第一篇：遼寧省鐵嶺市清河區風景區總體規劃書

遼寧省鐵嶺市清河區風景區總體規劃書

前言：素有遼北明珠之美譽的清河旅游度假區位于遼寧省鐵嶺市清河區境內，距鐵嶺市政府所在地40公里，交通便利，環境優美，是著名笑星趙本山活動的大本營！清河旅游度假區以尚陽湖為依托，自然環境得天獨厚，水庫四周群山環抱，擁有大片生態保護良好的天然原始森林，起伏的丘巒和成片的松林秀麗迷人，在遼北獨樹一幟。

一、區位關系分析

著名省級旅游度假區——清河旅游度假區位于遼寧首北部，鐵嶺市東北部，坐落在素有“水電之城”、“遼北明珠”美譽的清河區內，交通十分便利，通訊發達，環境優美，功能配套。旅游度假區以水庫為依托，山清水秀，神韻超然，有著得天獨厚的自然資源。清河旅游度假區經過十幾年地開發建設，現已形成觀光、旅游、休閑、度假、餐飲、娛樂、購物于一體的功能齊全的省級旅游度假區。

二、現狀分析 2.1 地理位置

遼寧省鐵嶺市清河區面積465平方公里，人口11萬。位于京哈交通大動脈沿線，距102國道1公里，距沈哈高速公路5公里，距京哈鐵路4公里，距市政府所在地40公里，距沈陽桃仙機場120公里，距大連港420公里，距營口港300公里，并有鐵路專線與京哈鐵路相通，交通十分便利。

2.2 歷史沿革

清河是歷史文化之城。清代稱為“尚陽堡”，是清初三大流放地之一。源遠流長的尚陽堡流人文化和這里廣泛流傳著的“努爾哈赤療傷”、“朗太后”等優美傳說，賦予這座城市獨具特色、極富生命力的遼北“黑土地文化”。走文化旅游強區之路，加快發展文化旅游經濟，打造文化旅游經濟開發區，全力打造全力打造中國?北方會議會展中心城，以此來帶動清河現代服務業和旅游業的大發展，是清河區的發展戰略。未來的清河將成為中國北方的博鰲，成為魅力無限的中國北方國際會展中心城！2.3自然特征

2.3.1地質地貌

清河區地層特點屬東北形，且發育比較齊全。清河區依山傍水，地勢呈東南高、西北低的半丘陵、半平原狀，地貌概括為“五山一水三分田，一分道路和莊園”。2.3.2水文氣象

清河尚陽湖最大容量9.71億立方米，正常蓄水量5億立方米，具有防洪、灌溉、養殖、旅游、工業用水等多種功能。清河區屬溫帶季風型大陸性氣候，平均年降雨量692.3mm，全年光照2550－2700小時，無霜期140－160天。

2.3.3災害

本區破壞性地震極少，基本無有感地震，但有滑坡崩塌等災害。2.4人文特征

鐵嶺市清河區位于遼寧省北部，1984年建區，是一座新興的工業和旅游城市。區域面積470平方公里。全區轄一鎮兩鄉兩街，41個行政村，總人口10萬，其中城市人口4萬，共居住著滿族、漢族、朝鮮族、錫伯族、回族、蒙族等十幾個民族，其中滿族占人口總數的51%。清河區依山傍水，地勢呈東南高、西北低的半丘陵、半平原狀，地貌概括為“五山一水三分田，一分道路和莊園”。清河區資源豐富，山川秀美，風光旖旎，人杰地靈，是全省著名的水電之城。2.5 資源特征

2.5.1 農業資源

農業以市場為導向，以“北綠”為龍頭，以發展高效經濟作物為特征，以形成農業產業化鏈條為根本出發點，現已形成葡萄、優質林果、制種、綠色食品、畜牧業養殖、水產養殖、高效經濟林八大基地。2.5.2 工業資源

工業在全區國民經濟中占主導地位。目前已經形成冶金、釀造、建材、食品加工、化工、冷飲為主的六大主導產業。形成墨尼啤酒、特種鋼、李飛膠、系列綠色飲品、冷飲、服裝、久固防水劑、林蛙油高級飲品八大產品為主的工業格局。

1、產業戰略

2、區域戰略

3、精品戰略

4、生態戰略

5、品牌戰略 3.2.2七個一體化戰略

1.生態建設與旅游發展一體化。2.環境建設與旅游發展一體化。3.城鎮建設與旅游發展一體化。4.文化建設與旅游發展一體化。5.經濟建設與旅游發展一體化。6.精神文明建設與旅游發展一體化。7.旅游發展同周邊縣市旅游建設一體化。3.2.3兩大轉化戰略

1.旅游資源向旅游產品轉化2.旅游產品向旅游市場轉化 3.2.4五個轉變戰略

1.在旅游發展的空間布局上，要從行政區劃為主向旅游區域為主轉變。要打破各自為政、條塊分割、一個景點一條線的發展格局，實現各個旅游景點的有機組合，提高旅游區的品位檔次和整體效益。

2.在旅游產品開發方式上，要盡快實現從粗放經營、外延擴大為主向集約經營、內涵提高為主轉變。3.在旅游發展模式上，要從短程游覽和觀光旅游為主，向休閑度假旅游為主轉變。要進一步強化旅游目的地建設意識，引導旅游需求逐步向度假旅游方向發展，把大批游客吸引到以本區旅游區為基地的度假旅游上來。

4.在旅游市場的開拓上，要從滿足單層次、局部性群體需求為主向以滿足多層次、全方位大眾旅游需求為主轉變。

5.在景點開發建設與城鎮建設的關系上，要從單純以旅游景點為支撐向以旅游區域中心城鎮為依托轉變。

四、旅游規劃范圍 4.1規劃重點

在1996年的時候，省級風景區范圍的確定應該說基本思路正確，宏觀把握較好，總體上是成功的。現在，10多年過去了，該范圍界定的時代局限性也暴露出來。用2000年初開始執行的《風景區規劃規范》和2006年12月頒布實施的《風景名勝區條例》來檢驗省級風景區范圍界定，可以這樣評價：基本思路正確，一些局部存在不合理情況：美中不足的是，省級風景區范圍界定在多處地方明顯存在畫蛇添足的問題，反而使得地域單元結構不完整，并因此帶來一些矛盾。4.2規劃對策

其一，將省級風景區北面的帶狀地區調整出風景區范圍。其二，將省級風景區西南端的伸出部分調整出風景區范圍。其三，將省級風景區南面的多余部分調整出風景區范圍。

五、規劃依據原則

5.1 規劃依據、參考資料和基礎資料 5.1.1 法律與法規 1.《風景名勝區條例》。2.《中華人民共和國城鄉規劃法》。3.《全國生態保護綱要》 4．《中華人民共和國環境保護法》。5．《中華人民共和國野生動物保護法》。6.《中華人民共和國土地管理法》。7.《中華人民共和國自然保護區管理條例》。8.《中華人民共和國文物保護法》。9.《中華人民共和國宗教事務條例》。10.《中華人民共和國土地管理法》。11.《中華人民共和國森林法》 12.《中華人民共和國水法》。5.1.2 中華人民共和國國家標準

6.2.2開發建設不利條件

1.部分景區的交通條件較差，影響到了游客的可進入性。

2.風景區環境與農業耕地重疊，區內農業人口過多，給景區的保護管理帶來一定難度。3.風景區保護和開發的依托能力偏弱。

6.3旅游資源定量評價 6.3.1評價依據

1.以旅游資源的現狀和未來開發潛力作為直接依據，并以實地考察和專家評價為基本參考，既注重綜合優勢，又突出特色優勢。2.注重考慮資源本身的區位條件、交通條件，既考慮本身資源，也注重其大環境背景。3.將資源的文物價值、旅游價值、美感、容量、季節性等綜合考慮，全面衡量，公正評價，避免顧此失彼。4.注重旅游資源的區內組合和空間連續性及開發繼承性，既注重現狀，又有發展的、動態的觀點。6.3.2等級劃分

A級：資源美感度、獨特性、吸引力俱佳，文物價值很高；游客吸引范圍廣泛，環境容量大，游覽季節長，具有不可替代性；資源結構類型和空間組合好，通達性強，可參與性較強。

B級：資源美感度強，獨特性較強，有一定文物價值；能吸引較多層次的游客，環境容量大，可游季節性強；空間結構和類型結構較好，可參與性較強。

C級：資源美感度、獨特性一般，游客吸引層面窄；容量不大；景點空間組合分散，相對優勢不明顯，效益一般。

七、市場分析

7.1優勢條件：1資源優勢2客源優勢3交通優勢4經濟優勢5觀念優勢6環境優勢

7.3問題診斷1破壞性建設2多頭管理3產業化水平低

7.4發展機遇1國內旅游持續升溫2中國加入WTO3產業結構調整4旅游發展趨勢5尋求新的旅游目的地6資本市場融資運作

八、旅游項目及特色

8.1特色景點

已建成和在建的旅游度假項目達50多個，以長蟒鎖谷、青龍吐水為代表的自然景點雄偉壯觀；以東北第一臥佛、永安寺為代表的人文景觀聞名遐邇；以高空索道、滑雪場為代表的娛樂設施驚險刺激；以云松大酒店、碧水山莊為代表的度假場所風情各異；以玉器、金鉑畫為代表的旅游紀念品地方特色濃郁；以地下電廠旱洞、墨尼啤酒生產線為代表的工業觀光旅游和以葡萄生產、花卉栽培為代表的農業生態旅游新穎奇特，現已構成兩日游網絡，并與周邊地區（點）構成三日游網絡。擁有三星級標準建造的酒店四家，具有較高的接待能力和水平。

景點1長蟒鎖谷2鳳舞山莊3龍泉山莊 4八旗山莊5碧湖度假村6前楊木村高效農業觀光園7青龍吐水 8南山滑雪場

特產美食1溜達雞 2葡萄 3薩其瑪 4山蘑燉笨雞5清河全魚宴6熗蕨菜 6賽熊掌”橫空出世 8.3民族特色---二人轉

九、旅游環境保護 9.1等級劃分

將景區分為重點保護區、一般保護區和外圍保護區三部分。

9.2保護措施

9.2.1根據《鐵嶺市環境保護“十五”計劃和2015年遠景目標綱要》，本區空氣中二氧化硫、氮氧化物濃度符合二級標準，總懸浮顆粒物濃度基本符合二級標準。

9.2.2區內各項設施設備符合國家環保要求，不造成環境污染和其他公害，不破壞游覽氣氛。9.2.3大力搞好綠化，植樹種草，美化環境。9.2.4衛生措施 9.2.5安全措施

12.2.3發展思路與規劃

1.發展規模2.調整旅行社分工體系3.加強政府調控4.發展區域合作，不斷提高素質

12.3旅游餐飲

12.3.1現狀：清河區大小飯店多達約1000多家，但真正形成清河地方特色和風格的還不多。目前，清河區的特色餐飲主要以“清河全魚宴”、“ 山蘑燉笨雞”、“薩琪瑪”等為主。清河區區內“魚館”多達二、三十處。另外，清河區聶家鄉山多地少，是一個典型的山區鄉鎮，現有多處荒山荒溝，目前該鄉依據山區特點及優勢，利用荒山荒溝飼養溜達雞，是規模較大的以溜達雞為特色的地區，城里的清真飯店有5家之多。

12.3.3發展規劃

1.實行定點管理2.創立三大美食品牌3.風味多樣化4.注意餐飲文化5.發展快餐業6.餐飲精加工7.餐飲夜市

12.4旅游商品 12.4.1現狀

發展旅游商品是提高旅游直接收入、滿足旅游者的消費需求的重要手段，也是繁榮城市經濟的重要手段。隨著清河地區旅游人數總量的增加，購物需求也會呈逐年上升的趨勢。12.4.3開發設計思路

1)突出特色2)創造品牌3)注重設計4)市場導向5)政策傾斜 12.5旅游文化娛樂 12.5.1現狀

全市共有歌舞廳、夜總會十幾家，均分布于市區及其周圍，從業人員百余人；2人轉劇場、電影院1家、娛樂中心2家，卡拉OK、旱冰場、臺球廳、兒童樂園、南山滑雪場、等娛樂場所。二是餐飲，包括酒店、餃子館、全魚宴等。三是商貿中心，包括娛樂城超市、精品屋等。龍泉山莊位于清河水庫旁，可謂依山傍水，占地600畝，現有從業人員100多名，設有碰碰車、旱冰場、自控飛機、旱冰等十幾個娛樂項目。

12.5.3開發規劃

1.建設大型娛樂演出場所2.整頓文化市場3.景區景點服務區亮化4.搜集挖掘當地文化

十三、旅游資源基礎與保障體系規劃

13.1旅游建設資金規劃1政府性部門的投入.2擴大資金渠道3發動社會資金4招商引資

13.2交通設施規劃1.加強清河區到各旅游景區景點和景點之間的交通建設2.建立市區至各重要景點的旅游專線3.注意景點標志牌的設置4.停車場 13.3通訊設施規劃

1.以高起點、高速度、高效能智能通訊網為基礎，建成一個通訊能力強、業務類別多、運行效率高、安全可靠、質量優良的現代化通訊網。

2.在規劃區內全方位開通國內、國際長途電話，其中賓館采用總機形式，別墅和游覽區、管理處等采用直撥形式。

3.各級服務區都須設立公用電話亭。

4.清除旅游景區內移動通訊的盲區，增加其可靠性。5.在重要旅游景區內設郵電所或代辦處。

13.4旅游管理機制規劃

1.積極爭取和創造條件，成立“清河區旅游產業管理委員會”，從產業角度出發，積極推動旅游業的產業化進程，實現旅游業從單一部門管理向相關部門共同管理的方式轉變。

2.政府部門要進一步轉變職能，對旅游發展實行宏觀管理，實現“政府主導,企業主體”的旅游發展戰略,把清河旅游的整體形象推銷出去。

3.在重點項目開發方面，要逐步確立由政府主持、中介機構規劃設計、專家論證、全社會公開招標的競爭性開發機制。

第二篇：鐵嶺市清河區地方稅務局辦稅服務廳工作事跡

內強素質 外樹形象 強化管理 熱情服務

發布時間： 2009-4-7

--鐵嶺市清河區地方稅務局辦稅服務廳工作事跡

清河地稅分局辦稅服務廳系鐵嶺市清河區地稅局下屬單位，1994年成立，共有8名職工，其中黨員2人，團員5人，年齡最大的為35歲，最小的27歲。在過去的一年里，辦稅服務廳在區委、區政府和地稅局黨組的正確領導和支持下，認真貫徹“三個代表”的重要思想，按照國務院的十六字稅收工作方針，內強素質，外樹形象，抓好“兩個文明”建設，嚴格執法，熱情服務，推動“為人民服務，樹行業新風”的活動的深入開展，超額地完成了征收任務，為納稅人提供了一流的辦稅環境，贏得了廣大納稅人的好評，連續多年被評為先進單位。

現將近年來工作簡要匯報如下：

一、制定服務崗位責任制，明確責任，狠抓落實。年初辦稅服務廳制定了各個崗位的服務規范和細則，年終進行考核，使過去從”人管人”到現在”制度管人”，明確了工作標準和獎勵條例，從而調動了每位同志的工作積極性，切實地提高了工作人員的稅收征管和服務水平。

二、合理設置服務窗口，實行一站式多功能服務。辦稅服務廳內根據納稅人需要設置了稅務登記、發票管理、納稅申報、社保費征收、稅務咨詢、稅款解繳、涉稅事項等多個窗口，實施多功能服務。使納稅人需要辦理的各項涉稅事務，都能方便地在辦稅服務廳內集中統一辦理，使納稅人提高辦稅效率。

三、優化涉稅服務，推行現代化管理。我們在辦稅服務廳實行定期公開稅法公告制度，常備各種納稅指南和宣傳手冊，及時向納稅人提供現行有效的稅法資料和納稅實務知識簡介。配備了不同業務層次的咨詢人員，采取面談、電話、信函等多種形式為納稅人釋疑解難，實行首問責任制。公布了各稅種的辦稅流程，陳設各種表格的填寫式樣，設置良好的服務設施。如辦公用品、桌椅、飲水機、電話，從多方面滿足納稅人需要。

四、實行政務八公開，公開辦稅，接受社會監督。我們辦稅服務廳把進一步深入實行文明辦稅“八公開”擺上重要議事日程，把實行文明辦稅“八公開”作為“依法治稅、從嚴治隊”的重要內容，統一計劃、統一指揮，切實落到實處。即在執法過程中公開納稅人的權利與義務，公開稅收政策法規，公開稅務機關管理服務工作規范，公開稅務稽查工作規范，公開稅務違法違章處罰標準，公開稅務干部廉潔自律有關規定，公開稅務機關受理納稅人投訴部門和監督舉報電話，公開稅務干部違反規定的責任追究。并嚴格根據文明辦稅“八公開”的規定，制定稅務干部違反規定的責任追究辦法，并向納稅人公布，從組織紀律上保證文明辦稅“八公開”的全面落實，保證稅務機關廉潔、勤政、務實、高效，辦事公平、公開、公正。

五、加強自身建設，規范服務行為，提高服務質量。辦稅服務廳全體工作人員切實落實“熱愛稅收，依法治稅，廉潔奉公，文明征收”的稅收職業道德要求，把”高標準執法的國家稅官，新風貌服務的人民公仆，地方建設的聚財人，稅務行業的排頭兵”作為自己的目標，把“法為根，廉為本，奉獻是我們的快樂，進取是我們的品格”作為自己的價值取向，堅持著裝上崗，實行掛牌服務，做到稅容整潔舉止端莊。為納稅人服務時做到態度熱情，講文明有禮貌，實行承諾服務、限時服務。加強自身建設，敬業愛崗，公正執法，加強廉政建設，具有良好的職業道德，經常進行政治和業務學習，熟練掌握稅收業務知識、計算機操作本領和與不同納稅人溝通的能力，堅持依法治稅，依率計征。并經常對貧困農村進行幫扶，解決幫扶對象的實際困難。

六是開展稅務作風整頓。今年以落實崗位責任、開展責任追究為主要內容，以加強管理和規范執法為重點，開展了稅務干部作風整頓，堅持清正廉潔，反對以權謀私，加強干部管理，從源頭上預防和制止各種不良作風和違法犯罪，努力造就一支作風優良的稅務干部隊伍。

近年來，辦稅服務廳全體同志以“維護納稅人權益，方便納稅人辦稅，促進經濟發展”為指導思想，以納稅服務為主題，更好地創一流隊伍、一流業績、一流服務，提高整體征管水平，無私奉獻，在稅收新形勢下真抓實干，把辦稅服務廳各個窗口按照區文明單位的要求高質量地建設好，為納稅人提供良好的辦稅環境，展示清河地稅窗口行業的風采，在公眾中樹立良好的區文明單位形象，為清河經濟的騰飛奉獻上自己的光和熱。

鐵嶺市清河區地方稅務局辦稅服務廳

二OO八年十月五日

第三篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳《關于規范行

政處罰自由裁量權工作實施意見》的通知

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自、由裁量權工作實施意見的通知》(遼政辦發(2007]77號)轉發給你們，請認真貫徹執行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自由裁量權工作實施意見的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省政府法制辦《關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見

行政處罰自由裁量權是國家賦予行政執法機關在法定的權限范圍內，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，對于深入貫徹落實科學發展觀，促進公正執法，加強廉政建設，維護最廣大人民群眾的根本利益，構建社會主義和諧社會，推動遼寧老工業基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《遼寧省行政執法條例》，現就我省規范行政處罰自由裁量權工作提出如下實施意見。

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以法律、法規和規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，切實推進依法行政，努力建設人民滿意的法治政府，為我省經濟、政治、文化、社會建設提供良好的法治環境。

二、堅持四項原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權必須在現行有效的法律、法規、規章規定的行政處罰種類、范圍、幅度內進行，不得違法另行設定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結果要與當事人的違法行為(包括事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開原則。行政執法依據和程序應當公示，行政處罰自由裁量的規定應當公布，行政處罰的結果應當公開。行政機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)教育先行原則。行政機關糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或者其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。行政執法機關必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執法目的。

三、建立相關制度

(一)建立行政處罰基準制度。行政執法機關應當詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。具體要求是：

1．一般基準：

在法定的行政處罰幅度內，根據違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準。當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實施違法行為的；

(3)配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。

3．當事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：

(1)不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續實施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

(5)兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應當從重處罰的情節。

4．當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務，暴力抗法等尚未構成犯罪的；

(3)對檢舉人、舉報人或者行政執法人員實施打擊報復，經查證屬實的。

5．當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的違法行為。適用先例制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴格工作步驟

(一)梳理依據。行政執法機關應當根據法定職責，逐法逐條梳理法律、法規、規章規定的行政處罰依據，按照本實施意見所確定的原則，結合執法實際，將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次。梳理要全面準確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執法機關應當通過召開座談會或者到基層執法單位調查等形式，詳細歸納本機關執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事入主觀過錯等因素劃分若干行為階次。違法行為應當具體，階次應當明顯，排序應當科學。

(三)制定標準。按照過罰相當的原則，將歸納的不同違法行為階次與相應的裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，提交本行政執法機關的負責人集體討論決定。

(四)征求意見。行政處罰自由裁量權指導性標準應當提交本級政府法制部門審查。法制部門應當就實施主體、內容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。

(五)公布實施。行政處罰自由栽量權的指導性標準經本級法制部門審查同意后，行政執法機關應當向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規、規章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，行政執法機關應當對規范行政自由裁量權標準及時調整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權工作，由省、市兩級政府負責組織實施，實現省政府所屬部門省本級行政處罰自由裁量權在全省的統一，實現各市政府所屬市本級行政處罰自由裁量權在本地區的統一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區)政府，應當在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權指導性標準工作，并于2008年1月1日起開始實施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區)、省政府各部門，應當在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權指導性標準，并于2008年5月1日起開始實施。

五、加強領導，強化監督，穩步推進，務求實效

全省各級行政執法機關建立和推行規范行政處罰自由裁量權工作，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府關于加強全省軟環境建設要求的一項重要工作。各級政府、省政府各部門要加強領導，制定工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，提供必要保障。要加大對執法人員的培訓力度，提高行政執法人員的法治意識和執法水平。

各級政府應當將規范行政處罰自由裁量權工作納入上級政府對下級政府目標考核體系和本級政府對所屬部門行政執法責任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關部門對各市、縣(市、區)、各部門推行規范行政處罰自由裁量權工作情況進行抽查，抽查結果將予以通報。對工作不力或者不執行已經規范的行政處罰自由裁量權規定的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任。

規范行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。已經開展此項工作的行政執法機關，應當注意總結經驗，不斷加以規范、深化和提高。尚未開展此項工作的行政執法機關，可先行試點，待條件成熟時，加以全面推進，以保證規范行政處罰自由裁量權工作取得突破，使我省行政執法水平再上一個新的臺階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第四篇：靈山風景區總體規劃及開發可行性報告

靈山風景區總體規劃及開發可行性報告

第一章、開發的規劃基礎

一、規劃基礎

二、規劃編制性質

三、規劃指導思想與原則

四、規劃目標

五、規劃期限

第二章、開發的可行性分析

一、可行性分析

二、靈山風景區范圍與環境容量

三、財務分析

編后語

靈山風景區總體規劃及開發可行性報告

一、開發規劃基礎：

一、概述：

磐安靈山位于金華雙龍洞、東陽盧宅古居、橫店影視城、永康方巖、縉云仙都、天臺國清寺等著名景區的中心位置，區位旅游效應日益凸現，其至東南西北省內各大著名景區，車程都在1個小時以內。隨著浙中地區交通公路的不斷興建，尤其是諸永高速公路（沿靈山景區而過）的開通，給磐安旅游和靈山開發帶來無限的商機，開發后其必將成為一顆鑲嵌在浙中黃金旅游區上的璀璨明珠，并真正成為上海、南京、杭州、溫州、寧波等城市的后花園，市民的避暑勝地，為打響磐安“浙中承德”、“浙中廬山”奠定堅實基礎。

二、規劃編制依據

1、國務院頒發的《風景區管理暫行條例》

2、《中華人民共和國環境保護法》、《水法》、《防洪法》、《電力法》、《水土保護法》等法律法規。

3、國家有關建設旅游度假區的方針、政策和規定。

4、浙江省實施《中華人民共和國城市規劃法》辦法。

5、靈山風景名勝區總體規劃。

6、《磐安縣城總體規劃》

二、規劃編制性質

依照靈山風景名勝區總體規劃和區位資源特點，靈山風景區應以自身人文環境、山水環境和周邊風光環境為基礎，發展以紀念靈山九支盧文化，弘揚盧琰精忠愛國精神，加快靈山旅游資源的開發，把建設“越國公盧琰紀念館”作為開發靈山風景區工程的切入點，以此擴大磐安知名度，推動地方經濟及我縣旅游業的發展。

三、規劃指導思想與原則

（一）、指導思想：

1、把靈山風景區開發成靈山臥佛、翠峰古剎、藥王廟的集聚地，人無我有，打出大創意、大手筆的效果。

2、精心挖掘文化內涵，建造靈山國際大酒店，構建休閑養生度假區，并作為老年養生基地等。

3、借助靈山旅游區的靈氣，把佛教文化、盧氏文化發揚光大，建造越國公盧琰紀念館，尋根問祖，真正把盧氏文化和古玩藝術文化緊密結合。

4、充分發揮景觀和資源優勢，以優美的自然環境和獨特的旅游項目吸引人，建立富有特色的民宿基地，建造休閑養生小木屋，把養生農家樂發揚光大。

5、完善旅游服務體系，提高旅游接待規模和規格，滿足旅游業的發展需要。

（二）規劃原則：

1、正確處理好建設與環境的關系，堅持自然為主，文物古跡、環境保護的原則。

2、堅持大旅游原則，銜接好靈山風景區名勝區總體規劃。

3、堅持“高起點、大氣魄、創新意、聚人氣、樹名牌”的原則。

4、實行統一規劃，分期實施的開發方案，注意遠近結合原則。

5、堅持可持續發展原則，“誰投資、誰受益”原則，一手抓建設、一手拓市場原則，“合力興旅”原則。

四、規劃目標

靈山風景區按國家級旅游標準編制總體規劃和詳細規劃，爭取獲得國家五A級旅游區稱號，景區仿照古代風格及布局規劃，按人文考察、生態旅游、民俗娛樂三大功能，整個景區劃分為中心、集鎮、郊野、野外四大區域，依據四大區域詳細規劃，把靈山人文景觀、自然景點、自助旅游項目串成一條黃金旅游線，以超前的意識規劃，高起點、高標準發展，逐步把靈山風景區建設成交通便利、布局合理、功能突出、設施齊全、環境優美的風景區。

五、規劃期限

1、首期工程：2015年～2018年，開發項目擬投資4個億人民幣。

2、二期工程：2018年～2021年，開發項目擬投資5個億人民幣。

3、三期工程：2021年～2023年，開發項目擬投資5個億人民幣。

4、四期工程，2023年～2025年，開發項目擬投資6個億人民幣。第二章、開發的可行性分析

一、可行性分析

1、地理位置：

靈山風景區總面積規劃11平方公里。范圍自新渥～西莊～大芝山～大山下～麻車下～巖崗～直來～上盧～中盧～長盧～宅口～雙溪村，總面積方圓11平方公里。

2、交通條件：

靈山風景區交通位置優越、便利，是連接浙中的樞紐，也是橫店景區的延伸，它的開發會帶來浙中發展的無限商機。

3、政治經濟水平：

經過改革開放二十多年的建設，綜合國力大大增強，出現了有利于旅游業發展良好的政治環境。二是各級政府十分重視旅游業的發展，三是社會各界和鄉政府關注和支持旅游業的發展，出行人數不斷增加，更加速了經濟、技術、文化商務交流，而這一切都有利于旅游業的發展。

4、周邊環境：

靈山風景秀麗，山水成趣，整個景區是具有“真山真水真空氣”、“人與自然和諧相處”的生態環境優勢，充滿自然、藝術、人文的魅力。

5、旅游資源： ①人文民俗資源：

磐安靈山因五代后周典檢尚書、開同上將軍盧琰辭官攜后周柴世宗皇子隱居至此，繁衍“九支盧”，成為浙江盧氏鼻祖而聞名，他為開辟道路、經營農桑、建塾延師、培養了大批的文臣武將，并在此繁衍“九支盧”，成為浙江盧氏鼻祖，為我們后代留下了寶貴的文化遺產。

②、自然生態資源：靈山風景區首批國家級生態示范區磐安縣的重要組成部分。境內屬中亞熱常綠闊葉林，北部亞帶，景區植被豐富，氣候宜人，空氣清新，野生植物資源豐富、中藥材資源豐富，為著名的中藥材之鄉。

③旅游資源評價：

磐安靈山是宋越國公隱居地，也是浙江盧氏發祥地，其中地區植被豐富，溪泉清澈，無臺風地震，無人為災害及地方病，擁有很好的生態旅游環境。

二、靈山風景區范圍與環境容量

1、規范范圍：景區規劃開發圍繞山體及水體展開，以山系四周至山脊可視范圍為界，總面積11平方公里。

2、環境容量分析：靈山旅游屬生態旅游，參照一般風景區的容量經驗數據，0.27公頃/人為基數，結合本風景區日適宜客量，乘以2.5為日飽和客量，風景區1000公頃。估計及適宜的年游客量為300萬人次/年。

三、財務分析

靈山風景區首期（2015年～2018年）開發項目擬投資4個億人民幣，是自有自籌資金。首期資金用途，農家樂小木屋、餐飲等基礎設施建造1.3億元；綠化、凈化工程建設2000萬元；越國公盧琰紀念館及盧氏文化開發建設1億元；翠峰古剎、藥王廟等建設1.5億元。

二期資金用途（2018年～2021年）建造國家五A級靈山國際大酒店3億元；靈山臥佛構建2億元。

三期資金用途（2021年～2023年）人文景觀、自然景觀項目開發5億元。四期資金用途（2023年～2025年）旅游配套服務設施及管理、景區激光投影內容6億元。

編后語：

隨著經濟的發展和人文消費觀念的改變，旅游行業必將越來越受到人們的關注，旅游業作為一個己經列入國民經濟發展計劃中的產業，不但其收入占國民生產總值的比重逐年遞增，尤其帶動的相關產業的經濟增長也日益明顯，旅游業己成為21世紀經濟增長的新熱點之一，磐安靈山風景區的建造成功將是磐安旅游發展的里程碑。它對于保護優秀文化遺產、弘揚盧琰精忠愛國精神，加快靈山旅游開發，滿足廣大人民群眾日益增長文化生活需要，具有重要意義，它將鼓舞我們把靈山旅游產業做的更大更好。

2015年4月14日

第五篇：牧場開發總體規劃書

甘肅晟拓牧業有限責任公司

關于《天然牧場綜合開發項目》規劃報告

張家川回族自治縣縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府提出經濟社會發展總體思路中建設中國西部清真食品城和隴東南畜牧大縣的目標。甘肅晟拓牧業有限責任公司決定，開發利用白石咀牧場天然草場，建立有機牛羊養殖與良種培育生產基地，打好環保、綠色、有機畜牧這張 “牌”，實施無公害、標準化生產。

公司本著把”綠色消費”作為畜牧業發展的主攻方向，著力實施“生態畜牧”戰略，走出一條“綠色飼草+放牧養畜+畜糞肥草”的鏈接式發展之路。對草場實施禁牧、休牧、輪牧和優良牧草培育等養護方式。促進“生態畜牧”的可持續性發展。為打造有機牛羊產品生產基地，以農戶和公司相互依托，共同發展，帶動周邊農民走向富裕進入小康，公司做出了在張家川縣的投資計劃。

此計劃本著以循環經濟、低碳環保為原則，利用草場風能、太陽能、沼氣再生能源等進行綠色環保養殖及生態開發。通過天然牧場人工種植，精飼喂養，二次培育草場等一系列產業開發模式，實現封閉式及半開放式循環放牧。引進及改良畜種，建設科學的畜牧設施，建立張家川綠色環保科技畜牧示范區。

總體規劃共分三個階段發展分期實施 第一階段：1-5年發展期，建立以現代化科學管理，傳統化大型畜牧養殖的發展思路，上規模、上水平，培育市場上具有強大竟爭力的有機、綠色、環保型牛羊肉類產品和綠色養殖基地。

采取“犢牛（羔羊）培育+草地放牧+圈養快速育肥”的模式發展牛羊肉產業，將休牧、輪牧、飛播種植草場二次培育放在新型畜牧開發的首位，這也是適合草地畜牧業特點的有效模式。努力建立苜蓿牧草種植、實現草業生態開發。以牧場牧草培育和紫花苜蓿種植為主，不斷開發培育面積，實施苜蓿牧草生產基地建設項目，逐步實現生態環境綜合治理草地建設工程和農業綜合開發土地治理工程草場基地建設，完成苜蓿草種植，實現苜蓿草種植的草場二次培育與產業化生產相結合。

公司計劃一期投資4200萬元，養高產肉牛2000頭，高產肉羊4000只，培育優質牧草一萬畝，建立現代化飼舍、育舍8000平方米，檢疫車間400平方米，料舍600平方米，青飼池6個，辦公室2000平方米。

第二階段：6-10年發展期，利用西部少數民族地區優勢，做大做強清真品牌。建立富有民族特色的牛羊肉有機綠色環保食品加工業和富有市場競爭力和民族特色產業。

隨著國家西部大開發戰略措施的進一步推進，“關中——

天水”經濟區的建設正抓緊實施，張家川縣被列為甘肅省“牛羊肉產業大縣”，這正是我們利用張家川回族特色優勢，建立民族品牌意識，打造出富有民族特色的龍頭企業。公司決定利用天然草原綠色、環保的特殊環境，建立清真肉食加工廠，利用少數民族清真品牌的優勢將生產的環保產品出口到伊斯蘭國家。

公司計劃二期投資5000萬元，形成從綠色養殖到半成品到成品加工一系列產業鏈生產與發展方式。

第三階段：10-20年發展期，以張家川民族特色、地域優勢為目標，建立以草原風情為主題的自然生態旅游開發項目——“平安牧場自然生態草原游”和以生物科技開發為主的高科技，高附加值的現代化企業。

隨著天水——張家川高等級公路的完工，交通瓶頸便被打破，關山腳下張家川民族風情區將成為人們日常生活中休閑娛樂的好去處，因為張家川是少數民族自治縣，歷史上曾是先秦王朝的發源地、從秦非子養馬到戰略物資的儲備，為建立秦帝國地域起到了非常好的作用、亦是絲綢之路的站點、是我國少數民族占比例最多的自治縣，尤其須指出的是，近150年來，回族兄弟用血淚和汗水捍衛自己民族文化的同時，也汲取了大量漢文化的精髓，形成了自己獨特的燦爛的穆斯林文化，多年來張家川回漢民族相互尊重、相互幫助、相互學習，使回漢文化相互融合，交相輝映。公司要將民族

文化的開發作為草場開發的一項主要內容，配合縣觀光旅游開發大戰略逐步建立一處自然生態狩獵場并開展自然風景騎馬觀光游等旅游項目。將少數民族戰斗、生活、民俗特征拾遺成非物質文化遺產，并參考國內外自然生態旅游的路子，在天然草原上建設一批富有民族特色、給人以耳目一新、自然觀感強的原生態穆斯林生活莊園。

綜上所述：天然草場的開發前景十分廣闊，得天獨厚的自然資源和特定的少數民族地域優勢和原生態環境給我們開發商以無限的、充滿誘惑的發展空間，有政府強勁的支持力度和鼓舞人心的開發政策指導，我們有信心利用史上第一次這么好的發展機會，把企業做大做強。

特此報告，請領導批準！

甘肅晟拓牧業有限責任公司

2010年8月10日

甘肅晟拓牧業有限責任公司

關于《天然牧場綜合開發項目》規劃報告