第一篇：河南省口岸管理辦法(2004年7月13日河南省人民政府第64次常務會議審

【發布單位】河南省

【發布文號】河南省人民政府令第82號 【發布日期】2004-07-27 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

河南省口岸管理辦法

（2004年7月13日河南省人民政府第64次常務會議審議通過 2004年7月27日河南省人民政府令第82號公布 自2004年10月1日起施行）

第一條第一條 為了維護國家主權和利益，加強口岸綜合管理，確保口岸安全、暢通，促進本省對外開放和經濟發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱口岸是指供人員、貨物、物品和交通工具出入國（關、邊）境的港口、機場、車站等。

口岸按照國家規定分為一類口岸和二類口岸。一類口岸是指允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸；二類口岸是指僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、空客貨口岸以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出國（關、邊）境的鐵路車站和跨境公路通道。

第三條第三條 凡在本省行政區域口岸從事交通運輸、檢查檢驗、對外貿易、貨運代理、倉儲轉運、涉外服務、裝卸理貨及出入境等活動的單位（簡稱口岸單位）和個人，必須遵守本辦法。

第四條第四條 省人民政府口岸綜合管理機構負責全省口岸綜合管理工作。設有口岸的省轄市、縣（市）人民政府口岸綜合管理機構或者指定的有關部門負責口岸綜合管理工作。

口岸綜合管理機構行使下列職責：

（一）組織編制并實施轄區口岸開放規劃與計劃，組織驗收和審查上報口岸的開放與關閉；

（二）會同規劃、計劃編制部門等制定并組織實施口岸查驗基礎設施的新建、擴建及技術改造的規劃與計劃；

（三）組織協調開辟國際航線和臨時航班（含包機），協助報批外國籍和港澳臺地區交通運輸工具臨時進出非開放口岸事宜；

（四）在口岸發現疫情時，立即按規定上報，并組織有關部門控制、處理疫情；

（五）監督口岸檢查檢驗部門按照各自的職責依法實施查驗，并協調解決影響口岸管理秩序的問題；

（六）人民政府交辦的其他事項。

第五條第五條 新建口岸港口、機場、集裝箱中轉站以及口岸擴建工程正式立項前，項目主管部門應當征求口岸綜合管理機構的意見。

口岸現場檢查檢驗設施及其他配套設施應當與港口、機場、車站等主體工程統一規劃、統一設計、同步建設。口岸現場檢查檢驗設施投資應當列入主體工程投資計劃；其他配套設施投資按照國家有關規定辦理。

第六條第六條 申請設置口岸的，由口岸所在地省轄市人民政府向省人民政府提出申請，經省人民政府同意后，按規定報國務院審批。申請設置口岸應當附下列資料：

（一）口岸開放的可行性研究報告；

（二）口岸檢查檢驗部門的機構設置和人員編制方案。

第七條第七條 新開放口岸檢查檢驗部門的機構設置、人員編制等，由省口岸綜合管理機構會同有關部門提出方案，經省人民政府同意后，報國務院審批。

第八條第八條 新開放口岸由省口岸綜合管理機構組織有關部門對其交通基礎設施、安全設施、通訊設施、檢查檢驗配套設施等情況進行初驗，并按國家規定程序驗收合格后，正式宣布對外開放。

第九條第九條 口岸查驗和監管工作實行聯合辦公，對出入境的人員、貨物、物品和交通工具聯合辦理有關查驗手續。聯合辦公的單位，應當完善運行機制，規范辦事程序，加強協調配合，提高工作效率和服務水平。

除國家規定須登交通工具檢查的情形外，檢查檢驗部門不得登交通工具檢查。

第十條第十條 檢查檢驗部門應當在旅客出入境通道設置查驗臺，對旅客證件及行李物品進行查驗。查驗臺的設置，國家或上級主管部門有明確規定的，按規定辦理；沒有明確規定的，由口岸綜合管理機構根據實際情況確定。

公安出入境管理機關經國家主管部門批準后在旅客入境通道上設工作臺，辦理落地簽證事項。

第十一條第十一條 檢驗檢疫機關應當依照有關法律、法規的規定進行檢驗檢疫。法律、法規未規定檢驗、檢疫的出口貨物，輸入國家或地區不要求檢驗、檢疫的，不實行強制檢驗、檢疫；貨主需要檢驗、檢疫的，可以向有關檢查檢驗部門申請檢驗、檢疫。

第十二條第十二條 檢驗檢疫機關對進出口貨物的同一檢驗檢疫項目，不得重復檢驗、檢疫和收費。出口貨物已在產地或貨場經過檢驗、檢疫的，在有效期限內，不得再檢驗、檢疫。

第十三條第十三條 口岸查驗收費應當嚴格按照國家和省批準的行政事業性收費項目和收費標準收取。執行收費的單位必須將收費項目和收費標準在口岸辦公大廳對外公布，接受監督。嚴禁擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。

第十四條第十四條 檢查檢驗工作應當嚴格依法把關、文明高效、密切配合、方便進出，確保口岸安全暢通。檢查檢驗部門應當按照國家規定和分工各司其職，各負其責，不得擅自擴大檢查、檢驗范圍，不得另行指定檢查檢驗場所，增加檢查檢驗項目，不得推諉扯皮和刁難企業、旅客。

第十五條第十五條 鐵路運輸部門應當優先安排口岸進出口貨物計劃，并優先配車、裝運。口岸所在地的交通運輸企業應當組織貨物裝卸作業和運輸，保證口岸貨物及時集疏運。

第十六條第十六條 經營國際航空客貨運輸業務的企業或者其代理人，應當將出入境航班的始發和到達時間、旅客人數、貨物載量等情況，按規定時間向口岸檢查檢驗部門報告。如有變更，應及時通知有關單位。

第十七條第十七條 在口岸發生堵塞時，鐵路、民航等有關部門應當及時向口岸綜合管理機構報告，口岸綜合管理機構應當會同口岸有關單位及時作出疏通決定，各有關單位和業主、貨主必須執行。

第十八條第十八條 違反本辦法規定，妨礙口岸綜合管理，造成惡劣社會影響或經濟損失的，口岸綜合管理機構可以對責任單位、直接責任人員給予通報批評，并由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條第十九條 口岸查驗人員違反國家法律、法規及本辦法的規定，利用職權刁難、勒索當事人或者謀取不正當利益的，由口岸綜合管理機構給予警告、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條第二十條 口岸查驗單位違反本辦法第十四條規定亂收費的，由價格主管部門責令其退還非法收入，依法實施行政處罰，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條第二十一條 檢查檢驗部門違反國家法律、法規及本辦法規定，擅自擴大檢查檢驗范圍，增加檢查檢驗項目的，由口岸綜合管理機構責令其改正。拒不改正的，由口岸綜合管理機構予以警告、通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條第二十二條 違反本辦法第十八條規定，拒不執行口岸綜合管理機構的疏通決定，嚴重影響口岸正常運轉的，由口岸綜合管理機構予以警告；情節嚴重，造成經濟損失的，由其上級主管機關給予責任人行政處分。

第二十三條第二十三條 口岸綜合管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條第二十四條 本辦法自2004年10月1日起施行。

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第二篇：河南省口岸管理辦法

河南省口岸管理辦法.txt你出生的時候，你哭著，周圍的人笑著；你逝去的時候，你笑著，而周圍的人在哭！喜歡某些人需要一小時,愛上某些人只需要一天,而忘記一個人得用一生河南省口岸管理辦法

第一條 為了維護國家主權和利益,加強口岸綜合管理,確保口岸安全、暢通,促進本省對外開放和經濟發展,根據國家有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱口岸是指供人員、貨物、物品和交通工具出入國(關、邊)境的港口、機場、車站等。

口岸按照國家規定分為一類口岸和二類口岸。一類口岸是指允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(關、邊)境的海(河)、陸、空客貨口岸;二類口岸是指僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(關、邊)境的海(河)、空客貨口岸以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出國(關、邊)境的鐵路車站和跨境公路通道。

第三條 凡在本省行政區域口岸從事交通運輸、檢查檢驗、對外貿易、貨運代理、倉儲轉運、涉外服務、裝卸理貨及出入境等活動的單位(簡稱口岸單位)和個人,必須遵守本辦法。

第四條 省人民政府口岸綜合管理機構負責全省口岸綜合管理工作。設有口岸的省轄市、縣(市)人民政府口岸綜合管理機構或者指定的有關部門負責口岸綜合管理工作。

口岸綜合管理機構行使下列職責:

(一)組織編制并實施轄區口岸開放規劃與計劃,組織驗收和審查上報口岸的開放與關閉;

(二)會同規劃、計劃編制部門等制定并組織實施口岸查驗基礎設施的新建、擴建及技術改造的規劃與計劃;

(三)組織協調開辟國際航線和臨時航班(含包機),協助報批外國籍和港澳臺地區交通運輸工具臨時進出非開放口岸事宜;

(四)在口岸發現疫情時,立即按規定上報,并組織有關部門控制、處理疫情;

(五)監督口岸檢查檢驗部門按照各自的職責依法實施查驗,并協調解決影響口岸管理秩序的問題;

(六)人民政府交辦的其他事項。

第五條 新建口岸港口、機場、集裝箱中轉站以及口岸擴建工程正式立項前,項目主管部門應當征求口岸綜合管理機構的意見。

口岸現場檢查檢驗設施及其他配套設施應當與港口、機場、車站等主體工程統一規劃、統一設計、同步建設。口岸現場檢查檢驗設施投資應當列入主體工程投資計劃;其他配套設施

投資按照國家有關規定辦理。

第六條 申請設置口岸的,由口岸所在地省轄市人民政府向省人民政府提出申請,經省人民政府同意后,按規定報國務院審批。申請設置口岸應當附下列資料:

(一)口岸開放的可行性研究報告;

(二)口岸檢查檢驗部門的機構設置和人員編制方案。

第七條 新開放口岸檢查檢驗部門的機構設置、人員編制等,由省口岸綜合管理機構會同有關部門提出方案,經省人民政府同意后,報國務院審批。

第八條 新開放口岸由省口岸綜合管理機構組織有關部門對其交通基礎設施、安全設施、通訊設施、檢查檢驗配套設施等情況進行初驗,并按國家規定程序驗收合格后,正式宣布對外開放。

第九條 口岸查驗和監管工作實行聯合辦公,對出入境的人員、貨物、物品和交通工具聯合辦理有關查驗手續。聯合辦公的單位,應當完善運行機制,規范辦事程序,加強協調配合,提高工作效率和服務水平。

除國家規定須登交通工具檢查的情形外,檢查檢驗部門不得登交通工具檢查。

第十條 檢查檢驗部門應當在旅客出入境通道設置查驗臺,對旅客證件及行李物品進行查驗。查驗臺的設置,國家或上級主管部門有明確規定的,按規定辦理;沒有明確規定的,由口岸綜合管理機構根據實際情況確定。

公安出入境管理機關經國家主管部門批準后在旅客入境通道上設工作臺,辦理落地簽證事項。

第十一條 檢驗檢疫機關應當依照有關法律、法規的規定進行檢驗檢疫。法律、法規未規定檢驗、檢疫的出口貨物,輸入國家或地區不要求檢驗、檢疫的,不實行強制檢驗、檢疫;貨主需要檢驗、檢疫的,可以向有關檢查檢驗部門申請檢驗、檢疫。

第十二條 檢驗檢疫機關對進出口貨物的同一檢驗檢疫項目,不得重復檢驗、檢疫和收費。出口貨物已在產地或貨場經過檢驗、檢疫的,在有效期限內,不得再檢驗、檢疫。

第十三條 口岸查驗收費應當嚴格按照國家和省批準的行政事業性收費項目和收費標準收取。執行收費的單位必須將收費項目和收費標準在口岸辦公大廳對外公布,接受監督。嚴禁擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。

第十四條 檢查檢驗工作應當嚴格依法把關、文明高效、密切配合、方便進出,確保口岸安全暢通。檢查檢驗部門應當按照國家規定和分工各司其職,各負其責,不得擅自擴大檢查、檢驗范圍,不得另行指定檢查檢驗場所,增加檢查檢驗項目,不得推諉扯皮和刁難企業、旅客。

第十五條 鐵路運輸部門應當優先安排口岸進出口貨物計劃,并優先配車、裝運。口岸所在地的交通運輸企業應當組織貨物裝卸作業和運輸,保證口岸貨物及時集疏運。

第十六條 經營國際航空客貨運輸業務的企業或者其代理人,應當將出入境航班的始發和到達時間、旅客人數、貨物載量等情況,按規定時間向口岸檢查檢驗部門報告。如有變更,應及時通知有關單位。

第十七條 在口岸發生堵塞時,鐵路、民航等有關部門應當及時向口岸綜合管理機構報告,口岸綜合管理機構應當會同口岸有關單位及時作出疏通決定,各有關單位和業主、貨主必須執行。

第十八條 違反本辦法規定,妨礙口岸綜合管理,造成惡劣社會影響或經濟損失的,口岸綜合管理機構可以對責任單位、直接責任人員給予通報批評,并由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十九條 口岸查驗人員違反國家法律、法規及本辦法的規定,利用職權刁難、勒索當事人或者謀取不正當利益的,由口岸綜合管理機構給予警告、通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條 口岸查驗單位違反本辦法第十四條規定亂收費的,由價格主管部門責令其退還非法收入,依法實施行政處罰,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十一條 檢查檢驗部門違反國家法律、法規及本辦法規定,擅自擴大檢查檢驗范圍,增加檢查檢驗項目的,由口岸綜合管理機構責令其改正。拒不改正的,由口岸綜合管理機構予以警告、通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十二條 違反本辦法第十八條規定,拒不執行口岸綜合管理機構的疏通決定,嚴重影響口岸正常運轉的,由口岸綜合管理機構予以警告;情節嚴重,造成經濟損失的,由其上級主管機關給予責任人行政處分。

第二十三條 口岸綜合管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十四條 本辦法自2004年10月1日起施行。

第三篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農村消防工作規定》2005年2月1日起施行。

河南省農村消防工作規定

第一條 為了加強農村消防工作，預防和減少農村火災危害，維護農村消防安全，根據《中華人民共和國消防法》和國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于城鎮規劃區以外的村莊和集鎮。

第三條 農村消防工作貫徹“預防為主，防消結合”的方針，實行消防工作責任制。

第三條 農村消防工作由縣（市）、鄉鎮人民政府負責。

縣（市）人民政府應當將消防工作納入本行政區經濟和社會發展計劃，加強消防組織和消防設施建設，保障消防工作與農村經濟建設和社會發展相適應。

鄉鎮人民政府應當定期研究部署和協調解決農村消防安全的重大問題，督促檢查農村消防工作的實施情況，對火災隱患及時組織整改。可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔火災撲救工作。

第五條 縣（市）公安機關依法對農村消防安全實施監督管理，由當地公安派出所負責實施，公安消防機構負責業務指導。

第六條 縣（市）人民政府應當按照國家有關規定，組織公安、民政、建設、農業、教育、文化、安全生產監管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務，共同做好農村消防工作。

開展農村消防工作，不得以任何形式增加農民負擔。

第七條 各級人民政府應當加強農村消防安全宣傳教育，有針對性地進行分類指導，堅持因地制宜，建立健全消防安全管理機制，采取有效的預防措施，提高農村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉鎮、村應當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農村居民消防安全意識，指導安全用火、用電、用油，掌握家庭火災撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農村學校每學期應當安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉鎮人民政府應當嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第79號）的規定履行消防安全職責，并納入政府任期目標，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應當有班子成員分工負責消防工作。駐村企業以及各種經濟組織應當貪污履行消防安全職責，加強消防工作領導，根據消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災隱患。

第十條 農村發展規劃應當符合國家消防安全技術規范和標準的要求。消防安全布局、消防通道建設應當納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃。

第十一條 鄉鎮、村應當加強農村消防水源建設。供水單位在建設農村給水管網時，應當同時建設公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設置消防取水點等取水設施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮，可以結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃，因地制宜設置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災荷載大的村莊和集鎮，應當在規劃治理時，根據消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農業收獲季節、森林防火季節、重大節假日，以及農村廟會、各種集會期間，鄉鎮、村應當制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。

第十四條 農村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農產品場院和倉庫，應當符合國家有關專門消防安全的規定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農村的學校、醫院（衛生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業單位，應當按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責人是單位的消防安全責任人，應當按照國家有關規定，對本單位的消防安全工作全面負責。

農村個體工商戶應當根據經營特點采取防火安全措施。

第十六條 農村電網建設與改造應當符合國家有關技術規范的規定。農村電力用戶使用的用電設備、設施、材料應當符合質量標準，并應當由持有安全操作證的電工負責安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農村家庭和居民應當加強火源管理，不在可能引發火災的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規、規章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四篇：河南省人民政府

河南省人民政府

關于完善省與市縣財政體制的通知

豫政 〔2009〕32號

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各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

2004年省與市縣財政體制改革較好地調動了各級政府加快發展、增收節支的積極性,全省財政收入保持較快增長,財政實力不斷增強,財政對經濟社會事業發展的支持能力進一步增強。但隨著形勢的發展,現行體制也逐漸暴露出一些影響科學發展的問題。為進一步推進經濟結構調整和發展方式轉變,建立有利于科學發展的財政體制,促進我省經濟社會又好又快發展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制。現就有關問題通知如下:

一、完善財政體制的指導思想和基本原則

指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,進一步調整收入分配體制,優化財力分配結構,推動經濟發展方式轉變,鼓勵保護環境和節約資源,促進區域協調發展,建立有利于科學發展的財政體制。

基本原則:

一是鼓勵科學發展。引導市縣切實轉變經濟發展方式,更加注重優化產業結構、增加企業效益、提高收入質量、促進可持續發展。

二是財力和事權相匹配。按照事權劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財力不能滿足基本支出的,相應增加基數性補助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調增量。確保市縣既得利益,逐步調節財力增量分配格局,優化財力分配結構。

四是公平和效率相統一。實行規范統一的財政體制,營造公平的發展環境。兼顧地區發展差異,實施不同類型的激勵政策,推動區域協調發展。

五是引導資源優化配置。鼓勵企業戰略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關系,支持企業做大做強,增強企業競爭力。

二、完善財政體制的主要內容

(一)改革增值稅分配政策。為促進產業結構優化升級,推動經濟增長主要由依靠第二產業帶動轉變為第二、三產業協同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數,增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規定。

(二)增加企業所得稅市縣留成。為促進各地更加注重發展質量和企業效益,市縣企業所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數按2006—2008年三年平均數核定。

(三)加大對資源類稅收的調控。為促進節約資源、保護耕地,實現人與自然和諧發展,市縣資源稅收入以2008年為基數,增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權平均數為基數(分年權重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。

(四)調整非稅收入分配政策。為提高財政收入質量、優化經濟環境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養費收入以2008年為基數,增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執法部門經費保障、人口和計劃生育事業。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財力保障機制。按照2008年省對市縣一般性轉移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數;對省轄市本級財政困難比較突出的,按2008年補助額納入補助基數,增強困難市縣政府的統籌能力。逐步建立縣級基本財力保障機制,核定縣(市)保工資、保運轉、保民生的基本支出需求,加大轉移支付補助力度,鼓勵縣(市)加強收入征管,優化支出結構,逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實施激勵性財政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業稅、企業所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發展;對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發展。

(八)擴大省直管縣改革試點范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限,省財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監管到省直管縣。

(九)明確企業兼并重組財稅政策。因企業重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業上繳的各項稅收和附加為基數,按照“依法征收、按基數同比分享”的辦法進行調整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業和集體企業合理布局,促進產業集聚。

三、完善財政體制的相關配套措施

(一)歸并簡化結算事項。將企事業單位財務劃轉、農村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經費、接收軍隊轉業干部經費等項目歸并,按2008年補助數納入補助基數,簡化結算事項。基數性補助列入市縣年初預算,提高市縣預算的完整性。

(二)改進轉移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優化收入結構。標準支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據總人口、學生數、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當考慮支出成本差異。落實主體功能區規劃,加大對禁止開發區和限制開發區的補助力度,推動基本公共服務均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區,原享受的轉移支付以上年為基數繼續保留,2009—2012年納入轉移支付測算范圍,支持中心城市發展,促進城市化進程。

(三)完善省轄市以下財政體制。本次體制調整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數增加的財力要全部落實到縣(市)。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調整,財力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調整方案實施前須征求省級財政部門的意見。縣(市)要合理確定鄉鎮財政管理體制,進一步完善“鄉財縣管”制度,對經濟欠發達、財政收入規模較小的鄉鎮,其財政支出可由縣級財政統籌安排;全面推行鄉鎮干部工資縣級代發辦法,建立鄉鎮干部工資保障機制。

(四)切實加強財政收支管理。嚴格執行各項稅收征收和優惠政策,按照依法征收的原則,做到應收盡收、應退盡退,嚴禁虛收空轉,切實提高征管水平和收入質量。市縣要全面推行部門預算改革。按“零基預算”辦法編制預算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發放和機構正常運轉;按輕重緩急安排項目支出,集中財力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃,將政府非稅收入全部列入財政預算,實行“收支兩條線”管理,統籌安排預算內、外資金,提高政府調控能力。加強專項資金管理,按照“結構合理、目標明確、管理規范、精簡高效”原則,清理整合專項資金,完善專項資金分配、使用、管理辦法,建立統一、規范、透明的財政專項轉移支付制度。

第五篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發2011年河南林業生態省建設

實施方案的通知

豫政辦?2011?7號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《2011年河南林業生態省建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年一月二十八日

2011年河南林業生態省建設實施方案

為認真落實《河南省人民政府關于印發河南林業生態省建設規劃的通知》（豫政?2007?81號）精神，特制定2011年河南林業生態省建設實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業工作會議精神和省委、省政府建設林業生態省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積

量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業生態縣建設為載體，強化措施，穩步推進，注重實效，圓滿完成林業生態省建設任務，為建設中原經濟區提供堅實生態屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務421.1萬畝。其中：國家預安排我省造林任務190.2萬畝，我省安排造林任務230.9萬畝（含飛播造林20萬畝）；森林撫育和改造114.5萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃25萬畝，其中：擇優扶持優質種苗基地1.5萬畝，培育優質苗木4000萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規模按《河南林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中期調整任務的41%安排，生態工程新造林、更新造林、林業產業工程分別按《規劃》中期調整任務的55%、10%、33%安排，全面實施規劃的8個林業生態工程和4個林業產業工程。山區生態體系建設工程中的生態移民工程按照退耕還林后續專項（生態移民）工程由發展改革和扶貧部門安排，城市林業生態建設

工程中的城市建成區綠化建設任務由住房城鄉建設部門安排。

（二）投資。2011年林業生態工程建設資金繼續實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區），其余由各省轄市按照規劃的工程量大小、生態區位重要程度和縣域經濟發展狀況確定2011年林業生態建設工程的任務量并安排到縣（市、區），對已完成《規劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業廳據此下達建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區建設規劃確定的建設任務，凡是列入省糧食生產核心區建設規劃的縣（市、區）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區)和平原地區撫育工程量大的縣(市、區)。

四、建設重點

2011年重點安排林業生態工程建設任務，適當安排產業工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業生態建設工程中，突出山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮綠化工程、生態廊道網絡建設工程，適當安排其他

工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業設計施工、驗收。環城防護林、村鎮綠化、生態廊道網絡體系建設3個工程涉及占用耕地的，按照《規劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃103%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過103%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

（二）保障建設資金。為完成2011年林業生態省建設任務，各省轄市、縣（市、區）要按照豫政?2007?81號文件的要求和省下達的2011林業生態省建設任務，足額落實林業生態省建設資金。同時，要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發展林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。

（三）實行“以獎代補”。林業生態省項目資金安排要與《規劃》實施情況和驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態建設工程項目，按照《2011年河南省林業生態省建設省級重點生態工程獎勵標準》分階段兌現獎勵資金。省級財政林業預算支出確定后，按省下達的計劃任務撥付獎勵資金的50％；經省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業生態工程建設，嚴禁挪作他用。對林業生態省建設急需的優質用材林、生物質能源林、珍稀瀕危樹種、優良鄉土樹種和優質經濟林苗木的培育，根據繁育成本制訂補助標準，面向社會，公開競爭、擇優扶持。經省稽查后，對核查結果符合《規劃》要求、達到相關技術質量標準的建設項目，按照本方案確定的獎勵標準及時兌現獎勵資金；對核查結果不符合規劃要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強化監督檢查。2011年林業生態工程和有投資的林業產業工程的建設任務全部納入省級核查范圍，建立政府目標考評體系和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲。基本要求是：2011年3月底前基本完成當年林業生態省建設營造林任務；待新造林成活穩定后，省林業廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務的5%。

林業生態省建設全過程實施陽光操作。對營造林計劃、獎勵標準、各項目作業設計的審查及批復結果、核查結

果、獎勵資金、育苗補助辦法和補助費發放情況等全部公開，各個環節均在河南林業廳網站進行公示，公布舉報電話，接受財政、審計、紀檢、監察及社會各界的監督。林業生態工程建設中符合招投標條件和屬于政府采購范圍的項目，都要按規定組織招投標和政府采購。

（五）加強組織領導。2011年是實施《規劃》的關鍵一年，各級政府要進一步加強領導，落實責任，強化措施。要層層簽訂目標責任書，將林業生態省建設任務分解落實到縣（市、區）和鄉鎮，定期考核，嚴格獎懲。各部門、各系統要按照部門綠化分工負責制的要求，依據《規劃》認真研究制訂本部門、本系統綠化措施，高標準做好各自的綠化工作。各級綠化委員會要做好部門綠化的組織、協調和指導工作，加強督促檢查，確保各部門承擔的綠化任務順利完成。