第一篇：14.05.07 國家安全報告出爐 解析國安委四大職能

國家安全報告出爐 解析國安委四大職能

2014-05-07 10:29 來源： 中國新聞網 作者： 白琥 馬學玲 闞楓

5月6日，由國際關系學院國際戰略與安全研究中心和社會科學文獻出版社聯合主辦的“2014年《中國國家安全研究報告（2014）》發布會”在北京舉行。該報告是由國際關系學院戰略與安全研究中心主持編寫，按年度，以中國國家安全為中心，對過去一年的中國國家安全形勢，包括國際安全形勢與國內安全形勢進行全面回顧、評估與分析，并就中國面臨的安全挑戰提出對策思考。

報告首先指出，以中央會議和文件為依據，中央國安委的基本性質和定位已經十分明確，即：它是國家安全的最高決策機構，也是議事協調機構，具有最高的權威性。此外，報告還指出，國安委將統籌國內與國外兩個安全大局，而其具體職能有四。——制定和實施國家安全戰略。

中國對國家安全戰略的研究起步較晚，大概起始于改革開放之初。中共十六屆四中全會報告首次提出“國家安全戰略”概念。長期以來，中國沒有系統的國家安全戰略，實際上是由軍事戰略代行國家安全戰略的部分職能。

對此，報告指出，隨著國內外安全形勢的復雜變化，軍事戰略越來越難以滿足國家綜合安全需求，迫切需要從宏觀和整體角度規劃和指導，制定和實施國家安全戰略緊迫地提上了議事日程，并成為國安委的第一大職能和任務。——推進國家安全法治建設。

1993年，中國制定了新中國成立以來第一部《中華人民共和國國家安全法》，并初步形成了包括《憲法》《刑法》《保密法》《國防法》等在內的國家安全法律體系。但《國家安全法》主要是隱蔽戰線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。

報告指出，隨著國家安全日益綜合化和復雜化，需要一部名副其實并能全面反映國家綜合安全、大安全的法律，需要通過軍事、政治、外交、經濟、文化、科技、信息、生態、情報等領域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進國家安全的法制建設，這是國安委的又一項重大任務和職能。——制定國家安全工作方針政策。

報告指出，在制定國家安全戰略基礎上，實施這一戰略必須制定相應具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細則等，還應包括應對國內外重大安全危機突發事件的政策原則、解決突出社會矛盾促進國內社會穩定的政策、打擊“三股勢力”維護民族團結政策、涉及國家統一、領土爭端、海洋權益等方面的政策、信息網絡安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區安全政策等。

——研究解決國家安全工作中的重大問題。

長期以來，在應對和處理國家重大安全事件時，各個職能部門往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來的一些重大突發事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國際背景，僅僅依靠國內的一些強力部門是不夠的，還需要情報、外交等部門予以密切配合。

報告指出，類似的情況會越來越多。國安委是一個跨部門的最高決策和議事協調機構，將集合公安、國安、軍隊、武警、外交、交通、經濟、情報、外宣辦、國新辦、涉港澳臺等相關部門，研究解決國家安全工作中的重大問題。（記者 白琥）中國意識形態安全面臨哪些嚴峻挑戰

6日在北京發布的《中國國家安全研究報告（2014）》認為，中國意識形態安全總體是穩定的，但在復雜的國際國內環境下，中國意識形態安全面臨著嚴峻的挑戰，特別是西方國家民主輸出、西方國家文化霸權、網絡信息輿論多元傳播、宗教滲透等對中國意識形態安全構成嚴重威脅。

5月6日，由國際關系學院國際戰略與安全研究中心和社會科學文獻出版社聯合主辦的“2014年《中國國家安全研究報告（2014）》發布會”在北京舉行。

本書是由國際關系學院戰略與安全研究中心主持編寫，按年度，以中國國家安全為中心，對過去一年的中國國家安全形勢，包括國際安全形勢與國內安全形勢進行全面回顧、評估與分析，并就中國面臨的安全挑戰提出對策思考。報告認為，中國意識形態安全總體是穩定的，但在復雜的國際國內環境下，中國意識形態安全面臨著嚴峻的挑戰，特別是西方國家民主輸出、西方國家文化霸權、網絡信息輿論多元傳播、宗教滲透等對中國意識形態安全構成嚴重威脅。——西方國家民主輸出對中國政治思想構成威脅

報告指出，西方國家一直沒有放松對中國的民主輸出，它們利用現代傳媒和文化產品的輸出大肆宣揚西方國家的價值觀念，質疑中國的改革開放，質疑中國特色社會主義的社會主義性質，目的是為了與西方國家和平演變戰略相配合以瓦解社會主義。報告建議，在當今復雜的國際形勢下，中國政府如果不能有效抵御西方國家的民主輸出，將嚴重影響本國政治思想建設，對馬克思主義及其中國化的主流意識形態安全構成潛在威脅。——西方國家文化霸權對社會主義價值觀構成威脅

報告指出，文化霸權主義是霸權主義的一部分，是通過文化作為手段來實現其霸權主義。多年來，以美國為首的西方國家非常注重文化的滲透力與控制作用，憑借其在政治、經濟、科技和軍事上的霸權，實施文化霸權。

在報告看來，2013年，以美國為首的西方國家通過廣播、出版、影視文學、教育等多種途徑強行向世界推行資產階級的意識形態，對中國的生活方式、文化思潮，尤其是社會主義價值觀構成了嚴重威脅。

一方面，使部分中國民眾在文化上造成崇洋媚外的心理。另一方面，影響和改變中國民眾的價值取向，造成一些中國國民對社會主義、共產主義理想信念產生迷茫、動搖，干擾了中國主流意識形態的主導力和輻射力。——網絡信息輿論多元傳播對中國主流意識形態構成威脅

據統計，截至2013年6月底，中國網民規模達5.91億人，互聯網普及率為44.1%，其中新增網民中使用手機上網的比例高達70.0%，高于其他設備上網的網民比例，是目前互聯網增長的主要來源。

報告指出，互聯網上海量的信息給中國意識形態安全帶來了嚴峻的挑戰：從國內因素看，在商業利潤的誘惑下，一些網絡媒體忽視文化的社會效益；

從國際因素看，互聯網突破了時空邊界與意識形態封鎖，一些不符合中國國情的政治理念、政治制度和各種思潮通過網絡傳播，沖擊著中國民眾的思想，沖淡了中國主流意識形態對社會的主導作用和功能的發揮，弱化了主流意識形態對社會的控制能力，造成主流意識形態凝聚力下降，危害社會穩定和民族團結，進而威脅到中國的國家安全。——宗教滲透對中國社會主義信仰認同構成威脅

報告指出，西方敵對勢力對中國宗教滲透的方式更加多樣、范圍更加廣泛、手段更加隱蔽，公開與秘密并舉，具有很強的煽動性和欺騙性。境外宗教滲透勢力已經把觸角伸向中國社會的各個領域，滲透態勢愈演愈烈。

報告舉例說，2013年多起暴力恐怖事件共同的特點就是暴徒均為宗教極端分子，事前有組織地開展地下講經班，觀看宣傳宗教極端和暴恐內容的音視頻，傳播宗教極端思想。

“宗教滲透對當代中國意識形態安全造成了極大威脅，對中國國家安全造成了嚴重的危害，必須引起高度警惕。”報告寫道。（記者 馬學玲 闞楓）