第一篇：規定細了 審核嚴了 追責多了

規定細了 審核嚴了 追責多了

差旅費亂報銷管住了(微調查)

柴秋實 高 翔

《 人民日報 》（2016年08月14日 01 版）

請來出差的上級領導到單位食堂吃飯，消費還是超標，報銷咋辦？

甘肅某市煙草專賣局有“對策”：將費用分散到其他接待中處理。當事人一邊偽造政府辦公室公函，以業務接待形式報銷；一邊拆分原始單據，通過分攤處理報銷。然而，當事人自以為遮掩得很好的違規手段，很快被舉報至中央紀委。日前，該市紀委根據情節輕重，分別對幾名涉事干部作出處理。參與就餐的11人被責令退賠就餐費用。

“差旅接待的監管更嚴了，很大程度上是由于差旅報銷的相關規定更明確了。”甘肅某市政府辦公室負責接待工作的小王說。

差旅標準細化

堵住規則縫隙

今年1月1日起執行的《甘肅省財政廳關于調整省級黨政機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》，最大特點就是，對大連、哈爾濱、青島等自然條件限制和季節影響較大的城市試行差旅住宿費淡旺季標準。例如，按2014年《甘肅省省級黨政機關差旅費管理辦法》，省級干部到省外出差的住宿費標準，在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市統一為800元；調整后，省級干部前往大連市出差，7—9月的旺季標準為960元，其余時間為800元；而在北京、上海的標準則調高至1100元。

“一線城市、旅游城市消費比較高，過去的差旅標準有時不能覆蓋所有費用，要么自己墊付，要么找些變通的法子，財務人員也是睜只眼閉只眼。”一位省直機關的副處級干部坦言，新的差旅住宿費標準更符合實際情況，管理流程也更加嚴格。

報銷單據規范 財務省心省力

“上級領導來檢查工作，基層怎么可能不重視？”甘肅省某市委辦公室一名財務人員小竇告訴記者，以前沒有具體差旅住宿費報銷標準的時候，為體現接待的“誠意”，讓領導“賓至如歸”，盡可能按最高規格安排。“對方有時會自己結住宿費，但若是讓我們基層報銷，最后還得走財務賬。”

過去，通過虛開辦公用品等其他用途發票、開多張發票分次報銷等方式，總可以找到鉆空子的方法。如果明面的財務報賬沒法報銷，違規接待的資金從哪里來？小竇表示，有時涉及的金額不多，接待人員甚至會自己掏腰包；如果部門有“小金庫”，問題就更容易解決了。

“現在相關規定具體下來，不同級別的干部，不同地區、不同時間的出差，住宿費報銷的上限一清二楚，我們就嚴格按照標準執行。”小竇表示，財務工作省力省心了許多。

擺脫接待菜單 回歸工作清單

改變的不僅是差旅報銷標準，基層的接待風氣也在逐漸扭轉。

“過去接待上級，從接到通知那一刻開始，最費心的就是宴請的菜單。”小王說，為了表現對領導的重視，當地有關負責人甚至會親自審定菜單。以往按慣例，接待過程中，吃住行一條龍是最基本的，如果是有直接利益關系的一方，必定會絞盡腦汁地表現慷慨。“現在都控制在具體規定的限額內，超規格接待的問題基本杜絕了。”

干部差旅費報銷辦法等相關規定的出臺、細化，把小王從繁雜的接待菜單里解救出來，許多像他這樣的基層工作人員再也不用忙于菜單，而忽視工作清單了。

除了接待人員，某機關領導秘書小劉也在見證著基層接待風氣的改變。“現在跟隨領導外出下鄉，接待單位一般會和我討論應該安排去哪些地方考察，需要了解什么情況，以及相關材料的準備等。總算回到工作助理的職能范圍內了。”

第二篇：“嚴檢查、嚴整改、嚴執法、嚴追責”實施方案（本站推薦）

河東于小學“嚴檢查、嚴整改、嚴執法、嚴追責”實施方案 為貫徹落實教育局關于“嚴檢查、嚴整改、嚴執法、嚴追責”活動精神，進一步做好校園安全隱患排查治理，加強校園安全工作監管，有效遏制各類事故的發生，確保學校師生生命及學校財產安全，促進我校校園安全工作形勢持續穩定好轉，結合我校實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

以創建“平安校園”、實現學校及周邊環境優化為目標，以宣傳教育為手段，堅持部門配合、齊抓共管、標本兼治的原則，強化措施，重點檢查我校校園及周邊存在的各類安全隱患，認真解決安全工作中存在的突出問題和薄弱環節，努力為學校創造良好的育人環境。

二、組織領導

成立校園安全工作“嚴檢查、嚴整改、嚴執法、嚴追責”工作領導小組，全面負責我校的校園安全大檢查工作。

三、檢查重點

重點突出對學生道路交通、消防、危險化學品管理、設施設備、安保情況、學校及周邊治安等方面的安全，對我校進行全面安全檢查，消除安全隱患。

1.學生道路交通安全管理情況。查看是否開展安全隱患定期排查整治、交通事故防范和應急預案建立等；查看是否對學生進行經常性的交通安全教育，教育學生不乘坐無牌無證車輛和超載車輛，不在路上打鬧、玩耍等，查看學生上下學教師路口值班情況等。

2.校園消防安全管理情況。查看消防安全管理責任制落實、規章制度建設和消防安全設施、器材配備、維護保養情況；檢查相關人員是否能熟練使用消防器材；檢查教室、功能室等重點建筑疏散通道、疏散樓梯、安全出口是否暢通；是否對師生進行了消防安全知識教育。

3.危險化學品管理情況。各種危險化學品是否專柜存放，實行雙人雙鎖管理；對危險化學品的領用、消耗是否及時登記，建立檔案；易燃、易爆、劇毒、易制毒藥品的存放是否貼好標簽，標明名稱、濃度、存量、進貨日期、有效期或配制日期。

4.學校設施設備安全情況。是否對學校建筑物、構筑物進行定期檢查、及時維修維護；對重點設施設備維護管理是否落實到人，責任明確；是否建立健全教學設施設備的使用管理制度，定期對設施設備進行維修、保養。

6.學校安全保衛情況。檢查學校安全保衛機構建設，專兼職保安、門衛配備及履職情況，放假期間值班情況；

7.學校及周邊治安管理情況。學校相關人員是否及時做好對校內及校園周邊重點部位、重點路段的巡查工作；是否教育學生自覺遵守社會公德以及各類法規，維護社會公共秩序；是否教育學生掌握正確的自護自救方法和提高明辨是非的能力；

四、組織實施

1.集中做好校園周邊環境治理的宣傳工作，大力提高師生的自我防范意識，交通安全意識。大力開展好法制教育、安全教育、自護教育、犯罪預警教育和網絡文明教育。充分利用晨會、班會、校園黑板報、墻報等宣傳陣地以安全常識為主要內容，針對廣大師生尤其是不同年齡段學生的特點，有計劃、有重點地開展宣傳教育，積極開展形式多樣的安全技能學習和訓練。教育廣大學生樹立正確的操行觀，杜絕一些社會上不良風氣的侵蝕，全面提高師生的思想道德意識。

2.積極協調有關部門嚴厲打擊侵害師生人身、財產安全和身心健康的各種違法犯罪活動，徹底鏟除校園及周邊地區的小流氓、小混混勢力。同時，要注意化解影響校園內部的矛盾糾紛確保學校政治穩定。

3.整頓校園及周邊的交通秩序，向上級有關部門反映，防止引發交通事故和一些集體安全事件的發生。

4.集中力量對校園內部進行一次安全大檢查，及時發現各種不安全隱患，并認真進行整改，堅決杜絕火災、建筑物倒塌和食物中毒等各種安全事故的發生，確保校園內一方平安。

五、工作要求

1.強化工作責任。

學校要切實加強對“嚴檢查、嚴整改、嚴執法、嚴追責”工作的組織領導，結合本地本校實際，緊急動員、迅速行動，立即開展自查自糾，認真排查校園安全隱患及薄弱環節，落實安全隱患整改措施，堅決防止校園各類安全事件的發生。學校校長為校園安全大檢查工作第一責任人。

2.強化工作措施。積極聯系有關部門，構建“政府領導，部門聯動，各司其職，各負其責，齊抓共管，綜合治理”的預防危及學校安全事故工作機制，徹底清理校園周邊環境，以預防危及師生安全的違法行為為重點，采取有效措施，嚴格依法查處學校周邊治安隱患和熱點、難點問題。明確整治內容、整治重點、整治方法步驟和措施。

3.強化落實整改。對排查出的安全隱患，能整改的立即整改；不能立即整改的，要設立警示標志，派專人進行監管，并要積極創造條件進行整改；確定為重大事故隱患的，要堅決落實掛牌督辦制度，該更換的立即更換，該停用的立即停用，該拆除的立即拆除。

4.加強檢查指導。在專項整治活動中，工作要有計劃，有措施，有總結，要善于發現工作中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新方法、新途徑，增強工作的實效性。

5.建立長效機制。要以這次校園安全工作大檢查為契機，進一步完善安全工作制度，強化安全工作責任，落實安全工作措施，著力構建校園安全工作長效機制。

朱里街道河東于小學

2016.10.27

第三篇：“張氏叔侄”冤案審核人“女神探”接受追責調查

“張氏叔侄”冤案審核人“女神探“接受追責調查

2014年04月14日 04:36

來源：中國青年報 作者：莊慶鴻

原標題：“張氏叔侄強奸殺人冤案”啟動追責

專家認為：監督司法不能只追責“女神探”一人

“對制造浙江張高平叔侄冤案的?女神探?應追責。”這一聲音，在今年全國兩會期間得到了全國人大代表和民間輿論場的共鳴。

而今，追責終于啟動。

4月9日，浙江省政法委政治部副主任朱巧湘稱，調查組將對“二張”錯案原辦理過程中公、檢、法各部門辦案環節存在的問題進行全面調查，并將根據調查情況，嚴肅依法依紀追究責任。其中就包括了案件的審核人——杭州市公安局刑偵支隊預審大隊大隊長聶海芬，她曾被稱為“女神探”。

第三輪司法體制改革方案的出臺，正進入倒計時。如何防止下一個“張高平叔侄冤案”？法學界權威學者表示，對司法的監督不應只依靠“攔轎伸冤”。

錯案不是“女神探”一人之責

不是法律專業的讀者可能問：“法律監督”究竟是做什么、管誰的？

實際上，這個不常用的專業詞，管的正是許多網民深惡痛絕的“司法腐敗”、“躲貓貓”、“喝水死”。它查到的，可能正是1年中最令公眾震驚的冤假錯案。

中國青年報記者比對了5年的最高人民檢察院工作報告，從2010年到2013年，關于“法律監督”的章節內，從未提及任何具體案件。

唯獨2014年的這一章，在五位數的數字之外，多了兩個人名。

它們是兩個具有里程碑意義的案件——“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”。

最高人民檢察院檢察長曹建明的原話是這樣的：“堅持有錯必糾，對從申訴中發現的?張氏叔侄強奸殺人案?、?于英生殺妻案?等冤假錯案，及時與人民法院溝通，提出依法予以再審改判的意見。”

2013年，全國檢察機關對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%；對證據不足和不構成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。

法律監督不能只追責一個“女神探”，而應成為制度性安排，這已是學者的共識。

中國社科院法學研究所刑法室副主任、研究員屈學武認為，造成錯案并非一家，也非“女神探”一人。

“從目前來看，我國地方法院判案的獨立性是不夠的。”屈學武說，“像張高平叔侄這樣影響較大的案件，往往是由法院審委會決定的，最后很有可能是由法院領導層拍板的。所以，追究這樣的錯案，會牽扯到很多官員。”

浙江省政法委政治部副主任朱巧湘也在4月9日說，調查“并非只針對聶海芬一人”。屈學武認為，建立有效的錯案追責機制沒錯，但是，“一概而論、一竿子打到底”的錯案追責，可能導致將來出現“反效果”。

她提出，錯案要追責，但也要區分不同性質。“有些錯案是因為行賄受賄，這是應該嚴懲的。有些錯案是因為辦案人員技術層面的水平問題，就應該適度追責。比如不只是追責承辦法官一個人，甚至和全法院考評都掛起鉤來，反而可能導致司法人員有錯不究、有錯難究、有錯不敢究。”

如何避免公檢法“穿一條褲子”

“總體上說，檢察院監督公安和法院是比較難的。”在采訪中，刑訴法學泰斗、中國政法大學終身教授陳光中直言不諱。

“張高平叔侄冤情得申，得益于檢察官張飚的負責。”陳光中對中國青年報記者說。但張飚查案也遭遇了多年的阻力。

公檢法“親如一家”、法律監督“下不了手”，正是多年法學界詬病所在。

華東政法大學法學院教授馬長山認為：“檢察機關是處理公檢法職務犯罪的，但是，公檢法之間經常形成一個?共同體?的意識。這實際上很不利于法律監督。在一些地方的公檢法部門，只有出了掩蓋不了的大事，才會相互監督。”

在法律規定的權限內，檢察機關對案件的監督只能是建議或者抗訴。

陳光中教授說：“現在很多人說，要強化檢察院的法律監督，但我認為，檢察機關的權力太大，也會產生職能分工的問題。強化權力，要具體問題具體分析。”

這位享有國務院津貼的教授舉了一個例子：“比如，檢察院如果發現公安有超期羈押的行為，就可以建議其改進，如果建議兩次不執行，就要強制監督，檢察院在這個方面的權力是要強化的。”

但現在有些人為了強化檢察機關的權力，就建議檢察院在公安機關辦案的時候提前介入。陳光中認為這是一種誤讀。

“公檢法機關分工負責，這是大前提。檢察機關作為監督機構，是不能參與辦案的，也不能聯合執法。這是絕不能混淆或代替的，強化法律監督也必須有法律的依據。”陳光中認為，公檢法三家的關系應當是“配合與制約并重”。

“三家的關系，目前是公安機關比較重頭，公安機關對案件進行偵查，法院或檢察院是很難推翻的。”

因此，他強調，公檢法的關系，應該由偵查中心制轉向審判中心制。“法庭的審判、證據都要公開透明，證人也要到場。”他還建議逐步公開公檢法司官員的財產，“可以從新任命、提拔的人員做起，從嚴審查”。

監督司法不能只靠“攔轎伸冤”

除了檢察官“仗義勇為”，老百姓的舉報能起到多大作用？

據中國青年報記者不完全統計，2010年-2014年間，公開曝光的公檢法司落馬干部中，有37人來自公安系統，15人來自法院系統，3人來自檢察院系統。

其中，司局級正副職的公檢法官員落馬最多，有60人。省部級正副職25人，縣處級正副職9人，鄉科級正副職6人。

他們是被自上而下地查出問題，還是被自下而上地舉報？據中國青年報記者不完全統計，2010年-2014年公開曝光的公檢法司落馬干部中，至少有40人是因群眾舉報落馬。

馬長山認為，目前的“官民不互信”局面，影響了老百姓監督舉報的積極性。“沒有進入公眾輿論的個人監督是很危險的，這限制了普通人的監督舉報。只有讓人們在監督時具有完全的安全感，社會監督才能發揮出應有的效果。”

他同時肯定，網絡已經成為越來越多的人實現社會監督的平臺。“網絡是一個很好的民意出口，自媒體時代的老百姓可以有更多渠道、更直接地反映自己的意見。”

目前，中央巡視組各省負責人的手機號，也成為了廣泛傳播的熱門信息。個別地方甚至出現了當地政府工作人員在巡視組駐地附近“截訪”的情況。

但學者認為，對司法人員的監督，不能只依靠“攔轎伸冤”模式。

“公檢法司系統本應是一片凈土，這個地方的腐敗是最可怕的，比一般官員的腐敗嚴重得多。必須要建立完善的制度，來解決司法腐敗問題。”陳光中說。

陳光中認為，目前社會對公檢法司機關的監督作用，“發揮是不充分的”。

這位權威學者最后強調的是司法機關的公開透明。“要加強社會的監督作用，就需要擴大公眾的知情權。公檢法司系統應當主動做好信息公開，老百姓知道得越多，就越能夠發表建設性的意見。”

第四篇：提認識 強考核 嚴追責 重落實——景縣聯社以責任認定為契機扼住不良貸款咽喉

提認識 強考核 嚴追責 重落實

——景縣聯社以責任認定為契機扼住不良貸款咽喉

為規范不良貸款清收管理，強化責任意識，加大責任清收力度，切實落實不良貸款責任清收及追究措施，促進依法合規經營，景縣聯社嚴格按照省、市聯社不良貸款相關管理辦法，在全縣農村信用社集中開展了不良貸款責任認定工作，旨在通過責任認定，強化全縣信貸人員責任意識，推動不良貸款責任追究制度嚴格落實，有效遏制新增不良貸款形成，化解信貸資金經營風險，進一步促進我縣信貸資產質量的提高。

統一思想認識，搞好宣傳發動。為使職工從思想上正確認識不良貸款責任認定工作的重要性和必要性，景縣聯社及時召開了不良貸款責任認定動員會，通過動員教育，使全員充分認識到了不良貸款責任認定的目的和意義，即：開展不良貸款責任認定工作，是為了摸清不良貸款底數，促進清收，減少損失；是為了推進農村信用社自身發展，實現增長方式轉變，向質量要效益、向質量要發展的的必然要求；是增強干部員工風險意識和責任意識，打造和培育良好信用環境的迫切需要。動員會的召開，進一步統一了全員思想，為工作的順利開展奠定了基礎。

加強組織領導，夯實認定基礎。為確保不良貸款責任認定工作取得實效，聯社及時成立了不良貸款責任認定委員會，負責指導管理此次全縣信用社不良貸款責任認定工作的開展。同時，縣聯社還成立了四個現場核查工作小組，分別由各班子成員擔任組長，相關部室人員為成員，負責對不良貸款逐筆進行原因分析，初步進行責任認定工作。此外，還制定出臺了《景縣聯社不良貸款初步責任認定實施方案》，明確了不良貸 款責任認定的范圍、目標和要求，為不良貸款責任認定工作提供了工作保障。

強化考核機制，提高認定效率。景縣聯社高度重視不良貸款責任認定工作，把不良貸款責任認定作為提高信貸資產質量，防止不良貸款反彈的一項重要舉措，作為對各基層社主任任期內信貸管理履職情況和管理能力的認定評價。通過不良貸款責任認定，全面強化中層干部履職盡職意識，促進信貸業務規范操作，提升信貸風險管理和內部控制水平。

確立認定標準，推動工作開展。為進一步提高工作效率，統一認定標準，縣聯社計劃利用半個月時間對全縣信用社2009年8月1日至2011年12月底的不良貸款逐社逐筆進行責任認定，并根據不良貸款形成原因，將不良貸款界定為：一般不良貸款和責任不良貸款。在認定過程中，縣聯社要求各工作組本著“實事求是、尊重歷史、尊重現實”的原則，根據拉列清單與信用社主任、責任人、借款人逐一見面，逐戶落實、逐筆核對、逐筆核查，邊認定、邊清收，切實做到分工合理、責任明確。不良貸款初步責任認定結束后，由風險監控部對統計表進行分類統計，對符合責任不良貸款特征的進行分別統計，拿出初步認定意見，并提交不良貸款責任認定委員會對責任人進行責任認定，嚴肅追究相關責任人責任，確保不良貸款責任認定工作不走過場。