500個(gè)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室。十是社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家政策要求的煤礦，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。分階段在全省所有縣（市、區(qū)）建立矛盾糾紛調(diào)解中心。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。建成3個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心、2個(gè)救助管理站。為791所縣鎮(zhèn)公辦初中、1336所縣鎮(zhèn)以上公辦小學(xué)、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為，控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，必要時(shí)對(duì)重要生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。完善重要商品儲(chǔ)備制度。建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、政府自身改革和建設(shè)

完成“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要全省上下付出艱辛的努力，需要加快建設(shè)法治政府和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。我們相信，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府供職人員一定能夠按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為誡，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)、勵(lì)精圖治、發(fā)憤圖強(qiáng)，決不辜負(fù)全省人民的殷切期望！

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。改革和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”的要求，深入開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高政府行政效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任等制度，切實(shí)提高政府執(zhí)行力、公信力。

（二）全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人及其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在開(kāi)展征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的工作時(shí)，嚴(yán)禁侵害群眾合法權(quán)益。推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，依法妥善解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)法律常識(shí)普及、社區(qū)矯正、法律援助工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。

（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推行辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深化對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和引導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使政府提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾愿望。深入開(kāi)展“四幫四促”和“三服務(wù)”活動(dòng)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，幫助基層解決在加快發(fā)展中遇到的困難。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)揮霍公款和鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表！時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)精神，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗!