第一篇：環保部副部長李干杰2012年4月20日在中核韶關錦原、金宏鈾業有限公司輻射環境安全綜合檢查后會議上的講話

徹查隱患

強化監管

促使鈾礦冶行業輻射環境安全水平邁上新臺階

——在中核韶關錦原、金宏鈾業有限公司輻射環境安全

綜合檢查后會議上的講話 國家環保部副部長 李干杰（2012年4月20日）

各位專家、各位同事、同志們：

組織開展這次全國鈾礦冶行業輻射環境安全綜合檢查專項行動，是今年一項非常重要的工作。五天來，兩個檢查小組分別對中核集團錦原鈾業有限公司、金宏鈾業有限公司一共六個礦點進行了現場檢查，從剛才介紹的情況看，檢查進行得比較順利，達到了預期目的。今天在此開會，參加的人比較多，實際上不僅是本次檢查的檢查后會議，也是整個專項行動的再動員、再部署會議。剛才有關部門和單位，包括錦原公司、金宏公司、中核集團地礦事業部，核與輻射安全監管三司、六個核與輻射安全地區監督站、兩個檢查組組長作了情況介紹和匯報，廣東省環保廳戎副巡視員，中核集團公司曹總助和科工局嚴處長對如何進一步做好這次綜合檢查專項行動作了指示，我覺得都講得很好，我都贊同，希望大家會后認真抓好落實。借此機會，我代表環境保護部（國家核安全局）向積極支持和參與專項行動的各位專家、同事，向全力配合和支持本次檢查的國防科工局、廣東省各級環保部 門、韶關市政府、中核集團及下屬的有關單位，表示衷心感謝！

下面，我講三點意見。

一、進一步提高對開展鈾礦冶行業輻射環境安全綜合檢查專項行動重要意義的認識

（一）開展專項行動是進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產管理工作要求的需要。安全無小事，安全大于天，大家都有親身體會。去年“7.23”甬溫鐵路事故發生以后，國務院緊急召開常務會議，發布的新聞稿里提到“三個關乎”，即安全生產關乎人民群眾財產安全，關乎改革發展穩定大局，關乎黨和政府形象與聲譽。我覺得講得很到位。在核能和核技術利用事業中，由于核與輻射安全自身的一些特點，這幾個關乎就顯得更加突出。甬溫鐵路事故發生后，我在中國原子能科學研究院提出核與輻射安全不僅僅是三個關乎，是五加一個關乎。核與輻射安全是關乎百姓利益，關乎事業發展，關乎社會穩定，關乎政權安危，關乎國家未來，同時也關乎到每一個從業人員的發展前途，甚至身家性命。這么講一點都不夸張。我們必須充分認識到核與輻射安全的極端重要性，必須認認真真、扎扎實實地做好核與輻射安全工作。核與輻射安全出不得事，大事不能出，小事也不能出。一旦出事，不僅會帶來很多麻煩，成本代價會很高，還會對事業的發展產生重大不良影響，所以必須要提高認識。黨中央、國務院對安全工作非常重視，日本福島事故之后，國務院召開常務會議，提出“國四條”，其中最重要的一條是要求對全國核設施組織開展專項檢查。“7.23” 甬溫鐵路事故后，國務院又提出“國六條”，要求 也非常明確和具體。在剛剛過去的4月17日，國務院召開了電視電話會，要求在安全生產領域開展“打非治違”專項行動，重點領域是礦山。我們組織開展這個專項行動，就是要貫徹落實中央要求，從4月中旬到9月底，利用半年時間，徹底查明情況、加快整治、消除隱患、提高水平。

（二）開展專項行動是推動鈾礦冶輻射環境安全歷史遺留問題盡快、切實得到解決的需要。鈾礦冶企業大部分都是在五、六十年代開始建設，當時社會經濟各個方面發展水平都比較低，歷史欠賬多，安全隱患比較大，因此留下了不少歷史遺留問題。由于當時一些認識上、技術上，包括一些經濟能力上的欠缺，很多設施比較簡陋，尤其是環保方面。過去考慮更多的是生產、抓產品，從這個意義上講鈾礦冶行業毫無疑問為國家國防工業、國防事業、國家安全以及整個國民經濟發展做出了重大貢獻，有著不可磨滅的功績。但從環保的角度看也遺留了不少問題，使得我們今天要還的債比較多。再者，鈾礦冶企業與其他的設施還有些差別。鈾礦冶企業有它固有的特點，它不可能搬到城里去，大都處在一些邊遠的地區，條件很艱苦，隊伍發展和管理力量顯得不足。由于這些歷史遺留問題長期存在，一方面影響環境安全，影響人民群眾健康，另一個方面也影響這個事業的長遠發展。

（三）開展專項行動是做好周邊公眾信訪投訴、維護社會穩定的需要。從整個核工業來講，這是個比較復雜、也比較棘手的問題。發生一些環境污染事件后，往往會引發一些群體性事件。所以這些工作若不抓緊做，問題會越來越嚴重，矛盾會越來越尖銳。現在公眾的維 權意識越來越強，過去不是問題的問題到今天成了問題，過去的小問題到今天成了大問題。因此務必要提高認識，加快步伐，如果還是過去那樣，不以為然，慢吞吞，就可能會出大事。

（四）開展專項行動是保障鈾礦冶事業可持續、快速發展的需要。中國是需要大力發展核電的，發展核電具有其正當性、必要性和合理性。無論從調整能源結構、保障能源安全，還是從加強環境保護以及應對越來越突出的氣候變化角度而言，都需要發展核電。盡管核電有風險，但是相對來講，還是目前唯一可以選擇的大規模可替代能源。從核安全角度而言，通過不斷認識、不斷改進、不斷提高，它的風險也是基本可控的。要發展核電，沒有充足的鈾資源不可想象。雖然我們可以利用一部分國外資源，但是必須堅持兩條腿走路。如果完全依靠國外，由于國際形勢錯綜復雜，變化莫測，風險會比較大。再說從經濟的角度看，你想依靠國外的資源，也得先有自己的資源，否則與國外進行貿易談判就沒有重要籌碼。就已取得重大成就、重大效益的國防核事業而言，國內鈾資源的持續發展這一塊也是必不可少的，或者更加不可少。所以說，開發鈾資源是這個事業持續發展、科學發展的需要。這幾年核電發展比較迅速，國防核事業也在進一步向前發展，鈾礦冶這一塊也得加快點速度。現在國防科工局、中核集團在想方設法，但受限于一些客觀限制，其中環保是一個約束，過去歷史遺留問題也是一個約束，從這個角度引申開去，盡快解決那些輻射環境安全問題，盡快解決歷史遺留問題，輕裝上陣，才能夠使鈾礦冶事業與國防核事業、與核電事業發展同步，否則你做不到，心有余而力不足。所以說也是推動事業持續發展的需要，我們要從大局計，從長遠計，不能就事論事來看，不能簡單地看。鈾礦不同于一般的礦山，一般的煤礦、一般的金屬礦，鈾礦冶的這些歷史遺留問題、環境安全問題，要從更高的視野來看待，提高認識，采取有效措施，加快這些問題的解決，為未來的發展創造一個良好基礎和環境。

二、集中力量抓緊抓好這次鈾礦冶行業的輻射環境安全綜合檢查專項行動

（一）要進一步增強緊迫感，按計劃抓緊推進落實。解決鈾礦冶行業存在的問題要盡快，不能等，能多快就多快，能早就盡量早。各個核與輻射安全監督站是鈾礦冶輻射安全監督的責任主體，希望按照今年3月13日印發的《全國鈾礦冶輻射環境安全綜合檢查專項行動實施方案》和工作計劃，一鼓作氣，抓緊落實。

（二）要進一步精心組織、周密部署、大力協同、全面覆蓋。自查要到位，排查不缺位，抽查有重點，整改有實效。首先鈾礦冶企業自身要按照專項行動方案的要求，認真做好自查。這次專項行動準備得不錯，搞了一個方案，有些還有創新，有一套東西，挺好，將來要日常化、常態化、規范化。核電廠查哪些，例行檢查、非例行檢查、日常巡查，檢查大綱、檢查程序，都比較清楚。鈾礦冶行業在規范化方面欠缺些，要通過這次專項行動規范起來，進一步健全完善。各地區監督站要充分發揮作用，認真在企業自查基礎上做好排查工作。安全排查要全覆蓋，不能有遺漏。全覆蓋還不僅僅指正在運行的那些礦點，已經退役的，甚至廢棄的礦點也都要納入排查范圍。這次檢查結 束后，要形成一個總結報告，呈報給國務院。報告中要針對目前鈾礦冶存在的問題，尤其是部門層次上解決不了的問題提出建議。其中一項就是要建議設立一個鈾礦冶歷史遺留問題整治專項。我認為，針對全國鈾礦冶歷史遺留問題有必要做一個專題，借這次總結機會說出去，等國務院有個說法以后，共同來推動落實。而要做到這一點，就必須把底細摸清楚，情況要明，不僅僅是正開采運行的這些礦點情況要明，過去遺留下來的、廢棄的，這些情況也要明，也一定要納入未來整治的范圍。總而言之，要全覆蓋，新的要覆蓋，老的也要覆蓋，在運行的要覆蓋，過去廢棄的也要覆蓋。這次檢查還要充分依靠地方環保部門，因為地方環保部門對情況很熟，過去這一大塊，主要是委托地方環保部門來開展相關監督監測工作的，現在是地區監督站介入了這項工作，但是仍然是兩家配合，大家共同努力把這項工作做好。從地方環保部門的角度來講，也希望能夠高度重視，選派精兵強將積極參與這次專項行動。在過程中間，可以采取不同形式、不同方式來共享信息、交流經驗、相互學習、相互借鑒、共同提高、共同推動落實。

（三）要圍繞重點、徹查隱患、建立臺賬、加快整改。通過這次專項行動，全面掌握相關情況，包括環評、三同時驗收、污染防治設施的基本情況，把各方面的隱患排查出來，提出明確的整改要求，并建立臺賬，密切跟蹤。這不僅僅是這次專項行動的一個基礎，也是以后日常監督檢查的一個基礎。檢查中一定要突出重點，我以為有四個重點環節。第一個重點環節是安全生產。我講的安全生產還不僅僅是 常規意義上安全生產的防死傷。防止死傷非常重要，凡是礦山都有同樣的問題，這方面確實要加強，同時也還有其他安全生產事故，比如桂林分公司的安全生產事故，要進一步從設計、建造、運行方面予以規范。核設施什么樣的系統，什么樣的要求，什么樣的材料，什么樣的工藝，什么樣的檢查都很清楚，鈾礦冶企業一些關鍵的設備也要做到這一點，要防止在生產過程中間發生鈾溶液、廢水及其他一些泄漏事故，防止出事，安全生產就是防止出事。第二個重點環節是人員防護。人員防護包括兩個層面，首先是工作人員這個層面。在核工業的所有生產環節中，鈾礦冶企業的平均劑量是比較高的，這就要求做好從業人員的輻射防護，要把這個提到重要議事日程，該采取的一些防護措施、監測手段都要到位。同時對公眾也要采取防護措施，該立警示牌的要立警示牌，該保證距離的要保證距離。現在距離問題矛盾比較大，但也要區分對待，新的一定要按照嚴格的距離要求，搞好設施的選點和建設。老的逐步調整，一下子完全解決也有困難，這都是歷史形成的，也不可能一蹴而就，但確實要重視和做好工作，要統籌考慮，緊緊依靠地方政府共同處理好這些歷史遺留問題。第三個重點環節就是廢水處理。鈾礦冶企業廢水還是挺多的，不僅僅是堆浸、水冶，包括尾礦、礦點生產都有廢水。這些廢水一旦大量泄漏出去后，對環境會產生很大影響，青龍鈾礦發生的污染事件就是因為這點，以前其他礦山發生的一些重金屬污染事故很多也都是因為這點。所以廢水處理環節一定要重視，從某種意義來講，是重中之重。第四個重點環節，就是尾礦庫的處理，尾礦庫不出事則已，一出事就可能是大事。二七 二廠尾礦庫是亞洲最大的，有些礦點的尾礦庫也不小。原來我還沒有這個概念，以為尾礦庫是干的，實際上大多都是濕的，一大潭水，如棉花坑礦這個。這種尾礦庫壩體有問題，很容易出毛病，要好好研究一下，最起碼別讓那么多清水都流到里面去，減少它的負擔，同時要把壩體搞得牢固一些。如果僅僅是尾礦水，那是有限的。現在匯流面積相當大，山上的清水全下來了，基本上是一個大水塘、小水庫。要采取措施，通過截洪溝把這些水截流出去，確保不潰壩。一定要圍繞這四個重點環節，摸清基本現狀，抓好隱患排查，通過整改把這些隱患盡快消除掉，使每個礦點以至整個行業的安全生產水平、環境安全水平邁上一個新臺階。

（四）要健全機制、規范監管、提升能力、嚴格執法。除了圍繞剛才講的四個重點環節，基本摸清現實狀況，抓好隱患排查整改的同時，還應當借這個機會，進一步建立健全相關規章制度，強化四項監管措施。對環保系統來講，有四項監管措施非常重要。第一是許可環節。在鈾礦冶領域，許可方面絕對不能出問題，程序方面絕對不能出問題。第二是驗收環節。現在整個環保領域，未批先建、久拖不驗相當普遍。在核工業系統，包括鈾礦冶系統，不能允許這種問題存在。我今天在這里提出來，鈾礦冶設施不驗收不能試運行，就像核電廠一樣，全部搞好、驗收過了才能試運行，才能開始生產。一試運行就沒完沒了，從半年到一年，從一年到兩年到三年，你拿他還沒招。以后再不能搞這個，環保措施要先到位，全部驗收合格后，再投入試運行。一試運行就有環境風險，你的設施、環保設施沒到位，沒驗收就運行，我看不行，至少對核與輻射安全這個敏感的問題，輸不起，承擔不起。借這個機會，要規范起來。第三個環節是監控。包括日常的監督檢查，包括監測，要把日常監督檢查規范起來，強化起來，把日常的監測規范起來，強化起來，減少隨意性，減少盲目性，增強針對性，增強有效性。第四個環節是執法。如果存在違法違規行為，就一定要嚴肅處理，不能遷就。為了保證這些執法措施能夠到位，一些行之有效的辦法要采取，比如掛鉤，老的問題不解決，那新的項目也別上；鈾礦冶的問題不解決，核電也別上。不能把精力全部放在好干的事情上面。好干的事大家都很興奮，積極推進，高歌猛進，不好干的事沒人去關心，沒人去關注，沒人沒錢。這個事業是一體的，是個整體，不能存在短板。如果存在短板的話，這個事業是走不遠的。因此必須掛鉤，執法很重要很有效的一個手段就是掛鉤。要借這個專項行動樹立這個意識，通過這次專項行動建立機制，規范監管，提升效能。

（五）要依法行政，照章辦事，嚴禁在專項行動中出現以權謀私現象。要落實好各項黨風廉政建設的要求，保證在工作中不出現以權謀私等腐敗問題。一方面要搞好檢查，另一方面一定要樹立好形象，不要給企業、當地政府、環保部門增加一些不必要的負擔和困難，尤其對鈾礦冶企業來講，這些企業都是條件比較艱苦，地處邊遠，條件都不怎么好，本身就很難。整個核事業都在發展，完全沒必要為了一些小問題犯大錯。要認真做好黨風廉政建設工作，要讓每位參加檢查的同志提高意識，把相關工作做好。

三、深入研究、盡快建立健全并有效實施確保鈾礦冶輻射環境安 全的長效措施

（一）要進一步提高對鈾礦冶輻射環境安全重要性和規律性的認識，提高全員安全文化素養和水平。安全文化對核電行業提得比較多，其他行業提得比較少。從某種意義上講，安全文化對各個行業、環節、領域都是適用的。做任何工作一定要了解所在行業的特點和規律。我們考慮核工業領域重要性、嚴重性的時候，至少要從三個角度來考慮，一是要從對公眾健康和環境安全影響的角度；二是要從經濟損失的角度；三是要從公眾心理承受和社會穩定的角度。必須建立質量保障體系，必須堅持“質量第一、安全至上”的根本方針，必須貫徹縱深防御的原則要求。從始至終，各個環節都貫穿到，硬件方面體現出來，管理方面、軟件方面也要體現出來，并且要讓所有的從業人員都了解其重要性、規律性，都能自覺地去遵守。安全不是管出來的，而是靠每個崗位、每個環節的人員干出來的。光靠領導去想、去說，是遠遠不夠的。所以對核工業企業，包括鈾礦冶企業在內，都得提同樣的要求，對全員開展核安全文化的素質培養和教育，提升全員對核與輻射安全、對輻射環境安全重要性的認識。

（二）要采取有效措施，進一步保證鈾礦冶建設項目的環境影響評價、“三同時”竣工環保驗收、退役治理的法規標準得到切實落實。加強鈾礦冶項目建設“三同時”管理，嚴格按環評批復的要求開展項目建設，杜絕未批先建。各鈾礦冶企業應把廢水處理作為重中之重，加強環保設施、水冶設施的運行管理，確保達標排放。同時要完善汛期鈾礦冶環保應急預案。每個鈾礦冶企業都要按照《放射性污染防治 法》和鈾礦冶相關標準的要求，及時制定污染治理和退役計劃。環境保護部（國家核安全局）將逐步在鈾礦冶企業附近設立輻射環境監測國控點，強化對鈾礦冶企業的監督。

（三）要加大安全標準落實的力度，確保公眾和工作人員的安全得到有效的保障。落實安全標準是需要投入的，經濟上肯定有一定的成本和代價，但我覺得這些成本和代價是完全值得的。從這個意義上講，國家要支持，企業也要想清楚，安全是最大的經濟利益。對核電廠來說，安全無疑是最大的經濟效益。對鈾礦冶企業來講，也是如此。把安全生產做好了，把這些歷史遺留問題盡快解決，安全方面不出問題，不出亂子，就能保證經濟效益。安全保證了，質量保證了，運行業績、經濟效益自然就提高了。同時必須進一步加強尾礦庫的安全管理，有效防范和控制尾礦庫突發事件的發生。

（四）要進一步健全事故應急響應機制，提升應急響應能力。一方面要盡量降低事故發生的可能，降低它的風險，另一方面不怕一萬、就怕萬一，也得做好應急準備。鈾礦冶應急準備有其自身的一些特點，地處邊遠、交通不便，要做好應急工作，交通工具、通訊都受到很大局限，如果自身沒有一定的應急響應能力，完全依靠外部的話，有時候會很被動和困難。所以要有相應的應急措施，應急手段要考慮周到，要準備得比較充分。其中也包括相應的一些應急報告、輿情應對機制等。信息報告、信息公開以及輿情應對機制越來越重要，如果不重視，將來也可能出毛病，搞得你一塌糊涂，本來沒什么事也搞出事。下一步要進一步健全機制，有效實施，把應急機制建立健全起來，確保鈾 礦冶輻射環境安全得到切實提升，促進鈾礦冶企業穩定健康發展。

各位專家、各位同事，在確保安全基礎上高效發展核電的政策指引下，近幾年，鈾礦冶的建設和發展取得了很大成績。下一步，要切實貫徹黨中央、國務院“在發展中保護、在保護中發展”的戰略思想，精心組織開展好這次專項行動，通過專項行動排查安全隱患，全面掌握情況，同時提出有效可行的整改措施，進一步強化安全管理，努力做到“不欠新賬、多還舊賬、以新代老”，努力使鈾礦冶行業的輻射環境安全整治邁上新的臺階，為國家的國防核事業、核電發展以及“資源節約型、環境友好型”社會的建設做出新的更大貢獻，同時也通過這次專項行動取得優異成績來迎接黨的十八大勝利召開。