第一篇：我國義務教育均衡總體狀況良好我國義務教育均衡發展工作情況和公眾滿意度調查情況分析報告

我國義務教育均衡總體狀況良好——我國義務教育均衡發展工作情況和公眾滿意度調查情況分析報告

我國義務教育均衡總體狀況良好

——我國義務教育均衡發展工作情況和公眾滿意度調查情況分析報告

中國教育科學研究院

高丙成

為了客觀地分析和比較我國各地區義務教育均衡發展狀況，全面地總結我國義務教育均衡發展取得的成功經驗，深入剖析我國義務教育均衡發展過程中存在的主要問題，引導政府均衡配置義務教育學校資源，為教育決策者和教育科研人員等更好地把握我國義務教育均衡發展狀況提供借鑒參考，推進我國義務教育持續健康發展，本研究對我國已經通過國務院教育督導委員會評估的26個省份412個義務教育發展基本均衡縣中小學的辦學基本標準達標情況、校際間均衡狀況、縣級政府推進義務教育均衡發展的工作情況和公眾滿意度調查情況進行了分析，并提出了促進我國義務教育均衡發展的對策建議。

基本情況

對26個省份450個區縣進行義務教育發展督導評估

教育規劃綱要明確了義務教育均衡發展的戰略地位和目標，并提出了方向性和制度性要求。國務院印發的《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出建立健全義務教育均衡發展保障機制，推進縣域義務教育均衡發展。教育部制定的《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了“縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定”的四級聯動督導工作體系，為推進義務教育均衡發展提供了更加清晰的衡量標準和評價辦法，使義務教育均衡發展有的放矢，有尺可量。

國務院教育督導委員會辦公室和教育部依據《意見》和《辦法》要求，指導各地結合實際制定督導評估實施辦法和工作方案，并于2013年5月召開全國縣域義務教育均衡發展督導評估認定現場會，采取典型引路、示范引導、以點帶面的方式，啟動督導評估認定工作。各省（區、市）高度重視，層層部署，自下而上逐級開展督導評估。在縣級自查和市級復核工作的基礎上，省級教育督導部門對各申報縣的自查報告進行嚴格把關，并對各縣進行實地督導評估。最后，國務院教育督導委員會辦公室組織由國家督學、有關專家組成的審核組，對各申報縣的材料進行認真審核。同時，組織國家督導檢查組，對各申報縣進行實地檢查，對學校進行隨機抽查，通過座談、問卷等方式廣泛征求民意。

截至2014年9月12日，國家督導檢查組已經對26個省份申報的450個區縣進行了材料審核，發現有3個區縣存在重大安全責任事故或重大違紀違規行為等一票否決的情況，有35個區縣存在校際間資源配置差距較大等主要指標不達標的情況。國家督導檢查組分31次對412個通過材料審核的申報縣（市、區）進行了實地檢查。共隨機檢查學校3064所，召開人大代表、政協委員、校長、教師、家長座談會1642個，發放問卷206276份，回收有效問卷205688份，回收率為99.71%。具體情況見表1。根據檢查結果，國家督導檢查組撰寫了31份對受檢省政府的反饋意見，并在教育部網站公布，要求對檢查中發現的問題及時整改，在一個月內將整改方案、3個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。

表1 我國義務教育均衡發展督導評估認定工作基本情況

發展狀況分析

總體達標狀況良好，不同指標間達標率差異較大

《辦法》對義務教育均衡發展督導評估的主要內容和標準作了明確規定，可以概括為：“一個門檻、兩項內容、一個參考”。一個門檻指所轄義務教育學校全部達到省定基本辦學標準；兩項內容包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估；一個重要參考是公眾滿意度，包括對發生重大安全責任事故和違紀違規行為的縣域實行一票否決。國家督導檢查組按照《辦法》規定，分31次對我國26個省份的450個區縣進行了義務教育均衡發展檢查，主要發現如下：

1.我國義務教育學校辦學基本標準總體達標狀況良好，不同指標間達標率差異較大。

《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）辦學基本標準的基礎上進行。各省（區、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準，每個區縣內所有義務教育學校全部達標，才具備申報“義務教育發展基本均衡縣”資格。26個省份結合本省實際情況，圍繞校舍場地、師資隊伍、設備圖書、信息化建設等教育資源配置情況制定了8—15項不等的義務教育辦學基本標準評價指標體系。國家督導檢查組對412個縣的各項指標進行了核查，結果見表2。

表2 我國義務教育學校辦學基本標準核心指標達標情況

從表2可以看出，小學和初中的綜合評估達標率均為100%，小學各指標達標率均在90%以上，其中生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數和生均高于規定學歷教師數等指標的達標率在97%以上。初中各指標除生均體育運動場館面積和生均中級及以上專業技術職務教師數兩個指標的達標率略低于90%外，其他各指標的達標率均在95%以上。總體來看，我國義務教育學校辦學基本標準總體達標狀況良好。

從不同指標的達標率來看，我國小學生均高于規定學歷教師數的達標率為99.5%，而小學生師比的達標率為90.63%；初中每百名學生擁有計算機臺數的達標率為99.47%，而初中生均體育運動場館面積的達標率為87.19%。東部地區初中生均教學儀器設備值的達標率為100%，而初中生均中級及以上專業技術職務教師數的達標率為84.94%；中部地區小學生均高于規定學歷教師數的達標率為99.79%，而小學生均教學及輔助用房面積的達標率為90.69%；西部地區初中師生比的達標率為100%，而初中生均體育運動場館面積的達標率為68.28%。可見我國義務教育學校辦學基本標準不同指標間的達標率差異較大。

2.我國義務教育校際間總體均衡狀況較好，但中部地區均衡性仍需提高。

《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據，評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。我國義務教育學校校際差異系數見表3。

表3 我國義務教育學校校際差異系數

從國家督導檢查組的核查結果可以看出，我國412個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準，其中小學和初中的綜合差異系數分別為0.404和0.363。2013年通過國家督導檢查的293個達標縣小學、初中綜合差異系數從2011年的0.529、0.475下降到了2012年的0.413、0.356，可見我國義務教育校際間均衡程度呈現逐漸提高的趨勢。從全國的各指標差異系數來看，小學各項指標的差異系數均在0.65以下，初中各項指標的差異系數均在0.55以下，總體來看我國小學和初中各指標的差異系數也較小，說明我國義務教育校際間總體均衡狀況較好。

從不同區域的差異系數來看，中部地區小學綜合差異系數為0.458，而西部地區為0.360；東部地區初中綜合差異系數為0.374，而西部地區為0.299。中部地區小學各項指標的差異系數均高于西部地區和東部地區；中部地區初中各項指標的差異系數均高于西部地區，大部分指標高于東部地區。從各省份小學綜合差異系數來看，黑龍江和山西均高于0.56，而新疆和青海均低于0.25；從各省份初中綜合差異系數來看，黑龍江為0.515，而青海和新疆均小于0.16。可見，我國不同地區的差異系數仍差別較大，中部地區的均衡性仍需提高。

3.我國縣級政府較為重視義務教育均衡發展工作，但經費投入和師資仍是短板。

《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估總分為100分，評估通過標準不低于85分，其中“入學機會”20分、“保障機制”25分、“教師隊伍”35分、“質量與管理”20分，每項一級指標下包括4—5項二級指標，共17項二級指標。各省（區、市）在制定評估指標和標準時，結合本地推進義務教育均衡發展的目標和政策要求，制定了適合本地的評估標準。我國縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分情況見表4。

表4 我國縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分情況

從表4可以看出，我國縣級政府推進義務教育均衡發展工作總體得分為94.35分，各地區綜合得分均超過了94分。各地區在入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理等一級指標的得分率也均在90%以上。總體來看，我國縣級政府較為重視義務教育均衡發展工作。

從各指標的得分率來看，全國保障機制的得分率為91.64%，在4個指標中得分率最低，各地區保障機制的得分率均在94%以下。各省在保障機制上的得分率也較低，例如寧夏在“義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到‘三個增長’”指標上的得分率僅為54.16%，上海在“義務教育經費在財政預算中單列”指標上的得分率僅為50%。說明教育經費投入不足、保障機制不完善仍是政府推動義務教育工作最大的短板。研究還發現，各省在“建立并有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度”這一指標上的得分率也較低，例如廣東在此指標上的得分率為57.5%，黑龍江在此指標上的得分率為76%。說明師資隊伍建設也是政府推動義務教育工作的短板。

決策與建議

均衡配置資源，完善經費保障機制

近年來，我國各級政府高度重視義務教育均衡發展工作，全面落實政府主體責任、努力增加教育投入、大力改善辦學條件、整體提升教師素質、促進教育資源共享，我國義務教育均衡發展取得了顯著成效，但義務教育均衡發展是一項長期的戰略任務，目前只有412個區縣通過了全國義務教育發展基本均衡縣的督導評估，只占我國全部區縣數的13%。這412個區縣中有些仍然存在著未能全面實現教育經費“三個增長”、義務教育學校教師配備不足、部分學校單項辦學條件不達標、城鄉間辦學條件差異較大等突出問題。為了進一步提高我國義務教育均衡發展水平，需要重點做好以下幾方面工作。

1.均衡配置義務教育資源。

各級政府要按照“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補齊短板”原則，將新增教育資源重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向薄弱學校傾斜。要全面推動區域內義務教育資源的合理配置，逐步實行城鄉統一的義務教育學校建設、教職員編制、教職員工資和公用經費標準。要積極探索實施學區化管理、集團化辦學、聯盟辦學、城鄉學校捆綁、學校委托管理等多種形式的辦學體制和管理模式改革，按照“大小搭配、強弱聯盟、管理同步、捆綁考核、資源共享、共同發展”的總體思路，擴大優質資源覆蓋面，帶動薄弱學校辦學實力的整體提升，有效盤活存量，實現資源共享，縮小校際之間、城鄉之間辦學水平和教育質量的差距。

2.大力改善學校辦學條件。

政府要把學校標準化建設放在推進義務教育均衡發展的首位，將義務教育學校標準化建設作為基礎性工程，整合國家和地方一系列義務教育學校建設工程，在城市規劃和建設中要優先配套中小學校，加快人口密集區學校擴容步伐；在農村地區要重點解決小規模學校、村小和教學點的硬軟件配置，全面優化其辦學條件，努力辦好每一所學校，使每一所學校所有指標都達到基本辦學標準。

3.完善教育經費保障機制。

各級政府特別是縣級政府要切實落實教育優先發展責任，建立和完善教育經費長效保障機制，依法落實國家“三個增長”和各項教育投入政策；建立起以政府投入為主體，以學生貸款、社會捐贈等為輔的多元化的資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童政策體系；提高生均教育事業經費和生均公用經費標準，把大幅度增加教育投入作為保障實現義務教育均衡發展目標的關鍵；新增教育經費要向均衡發展義務教育傾斜，使義務教育經費財政預算內支出的比例逐年提高，為進一步優化資源、推進區域義務教育向高水平均衡發展提供有力保障，滿足義務教育均衡發展需要。

4.加強教師隊伍專業建設。

各地要進一步完善教師補充機制，合理核定義務教育學校教師編制，動態管理教師編制，進一步優化教師隊伍的年齡結構、知識結構和學科結構；要進一步完善教師交流機制，加大城鄉之間、校際之間校長教師的交流工作力度，均衡配置城鄉教師資源；要切實維護教師權益，完善落實教師工資保障辦法、專業技術職稱評聘機制和社會保障政策，依法落實教師地位和待遇；要繼續完善多形式、多渠道的教師培訓體系，增強培訓工作針對性和實效性，探索骨干教師和名優校長的培養機制，努力提升教師的專業素質和教育教學水平，整體提高教師專業化水平。

第二篇：義務教育均衡發展公眾滿意度調查問卷

甘肅省義務教育均衡發展公眾滿意度調查問卷

(每問只能選一個答案，多選則問卷無效，選“不了解”就等于“不滿意”；在你認為最正確的答案序號上打“√”)

一、您居住在城鎮還是農村是：

1．□縣城2．□鄉鎮3．□農村

二、您的身份類別是：

（一）請問您屬于哪類群體？

1．□學生家長2．□人大代表政協委員3．□校長教師4．□其他群眾

（二）您的職業是：

1．□企業單位職工2．□事業單位工作人員3．□機關單位工作人員

4．□個體工商戶及其雇員5．□自由職業6．□無業（失業）人員

7．□離退休人員8．□ 農民9．□其他（注明）

三、您家現在是否有小孩在上小學或初中：

1．□有（小學或初中）2．□沒有

四、整體印象：

（一）您對本地區的小學教育均衡發展情況是否滿意？

A．□滿意B．□基本滿意C．□不滿意D．□不了解

（二）您對本地區的初中教育均衡發展情況是否滿意？

A．□滿意B．□基本滿意C．□不滿意D．□不了解

（三）您認為本地區政府對義務教育的均衡發展是否重視？

A．□重視B．□還可以C．□不重視D．□不了解

五、專題問答

（四）您認為本地區小學與小學之間的辦學條件是否大體相當？

A．□相當B．□差不多C．□ 差距大D．□不了解

（五）您認為本地區初中與初中之間的辦學條件是否大體相當？

A．□相當B．□差不多C．□ 差距大D．□不了解

（六）本地區小學好學校、差學校之間是否差距很大？

A．□沒什么差別B．□差不多C．□差距很大D．□不了解

（七）本地區初中好學校、差學校之間是否差距很大？

A．□沒什么差別B．□差不多C．□差距很大D．□不了解

（八）本地區小學學校之間教師隊伍整體水平是否差距很大？

A．□沒什么差別B．□差不多C．□差距很大D．□不了解

（九）本地區初中學校之間教師隊伍整體水平是否差距很大？

A．□沒什么差別B．□差不多C．□差距很大D．□不了解

（十）根據您知道的情況，本地區貧困家庭子女、殘疾人、外來工子女、留守兒童有沒有不能上學的？

A．□沒有B．□有個別的C．□有好多個D．□不了解

（十一）您對本地區義務教育適齡兒童少年就近入學制度落實情況的評價是：

A．□滿意B．□基本滿意C．□不滿意D．□不了解

（十二）您對本地區解決義務教育階段擇校問題，規范辦學行為方面的評價是：

A．□滿意B．□基本滿意C．□不滿意D．□不了解

第三篇：通知義務教育均衡發展公眾滿意度調查

通知

各中小學：

根據房政督函【2014】2號精神和要求，在義務教育均衡發展迎檢活動中將進行公眾滿意度問卷調查，調查對象是你轄區范圍內的人大代表、政協委員10%，行政機關、事業單位負責人15%（人員不足可增加學生家長人數），學校校長、教職工15%，學生家長、其他群眾代表60%。要做好這些人員的信息摸底入庫工作。

一是各校根據給你校的數量確定好人員（七河中學110人、高碑小學40人、七河小學60人、塘溪小學8人、五龍小學16人、謝灣小學20人、付畈小學18人、黨灣小學2人、南譚小學5人、廖河小學4人），按附件2的要求填好個人信息。

二是進行廣泛宣傳，提高各民眾對義務教育均衡發展迎檢的知曉率。確保義務教育均衡發展公眾滿意度達到100%。

三是在入庫人員中發放《房縣義務教育均衡發展公眾滿意度問卷調查自查摸底表》，掌握評價情況，收集建議和意見，研究解決存在的問題。

四是于4月15日前將紙質和電子版《縣域義務教育均衡發展滿意度調查對象庫名錄表》交中心學校。

附：房政督函【2014】2號。

紅塔鎮中心學校二0一四年三月二十五日

第四篇：義務教育均衡發展公眾滿意度調查問卷

義務教育均衡發展公眾滿意度調查問卷

（A卷）

尊敬的家長：

您好！

本次調查是為了了解您對****鎮義務教育均衡發展的感受，為加強和改進教育工作提供依據。問卷不記名，答案也沒有對錯之分，我們將對您的答卷保密。請在最能反映您實際感受的一個選項上劃“√”。請不要漏選，也不要多選。

如果您在此次調查中有其他意見，請通過電話與我們聯系。聯系電話：1359393****（*老師）衷心感謝您的合作！

****中學教務處

2013年12月26日

1、本地小學和初中的數量和布局能滿足就近入學的需要嗎？

①滿足②基本滿足③一般④不太滿足⑤不滿足

2、進城務工人員的孩子可以和本地孩子一樣上學嗎？

①一樣②基本一樣③一般④不太一樣⑤不一樣

3、本地小學和初中的擇校學生多嗎？

①很少②比較少③一般④比較多⑤很多

4、本地小學與小學之間的辦學條件（包括校舍和設備等）差距大嗎？

①很小②比較小③一般④比較大⑤很大

5、本地初中與初中之間的辦學條件（包括校舍和設備等）差距大嗎？

①很小②比較小③一般④比較大⑤很大

6、本地小學與小學之間的老師水平差距大嗎？

①很小②比較小③一般④比較大⑤很大

7、本地初中與初中之間的老師水平差距大嗎？

①很小②比較小③一般④比較大⑤很大

8、本地小學和初中，開設重點班（或實驗班）的多嗎？

①沒有②比較少③一般④比較多⑤很多

9、學生每天的作業多嗎？

①很少②比較少③一般④比較多⑤很多

10、學生去上補習班或輔導班的現象多嗎？

①沒有②比較少③一般④比較多⑤很多

11、您對本地小學和初中校園安全保衛工作滿意嗎？

①滿意②基本滿意③一般④不太滿意⑤不滿意

12、您對本地政府在縮小學校差距方面所做的工作及其效果滿意嗎？

①滿意②基本滿意③一般④不太滿意⑤不滿意

基本信息：

1、您的性別：①男②女

2、您是：①人大代表②政協委員③校長④教師⑤學生家長

3、您的家庭所在地：①城市②縣城③農村

義務教育均衡發展公眾滿意度調查問卷

（B卷）

親愛的同學：

你好！

本次調查是為了了解你對學校學習生活的感受，為改進教育工作提供依據。問卷不記名，答案也沒有對錯之分，我們將對你的答卷保密。請在最能反映你實際感受的一個選項上劃“√”。請不要漏選，也不要多選。

謝謝你的合作！

****教務處

2013年12月26日

1、你家離學校近嗎？

①很近②比較近③一般④比較遠⑤很遠

2、你們學校的校園環境好嗎？

①很好②比較好③一般④比較差⑤很差

3、你覺得你們學校實驗室的條件好嗎？

①很好②比較好③一般④比較差⑤很差

4、你們從學校圖書室借閱圖書的次數多嗎？

①很多②比較多③一般④比較少⑤很少

5、你們班上課好的老師多嗎？

①很多②比較多③一般④比較少⑤很少

6、你們老師對不同的學生有偏心嗎？

①很公平②比較公平③一般④比較偏心⑤很偏心

7、你們一周音樂課、美術課和體育課一共上幾節？

①6節及以上②5節③4節④3節⑤2節及以下

8、你們學校每天能保證多長時間的體育鍛煉？

①一小時以上②接近一小時③四十分鐘左右

④半小時左右⑤十幾分鐘

9、你參加的補習班或輔導班多嗎？

①沒有②比較少③一般④比較多⑤很多

10、你覺得你們學校屬于哪一類？

①很好②比較好③一般④比較差⑤很差

基本信息：

1、你的性別：①男②女

2、你在哪個年級？

①小學四年級②小學五年級③小學六年級

④初一⑤初二⑥初三

3、你的家庭現在所在地是：

①城市②縣城③農村

4、你的學校所在地是：

①城市②縣城③農村

第五篇：義務教育初步均衡發展公眾滿意度調查情況報告

公眾滿意度調查情況報告

根據山西省推進義務教育均衡發展的評估要求，垣曲縣教育督導室向各鄉鎮、學校下發了省教育督導團設計的調查問卷，對我縣推進義務教育均衡發展工作的滿意度進行調查，調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差異、縣域內義務教育擇校情況、政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等5個方面；按要求調查對象比例為：學生家長不低于50%、鄉（鎮、街道）、村、組（社）干部、人大代表、政協委員、教師等數量大體相當。調查覆蓋面廣，回收率高，調查結果真實可信。共發出調查問卷600份，收回600份，其中滿意占總數比例的37%、基本滿意占58%，不滿意占5%，調查結論：我縣民眾對推進教育基本均衡發展滿意度分值為78.4分。

經過梳理，開放性試題反映的問題是：

你認為目前義務教育中存在的問題主要有哪些，從教育資源配置角度來看主要問題是什么？

（1）教育投入不足，硬件設施陳舊落后。

（2）農村學校學生學習意識淡薄，家長對孩子的學習生活關注度不夠，部分學校教育受社會不良風氣影響；

（3）城鄉教師的素質差距較大，農村教師培訓投入不足，農村學校，師資隊伍數量不夠，質量不高，崗位不穩定。