第一篇：王蒙徽同志在落實美好環境與和諧社會共同締造行動綱要縣(市,區)委書記座談會上的講話

云 辦 通 報

第15期

中共云浮市委辦公室 2010年6月4日

王蒙徽同志在落實美好環境與和諧社會 共同締造行動綱要縣（市、區）委

書記座談會上的講話

（2010年5月21日）

今天把大家請來，主要是了解各縣（市、區）前段時間落實美好環境與和諧社會共同締造情況，交流經驗體會，研究工作舉措，推進工作落實。剛才，各縣（市、區）委主要負責同志分別作了匯報，應該說，各縣（市、區）都有了基本的思路，也做了大量工作，工作正在推進。下面，我圍繞美好環境與和諧社會共同締造主題，講三點意見。

一、提高思想認識

落實美好環境與和諧社會共同締造，首先要認識到，當前云浮的主要任務是加快發展。這是省委、省政府的要求，也是全市人民的期待。云浮建設15年，經濟社會發展取得了巨大成就，但在全省還是處于落后位置。省提出，要率先基本實現現代化，全省各地都在加快發展，同是山區的清遠，近年發展起來了，條件比我們好的老地級市，以及沿海地區的發展也蒸蒸日上。云浮建市晚，底子薄，條件不優越，應該怎樣發展，怎樣做到科學發展，從而實現跨越發展？2008年10月中共中央政治局委員、省委書記汪洋視察云浮之后，我們就一直在思考。通過反復的調研，認真的論證、探討，以及前一階段的工作實踐，我們提出了美好環境與和諧社會共同締造。美好環境與和諧社會共同締造的主要內涵和基本思路主要是以下幾個方面。

（一）要營造優勢，差異發展。

所謂差異發展，就是在同一個層面、同一個空間、同一個時間的條件下，他有他的特色，你有你的特色。只有做到差異發展，才能夠你中有我，我中有你，相互促進、相互發展。事實上任何一個地方、任何一個國家，都不可能把所有地方搞成一個樣。云浮跟東莞比，相差二、三十年；與廣州比，更不用說；相鄰的肇慶已經融入珠三角，并且他們本來條件就比我們好。在這樣的條件下，云浮要趕上或者超過別人，只有差異發展，做成跟別人不一樣的東西，把劣勢轉變化成優勢，才能在同樣的空間、時間里和別人站在一起。所以必須做好幾件事。

第一，加快交通基礎設施的建設。差異必須是在一個層面上的差異。不能一個在山上，一個在山下。如果交通都不通，跟別人就是兩個不同的時空了，跟別人不是一個層面、一個空間了，一個落后，一個先進，那不叫差異，必須打通與珠三角的交通聯系，才有這個條件去差異發展，才能夠形成差異發展的格局。所以要大力加快交通基礎設施建設，加快推進“五三二一” 工程。

第二，加快信息化建設，推動公共服務水平的提升。沒有信息化建設，地球就不是平的。有了信息化，我們就可以享受到大城市的一些公共服務，比如醫院、學校。當然這需要有一個過程。但我們是可以做到的，可以做到一些最基本的東西。這樣，地球也就變成平的了。

第三，要明確在全省的定位。明確了云浮在全省中的定位，才能明白我們到底做什么才跟別人不一樣。與廣州、佛山比，是比不了的。因為我們的環境不一樣。現在我們能做的，他們做不了，他們想做也做不了，而且他們也很需要。如果脫離實際，說是要把云浮建成廣州，那是天方夜譚。不要說建成廣州，建成佛山都不可能。所以，我們要找準自己的定位，做珠三角做不到的，做珠三角需要的，比如，健康、生態、幸福。怎樣才能做到健康、生態、幸福？首先是要發展循環經濟，提升傳統產業，只有這樣，環境才能保護好，優良環境才能夠做得更好。其次是要發展一些可以以我們自身優勢和特點生長出來的新興戰略產業，這樣我們才能有新增長點。再次是弘揚自身的文化，營造良好的社會氛圍。

這三個方面都是他們做不了的。而要讓人家感覺到你這里是健康、生態、幸福的，人居環境建設是載體，也就是我們現在正在做的美好環境與和諧社會共同締造行動。這是與全市的發展戰略，與加快經濟發展方式轉變連在一起的，而不僅僅是要建設一個健康、生態、幸福的宜居城市。我們要把云浮建成一個又健康、又生態、又幸福的地區，這樣我們才跟廣州不一樣，跟其他城市不一樣，也只有這樣，其他城市的人都到我們這里來。他們來了，我們就有錢了，我們就有發展了。有了健康的生活方式，就會形成健康的產業體系，就會形成良好的生態環境、人文環境，就可以發展現代服務業、現代旅游業、現代休閑業。這樣就可以超到別人前面了。

云浮城市的綜合競爭力怎樣提升，途徑就是美好環境與和諧社會共同締造。這是我們差異發展的核心，這樣才能把劣勢變成優勢。通過這一段時間的實踐，實際上已經反映出這么一個情況：現在來云浮的人多了，城區的消費力提高了，周末城區的賓館也基本住滿了。過去一到周末，不要說來云浮的，就是我們的干部幾乎都不見了。可是現在不一樣了，這個效果是實實在在的，城市有了活力，對內有了凝聚力，對外有了吸引力。

（二）要整合資源，統籌發展。

我們缺資金、缺人才，很難與發達地區相比。所以我們要整合資源。比如資金，我們財力有限，我市財政每年支出40多億元，而收入僅有10多億元，如果東一點，西一點，是辦不了事的，集 — 4 —

中起來，放到核心上，放到最需要的東西上，才能把有限的資金，發揮最大的效能。整合資源，才能形成競爭力。比如，綠道建設就是把所有的資源都整合起來。園區建設，也是大家共建共享。為什么要建設主體功能區？就是要把所有資源整合起來，不要“村村點火，處處冒煙”。資源整合起來了，就會形成規模，形成了規模，就會形成效應。沒有規模是沒有效應的。所以大家要學會整合資源，學會把自己有限的東西用好，同時要把所有的資源整合好，做好自己該做的事情。另外，還要調動各個方面去共建共享，這才能形成合力。這方面，溫氏集團就很值得我們學習。溫氏集團成功經驗之一，就是與農戶共建共享。最近我們進行了一次調查，溫氏集團的固定資產投入與農戶的固定資產投入比例差不多。溫氏集團投入100個億，農戶大概也是投入了100個億。這樣才形成了溫氏集團今天這樣一個規模。要善于把社會有限的資金，社會各方面的力量，充分調動起來，要善于把各項工作整合起來。很多事情要做到結合，比如，扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作，綠道種樹等工作，都是可以結合的。作為一把手，很重要的一點，就是要去整合，發揮合力。

（三）要以人為本，共同發展。

科學發展觀的核心是以人為本。如果做不到以人為本，見物不見人，發展就會受到制約。只有做到以人為本，才能實現跨越發展，可持續發展。比如，征地問題，如果鬧來鬧去，不但影響發展，而且會造成新的社會矛盾。化解社會矛盾，核心是做到以

人為本。又比如，美好環境建設，現在很多城市都在做美好環境，建設大馬路、大廣場、大公園，提高競爭力。但這些地方的老百姓很多都沒有感受到美好環境。這是因為，一是沒法享受。如廣州的珠江兩岸，建設得很好，很漂亮，但比較遠，要開車去，老百姓沒法享受。二是不敢去享受。有的地方搞了很好的環境，但社會環境惡劣，治安狀況差，老百姓不敢去。我們的美好環境建設是一個以人為本的載體，不僅要營造自己本身的優勢，同時還要創造一種新的發展理念，探索以人為本的發展方式。這不僅對現在，對未來，對我們的發展，是一個根本性的轉變。

總之，大家要統一對美好環境與和諧社會共同締造的認識。認識指導實踐，只有認識到這是什么東西，才能做到什么東西。如果連想都想不到，怎么可能去做成。所以，希望大家認識到美好環境與和諧社會共同締造，是我們發展的大政方針，是加快轉變經濟發展方式的載體，也是把思想和行動統一到胡錦濤總書記對全黨提出的加快轉變經濟發展方式以及省委、省政府和市委、市政府的中心工作上來，全面踐行科學發展觀的一項重要工作。

二、找準工作方法

工作方法是抓落實的重要問題。方法正確科學，事情就會迎刃而解，事半功倍。良好的工作方法是在實踐中創造的，根據自己的實際去創新的。

第一，要學習。學習是做好一切工作的基礎和前提。在某種意義上，學習水平的高低，決定工作水平的高低。剛才我講的，— 6 —

不僅是發展思路，更是一種發展的方法。希望你們能夠充分理解。各地要差異發展，就要明白在云浮大的方針中，能做什么東西。要把市委的工作跟縣（市、區）委的工作結合在一起，變成各地的工作實踐。大家要先學，學懂。學懂了然后去跟班子講。學習不好，工作也是搞不好的。

第二，要試點。新的東西，不要一下鋪開，要去嘗試。各縣（市、區）都要深入進去抓一個點。云城區的點我已經去看過。云安縣的點，也出成果了。我希望各地都有成功的點。各地什么時候搞好，我就什么時候去看。總的要求是，各地要在今年6月底前都要有成功的和諧宜居示范村（社區）點。

第三，要廣泛發動群眾。抓試點是發動群眾的重要方式。試點搞好了，讓群眾去看。這點很重要，因為發動群眾不僅是講大道理，更主要的是給群眾看到實實在在的東西。我們在做的很多事情，是在于過程，結果可能都是一樣的。比如，我們的綠道建設，結果可能比不上珠三角的綠道。因為珠三角花了很多錢，我們怎么去跟別人比。我們也沒必要那樣去做。南山公園的綠道建設為什么能發動群眾？就是通過試點，一個一個點地做出來的。群眾一看，確實不錯，又花不了多少錢，大家就積極參與，主動共建。誰不想自己生活在美好環境里，生活在和諧社會里。這是人的天性。所以，要把試點做好，讓大家去看，特別是讓基層干部去看，讓村長、村支部書記去看，讓村民、村的骨干去看，充分發動群眾。

第四，要有制度。怎樣做到以獎代補，怎樣做到整合資源，大家要積極去探索。這方面，云城區、云安縣有一些好的做法。如云安縣的垃圾處理問題，我覺得這就是制度創新。大家要圍繞共建、共謀、共管、共享這個原則，積極推進制度創新，通過制度創新把你和我變成我們。

這四個方面是基本的要素。而且各縣（市、區）要齊心合力，一起做，才有條件去整合資源，才有條件去創新制度。各縣（市、區）一把手要切實負起這個責任。

三、把握基本要求

第一，要從小措施到大作為。不要去跟別人比大，比美。要從一點一滴做起，從群眾身邊的事、身邊的要求做起，真正讓群眾能夠不斷得到享受。這個要靠設計、靠規劃。我們現在搞的建設，管理水平也很有限，管理的人才也不多，管理的資金也沒有。這樣的情況下，最好的方式就是共建共管。該誰去管的誰就去管。如果把所有的管理都收回來，是管不了的。大家要去琢磨，別整天想著學習人家先進的做法，東莞、廣州的環境非常美，但人家很小的建設就投入很大的資金。我們是做不到的。比如，種芒果樹，我們要發揮林業局的作用，林業局有很多苗圃，在外面買一棵芒果樹苗要300多元，市林業部門的才要100元。這樣一棵樹就變成3棵樹了，等等。又比如，農田管理，按大城市的做法，把地征下來，做成公園。難道農田不是公園？農田不是綠的？為什么不能把田種得像田一樣，樹種得像樹一樣，非要把農田變成 — 8 —

城市用地？它本來就是農業用地，種稻就行了。種完稻還有國家補助，不需要到哪去找錢。這是我們工作指導思想，大家要去琢磨這些事情，從群眾身邊的事情選準做起。

第二，要從你和我到“我們”。也就是說政府引導，群眾主體。核心在政府引導。政府要引導，政府工作人員就要到群眾中去。要有人去，蹲在現場。扶貧開發“規劃到戶，責任到人”之所以可以做得好，就是有一個工作組在農村，去指導村民怎么做。一定要有人去引導，讓群眾來做決策，讓群眾來做。但必須要告訴群眾，我們希望他做什么東西。要把群眾組織起來。群眾是不可能自己組織自己的，要靠我們去把他們組織起來。組織群眾，要派輔導員、派干部到村去，到綠道的沿線去。不能只是動員一下，發動一下就算了。一定要培訓干部，把干部放下去。也可以跟扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作結合，等等。很多東西都是可以結合到一起的。把每個單位的幾個人，每個部門的幾個人整合在一起，就是幾十個人了，事情就可以做了。這樣才能把你和我變成“我們”。這種工作方法，不僅是在綠道建設，也在我們工作的各個方面，如征地拆遷、社會維穩，等等。這樣才能真正從過去傳統的發展方式來探索一種以人為本的發展方式。

第三，要根據自身的文化特色。這點很重要。每個村都有自己的文化特色，每個地區也有自己的文化特色。這些特色是歷史的延續，我們不要人為制造一些東西破壞它，要把文化特色伸展開來，今天適合干的，可以先做。發現不合適時，再改。但有一

點要注意，不要自己去做決策，要多聽取群眾意見，換一個角度去思考。比如，本來這條路，我們沒有考慮到，群眾把它走出來了，走出來是亂七八糟的。按照過去的辦法，亂七八糟怎么行啊，要把它堵上，不許走。這個好像沒有必要。群眾經常走，就說明他們有需要，覺得這個地方需要一條路。路是人走出來的。什么叫行為科學？行為科學就是看人怎么走出來的。人走出來的東西就是最合理的。如果非要人家繞個直角，人家肯定不愿意。包括我們處理南山公園群眾取水問題。群眾到山里面去取水，他們愿意，而且絡繹不絕，所以我們不能把它堵上。而是要加強管理、做好服務。如果我們干部能夠到群眾中去，就可以看到群眾的需要，就不會為了自身的管理方便，簡單的去做一件事情。

今天給大家講那么多，目的是要大家提高認識，統一思想，找準方法，加快推進。這樣才能把美好環境與和諧社會共同締造工作扎扎實實的做出實效，為全市加快轉變經濟發展方式，創造出好的經驗，從而推進云浮實現跨越發展。路是人走出來的。老路走不通，新路要自己去走。我相信，通過大家的實踐，云浮科學發展跨越發展道路是可以走得通，是可以取得巨大成功的。

主題詞：城鄉建設

座談會

王蒙徽

講話

發至：各縣（市、區），市直和上級駐云浮各單位。

（共印6份）

第二篇：王蒙徽,何少青同志在市紀委四屆三次全會上的講話

云 辦 通 報

第4期 中共云浮市委辦公室 2009年3月6日

王蒙徽、何少青同志在市紀委

四屆三次全會上的講話

王蒙徽同志的講話

（2009年2月20日）

這次市紀委全會，主要任務是認真學習貫徹十七屆中央紀委三次全會、省紀委十屆三次全會、市委四屆五次全會精神，總結去年我市黨風廉政建設和反腐敗工作，對今

?1? 年的反腐倡廉建設工作進行部署。

市委對這次會議非常重視。前段時間，市委常委會專題學習了胡錦濤總書記的重要講話和十七屆中央紀委三次全會精神，省委汪洋同志的重要講話和省紀委十屆三次全會精神，認真研究了我市今年反腐倡廉工作。市委常委會認為，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話，強調各級領導干部要把加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，保證科學發展觀的深入貫徹落實。這對推動黨建理論的創新和發展、指導反腐倡廉建設實踐，具有十分重要意義。汪洋同志在省紀委十屆三次全會上的重要講話，強調要大力弘揚六個方面的新風正氣、切實解決六個方面的突出問題，促進黨員干部講黨性、重品行、作表率。中央紀委、省紀委全會還分別部署了2009年全國、全省的反腐倡廉建設任務，具有很強的針對性和指導性。我們一定要深刻學習領會，堅決貫徹落實，不斷把我市反腐倡廉建設推向前進。

2008年是極不平凡的一年。在省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市?2 ? 人民解放思想，始終以堅定的信念和果敢的舉措應對各種復雜局面和嚴峻考驗，全市經濟社會各項事業取得新成就。與此同時，在市委、市政府的領導下，全市紀檢監察機關圍繞中心，服務大局，忠實履行職能，強化對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，深入開展反腐倡廉宣傳教育，認真糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，扎實構建具有云浮特色的懲治和預防腐敗體系，各方面工作都取得了新成績，為全市的改革發展穩定大局作出了積極貢獻。借此機會，我代表市委、市政府，向全市紀檢監察戰線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

關于今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和各項工作，這次會議將作出全面部署，各地各部門要認真貫徹落實。下面，我就認真學習貫徹胡錦濤總書記和省委汪洋書記重要講話精神，全面加強新形勢下我市黨員干部作風建設講幾點意見。

一、從講政治的高度，深刻認識新形勢下加強干部作風建設的極端重要性

黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。長期以來，市委始終把作風建設放在黨的

?3? 建設的突出位臵來抓，緊緊抓住立黨為公、執政為民這個根本，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，要求和教育各級黨員干部特別是領導干部牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，踐行“八個方面的良好風氣”，大力加強黨員干部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，為我市不斷取得各個時期戰略任務的新勝利提供了重要保障。

當前，我市黨員干部隊伍的作風總體是好的，各級領導干部能夠團結帶領廣大黨員和群眾貫徹落實黨的路線方針政策和工作部署，積極推進云浮的改革發展穩定。但我們也應該清醒地認識到，我們的干部隊伍作風方面還存在一些薄弱環節，如胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上指出的“宗旨意識不強、理論和實際脫節、責任心和事業心不強、政績觀不正確、個人主義嚴重、紀律觀念淡薄”六個方面作風問題和汪洋同志在省紀委十屆三次全會上針對我省的情況要求切實解決的“影響科學發展的思想障礙，推動科學發展能力不強，脫離群眾、與民爭利，作風飄浮、工作不實，為政不廉、以權謀私，貪圖享受、奢侈浪費”六個方面突出問題，在我市不少黨員干部身上?4 ? 也不同程度存在。具體說，有的沒有形成良好的學風，思考鉆研精神不足，理論水平不高；有的黨員干部艱苦創業觀念淡薄，缺乏居安思危的憂患意識，滿足于工作一般化、過得去，安于現狀,不思進取，消極畏難，爭先創優意識不強；有的不深入基層訪貧問苦，解決實際問題；有的基層干部存在“走讀”現象；有的拼搏精神不足，怕負責任，怕擔風險，缺乏辦大事、解難題的氣魄和膽量；有的工作效能低下，存在著懶散拖壓等現象，工作嚴重不負責任、失職瀆職造成重大損失或惡劣影響；有的信念動搖、道德滑坡，廉潔從政意識、黨紀政紀法紀意識不強，甚至違法亂紀。等等。這些作風都是不講政治、不講黨性的具體體現，我們必須高度重視，下大決心加以解決。當前世情、國情、黨情都發生重大而深刻的變化，我們面對的是一個充滿機遇又富有挑戰的大變革時代，我們肩負著在科學發展道路上建設廣東富庶文明大西關的艱巨使命。在這個時候，強調加強作風建設，尤其具有特殊重要意義。市委四屆五次全會也強調要轉變作風狠抓落實，這與中央和省委的要求是一致的。所以說，加強作風建設是一項重要而緊迫的政治任務，是我們講政治的最直接最具體的體現。我

?5? 們一定要從講政治的高度，貫徹落實中央、省委的要求和市委四屆五次全會精神，深刻認識新形勢下加強黨員干部作風建設的極端重要性。

（一）我們要推進科學發展，建設廣東富庶文明大西關，必須加強干部作風建設。良好的作風是深入貫徹落實科學發展觀的重要保障，是建好廣東富庶文明大西關的重要保障。市委四屆五次全會科學分析了國內外發展形勢，明確提出了我市今年和今后一個時期在科學發展道路上推進新跨越、全面建設廣東富庶文明大西關的總體思路、奮斗目標和工作措施。實現既定目標任務，關鍵在于抓落實，推動各項決策部署落到實處。抓落實，作風問題至關重要。從很大程度上講，作風決定了精神狀態，作風決定了執行力。搶抓發展機遇，需要有更加進取的精神狀態，需要有更加務實的工作作風。干部隊伍的作風不好，不能在狠抓落實上下工夫，我們的目標措施就形同虛設。全市黨員干部必須把思想和行動統一到市委的決策部署上來，以前所未有的力度加強和改進作風，以超常規的精神狀態和工作方式爭政策、爭項目、爭資金、爭企業、爭技術、爭人才，努力形成想干事、敢干事、能干事、干成事的創?6 ? 業氛圍，才能切實化解發展面臨的問題，才能敏銳地把握和轉化危中之機，從而也才能把我們的發展思路變為科學發展的實踐，把奮斗目標變成發展成果。

（二）我們要提高黨的執政能力，保持黨的先進性，必須加強干部作風建設。作風建設是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的永恒課題。黨員干部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，黨和人民的血肉聯系主要靠黨員干部來實現。可以說，黨員干部作風好，在人民群眾中的凝聚力和號召力就強，黨群干群關系就密切，執政基礎就穩固；黨員干部作風不好，勢必脫離群眾，黨群干群關系就會緊張，執政基礎就會動搖甚至瓦解。尤其是當前困難時期，一些企業舉步維艱，部分群眾的生產生活問題更加突出，一些群眾的利益訴求更加強烈，人民群眾對各級黨委、政府和廣大黨員干部抱有更高的期待，對我們的作風提出了更高的要求。如果我們不能轉變作風，與群眾風雨同舟，共克時艱，積極化危為機，就會引發許多社會矛盾和社會問題。因此，必須堅持不懈地抓好黨員干部作風建設，不斷教育和引導各級領導干部自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，我們黨才能不斷提高領導水平和執政水平，提高抵御各種

?7? 風險能力，始終保持先進性。

（三）我們要推進反腐倡廉建設，促進社會和諧，必須加強干部作風建設。作風建設是黨的建設的重要內容，是構建以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要基礎，也是反腐倡廉工作的重要途徑和抓手。作風建設和反腐倡廉建設相互依存，相互作用，有機統一于黨的建設之中。領導干部作風的好壞，是決定廉與腐、自律自重與違紀違法的重要因素。領導干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，最終滑入違紀違法的深淵。從2007-2008年我市紀檢監察機關查處的案件來看，主要有失職瀆職類案件52件，占總數的15%；貪污受賄類案件67件，占總數的19%；黃賭毒和違反計生法規等妨害社會管理類案件166件，占總數的48%。失職瀆職是宗旨意識、責任心、事業心不強和作風飄浮、工作不實造成的結果，貪污受賄是個人主義嚴重、為政不廉、以權謀私造成的結果，妨害社會管理是紀律觀念淡薄、罔顧黨紀國法造成的結果。這些雖然發生在少數人身上，但對黨的作風和黨的形象影響很壞。特別是當前經濟發展相對困難的情況下，黨員干部腐敗現象的影響將會被進一步放?8 ? 大，直接導致黨和人民群眾的關系不和諧，社會不和諧。因此，必須不斷加強對黨員干部的教育、管理和監督，全面加強黨員干部作風建設，以好的作風推動反腐倡廉建設，以反腐倡廉促進作風轉變，筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線，才能真正有效防止和減少腐敗現象的發生，促進黨群關系和諧、社會和諧。

二、以實事求是的態度，切實解決干部作風存在的突出問題

今年是我們應對國際金融危機，在科學發展道路上推進新跨越的關鍵一年，也是轉變作風抓落實，加快建設“大西關”的重要一年。新形勢下加強和改進黨員干部作風建設，總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，全面加強和改進思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在影響科學發展的突出問題，促進黨員干部講黨性、重品行、作表率，努力成為科學發展觀的模范實踐者和轉變作風抓落實的模范實踐者，不斷取得黨風政風民風的新成效，為

?9? 建設廣東富庶文明大西關提供有力保證。

（一）加強干部作風建設，就是要不斷解放思想，做到與時俱進。思想作風是干部思想道德、精神境界、理想信念的集中體現，是黨的作風建設的靈魂。加強思想作風建設，首先要堅定理想信念，始終保持共產黨人先進性。近年來，一些黨員干部之所以蛻變為腐敗分子，表面上看是經濟問題，實質上是理想信念出了問題。黨員干部要自覺加強思想建設，善于運用馬克思主義立場、觀點、方法來認識客觀世界，正確認識和把握當今世界的發展變化，在理想信念上不猶豫、不含糊、不動搖。加強思想作風建設，要進一步解放思想，進一步打破影響科學發展的思想障礙，解決好“會不會解放思想”的問題，推動科學發展就能打破“山重水復疑無路”的困局，達到“柳暗花明又一村”的境界。比如對征地拆遷、招商引資等重點難點問題，就要善于解放思想，克服傳統的思維定勢和路徑依賴，以改革創新的辦法，以超常規的思維方式和工作方法進行突破。只要真正解放思想，開動了腦筋，辦法總比困難多。要善于創造性地開展工作，既堅定不移地貫徹落實上級決策部署，把上級要求落到實處，又要在具體措施上體現云 ? ?10浮特色，善于做好“結合”的文章，努力走出一條切合實際，又好又快的科學發展路子。

（二）加強干部作風建設，就是要不斷改進學風，做到理論聯系實際。理論聯系實際是馬克思主義學風的本質要求，也是提高干部素質的根本途徑。解決學風問題，一定要勤于學習、善于學習。面對新形勢新任務，我們干部隊伍中存在“知識恐慌”和“本領恐慌”的不在少數，黨員干部如果不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以在這個時代立足。同時，我們有些干部不注重理論聯系實際，雖然學歷越來越高，但解決實際問題的能力越來越弱，面對復雜局面，要么束手無策，要么工作方法簡單生硬，這與我們狠抓各項工作落實的要求是格格不入的。加強學風建設，必須注重理論學習。要深入系統學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力等馬克思主義創新成果，真正學懂弄通，掌握精神實質，提高理論素養。同時，要從工作的實際需要出發，本著缺什么、補什么的原則，認真學習現代經濟、法律、科技、管理以及政策法規等知識。加強學風建設，還必須注重理

?11? 論的運用實踐，做到理論聯系實際。要以我們正在做的事情為中心，用科學發展的思想和方法，去研究解決實際問題。比如，當前既要深入學習領會市委四屆五次全會精神，深刻理解市委作出的發展規劃、發展戰略、發展目標和措施，又要認真學習研究上級的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等一系列的決定部署和有關政策，把握其實質，善于將理論、政策與本地、本部門、本單位實際結合起來，理清思路，制定出具體的目標任務和切實有效的措施，推動解決加快建設廣東富庶文明大西關的各個重大問題。要努力把學習體會和成果轉化為謀劃發展的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力，做到學以致用、用有所成。

（三）加強干部作風建設，就是要真抓實干，做到攻堅克難。加強工作作風建設，是推動事業發展的重要保證。當前，我市加快發展機遇與挑戰并存，能否完成市委制訂的目標任務，推動新一輪發展，關鍵要真抓實干。真抓實干，必須攻堅克難。要直面困難、正視挑戰、走進矛盾，不能“遇到問題繞著走，碰到矛盾就上交”，主動到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，努力打開工作局面。? ?12真抓實干，必須腳踏實地。要多干少說，撲下身子抓落實。堅決糾正以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話的做法，減少迎來送往，壓縮各種會議，精簡各種文件，把全部精力放到真心想事、干事、干成事上，保證市委各項工作決策部署付諸行動，見到成效。要堅持重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。真抓實干，必須雷厲風行。定下來的事情要抓緊實施，部署了的工作要督促檢查、一抓到底，重要環節要身先士卒、靠前指揮，不達目標不罷休，不見成效不松手。強化能快不快是失敗、能超不超是失責的意識，該今天完成的工作決不推到明天，該今年完成的事情決不拖到明年。真抓實干，必須敢于負責。要加強執行力建設，大興敢抓敢管、敢于作為之風，敢于碰硬，敢于較真，在問題面前不怕得罪人，堅決反對做老好人、得過且過、甘于平庸、無所作為的思想，推動各項工作的真正落實。真抓實干，必須樹立鮮明的導向，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，激勵廣大干部群眾把思想統一到干事業上，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上。

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（四）加強干部作風建設，就是要堅持干凈干事，做到廉潔高效。領導作風是領導干部政治態度、思想品質、工作狀態的重要表現。良好的領導作風不僅有利于提高領導干部的公信力和影響力，而且有利于增強領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力，保證各項決策部署的科學制定和有效落實。要把堅持和完善民主集中制作為領導作風建設的首要任務來抓。要認真貫徹執行民主集中制的各項規定，嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事。班子主要領導要帶頭發揚民主，善于聽取各種意見包括不同意見，善于調動大家的積極性，充分發揮班子的整體合力；要自覺執行民主集中制，堅持重大問題、重大事項集體決策、投票表決；要健全黨內外監督、依法行政等制度，自覺接受各方監督。領導干部要正確履行職責，正確行使權力。在今后一個時期，我市基礎設施建設、資源配臵、財政支出的規模不斷擴大，在一定程度上對領導干部正確履行職責、行使權力，提出更高的要求，也增加了違紀違規的可能性。這就要求領導干部要更加嚴格要求自己，自覺遵守黨紀國法，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，堂堂正正地做人，干干凈凈地做事。

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4（五）加強干部作風建設，就是要堅持艱苦奮斗，做到修身立德。生活作風是領導干部思想覺悟、道德素養、人格品質的綜合體現。看一個領導干部素質如何，不僅要看其決策能力和組織能力，還要看其生活方面的所作所為，不僅要關注八小時以內的工作狀態，而且要關注八小時以外的生活細節。領導干部生活正派、情操高尚，就能抵御各種腐朽思想侵蝕；生活作風不檢點、不正派，在道德情操上打開了缺口、出現了滑坡，就很難保持清正廉潔。大量腐敗案例證明，追求低級趣味，社會生活庸俗，往往是一個人私欲膨脹、以權謀私、腐化墮落的開始。面對各種誘惑，各級領導干部一定要自覺加強思想道德修養，講操守、重品行，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，積極追求健康向上的生活情趣，努力凈化個人的“生活圈”、“交際圈”和“娛樂圈”，切實過好名利關、金錢關、美色關，遠離燈紅酒綠、聲色犬馬，擺脫各種低級趣味，養成健康理性的生活方式，努力塑造高尚靈魂。

加強生活作風建設，必須發揚艱苦奮斗的優良傳統。云浮是欠發達的山區，仍未擺脫吃飯財政的局面，各項建設任務很重，要辦的事情還很多，特別是當前又受到國際

?15? 金融危機的沖擊，今年經濟困難有可能進一步加大，特別是政府的財政收支狀況可能更為緊張，這更需要我們保持艱苦奮斗的優良作風，與人民群眾同甘共苦，戰勝困難，贏得新的發展。市委、市政府決定今年黨政機關要帶頭過緊日子。各級黨政機關要嚴格控制一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關人員出國（境）費用、辦公經費預算實行“五個零增長”，對實現“零增長”的部門肯定，對實現“負增長”的部門表彰，對超出“零增長”的部門審查。各級領導干部一定要牢記“兩個務必”的要求，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，自覺與廣大群眾同甘共苦、共克時艱。國家機關也要像企業一樣有成本意識，辦事要算成本，可辦可不辦的事不辦，可花可不花的錢不花，珍惜財力、愛護財力、用好財力，將有限的資金用到刀刃上。要嚴格控制由財政出資或國家機關主辦的開放性晚會、展覽、慶典、論壇活動，爭取這些活動比去年實現“四個減半”，拿出更多的資金為企業發展創造有利條件，為改善民生增加支出，堅決防止形式主義、鋪張浪費、勞民傷財現象的發生。

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三、以抓鐵留痕的力度，全面落實加強干部作風建設的各項措施

加強黨的作風建設，是一項戰略性任務，既具有長期的艱巨性，又具有現實的緊迫性，必須持之以恒、長抓不懈。我們必須堅持思想不松、工作不停、力度不減，不斷改進干部隊伍作風，以良好的作風推動云浮跨越發展。

（一）要加強宣傳教育，打牢思想基礎。抓好宣傳教育是加強作風建設的基礎。各部門要組織黨員干部學習市委關于加強機關作風建設的部署和要求，把會議精神傳達到全體黨員干部，把思想統一到會議要求上來。要堅持作風建設與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。采取黨委理論中心組學習會、專題報告會、專題研討會、系列座談會等多種形式，廣泛深入開展學習討論活動，進一步明確推進干部作風建設的目標任務、工作重點和具體舉措。要堅持作風建設與干部培訓教育相結合，各級黨校、各類干部培訓機構要把加強作風建設的內容納入教學計劃，增強作風教育的針對

?17? 性和有效性。要堅持作風建設與紀律教育學習月活動相結合，今年要開展“轉變干部作風抓落實”為主題的作風教育活動，辦好領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，突出教育學習重點，進一步打牢加強和改進黨員干部作風建設的思想基礎。

要進一步加強輿論引導。加強對作風建設宣傳的指導和協調，充分發揮新聞媒體的宣傳推動作用。新聞媒體要堅持以正面宣傳為主，做好先進典型的宣傳，在重要版面和重要時段開設專欄，及時宣傳轉變作風抓落實的正面典型和曝光反面事例。要加大輿論監督力度，注意發揮網絡等新興媒體在干部作風建設中的積極作用，關注突出問題的整改落實，為推進作風建設營造良好的輿論氛圍。要完善重大案件通報制度，加強警示教育，充分發揮正反典型對作風建設的推動作用。

（二）要落實工作責任，堅持齊抓共管。作風建設涉及面廣，工作要求高，必須加強領導，強化責任，狠抓落實。市委、市政府將出臺切實轉變干部作風，狠抓工作落實的意見，明確加強干部作風建設重點內容、主要措施、相關部門責任等，推動干部作風建設。要建立健全黨委統 ? ?18一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、機關單位和黨政干部積極參與、社會各界共同監督的作風建設領導體制和工作機制。各級黨委（黨組）要對干部作風建設負總責，主要領導要親自抓；班子成員要切實履行“一崗雙責”，像抓業務工作一樣把作風建設各項工作落到實處。紀委、組織、宣傳等部門要各司其職、各負其責，搞好協調配合，形成強大工作合力。各地各部門要及時研究制定加強機關作風建設工作方案，認真組織實施，切實把機關作風建設擺上重要議事日程，建立檢查考核懲處制度，形成在工作落實中抓作風建設、在檢查督辦中抓作風建設、在信息反饋中抓作風建設的工作機制。

抓好干部的作風建設，領導帶頭是關鍵。各級領導干部要以身作則、率先垂范，切實發揮“風向標”作用。要帶頭深入學習實踐科學發展觀，進一步增強科學發展的自覺性和堅定性；要帶頭執行中央和省委的各項重大決策部署，在推進科學發展、促進社會和諧的實踐中真正轉變作風；帶頭樹立公仆意識、責任意識，切實增進與人民群眾的感情；帶頭嚴格執行廉潔自律有關規定，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力；帶頭加強黨性修養，培養健康的

?19? 生活情趣，保持高尚的精神追求，講黨性、重品行、作表率，以自身的良好作風帶動本地本單位作風建設。

各級紀委要切實履行職責，主動協助黨委把加強干部作風建設的各項要求和措施落到實處。要抓好領導干部黨性黨風黨紀教育，完善干部作風監督機制制度，嚴格執行黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件。要認真貫徹黨員權利保障條例，為那些因堅持黨性原則而受到打擊報復的同志伸張正義，堅決保護堅持黨性、堅持原則的同志。建市15年來反腐倡廉實踐充分證明，我市紀檢監察干部隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。但“打鐵先要自身硬”。廣大紀檢監察干部身處反腐倡廉第一線，責任重大，使命光榮。希望同志們進一步增強責任感和使命感，不斷提高黨性修養、政治素質、業務能力、作風水平，同各種不正之風和違法亂紀行為作堅決斗爭，敢于秉公執紀，敢于碰硬，忠于職守。

各級黨委、政府要繼續認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作放在黨委各項工作的重要位臵，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，加強對紀檢監察工作的指導，旗臶鮮明地支持紀檢監察機關 ? ?20開展工作。要高度重視紀檢監察干部培養使用，既要把紀檢監察機關的優秀干部提拔到重要崗位，又要加大紀檢監察干部交流力度。

（三）要加強督辦考核，促進作風持續改進。嚴格監督、廣泛評議是推動黨員干部作風建設的有效途徑。要開展機關作風專項整治行動。開展機關作風明查暗訪活動，對機關部門特別是窗口單位的服務態度、服務效率、服務質量進行暗訪，堅決查處政令不暢、執行制度不嚴、勞動紀律松懈、辦事拖拉扯皮、服務態度惡劣等違反作風建設有關規定的人和事，對情節嚴重的要進行曝光。對于存在違法違紀和行政過錯行為的，要嚴格執行行政過錯問責制，啟動問責程序，予以嚴肅查處。要整合現行的行風評議、行風熱線等各種評議活動，改進方式方法，提高評議結果的客觀性、公正性和準確性。

要不斷完善巡視督辦制度。市委、市政府辦公室及有關職能部門要采取多種形式，加強對各級各部門落實市委、市政府工作部署情況的督查督辦。要完善市有關部門與省、國家相關部門的對接，爭取省、國家資金項目落實的督查制度，推動工作落實。要完善信息通報制度，定期

?21? 通報各地各部門落實工作的進度，并將巡視、督查、督辦結果作為兌現獎懲的重要依據之一。

要加強干部作風的監督考核。要把作風建設納入黨風廉政建設責任制、部門目標責任制和領導干部政績考核的重要內容，形成正確的評價導向。今年要開展領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制屆中考核，市委將組織市紀委、市委組織部等相關部門成立檢查組，深入到各地各單位進行檢查考核，對全市黨政機關作風和紀律狀況進行監督檢查，嚴肅查處黨員干部作風方面違紀違規問題。同時，要設立專項舉報電話和網上舉報信箱，設立專人負責接待群眾舉報，對舉報的問題要組織人員進行認真核查，根據不同情況予以相應處理。對違規人員及單位要內部通報，并對違規人員實行待崗處理；對嚴重違紀的人員交由紀檢監察機關處理；對于屢次出現問題的人員要嚴肅處理，并追究相關單位領導責任，單位主要領導要向市委做書面檢查，由市委對其進行誡勉談話。對屢次出現問題的單位主要領導不得提拔重用，問題嚴重的要先免去其職務。

同志們，機關作風正則干群和，干群和則發展快。要 ? ?22通過這次作風整頓，使全市廣大黨員干部精神面貌有新氣象、工作作風有新改進、工作效能有新提高，為建設廣東富庶文明大西關提供堅強的作風和紀律保障。

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堅持改革創新

完善懲防體系 為建設廣東富庶文明大西關提供堅強政治保障

（2009年2月20日）

何 少 青

現在，我代表中共云浮市紀委常委會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，貫徹中央紀委十七屆三次全會、省紀委十屆三次全會和市委四屆五次全會精神，總結2008年反腐倡廉工作，研究部署2009年工作任務。

一、2008年主要工作情況

2008年是我國發展歷程中極不平凡的一年，成功舉辦北京奧運會等大事連連，汶川特大地震等難事頻發。在機遇與挑戰面前，我市全面落實中央、省的決策部署和汪洋同志視察云浮講話精神，積極應對挑戰，搶抓發展機遇，確立建設廣東富庶文明大西關的發展定位，不斷探索科學 ? ?24發展新路子，實現經濟平穩較快發展，社會各項事業取得了新進步。在省紀委和市委、市政府的堅強領導下，各級紀檢監察機關堅持以科學發展觀統攬反腐倡廉建設，圍繞中心，服務大局，務實創新，維護黨章黨紀，強化對貫徹黨的路線方針政策情況的監督檢查，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，圓滿完成了2008年反腐倡廉任務。在全市各級黨組織和廣大黨員群眾的共同努力下，我市反腐倡廉建設取得了新成效，呈現良好發展態勢。

一是深入貫徹落實科學發展觀，維護了改革發展穩定大局。堅持把科學發展觀貫穿于反腐倡廉全過程，圍繞推動科學發展、促進社會和諧，部署和落實反腐倡廉工作，剎風正紀，保駕護航，營造干凈干事環境，保障了黨委政府制定的科學發展大政方針貫徹落實。重點加強對貫徹執行胡錦濤總書記強調的“六個決不允許”政治紀律要求、執行抗震防洪救災紀律的監督檢查，堅決維護黨的政治紀律。加強對市場價格調控、節能減排、節約集約用地、安全生產、擴大內需促進經濟平穩較快發展等一系列政策措施貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通，查處價格違法案件13宗；查處環境違法案件77宗；查處土地管理領

?25? 域黨員干部違紀違法案件7件7人；安全生產事故紀律責任追究2人；督促擴大內需促進經濟平穩較快發展各項措施盡快啟動和順利實施。

二是扎實推進廉政文化建設，營造了良好的廉潔從政氛圍。以規劃為先導，以活動為載體，以基地為重點，以制度為根本，以隊伍為保證，扎實推進具有云浮特色的廉政文化建設，加強對全市的反腐倡廉教育。建立健全廉政文化建設工作規劃，貫徹落實《關于進一步加強廉政文化建設的意見》，與經濟建設和云石文化、南江文化、禪宗文化、行業文化相結合，對廉政文化建設進行規劃和部署。大力創新廉政文化教育載體和“六進”形式，成功舉辦“清風廉影”兩廣六市廉潔文化攝影巡回展等廉潔文化周活動，廣大干部群眾通過現場、電視、手機等形式觀看展覽、接受教育，增強廉政文化感染力，得到中央紀委、省紀委領導的充分肯定和社會各界好評。認真開展“增強黨性觀念，推進科學發展”主題紀律教育學習月活動。郁南縣開展“勤廉村官”主題教育，不斷創新廉政教育形式，豐富廉政文化建設內容。加強廉政文化基地建設，出臺《云浮市廉政文化基地申報辦法》和《云浮市廉政文 ? ?26化示范點建設評審暫行辦法》，促進廉政文化示范基地建設，推動廉政文化規范化發展。充分發揮廉政文化宣傳員、研究員作用，制定實施《云浮市廉政文化宣傳員、研究員管理辦法》，引導社會各方面人才積極參與廉政文化宣傳研究。

三是堅決糾正損害群眾利益不正之風，保障了群眾合法權益。深入治理教育亂收費，全市共對422所中小學校教育收費情況開展專項檢查，督促落實免費義務教育和公辦高中招收擇校生“三限”政策。切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，實施藥品網上陽光采購，全市縣級以上醫療機構網上限價競價采購藥品金額2.07億元，讓利患者3569萬元；落實“平價門診”制度，受惠患者25.6萬人次。加強公共資金的監管，促進社會保障資金、住房公積金、扶貧資金和救災資金安全運行。認真解決損害農民利益的突出問題，督促落實強農惠農政策，查處假冒偽劣種子、化肥、農藥110多噸，為農民工追回拖欠工資933.29萬元。全面清理面向鎮街基層的檢查考核項目，撤銷29項、僅保留4項，取消各種責任書20項，減輕基層工作負擔。加強民主評議政風行風，采取“指定式”與“主

?27? 動申請式”相結合，完成對文廣新系統和市建設局的評議，及對教育、衛生系統12個單位的“回頭查”。推進行風熱線進廣場進農村，市縣兩級熱線受理群眾咨詢投訴問題2327個，已解決2299個，占98.8%，暢通群眾表達渠道。

四是深化體制改革和制度創新，拓展了源頭治腐新領域。以貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》為契機，推進人財物管理領域的體制機制制度建設。深化干部人事制度改革，出臺《云浮市縣處級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核辦法（試行）》，開展市縣兩級聯合公開推薦選拔黨政副職后備干部，干部選拔任用和監督管理機制進一步科學規范。推進行政管理體制改革，建立健全市縣鎮三級行政服務中心，優化發展環境，提供“一站式”便民服務，辦件27.82萬件，辦結27.47萬件，辦結率98%；開通縣級行政電子監察系統，實現省、市、縣、鎮四級系統聯網監察，促進行政效能提高。深化財政管理和投資體制改革，市縣兩級全面實施部門預算管理制度和國庫集中支付制度，繼續完善市直實時在線財政預算監督系統，市直啟動財務核算信息集中監管改革試點，通報涉及資金4928.7萬元的27 ? ?28個市級財政支出重點項目績效評價結果，促進資金規范管理使用；出臺《云浮市政府投資建設項目代建制辦法（試行）》，嚴格控制市屬非經營性項目投資規模、質量和工期。進一步健全和完善要素市場監管制度，促進資源“陽光”配臵，全市建筑工程招投標102宗，預算價5.06億元，中標價4.89億元，節約1700萬元；經營性土地招拍掛出讓168宗，面積9.67萬平方米，底價3.45億元，成交價3.68億元，增值2300萬元；政府采購項目預算2.49億元，實際采購金額2.33億元，節約資金1600萬元;國有資產產權交易30宗，成交金額350.27萬元，增值67.07萬元。

五是實施農村基層廉政工程，促進了社會主義新農村建設。加強農村基層反腐倡廉機制建設，制訂《關于實施“農村基層廉政工程”的意見》，探索完善兩個中心、建立兩個平臺、實現兩個延伸，服務農村改革發展穩定。全市實施“活力民主，陽光村務”、鎮級行政集中服務、農村會計鎮代理、電子政務和電子監察、農村黨員干部現代遠程教育、廉潔文化進農村、“兩述一評”延伸、鎮案自辦縣審、縣級派駐紀檢監察機構統一管理、鎮級紀委規范化建設等十項建設性措施，推進農村基層黨風廉政

?29? 建設取得新成效，我市的做法在去年全國、全省召開的農村基層黨風廉政建設工作會議上得到了好評。

六是貫徹從嚴治黨方針，保持了懲治違紀行為高壓態勢。全市紀檢監察機關受理群眾信訪舉報767件，同比上升12.3%；新立案164件164人，涉及縣處級干部3人、鄉科級干部22人，萬元以上經濟大案49件，全市63個鎮（街）連續8年堅持有自辦案件；結案176件，處分171人，免予處分5人。44名腐敗分子在受到黨政紀律處分的同時受到了法律的制裁。落實重大案件“一案一整改建議”制度，共對55件案件提出整改建議措施187條，發揮治本功能。通過辦案，為國家和集體挽回經濟損失800多萬元；為114名受到錯告誣告的黨員干部澄清了是非，保護了干部。市縣兩級建立健全了黨委反腐敗協調工作小組，加大反腐敗組織協調力度。深入開展治理商業賄賂專項工作，立案查處商業賄賂案件3宗，涉案金額38萬元，給予黨紀政紀處分3人；推進市場誠信體系建設，防治商業賄賂長效機制進一步完善。

七是監督工作常抓不懈，規范了領導干部權力運行。認真落實黨內監督制度，制定實施《關于對市管黨政領導 ? ?30班子和領導干部實行勤政廉政善政巡視制度試行辦法》，首批對部分縣（市、區）和市直單位開展了巡視，加強對領導班子和領導干部特別是“一把手”的監督；全市各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話511人次，領導干部任前廉政談話671人次，誡勉談話58人次，述職述廉1008人次；函詢5人次；領導干部報告個人事項1193人次；民主生活會、民主評議制度得到較好執行。認真落實黨風廉政建設責任制，出臺《關于嚴格執行黨風廉政建設責任制有關工作要求的通知》，明確規定各級領導班子“一把手”、班子成員，以及牽頭單位和配合單位的職責，強化“一崗雙責”。加強黨風存在突出問題的治理檢查，全市壓縮出國（境）團組23批59人次，制止和糾正違規公款旅游12批322人次，清理“小靈通”捆綁辦公電話418臺，查處“小金庫”案件9件9人。強化經濟責任審計監督，全市共對53名領導干部進行經濟責任審計，查出違規金額4025萬元，管理不規范金額3.48億元。市縣兩級派駐紀檢監察機構的監督作用進一步發揮。黨務、政務、村務、廠務公開及公用事業單位辦事公開繼續深化，促進權力“陽光”運行。

?31? 八是加強隊伍自身建設，提高了紀檢監察干部隊伍綜合素質。深入開展“三比三創”活動和解放思想學習討論活動，科學發展的共識深入人心，比作風比紀律比和諧、創亮點創品牌創一流的意識進一步提高，服務促進保障科學發展的能力明顯增強，一些反腐倡廉工作走在全省山區市甚至全省前列，全市共有4個單位、12人次被評為全省先進集體和個人。加大培訓力度，全市選送中央紀委、省紀委培訓干部30多人次，市紀委和縣（市、區）紀委通過舉辦培訓班、以會代訓、跟班學習等形式培訓干部600多人次。健全內控機制，制定《關于進一步加強全市紀檢監察系統內部監督的意見》等文件，嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對隊伍做到嚴格要求、教育、監督和管理。全面完成縣級派駐紀檢監察機構統一管理，壯大專職紀檢監察隊伍。

在肯定成績的同時，也應清醒認識到存在的問題和不足。主要是：一些黨員干部貪污受賄、違反財經紀律、參與賭博、失職瀆職問題仍然比較突出，有的造成的損失較為嚴重或影響較為惡劣；黨性黨風黨紀方面還存在一些突出問題，執行力不強，工作效能不高，干部作風有待轉變； ? ?32對領導干部特別是主要領導干部的監督還存在薄弱環節；一些損害群眾利益的突出問題沒有得到根本解決；反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題。對這些問題，必須認真解決。

二、30年來特別是我市建市15年來的反腐倡廉經驗與啟示

2008年是改革開放30周年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建30周年。30年來，特別是1994年建立地級市以來，云浮紀檢監察工作成效明顯，反腐倡廉工作實現了由從嚴治標、加大治本力度到懲防并舉、注重預防的歷史性轉變，教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項基本工作不斷取得階段性成效，具有云浮特色的懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。30年來特別是建市15年來的反腐倡廉實踐，我們探索積累了一些經驗。

——必須堅定不移地堅持黨的領導。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把反腐倡廉建設放在突出位臵來抓，不斷適應新形勢新情況，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐，由黨委研究和決定反腐倡廉重大問題，把反腐倡廉建設納入黨委、政府的總體工作規劃，嚴格執行黨風

?33? 廉政建設責任制，形成了全黨全社會共同參與反腐倡廉的良好局面。實踐證明，只有堅持黨對反腐倡廉工作的領導，不斷完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷加強紀檢監察組織和隊伍建設，才能切實抓好反腐倡廉各項任務落實，為反腐倡廉建設提供強有力的領導保證、政治保證和組織保證。

——必須堅定不移地堅持維護大局。我們堅持圍繞我市“抓基層、打基礎、促發展、上臺階”到“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”，到“東漸西聯，優內拓外，錯位競爭，統籌并進”，到“集聚優勢、特色主導、中心崛起、城鄉統籌”的發展戰略和各個時期的中心工作，謀劃和部署反腐倡廉工作，維護改革發展穩定大局，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務大局，按照服務保障促進經濟社會又好又快發展的職責、以人為本的理念、全面協調的要求、統籌兼顧的方法謀劃和推進反腐倡廉工作，認真解決黨風政風方面妨礙改革發展穩定的突出問題，才能推進反腐倡廉建設深入開展，努力把消極腐敗現象降低到最少。

——必須堅定不移地堅持解放思想。我們堅持一切從實際出發，解放思想，實事求是，與時俱進，把中央、省 ? ?34的決策部署與云浮實際結合起來，善于學習借鑒反腐倡廉各種有益做法，在領導干部廉潔自律和教育監督、廉政文化建設、網絡科技防腐、農村基層黨風廉政建設等方面積極探索實施一批具有云浮特色的工作措施和項目，在辦案中既嚴厲懲處腐敗分子又保護教育干部，為黨員干部干事創業營造了良好氛圍。實踐證明，只有堅持解放思想，結合云浮實際，最大限度地發揮主觀能動性，創造性地開展工作，才能增強反腐倡廉工作的針對性、實效性，努力爭當全省山區反腐倡廉建設排頭兵。

——必須堅定不移地堅持改革創新。我們堅持用發展的思路和改革的辦法，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，探索實施票決任免領導干部、財政統發公務員工資補貼、公開招投標公共資源項目等一系列改革性措施，拓展了從源頭上防治腐敗工作領域，加大了防治力度。實踐證明，只有堅持改革創新，突出重點領域和關鍵環節，建立健全源頭治理的體制機制制度，才能鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

——必須堅定不移地堅持以人為本。我們堅持把實現

?35? 好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉的出發點和落腳點，從改進機關和干部作風入手，從專項治理、行風熱線、民主評議、查辦案件、執法監察、效能監察等方面著力，切實糾正損害群眾利益不正之風，既重視解決苗頭性傾向性問題防止蔓延成風，又重視維護群眾利益的長效機制建設，有力鞏固了黨同人民群眾的血肉聯系。同時，堅持以事實為依據，以法紀為準繩，準確恰當地處理違紀行為，注意保護黨員干部的合法權益。實踐證明，只有堅持以人為本，才能使反腐倡廉工作更好地維護群眾切身利益，才能更好地保護和激勵廣大黨員干部干事創業的積極性，以反腐倡廉實際成效取信于民。

——必須堅定不移地堅持完善體系。我們堅持貫徹落實發展著的反腐倡廉方針，由著力治標、側重打擊轉移到實施《云浮市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，采取教育、制度、監督、改革、糾風、懲處多項措施綜合防治，全面推進了反腐倡廉建設科學發展。實踐證明，只有全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，立足當前、著眼長遠，整體規劃、分步實施，完善具有云浮特色的懲治和預 ? ?36防腐敗體系，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，才能增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性，努力取得反腐倡廉新成效。

——必須堅定不移地堅持加強監督。我們堅持把監督作為關心愛護黨員干部的重要舉措，建立和落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、詢問和質詢、巡視等黨內監督制度；加強黨內民主建設，推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。同時，以黨內監督帶動各方面監督，推進政務、村務、廠務公開及公用事業單位辦事公開，提高工作透明度，促進了權力規范運行。實踐證明，只有加強監督，發展民主，把事前、事中、事后監督有機結合起來，才能使黨員干部不犯或少犯錯誤，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

這些寶貴經驗，深化了對紀檢監察工作和反腐倡廉建設規律的認識，是今后推進反腐倡廉建設的寶貴財富，必須倍加珍惜。在新的歷史起點上，我們要堅持、完善和發展這些經驗，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，秉承30年

?37? 來特別是建市15年來的改革銳氣、創新精神，以百倍的信心、不懈的努力，繼往開來，不斷開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

三、2009年主要工作任務

今年是新中國成立60周年，云浮建市15周年，也是深入學習實踐科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。我們一定要以高度的政治責任感，按照中央紀委三次全會、省紀委三次全會和市委四屆五次全會的部署，切實抓好今年反腐倡廉工作。總體要求是：認真貫徹中央、省委和市委的決策部署，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持反腐倡廉方針，繼續解放思想，堅持改革創新，推進具有云浮特色的懲防體系建設，加強對推動科學發展、促進經濟平穩較快發展政策措施落實情況的監督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的制約科學發展的突出問題，以嚴明的紀律促進工作的落實，為我市大力實施“四大戰略”，建設好“兩區四城一紐帶”，把云浮建設成為廣東富庶文明大西關提供堅強政治保障。

（一）嚴肅黨的紀律，服務促進科學發展要有新作為。深入貫徹科學發展觀，必須以黨的紀律作保障。各級 ? ?38黨委要深入開展政治紀律教育，增強廣大黨員干部政治意識、政權意識、責任意識、安全意識，始終同黨中央、省委和市委保持高度一致。各級紀委要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴禁公開發表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結統一。對違反政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。

深入貫徹落實科學發展觀是全黨的重大政治任務。各級紀檢監察機關要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，會同有關部門著重抓好以下工作：（1）開展對各地各部門貫徹落實市委關于實施“四大戰略”、建設“兩區四城一紐帶”、推進“八大工程”及黨的建設決策部署情況和《云浮市資源環境城鄉區域統籌發展規劃》的檢查，確保各項措施落到實處。（2）開展對宏觀調控特別是中央、省和市擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的檢查，加強對項目、資金的監管，嚴肅查處各類違法違規行為，防止低水平重復建設和盲目發展高耗能、高污

?39? 染、產能過剩的項目，防止搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。（3）開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經營權流轉政策的行為。（4）開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴格執行節能減排工作責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。要建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制，加大對違法違規行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。

認真貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》，以及我市《實施方案》，推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究。要切實抓好縣處級黨政領導班子和領導干部屆中責任制考核，把貫徹執行黨的路線方針政策、懲治和預防腐敗體系建設、領導干部作風建設、農村基層黨風廉政建設、廉政文化建設等工作納入檢查考核的內容。

（二）加強廉政教育，廉政文化建設要有新進展。加強反腐倡廉建設，教育是基礎。要以廉政文化建設 ? ?40為重點，加大廉政教育力度。結合第二、第三批深入學習實踐科學發展觀活動，開展中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅定理想信念，做到立黨為公、執政為民。深入貫徹《關于進一步加強廉政文化建設的意見》，發揮廉政文化示范點作用，繼續創新教育形式，開展廉政文化系列活動。依托各級黨校，重點打造一批市縣兩級的廉政教育基地。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，拍攝發生在我市的典型案件警示教育片，提高黨員干部拒腐防變能力。把廉政教育列入干部培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。加強廉政文化理論研究宣傳工作，充分發揮廉政文化研究員、宣傳員作用，提升廉政教育和宣傳功能。

（三）加強作風建設，干部作風要有新面貌。今年是我市轉變作風抓落實年。加強作風建設是促進抓落實、推動科學發展的重要保障。各級紀檢監察機關要把加強作風建設擺在重要位臵，像抓鐵留印一樣花力氣、下功夫。要切實加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，著力增強宗旨觀念、提高實踐能力，強化責任意識、樹立正確的政績觀和利益觀，增強

?41? 黨的紀律觀念，認真解決黨員領導干部存在的作風漂浮、執行力不強、主動性創新性不足、工作效率不高甚至拖拿卡要等突出問題，努力做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，充分發揮模范帶頭作用。要認真執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，加強對公務購車用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國（境）、辦公等五項費用“零增長”，由財政出資或黨政機關主辦的開放性晚會、展覽、慶典、論壇等四項活動“減半”落實情況的監督檢查，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費等不良風氣。要下決心減少審批事項、減少會議、減少文件、減少檢查考核活動，促使機關作風轉變。要開展“轉變干部作風抓落實”紀律教育學習月活動。要加強明查暗訪，建立健全機關作風建設督查和民意調查機制。要完善勤政廉政善政巡視制度，擴大巡視范圍，健全巡視成果運用機制，把轉變干部作風抓落實作為今年巡視工作的重點，加強對干部作風的監督檢查，切實解決存在的突出問題。

認真落實領導干部廉潔自律各項規定，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。（1）嚴禁領導干 ? ?42部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、因私出國（境）、到國外定居等有關事項報告登記制度。加強對領導干部配偶、子女經商辦企業情況的監督檢查，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）嚴禁利用和操縱招商引資項目，為本人或特定關系人謀取私利，認真解決領導干部招商引資中違規違紀問題。（4）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。要緊密結合本地本部門實際，著重解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。從嚴控制出國（境）團組數量、規模及在境外停留時間。

抓好國有企業反腐倡廉建設。認真落實國有企業領導人員廉潔自律的“七項要求”。加強對企業改制、資產評估、資產轉讓等重大事項的監督，防止國有資產流失。進一步規范國有企業領導人員薪酬管理。完善企業財務總監

?43? 制度，探索構建市屬企業財務實時監督平臺。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，切實維護職工民主權利。國有企業都要健全黨組織和紀檢監察機構，配強班子，充實人員。

（四）加強專項治理，糾正損害群眾利益不正之風要有新突破。

加強糾風專項治理，認真解決損害群眾利益的突出問題，是實現反腐倡廉取信于民的重要方面。要會同有關部門加強監督檢查，著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題。（1）開展食品藥品安全專項整治工作，嚴肅查處食品藥品安全重大事件，落實監管責任，強化責任追究，保證群眾飲食用藥安全。（2）開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處權錢交易行為和失職瀆職問題。（3）集中整治飲用水源地環境違規違法問題，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督和制約，完善群眾環境權益保障機制。（4）認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。（5）? ?44加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查，確保黨的十七屆三中全會精神，以及扶持農業農村經濟措施的落實。（6）加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金等專項資金的監管，嚴肅處理違紀違規問題。

會同有關部門加強對實施成品油價格和稅費改革有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費行為。繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農涉企負擔等方面存在的突出問題。督促有關部門解決城市義務教育階段亂收擇校費問題。推進所有公立醫療機構參加藥品陽光采購。繼續治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。開展對企業亂攤派、亂罰款、亂收費專項治理工作。繼續鞏固治理公路“三亂”成果。認真執行規范評比達標表彰活動的有關規定。有選擇地在部分部門、行業及重點崗位開展民主評議政風行風工作，改進評議方式，擴大服務群眾參與評議范圍。推動開展社團組織和行業協會自律工作，規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為。進一步辦好政風行風熱線，建立健全行風建設監督體系。

（五）堅持查辦案件，以查促防的功能要有新發展。

?45? 查辦案件是從嚴治黨的具體體現。要通過辦案正黨風促政風帶民風，支持改革實干者、嚴懲以權謀私者，為科學發展保駕護航。要嚴格執行《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》，堅持懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟、區別對待。要以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴厲查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法違紀入股礦產開發的案件，環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益，為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬和特定關系人非法所得的追繳力度。

建立健全查辦案件工作組織協調機制。充分發揮各級黨委反腐敗協調小組的作用。堅持和完善執紀執法機關移 ? ?46送案件線索和協作配合制度。嚴格依紀依法辦案，保障被調查人的合法權益。強化案件監督管理，進一步改進案件審理和信訪舉報工作。推進辦案工作信息化、辦案裝備規范化和辦案工作點建設。堅持和完善重大案件通報制度、“一案一整改建議”制度，加強案件剖析，研究案發規律和防治措施，堵塞漏洞，充分發揮辦案的治本功能。

深入開展治理商業賄賂專項工作。鞏固和擴大自查自糾成果，強化對突出問題的整改。依法查處商業賄賂案件，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。加強市場誠信體系建設，健全市場誠信記錄、信用信息公開共享、失信懲戒和守信激勵機制。

（六）堅持改革創新，源頭治腐要有新機制。改革創新是推進反腐倡廉建設的強大動力和根本途徑。按照“有需求、行得通、辦得到、有實效”的原則，把規范權力運行、健全市場機制、強化監管懲處結合起來，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。繼續配合有關部門深化各項改革。落實符合科學發展觀要求的干部綜合

?47? 考核評價制度，加強對干部選拔任用工作的監督。推進第四輪行政審批改革，最大限度地削減行政審批事項，規范行政審批行為。推動基本公共服務均等化，加快教育和醫療衛生體制改革，建立公共產品和公共服務市場競爭機制，合理配臵教育、醫療、衛生等公共資源。推進財稅、投資體制以及國有企業等方面改革。深化財政支出績效評價。制定市政府投資項目管理辦法，實行政府投資項目公示制度，完善重大項目專家評議和論證制度，建立健全政府投資項目后評價和責任追究制度。加快推進和完善市屬非經營性政府投資建設項目代建制，并逐步向縣級延伸。健全國有資本經營預算、企業經營業績考核、企業重大決策失誤追究制度。完善政府采購制度。

要協調督促有關部門，認真治理以下問題：（1）認真治理工程建設領域的突出問題。督促行政管理和監督部門認真完善招標、投標、評標、定標程序，探索網上招標投標評審制度，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監管。（2）認真治理房地產開發領域的突出問題。加強對規劃審批、施工許可、土地出讓、開發 ? ?48建設等環節的監督檢查，嚴肅處理違規行為。（3）認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題。完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅處理土地管理和礦產資源開發過程中的違紀違法行為。（4）認真治理金融領域的突出問題。加強金融監管協調，完善內幕信息知情人管理制度，健全反洗錢合作機制，維護國家金融安全。（５）認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開。加強對訴訟活動的法律監督，提高司法公信力。

要積極探索網絡防腐。繼續推進農村“廉政直通車”工程，重點完善市縣鎮三級行政電子監察系統，擴大監察領域和范圍，推進網上審批、網上服務、網上監督；完善農村基層黨風廉政建設信息公開平臺，探索運用互聯網絡、電話通訊網絡、電視網絡，加大農村黨廉信息公開力度。積極推進“實時在線財政預算監督系統”與審計部門和電子監察系統聯網。充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統和各級政府機關網站，建設反腐倡廉網絡宣傳教育新平臺。完善紀檢監察信訪舉報網站、行風熱線網站，規范網上投訴處理流程，加強群眾投訴問題督辦。積極探索

?49? 建立黨員干部廉潔從政信息管理系統，實行網絡化動態管理。

（七）加強民主監督，權力運行要有新規范。強化監督是預防腐敗的關鍵。要建立紀檢監察機關和組織部門聯合檢查制度，加強對黨內監督條例執行情況的監督檢查。嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、巡視和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。探索制定我市黨委委員、紀委委員開展黨內詢問與質詢工作的實施細則。積極推進對縣級黨政主要領導的“同步審計”，加強對中小學校長、村官任期經濟責任審計。深化黨務、政務、廠務和村務公開。全面推進黨的基層組織黨務公開，健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度，抓好非公有制企業廠務公開民主管理的擴面建制工作。積極發揮行政監察職能作用，促進廉政勤政、依法行政。加大執法監察力度，督促行政機關及其工作人員依法全面履行職責。加強廉政監察，強化對重要領域和關鍵環節權力運行的監督。制定實施《云浮市行政首長問責實施辦法》、《云浮市行政過錯責任追究實施辦法》，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，進一步提高 ? ?50

第三篇：王蒙徽,黃強同志在市委四屆六次全會上的講話

云 辦 通 報

第16期 中共云浮市委辦公室 2009年8月12日

王蒙徽、黃強同志在市委四屆

六次全會上的講話

（2009年8月5日）

王蒙徽同志在第一次全體

會議上的講話

這次會議的主題是，圍繞深入貫徹落實科學發展觀，克服國際金融危機的影響，保增長、保民生、保穩定，進一步轉變作風抓落實。會議的主要任務是，總結上半年工

作，分析研究當前經濟社會形勢，認真落實省委十屆五次全會精神，動員全市上下繼續克難奮進，全力做好下半年工作，為完成全年目標任務而奮斗。下面，我代表市委常委會向全會報告上半年的工作，請大家審議。

今年以來，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我市深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大二次會議廣東代表團審議時的重要講話和汪洋同志去年視察云浮的重要講話精神，按照省委、省政府“三促進一保持”和市委四屆五次全會的工作部署，扎實深入開展深入學習實踐科學發展觀活動，實施“四大戰略”，創新“五大機制”，全面推進“八大工程”，加快建設“兩區四城一紐帶”，經濟社會保持平穩較快發展。

一、努力探索科學發展新模式，建設廣東富庶文明大西關

圍繞貫徹落實汪洋同志去年視察云浮時的講話精神，我們把科學發展觀的要求與云浮實際相結合，積極探索符合云浮實際的科學發展新模式，推動云浮的科學發展和跨越發展。

（一）探索發展模式。云浮作為后進地區，加快發展

?2?

是第一要務。為了實現經濟社會又好又快發展，市委四屆五次全會提出了要以現代農業為先導、以特色工業為支撐、以綠色生態為保障的科學發展新模式，大力實施集聚優勢、特色主導、中心崛起、城鄉統籌“四大戰略”，創新三規合一、公共財政城鄉均等化、干部考核評價、共建共享、公眾參與“五大機制”，努力建設“兩區四城一紐帶”（兩區：即科學發展模式試驗區和農村改革發展試驗區。四城：即特色云浮、創業之城；魅力云浮、精品之城；生態云浮、宜居之城；祥和云浮、幸福之城。一紐帶：即兩廣重要交通紐帶），把云浮建設成為廣東富庶文明的大西關。

（二）編制發展規劃。為實現資源的合理充分利用和保護，推進云浮科學發展、跨越發展，加快融入珠三角，我們抓住《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》“科學發展，先行先試”這個核心，制定了與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》全面對接的《云浮市改革發展規劃綱要（2009-2020年）》以及相配套的《云浮市建設農村改革發展試驗區規劃綱要（2009-2020年）》、《云浮市打造國家級畜牧業產業化示范中心規劃綱要（2009-2020年）》等專項規劃，以引領云浮

?3? 的科學發展。目前這些規劃綱要已上報省審批。

二、全力應對金融危機，保持經濟平穩發展 今年以來，面對國際金融危機的影響，我們加強對經濟工作的領導，深入貫徹落實中央、省委關于保增長、擴內需、調結構的一系列決策措施，迎難而上，攻堅克難，實現了經濟平穩較快發展。上半年全市生產總值150.16億元，同比增長7.6%；地方財政一般預算收入8.78億元，同比增長2.6%；城鎮居民人均可支配收入6826元，增長7.0%，農村居民人均純收入2745元，增長7.3%。

（一）加大投資力度。我們抓住國家和省擴大內需機遇，以項目建設為載體，以交通基礎設施建設為重點，擴大投資推動經濟增長。今年著力推進的50項重點工程（項目），上半年完成年計劃投資的46.8%。其中，“四三二一”交通基礎設施建設加快推進。至6月，廣梧高速公路完成總投資的69.32%，有望在明年初建成通車；云岑高速在6月動工建設；江羅高速、羅陽高速、汕湛高速（清新至新興段）前期工作進展順利；國道324線羅沖段大修已在7月啟動；云浮新港9月底前可開港使用；南廣快速鐵路云浮段完成年計劃投資的47.29%；西江航道（云浮境內）整

?4?

治累計完成投資的32%。同時，在全市組織簽約一批、動工一批、竣工一批的“三個一批”項目活動。至7月15日，共有項目128個，投資總額238.7億元，有力地推動了各地項目建設。

（二）推進產業集聚。我們依托現有產業基礎，整合資源，促進集聚發展，優化經濟結構。制定了打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力等五個年產值超百億元產業集群的實施方案，加快產業轉型升級，做大做強特色工業。實施優先財政扶持、優先金融服務、優先用地供應、優化行政服務、激勵貢獻的工業企業成長工程，每年新培育100家規模以上企業、150家一般納稅人企業和200家私營企業。實施現代農業園區、打造國家級畜牧業產業化示范中心、綠色農產品等“十大工程”，推進農業產業化經營和產業升級，大力發展涉農加工業和服務業，促進農民增收，全市農業產業化組織上半年實現銷售收入增長11%。

（三）積極擴大消費。外需不足內需補。我們積極培育發展住房、通訊、文化、旅游、食品等消費熱點，大力開展“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“萬村千鄉市場工程”、“農

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超對接”和“市場促銷”等活動，擴大農村消費，拉動內需。上半年全市社會消費品零售總額連續6個月實現18%以上增長，市、縣、鎮三級社會消費品零售額同比分別增長20.1%、6.5%、23.8%。舉辦了首屆云浮市房地產博覽會，有效促進了房地產消費。

（四）扶持企業發展。實行市領導掛鉤聯系市重點企業制度，制定鼓勵外商投資企業優惠辦法，加強對中小企業發展的金融扶持指導服務和政銀企合作，建立優秀中小企業信貸支持綠色通道，促進中小企業平穩健康發展。設立扶持中小企業發展專項資金，緩解中小企業困難和問題；四大商業銀行和國開行提供五年共566.8億元授信，并已落實貸款額53.5億元；上半年全市銀行業金融機構貸款余額比年初增長了25.4%。實施技術改造技術創新滾動計劃（2009－2012年），促進企業加快轉型升級，上半年全市完成技術改造投資同比增長109.2%。

三、著力推進“雙轉移”工作，增強發展后勁 貫徹落實省“雙轉移”決策部署，突出人均概念，加快產業轉移聚集，最大限度地增加分子；加快推進勞動力轉移，最大限度地減少分母，實現經濟跨越發展。

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（一）加快產業園區建設。探索實施工業園區共建共享機制，加快推進園區建設，重點抓好兩個省級產業轉移工業園建設。佛山（云浮）產業轉移工業園目前累計投入6.88億元；實施以省示范園區5億元專項扶持資金帶動30億元的融資計劃；中國機械工業聯合會、清華科技園啟迪公司分別與我市簽署協議，將在園區內共建廣東（云浮）先進專業機械裝備制造業基地、啟迪云浮科技園。佛山順德（云浮新興新成）產業轉移工業園已投入資金2億元，首期用地基本完成開發建設，已有入園項目19個。同時，圍繞發展產業集群建設一批石材、電子、不銹鋼、機械等特色工業園。

（二）加強招商引資工作。內外招商并舉，與省經貿委共建廣東省（云浮）硫化工先進制造業基地，聯手推進珠三角硫化工企業向云浮集聚；上半年引進珠三角地區項目共42個，總投資33.5億元，超億元以上項目6個。加快推進廣州輕工工貿集團公司電池轉移項目、惠沄公司循環化工基地、雅達電子增資擴產等重大項目建設。加快中材天山、中材亨達、中材（羅定）等多個水泥企業發展，打造粵西3000萬噸水泥生產基地。投資超10億元的佛山

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東鵬建材基地征地完成，為特色工業發展注入后勁。組團參加了廣東經貿代表團隨省黨政代表團赴廣西、湖南考察暨開拓市場活動、第五屆泛珠發展論壇暨經貿洽談會和廣東省內銷博覽會等各類經貿活動，共簽約項目45個，投資總額30億元。參加粵港經濟貿易洽談會簽約項目22個，投資總額5.36億美元。

（三）加大轉移培訓力度。把促進農村勞動力轉移就業作為城鄉統籌發展的重要抓手，著力抓好勞動就業培訓工作，制定勞動力資源開發五年規劃，加快培訓設施建設，大力整合教育培訓資源。通過“校企合作、訂單培訓”模式，加快農村富余勞動力轉移就業。上半年全市組織技能等級培訓1.78萬人，經培訓后轉移就業1.54萬人，就業率達88%；新增轉移農村勞動力2.82萬人。各級勞動保障部門共組織現場招聘會提供崗位數5萬多個，達成求職意向3.65萬人。“校企合作、訂單培訓”的創新培訓模式作為全省勞動力轉移工作的九大亮點之一在全省推廣。

四、大力建設宜居城市示范市，推進城鄉協調發展 統籌城鄉協調發展，是貫徹落實科學發展觀的重要內容，也是我市建設廣東富庶文明大西關的內在要求。我們

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把城市和農村作為一個有機發展整體，統籌城鄉發展規劃，以建設有云浮特色、有吸引力、凝聚力的中心城區和規模適宜的宜居城市為目標，發揮城市輻射帶動優勢和城鄉關聯優勢，實現城鄉資源共享，促進城鄉協調發展。

（一）建設健康、生態、幸福宜居城市示范市。依托云浮特色的自然資源、人文資源，統籌城鄉規劃布局，做大做優中心城區，塑造獨具云浮魅力的山水生態城市。加快推進云浮市城市總體規劃修編，籌建云浮市規劃演示展覽館。重點推進中心城區道路交通、治污保潔、供水供氣、文化休閑、教育醫療等10項工程，提升云浮生活質素。建設城區步行系統、環城自行車道，為市民提供健康、環保、安全、舒適的出行條件。美化、綠化、亮化城市，建設水源安全、服務功能完備、市民活動舒適的基礎設施。加快現代商貿業、休閑旅游業發展，建設廣東休閑度假基地。加快推進南山森林公園、人民廣場周邊環境和市民活動設施改造，“健康、生態、幸福的宜居城市示范市”逐步成型。

（二）推進云城區云安縣同城化。通過推進云城、云安同城化，建設都楊新城，完善和增強城市功能，做大中心城區規模，成立云浮市云城區云安縣同城化建設工作領

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導小組，云城區、云安縣簽訂了同城化建設合作框架協議。沿江公路改造擴建、城北公路建設、云城至云安主干道路燈建設和管理、城際公交線路開通、鳳凰中學建設、城區環境整治、園區共建、中心城區石材企業搬遷、合作醫療服務體系建設等13項同城化建設工程有序推進，農村居民在兩地定點醫療機構住院可享受即時互通補償待遇。

（三）推進農業農村改革。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，制訂并向省上報《云浮市建設農村改革發展試驗區規劃綱要（2009-2020年）》，率先創建廣東農村改革發展試驗區，建設省級現代農業示范市。制訂《云浮市打造國家級畜牧業產業化示范中心規劃綱要（2009-2020年）》，打造國家級畜牧業產業化示范中心。大力推進農村“六項改革”，實施農村發展“十大工程”，深入推進農業產業化經營，積極穩妥推進集體林權制度改革試點工作。大力抓好農業基礎設施建設，完善和落實各項農業補貼政策。總投資2億多元的農村飲水、農村衛生院（站）改造和福利院建設、農村生態文明村和沼氣池建設、城鄉客運站場建設和廉租住房建設等民生工程順利進行，有效拉動了農村經濟發展。上半年全市農林牧漁業總產值64.37億

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元，增長7.0%。

五、大力加強民主法治和特色文化建設，推進社會各項事業協調發展

民主法治和文化建設是實現科學發展的重要保障。我們在加快經濟發展的同時，扎實推進民主法治，大力發展社會主義政治文明，進一步加大文化建設力度，不斷提升文化軟實力，全面推進社會各項事業發展，保障云浮綜合實力持續增強。

（一）支持人大、政協工作。加強對人大、政協工作的領導，充分發揮人大依法監督和政協民主監督的作用，推進科學執政、依法執政、民主執政。市人大出臺了《云浮市人大常委會2009年評議工作實施方案》和《云浮市關于表彰市人大代表優秀議案、建議和先進承辦單位試行辦法》兩項制度，支持市政府加大融資力度，充分發揮企業家代表的作用，積極參與全市經濟建設。市政協牢牢把握團結和民主兩大主題，積極發動政協委員、機關干部為市圖書館捐贈圖書和購書款，匯聚力量、建言獻策、參政議政，為我市經濟社會發展營造團結氛圍。加強統戰工作，充分發揮工青婦等人民團體組織、引導、服務群眾和維護

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群眾合法權益的作用，團結和調動方方面面的力量推進云浮科學發展。

（二）積極推進信息化建設。推進電信網、互聯網、廣播電視網“三網融合”工作，構建以三網融合雙向互動數字電視為基礎，集電子政務、文化娛樂、交流互動、公眾參與于一體的多媒體網絡溝通信息平臺。與廣東南方廣播影視傳媒集團、中國聯通廣東分公司、國家數字家庭應用示范產業基地簽訂協議，聯合創建“三網融合雙向互動數字電視應用示范市”，得到了省委宣傳部的批準。建設“三網融合雙向互動數字電視示范體驗中心”并向公眾開放。建立健全形式多樣的公眾與政府及其職能部門的互動平臺，進一步推進政府信息公開。

（三）擴大基層民主建設。鞏固和深化“活力民主，陽光村務”工程和發展鎮（街）社會群團組織，完善基層社會管理結構。開展農村社區建設實驗工作，加快社區辦公用房和社區活動服務設施建設，增加社區工作經費投入，扎實推進“六好”平安和諧社區建設，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理網絡，進一步提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與，為構建和諧社會創

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造條件。

（四）推進文化西關建設。認真落實汪洋同志在《轉變發展方式，建設“廣東大西關”的參事建議》上的重要批示精神，扎實推進文化西關建設合作對接工作。與廣州市專門召開工作座談會，研究共同打造文化西關，推動兩市交流合作，攜手發展。推動郁南縣與廣州市荔灣區簽訂合作框架協議。加強宣傳思想和意識形態建設，著力推進社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全市人民團結奮斗的共同理想基礎，營造積極健康向上的輿論氛圍。組團參加第五屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會，充分展示我市的地方特色文化，提升了知名度，擴大了云浮的文化影響力，被組委會授予“優秀組織獎”和“優秀展示獎”。深入挖掘整合禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化，積極培育地方特色文化。加快建設六祖惠能文化博覽園，發展壯大文化產業。深入推進精神文明創建工作，倡導環保、健康生活方式和科學、文明風尚，提高城市文明程度。

（五）加快發展教育科技各項事業。改善辦學條件，加強教育管理，提高教師素質，教育質量逐步提高，今年高考上本科人數增長24.5%。規劃建設教育園區、體育公

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園和新人民醫院，不斷完善教育、醫療衛生服務體系。產學研工作取得新進展，先后與清華大學、中山大學、華南理工大學、廣東工業大學等高校和科研機構簽署了多項合作協議。今年共申報省級產學研合作項目60項，比去年同期翻了一番。創建廣東省衛生城市通過省考核鑒定。

六、大力改善和保障民生，維護社會和諧穩定 緊緊圍繞解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力改善和保障民生，努力維護社會和諧穩定。

（一）健全完善社會保障體系。大力推進全民醫保工程，積極開展城鎮居民醫療保險擴面工作，新型農村合作醫療實現全覆蓋。甲型H1N1流感等重大疫情防控工作得到加強。完善養老、醫療、工傷、失業和生育保險制度，規范管理，創新服務，強化擴面征繳，確保各項社會保險待遇按時足額發放。上半年五險種基金同比增長38%。健全災害應急、減災、救災物資儲備保障機制，與人保云浮分公司簽訂政策性農村住房保險協議，對全市農房統保最高理賠額從3600元提高到10000元。開展農村養老保險試點工作，全面落實雙擁優撫安臵政策，提高低保標準和補助水平。上半年發放低保救助金比去年同期增長68%。積極開

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展就業服務“南粵春暖行動”，建立勞動保障門戶網站，開展勞動電話咨詢業務，落實創業帶動就業措施，穩定就業。

（二）做細做實信訪維穩工作。定期召開信訪維穩工作專題分析研判會，研究解決信訪突出問題。針對50項重點工程項目征地拆遷可能引發的不穩定因素，主動做好有關信息研判和穩控工作，把矛盾化解于萌芽狀態。健全信訪維穩工作長效機制，依法治訪。創新信訪維穩工作方法，加強排查研判，積極開展“信訪積案化解年”和“進家門、問民生、解難題”探訪重復上訪戶專項活動，有效化解矛盾。全市開展群眾接訪活動1113次，排查矛盾糾紛318宗，解決202宗。春節和全國、省、市“兩會”期間沒有發生群眾到省集體上訪和進京非正常上訪，維護了社會大局穩定。上半年到省集體上訪的批、人次排全省第21位。

（三）加強社會治安綜合治理。全力推進平安和諧工程，加強鎮（街）綜治信訪維穩中心建設，強化市、縣（市、區）、鎮（街）、村四級治安綜治業務信息共享平臺建設。積極開展“創平安、迎國慶”重點打擊行動，深化掃黑除惡，治車禁賭。偵破“6〃18”涉黑專案，打掉了一批惡勢力團伙。各類刑事案件、“兩搶一盜”案件發案率明顯

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下降。推進食品安全專項整治工作，加強安全生產監督檢查，全市沒有發生重特大安全事故。

七、深入開展學習實踐活動，全面加強黨的建設 以提高各級黨組織和廣大黨員干部領導、服務科學發展的能力為目標，精心組織學習實踐科學發展觀活動，著力加強黨的建設。

（一）抓好學習實踐活動。緊緊圍繞“爭當全省科學發展模式和農村改革發展試驗區，建設廣東富庶文明大西關”這一主題，突出實踐特色，全力抓好學習實踐活動。鞏固和擴大了我市第一批學習實踐活動成果，從更高起點、更嚴要求來組織開展了第二批學習實踐活動，為群眾解決問題1618件。在分析檢查階段，以“四查三問二重一推進”（“四查”指：查一查在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，進一步明確推進科學發展的總體思路；查一查面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，進一步明確化“危”為“機”的主要舉措；查一查在建立健全配套制度、破解科學發展難題、創新發展模式等方面存在的突出問題，進一步明確保障科學發展、建設廣東富庶文明大西關的體制機制；查一查在黨性黨風黨紀、?16?

服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題，進一步明確轉變黨員干部作風的改進措施。“三問”指：問計于學、問責于事、問政于民。“二重”指：重在總結經驗教訓、重在完善發展思路。“一推進”指：推進廣東富庶文明大西關的建設。）為載體，重點理清思路，達成科學發展共識。在整改落實階段，突出“五爭先、五破解”主題（推動“三促進一保持”爭先行動，著力破解面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題；貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》爭先行動，著力破解在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題；解決民生問題爭先行動，著力破解人民群眾關心關注的難點熱點問題；轉變工作作風爭先行動，著力破解在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題；推動“兩區四城一紐帶”建設爭先行動，著力破解我市交通、園區、城市建設滯后，產業結構單

一、區域發展不平衡等突出問題），確保整改成效。我市的學習實踐活動得到了中央學習實踐活動第四巡回檢查組和省檢查組的充分肯定。

（二）加強干部隊伍建設。實施“五個一百”人才培養計劃，優化干部隊伍結構，及時調整充實了一批年富力

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強、工作實績突出的干部到各個領導崗位。開展市縣兩級聯合公開推薦選拔后備干部工作，經過民主推薦、組織推薦、統一筆試、雙抽簽面試和量化考察，選出一批后備干部，并安排了部分副處級后備干部到鎮（街）掛職鍛煉。選拔一批優秀村黨組織書記擔任鄉鎮領導干部。

（三）加強基層組織建設。通過活力工程、素質工程和關愛工程，推動城鄉黨建工作統籌發展。繼續做好干部下基層駐農村工作，共安排641名縣處級以上領導干部掛村，選派92名市直機關干部駐村、1246名縣鎮機關干部聯村。加快推進“一村一名大學生”計劃，繼續組織年輕村（社區）“兩委”干部接受學歷教育。繼續做好選拔外出能人掛任村官工作，新聘、續聘一批外出能人掛任村黨支部副書記或村委顧問。深入推進市縣機關黨組織“聯幫帶”活動和城鄉黨組織互幫互助活動，整合城市機關黨建資源，引導城市教育、科技、衛生、文化、法律等公共服務項目向鄉村延伸，實現以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高。

（四）加強黨風廉政建設。認真貫徹中央紀委十七屆三次全會和省紀委十屆三次全會精神，開展勤政廉政善政

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巡視工作，加強黨風廉政建設責任制考核，及早分解落實市委2008-2012年懲治和預防腐敗體系建設《實施方案》各項任務，有序推進我市反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各項工作。各級紀檢監察機關會同有關部門糾建并舉，認真開展對食品藥品安全、生產安全、節能減排和環境保護、醫療服務、教育收費、涉企收費、農村土地流轉、落實強農惠農政策等方面損害群眾利益突出問題的治理檢查，全面推進所有公立醫療機構藥品掛網陽光采購。抓好民主評議政風行風活動和行風熱線，完善“兩個中心”（鎮級行政服務中心、農村會計代理服務中心）、“兩個平臺”（信息公開平臺、農村黨員干部現代遠程教育平臺）和“兩個延伸”（“兩述一評”延伸到村官和基層站所負責人、廉政文化延伸到農村），推進農村基層廉政工程。抓好廉政文化制度化建設，加強警示教育，保障科學發展。上半年全市各級紀檢監察機關共受理群眾投訴舉報396件，同比上升3.9%；黨紀政紀立案126宗126人。

（五）加強干部作風建設。把干部作風建設放在黨建的突出位臵來抓，全面落實加強干部作風建設的各項措施。出臺了《關于進一步轉變作風狠抓落實的意見》，建立健全

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領導干部問責制、巡視督辦制度、監督通報制度、工作報告制度、考評獎懲制度，全面加強和改進干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，著力解決黨員干部工作責任落實不到位、辦事效率不高等問題。派出暗訪組對干部作風狀況進行暗訪，對干部工作作風、會風等存在問題進行通報，推動了干部作風明顯好轉。堅持勤儉辦事，認真按照中央和省《關于黨政機關厲行節約的通知》要求，嚴格執行各項經費支出壓縮、降低、削減的具體指標，開展公務卡結算試點工作，重點加強對因公出國（境）、公務購車用車、黨政機關樓堂館所建設、公務接待以及舉辦晚會、展覽、慶典、論壇活動的監管，嚴格執行各項定額指標管理和審核審批制度，確保了各項經費壓縮指標的落實。

總結上半年的工作，我們在看到成績的同時，更要清醒地看到，工作中還存在不少問題。一是發展緊迫感、責任感有待加強。一些地方思想還不夠解放，墨守成規，沒有看到國家實施擴大投資拉動內需政策給我市發展帶來的機遇，科學發展邁不開新步伐，推進“三個一批”措施成效不明顯。二是推進“雙轉移”工作還不夠理想，產業轉

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移園區建設滯后，園區配套設施不足，項目入園沒有新的進展。三是招商引資未取得新突破。招商引資方法創新不夠，產業招商項目包裝推介不夠科學，沒能引進具有龍頭帶動作用的生產性大型骨干企業項目。四是有些地方、部門轉變作風抓落實的力度不夠，以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現象時有發生。抓落實“口號喊得響亮、匯報說得漂亮、實效卻不象樣”，對抓落實中遇到的突出問題，拿不出有效的解決辦法。這些問題不解決，將嚴重影響經濟社會的發展步伐，使我市后無“追兵”。對此，我們必須保持清醒的認識，并采取更加切實有效措施在下半年工作中認真解決。

下半年工作初步設想是：堅定不移抓科學發展，圍繞建設“兩區四城一紐帶”，繼續推進“八大工程”，抓好“三促進一保持”和“雙轉移”工作，確保完成全年目標任務，為建設廣東富庶文明大西關打下堅實基礎。特別要針對上述存在問題，采取有力措施，抓好落實，以優異成績，迎接新中國成立60周年和云浮建市15周年。一是抓好“三個一批”項目建設，帶動投資增長；二是加快交通基礎設施建設，增強區位競爭力；三是推進產業結構調整，?21?

加快傳統產業轉型升級；四是推進“雙轉移”，增強發展后勁；五是建設宜居城市示范市，增強中心城區的凝聚力、吸引力、輻射力和帶動力；六是改善和保障民生，維護社會和諧穩定；七是加強和改進黨的建設，為科學發展提供保障力。

同志們，以上報告是市委常委會今年上半年的主要工作。我市經受住國際金融危機的影響，實現經濟企穩回升，社會大局和諧穩定，是省委、省政府正確領導的結果，是各級黨委、政府和廣大黨員干部齊心協力、真抓實干、奮力拼搏的結果。各位市委委員、候補委員對我們的工作給予了誠摯幫助和大力支持。在此，我代表市委常委會表示衷心的感謝！希望同志們對我們的工作多提寶貴意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

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王蒙徽同志在全會結束時的講話

這次會議開得很好，達到了總結經驗，統一思想，增強信心，推進工作落實的目的。今天上午，我代表市委常委會向全會報告了上半年的工作，黃強同志總結了上半年經濟工作，并就做好下半年的經濟工作作了部署。剛才，大家圍繞貫徹落實省委十屆五次全會精神和市委四屆六次全會精神，如何做好下半年工作，進行了積極討論，提出了很好的意見和建議；羅定、云安的主要負責同志也作了發言。下面，我代表市委常委會，就如何貫徹落實省委十屆五次全會精神和黃華華省長視察云浮時的重要講話精神，扎實做好下半年工作，主要是經濟工作，再強調三點意見：

一、認清差距，把握機遇，切實增強做好下半年工作的緊迫感和責任感

今年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，在省委、省政府的正確領導下，扎實開展深入學習實踐科學發展觀

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活動，認真貫徹落實胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大二次會議廣東代表團審議時的重要講話精神、省委十屆四次全會精神和汪洋書記視察云浮時的重要講話精神，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），大力推進“三促進一保持”和“雙轉移”工作，全市經濟社會保持平穩向好的發展態勢。實踐證明，中央和省關于今年經濟工作的決策部署是完全正確的，市委、市政府的措施是積極有力的，全市各級干部的工作是扎實有效的。這對于完成年初確定的經濟社會發展目標，以及為今后又好又快發展打下了堅實基礎。

但我們又要清醒認識到，當前經濟發展形勢依然嚴峻。從國際國內狀況來看，正如黃華華省長在省委十屆五次全會的報告中指出，國際金融危機繼續向實體經濟蔓延，世界經濟走勢仍不明朗，外需大幅下降，貿易保護主義加劇，國際金融領域還存在潛在風險；國內還存在不少不確定性因素，我省經濟發展的環境特別是外部環境仍然十分嚴峻。從我市實際來看，上半年一些主要指標完成情況與預期目標仍有較大差距。上半年，我市生產總值同比增長7.6%，低于全省山區的平均水平（8.1%），完成計劃的43.8%；

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地方財政一般預算收入同比增長2.6%，完成計劃的47.1%；要實現年初確定的目標任務，下半年生產總值和地方財政一般預算收入的增長必須分別達到12.4%和22%，任務非常艱巨。實現今年的目標，保持經濟平穩較快發展，不僅是貫徹落實中央和省委重大戰略決策部署的要求，更是解決云浮的主要矛盾，盡快趕上全省發展水平的客觀需要。去年我市生產總值在全省排第21位，人均生產總值在全省排第18位。從目前的發展態勢來看，不要說不發展是落后，發展慢了也是落后。因此，我們必須認真分析和客觀估價形勢，找準工作薄弱環節，進一步明確主攻方向。

當前是云浮建市以來經濟發展最為困難的時期，但也是云浮加快發展的歷史機遇期：國家積極實施擴大投資拉動內需的政策，為我們加快推進重大項目尤其是交通基礎設施建設提供了機遇；《規劃綱要》的全面實施，為我們云浮加快融入珠三角經濟圈提供了機遇；省委、省政府大力實施“雙轉移”戰略，為我們加快招商引資上項目、推進產業升級和勞動力轉移提供了機遇；危機中形成的市場倒逼機制，為我們加快推動企業轉型升級和深化體制機制改革提供了機遇。機不可失，時不我待。能不能抓住機遇，?25?

是對我們各級各部門駕馭全局能力的現實考驗。

綜合分析我們面臨的形勢，機遇和挑戰并存，困難和希望同在。把握好這一機遇期，我們就能掌握主動，贏得一次跨越；把握不好，就會輸掉一個時期，給云浮的發展造成歷史的遺憾。全市各級各部門和廣大黨員干部必須進一步強化這樣一種緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神，把握新機遇，推進新跨越。

二、圍繞“三促進一保持”，突出工作重點，全力以赴促進經濟社會平穩較快發展

按照省委十屆五次全會的精神要求，做好下半年工作，總的仍然是要圍繞“三促進一保持”，把解決當前問題、實現全年經濟社會發展目標，與謀劃長遠發展結合起來，使應對危機保增長的過程成為推動發展上水平的過程、成為為更長時期又好又快發展打基礎的過程。聯系去年以來特別是今年上半年工作，在應對國際金融危機促進經濟平穩較快發展的工作實踐中，我們更加深刻認識到，傳統發展模式已經難以為繼，推進云浮科學發展，必須堅持又好又快發展，在好的基礎上追求快。這不僅是下半年工作，而且是今后一個時期我市經濟社會發展中都必須始終堅持的

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指導思想。促進我市經濟平穩較快發展，下半年要突出抓好以下重點工作。

（一）堅定不移加快基礎設施建設。基礎設施既是發展的重要環境因素，又是重要的先導性產業，特別是在當前經濟環境條件下，加快基礎設施建設，更是保增長的一個重要推動力量。從云浮實際來看，要實現跨越發展，首先是交通基礎設施建設要有一個新跨越。目前，國家為應對金融危機擴大投資，拉動內需，這為我市擴大固定資產投資規模，加快推進基礎設施建設提供了難得機遇。去年以來，我市重點加快推進“四三二一”交通設施工程建設，取得了明顯成效。廣梧高速有望在明年初建成通車，云岑高速、江羅高速、羅陽高速、汕湛高速（清新至新興段）都將提前動工建設，云浮新港將在今年9月底前開港使用，南廣快速鐵路云浮段已動工建設，上半年全市固定資產投資總額增長40.3%，增幅在全省排第4位，這些都是全市各級各部門共同努力拼搏的成果。

但從上半年固定資產投資增長情況來看，也有不理想的地方，尤其是各縣（市、區）的固定資產投資增長緩慢。各級領導干部要把工作著力點用到抓項目抓工程上來，盡

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最大努力增加固定資產投資，盡心竭力抓項目建設。有沒有項目、有沒有大項目、有沒有好項目，關系到云浮長遠發展，關系到云浮經濟狀況能否根本改變。現在是云浮發展的大好時機，我們沒有時間去拖去耗了。為官一任，不能造福一方，日復一日，年復一年，山河依舊，面貌不改，說這能力那能力，這政績那政績都是假的。因此，下半年我們必須把握機遇，下大力氣擴大固定資產投資，加快推進基礎設施建設，增強經濟發展后勁。一是對在建的項目，要加快建設進度，爭取盡早投入使用，對一些建設進度慢的項目，要認真分析原因，提出解決問題的有效辦法；二是對一些已立項的項目，要繼續做好跟蹤落實，爭取提前開工建設，各地各部門要積極主動做好征地拆遷等各項工作，確保項目順利進行；三是對已上報但未有審批核準立項的項目，要主動工作，加強與上級有關部門的溝通聯系，全力做好跟蹤負責，爭取項目能早日獲得審批核準；同時，要圍繞國慶60周年和建市15周年，切實推進“三個一批”項目的建設，繼續加強項目謀劃儲備工作。

（二）堅定不移做大做強特色產業。區域發展的非均衡性是經濟發展的客觀規律，云浮作為一個欠發達山區市，?28?

更不具備均衡發展的條件，要因地制宜地實行差異發展，立足自身的特色產業優勢，通過集中資源投入，將特色產業做大做強，逐步建立具有自身特色的現代產業體系，有效帶動區域經濟增長和促進區域產業結構升級，提升區域綜合競爭力，實現跨越發展。

要保持好“主業突出”的特色形象，深入挖掘特色產業的自身潛力，提升傳統產業，延長產業發展生命周期。充分利用金融危機形成的市場倒逼機制，促進現有企業提高自主創新的能力，提高生產制造的技術水平，提高產品質量和附加值，開發特色品牌，走品牌經營之路。同時，注重產業布局規劃，整合資源，實現資源優勢互補，更好的實現集聚發展。

要利用好“主業突出”的基礎優勢，培育和發展現代產業，增強工業可持續競爭力。現代產業資源依賴小，產出大，附加值高，對經濟發展和地方財稅的貢獻大。要依靠特色產業形成的工業基礎優勢，深化專業化分工協作，拉長產業鏈，形成生產社會化服務體系，培育現代化生產服務業，大力發展新興潛力型產業，拓寬產業經濟發展空間，走產業可持續發展道路。

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（三）堅定不移擴大招商引資。這是加快經濟發展最直接、最有效的途徑。從實踐來看，一些地區的經濟之所以能快速發展，很重要一條就是得益于招商引資的成功。華華省長最近到云浮視察調研時也對我們提出了加大招商引資力度的要求。為此，實現云浮快速發展、跨越發展，就要在招商引資上再下大力氣，尤其要在生產性骨干項目的引進方面取得重大突破。一要克服“等、靠、要”的思想。要預先謀劃，主動出擊，不僅要打開大門，還要走出家門。二要突出重點。圍繞我市的特色產業加大對中央企業、省直屬企業、龍頭民營企業的招商力度，著力引進一些生產性骨干項目和大型國企入駐落戶，進一步優化投資結構和產業結構。三要強化對外合作。加強與兄弟市，尤其是廣州、深圳、東莞、佛山等城市以及各行業商會的溝通聯系，進一步深化經濟、科技、人才等領域的交流合作。四要抓好市內招商。民營經濟比較發達是云浮的一大特點，我們要認真分析研究一些民營企業在擴張規模、滾動發展中碰到的共性問題，制定有效的扶持引導政策，用抓大項目的勁頭鼓勵民營企業做大做強；同時，要加快建設完善公共服務平臺，支持民營企業創品牌、搞研發，鼓勵

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企業上市融資，引導產業集群優化升級。五要強化激勵機制。充分調動各級各部門和社會各方面的積極性，充分利用社會信息、社會資源、社會力量，形成濃厚的招商氛圍。

（四）堅定不移推進“雙轉移”。“雙轉移”工作是我省一項重要的區域協調發展政策，已經顯示出對欠發達地區經濟發展的強大拉動力，在抗擊國際金融危機中也發揮了重要作用。落實好“雙轉移”工作，是我市加快發展的一個重要條件。在《廣東省產業轉移區域布局總體規劃》中，云浮屬于中部板塊，即北部山區中與珠三角核心區相鄰，交通網絡較好，區位及產業優勢明顯的地區，可以利用貼近珠三角的區位優勢和交通優勢，融入珠三角，發展配套產業，實現中部崛起。我們一定要盡最大努力加快改善產業發展條件，爭取在“雙轉移”中大有作為。一要著力加快產業轉移園區建設。按照科學布局，合理設臵以及高標準規劃、高起點建設的要求，重點加快發展佛山（云浮）產業轉移工業園、佛山順德（云浮新興新成）產業轉移工業園、云浮循環經濟生態產業園、羅定雙東環保工業園；與此同時，圍繞發展產業集群抓好石材、電子、不銹鋼制品、硫化工、機械等特色工業園的建設，切實提升園

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區項目容納能力和對轉移產業的承接能力。二要著力抓好產業轉移。產業轉移的關鍵是要形成產業鏈。我們要主動加強與珠三角的聯系對接，以形成產業鏈為目標，有針對、有重點地引進相關產業、企業和關鍵環節，帶動上下游企業跟進配套，推動我市產業集聚發展。三要著力促進勞動力轉移。對于我們云浮來說，促進“人”的轉移要比促進“物”的集聚作用更明顯、見效更快。為此，在抓好產業轉移的同時，要下更大的力氣抓好勞動力的培訓轉移。加快培訓設施建設，大力整合教育培訓資源，加大勞動力培訓工作力度，促進農村富余勞動力轉移就業。

（五）堅定不移推進農村改革發展。這是進一步解放和發展農村生產力，統籌城鄉經濟社會發展的根本所在。要圍繞建設農村改革發展試驗區，堅持先行先試，著力推進農村改革發展，建立有云浮特色的現代農業產業體系。大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式，優化農業產業結構，因地制宜，適應市場，依靠科技，積極發展特色農業、優質農產品生產基地和現代農業示范區，培育名優產品，發展涉農產業，延長產業鏈條，提高農業的效益和競爭力；健全農業社會化服務體系，加強農業對外合作，?32?

推廣溫氏集團的經驗，依靠溫氏集團的帶動，大力推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業，帶動農民致富，促進農村繁榮穩定；積極推進農村綜合配套改革，著力消除影響農村發展的體制機制性障礙，尤其在建立統一農村土地流轉服務平臺、農村基層干部激勵機制、集體林權制度改革等方面取得新突破。

（六）堅定不移推進宜居城市建設。建設健康、生態、幸福的宜居城市示范市是貫徹落實汪洋書記視察云浮時提出做大做優城市要求，增強城市凝聚力和吸引力，實現經濟崛起、跨越發展的重要工作。要著力抓好以下工作：一要加快推進云城云安同城化和都楊新城的建設，堅持以發展為目標、以雙贏為前提，創新同城化推進機制，加快推進同城化，做大中心城區規模；二要抓住機遇加快城市交通基礎設施建設，特別是快速交通路網設施建設，打造中心城區的架構；三要加快完善城市服務設施建設，加快推進教育、醫療等重點項目建設，大力培植城市支柱產業，加快發展房地產業，積極發展物流、金融、信息等現代服務業，完善中心城區的服務設施體系；四要堅持以人為本，大力營造良好的城市人居環境。重點加快推進“三網融合

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雙向互動數字電視應用示范市”創建工作和南山森林公園及人民廣場為中心的城市環境、市民活動設施以及市政設施的改造，著力提升市民生活品質；同時，要健全城市科學管理機制，鼓勵和引導公眾參與，培育具有包容性、創造性的獨特城市文化。

（七）堅定不移做好民生工作。無論是產業發展還是城市發展，歸根到底要落實到改善民生，這也是科學發展觀以人為本的要求。在發展減速、經濟困難時，更要注意民生問題。這不僅是因為這個時期民生問題更加突出，而且因為改善民生也可以促進內需，促進經濟發展的良性循環。一要抓好就業工作。把就業工作與推進“雙轉移”工作結合起來，與支持“創業帶就業”結合起來，與全省啟動“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作結合起來，拓寬就業渠道，切實解決好農村富余勞動力、高校畢業生和失地失業群體的就業問題。二要加強社會保障工作。建立健全完善的社會保障體系，扎實做好城鄉低保、農村五保、社會弱勢群體的救助保障；繼續抓好農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作；加強農村衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，進一步解決“看病難、看病貴”問

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題。三要積極解決老百姓反映強烈的突出問題，切實維護群眾權益，讓廣大群眾享受到更多的發展成果，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，全力促進社會和諧穩定，為保持經濟平穩較快發展營造良好社會環境。

三、改進作風，狠抓落實，全力完成全年工作目標任務

作風決定著工作的成效。上半年，全市貫徹落實省委十屆四次全會精神和市委四屆五次全會精神，轉變作風，狠抓各項工作取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我們上半年抓落實工作還存在一些薄弱環節，主要是抓落實的成效還不夠突出，抓落實的力度還不夠到位，抓落實的效率還不夠高。這突出反映出我們在作風建設和制度建設上還存在一些不容忽視的問題。做好下半年工作，必須切實克服當前工作中的薄弱環節，進一步改進作風，務必干得更實、干得更好、干得更快，全力完成全年的工作目標任務。

（一）更加注重真抓實干。建設廣東富庶文明大西關、落實目標責任，關鍵在干部，靠的是真抓實干。我們必須

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充分認識到，國際金融危機以及國家宏觀調控政策，給云浮帶來的機遇大于挑戰。抓住這次機遇，我們就能蓄積更大的發展后勁，拓展更大的發展空間。今年以來，我們把作風建設作為抓落實的重要保障，出臺了《中共云浮市委云浮市人民政府關于進一步轉變作風狠抓落實的意見》，加強督促檢查，努力改進機關作風，提高服務質量，取得了明顯成效。這次全會編印了市委、市政府領導同志關于上半年抓工作落實的情況報告，這是我們推動抓工作落實的有效措施。但從一些地方和部門的情況看，有的干部工作仍然不夠深入，不夠扎實，不夠仔細，對一些影響發展的突出問題沒有撲下身子去解決，或者解決問題的力度還不夠大，或者回避矛盾、報喜不報憂。下半年，要針對這些問題切實進行整改，進一步健全完善作風建設的長效機制，尤其要加強巡視督查的力度，全面推進作風建設。在這方面，關鍵是各級領導干部要率先垂范。領導干部要帶頭加強黨性修養，帶頭改進工作作風，帶頭解決抓落實存在的突出問題，帶動整個干部隊伍作風的轉變，以真抓實干、務實善干的作風，確保市委、市政府各項部署落到實處，真正使廣大群眾看到實效，增強信心。

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（二）更加注重強化問責。這是增強責任意識，確保省和市委、市政府一系列政策措施得到落實的根本保障。我們所講的問責，是對工作不負責任、不落實的問責，而不是對大膽工作，造成某些偏差的追究。問責是鼓勵、督促干事，不是設臵條條框框。這點要正確理解。要建立自上而下的問責制度，做到有權必問責，問責必從嚴，問責必須“問”到相關的干部頭上。上半年，加強督查督辦促進了重點工作責任的落實，收到了明顯的效果。下半年，對省和市委、市政府作出的決定以及出臺的政策措施，有關部門要進行細化、量化，使每項工作有目標進度、有效果要求、有專人負責，尤其是各級領導干部，要擔負起相應的責任。對因責任不落實、措施不得力、監管不到位而延誤項目建設工作的有關部門和相關責任人員，除要依據有關規定追究直接責任人的責任外，還要對部門、單位負責人進行問責。要建立激勵與約束相結合的獎懲制度，加強對責任完成情況的考核，對不能完成工作任務或者進展較慢的，要進行問責，必要情況下調整職務、調離崗位；對工作任務完成得好的，要從精神上物質上進行表彰獎勵，?37?

特別是要重用一批抓落實、推動工作取得實效的干部，做到賞罰分明、導向鮮明。

（三）更加注重優化服務。服務效能是干部作風、素質和能力的綜合檢驗，是衡量工作結果優劣的尺度。如果一個單位辦事拖拖拉拉，沒有時間觀念和緊迫感，勢必降低工作效率，誤時誤事，勢必影響到云浮發展大局，影響到黨和政府的形象。因此，必須著力整合行政資源，深化改革，推進機關“效能革命”。各地各部門和黨員干部要增強大局意識和服務意識，牢固樹立“干部就是服務，服務就是義務”的思想，把服務的理念貫穿到每一項工作中去，做到服務大局、服務企業、服務群眾。要加大行政管理體制創新力度，進一步簡化工作程序和辦事手續，大力推廣“一條龍服務”和“簡易式服務”。要全力打造“陽光政務”，增強行政行為的公信力和透明度，杜絕暗箱操作，加大群眾監督力度，做到問政于民、問需于民、問計于民，切實改進服務方法，提高服務效能，全力打造優越的服務環境。

（四）更加注重廉政建設。在推動經濟社會發展的同時，我們必須把黨風廉政建設放在突出位臵，始終抓緊抓

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實，把抓好黨風廉政建設作為推動各項工作落實的堅強保障。近年來，我市不斷加大黨風廉政建設力度，反腐倡廉總體形勢良好，但也必須清醒地看到，腐敗現象在一些地方和單位仍然存在。對此，我們任何時候都不能掉以輕心，必須警鐘長鳴，常抓不懈。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要擔負起領導反腐倡廉建設的政治責任，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更加堅決的態度、更加有力的措施，緊緊圍繞中心、服務大局開展反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，抓好領導干部廉潔自律工作，堅決查處各類腐敗案件和腐敗分子，懲惡揚善，弘揚正氣，大力營造風清氣正的發展環境。

（五）更加注重營造氛圍。當前我市正面臨著前所未有的發展機遇，同時也處于發展壓力最大、工作任務最重的時期。在這個關鍵時期，需要有改革創新、干事創業的良好氛圍，更需要有一批敢闖敢冒敢干的干部。改革創新是對傳統思想觀念與行為方式的突破，需要面對更多的困難和風險，走別人沒有走過的路，失誤、失敗在所難免。市委、市政府將旗臶鮮明地支持改革創新和干事創業者，為想干事、能干事的干部撐腰壯膽，要在全市上下形成保

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護改革者、支持創業者、鞭撻懶惰者、寬容失誤者的氛圍。云浮基礎本來就薄弱，發展步子也不快。人是事業成敗的關鍵，如果我們使用干部論資排輩，按部就班，那云浮的發展也只會按部就班，很難有跨越式、超常規的發展。所以，各級黨委要有正確的用人導向，不能讓那些謀位不謀事的人得逞，不能讓那些做事不吹噓的人吃虧，使敢為有為的人有位。對那些為云浮的事業敢拼敢干而出現某些失誤、偏差的干部，要看主流、看長遠，保護好干部的積極性，不能抓住細枝末節的缺點不放，更不能上綱上線。總之，市委是鼓勵大家甩掉包袱，放開手腳干事業，為云浮的跨越發展作出貢獻。

同志們，我市正處在經濟企穩回升的關鍵節點，全力做好下半年工作，全面完成今年的目標任務，意義重大，任務艱巨。各級各部門必須認真貫徹落實省委和市委的決策部署，要以更加良好的精神狀態，更加有力的工作舉措，更加扎實的工作作風，齊心協力，共克時艱，確保全市經濟社會平穩較快發展，確保民生有效改善，確保社會大局穩定，以卓有成效的工作業績迎接新中國成立60周年和云浮建市15周年，圓滿完成今年各項工作目標任務。

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黃強同志在市委四屆六次全會上的講話

這次市委四屆六次全會，是我市深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委十屆五次全會精神和華華省長視察云浮時的講話精神，積極應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的又一次重要會議。剛才，蒙徽書記代表市委常委會作了工作報告，全面總結了市委四屆五次全會以來的工作，并對今后一段時間的工作進行了動員部署。希望各地各部門認真學習領會好會議精神，特別是蒙徽書記的講話精神，結合實際抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，我就今年上半年全市經濟社會發展情況和下半年的經濟工作安排講三點意見：

一、上半年全市經濟社會實現平穩較快發展 今年以來，我市在省委、省政府的正確領導下，努力踐行科學發展觀，堅決貫徹落實“三促進一保持”和“雙轉移”等重大決策部署，圍繞建設“廣東富庶文明大西關”的總目標，抓住我省全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的重大機遇，積極應對金融危機，準確把握發

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展機遇, 努力加快云浮發展，確保了全市經濟社會平穩較快發展。

上半年，全市實現生產總值150.16億元，同比增長7.6%，增幅比第一季度（4.7%）提高2.9個百分點，比全省平均增幅高出0.5個百分點，排全省第14位。其中第二季度增長10.1%，比第一季度提高5.4個百分點。從產業構成看，第一產業增加值增長7%，同比提高2個百分點；第二產業增加值增長2.4%，比第一季度（-3.6%）回升6個百分點；第三產業增加值增長14.9%，同比提高0.6個百分點。表明全市總體經濟運行與全國、全省走勢大體一致，呈現穩中帶升態勢，運行質量逐步改善。具體表現為“三快”、“三穩”、“一增強”。

“三快”：一是投資增長加快。固定資產投資總額83.55億元，同比增長40.3%，增幅同比提高3.6個百分點，增幅排全省第4位。50項重點工程（項目）建設加快，累計完成投資 50.53億元，完成年內計劃投資的46.8%，其中已完成投資或完成工程量年計劃任務40%以上的有22項。“三大園區”和“兩大基地”建設進度加快，有力拉動投資增長。佛山（云浮）產業轉移工業園在成功獲批為省

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第三批示范園區并獲5億元競爭性扶持資金后，實施以省專項扶持資金撬動金融機構和戰略投資者投入30億元的融資計劃已落實貸款近10億元。同時，正與金融機構商洽貸款10億元，并申請發行“09粵云浮債”10億元。首期開發都楊片區土地面積6900畝，其中1361畝工業用地已全部掛牌出讓。目前入園項目共33個，計劃總投資近11億元。另有意向入園項目共22個，計劃總投資33億元。臺資企業產業園、啟迪云浮科技園、物流園區正在加快規劃建設。佛山順德（云浮新興新成）產業轉移工業園首期開發已投入資金2億元，2328畝用地已基本完成開發建設，二期開發的1416畝已完成征地工作，目前已承接珠三角等地產業轉移入園項目19個，計劃投資總額12.64億元。羅定雙東環保工業園已開發面積450畝，簽約入園項目5個，投資總額20億元。其中在建項目3個，總投資3億元。目前正加快園區的基礎設施建設。省水泥生產基地和省市共建硫化工先進制造業基地“兩大基地”各項建設正加快推進。二是消費增長加快。社會消費品零售總額55.94億元，增長18.2%，增幅排全省第10位；城市和農村消費分別增長14.1%和23.8%；房地產銷售收入和住宿餐飲業營業額分

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別增長74.8%和26.1%，同比分別提高67.2個和22.9個百分點。三是金融機構存貸款增長加快。存款余額375.26億元，比年初增長11.2%，增幅排全省第11位。貸款余額173.72億元，比去年同期增長41.2%，同比加快25.6個百分點；比年初增加35.16億元，增長25.4%，增幅排全省第9位。我市分別與四大國有商業銀行和國開行簽署了戰略合作協議，從2009年起五年內為全市各類經濟主體提供566.8億元的融資授信額度，重點支持我市基礎設施建設和石材、水泥等支柱產業以及中小企業的發展。現已落實合作協議貸款額53.5億元，占簽約總額平均年發放額的47.2%。

“三穩”：一是工業生產企穩回升。總體呈逐月、逐季增幅穩步上升態勢，沒有發生規模以上工業企業因受國際金融危機影響而停產或倒閉的現象。其中實現規模以上工業增加值40.53億元，增長1%，增幅比第一季度（負增長6.4%）提高7.4個百分點。其中第二季度同比增長7.4%，增速比第一季度提高13.8個百分點；6月份同比增長21.5%，增速比5月份（增長3.6%）提高17.9個百分點；工業用電下降幅度收窄，1—6月累計降幅分別比1—5月

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（負增長13.4%）、1—4月（負增長14.9%）收窄9.2個和10.7個百分點。二是農業和農村經濟平穩發展。夏收糧食作物豐收，肉類和水產品產量分別增長10.7%和6.1%；實現農業總產值64.37億元，增長7%，農民人均純收入2745元，增長7.3%；溫氏集團實現銷售收入79億元，增長11.3%。三是財稅收入平穩增長。完成地方財政一般預算收入8.78億元，增長2.6%，完成地稅收入8.17億元，增長16.8%，增幅排全省第3位；國稅收入6.21億元，雖然下降22.6%，但降幅收窄，其中6月份下降8%，分別比5月份和1—5月收窄16.9個和17.7個百分點。

“一增強”：即企業發展能力和信心明顯增強。上半年，全市新增登記企業392戶（內資157戶、外資18家、私營企業217戶）、個體工商戶5113戶。在金融危機困難面前，大部分企業主對經濟復蘇預期良好，沒有出現大規模撤資或停產和裁員的現象，沖擊較大的不銹鋼制品、電器電子、服裝等重點出口商品，出口訂單逐步增加，形勢逐步向好。如廣東凌豐集團股份有限公司5月份出口環比增長達50%，雅達電子（羅定）有限公司第二季度出口訂單比第一季度增加30%以上。上半年，全市外貿出口總額2.65億美元，?45?

下降17.4%，排全省第12位，比1-5月降幅收窄3.7個百分點，其中6月份當月與去年當月持平。

在看到上半年經濟運行良好一面的同時，我們也要高度重視當前存在的困難、問題和制約因素：一是大部分指標完成進度慢。除社會消費品零售總額、地稅收入完成進度達到54%和56.5%外，其他大部分主要經濟指標均未實現時間過半完成任務過半。其中生產總值增長7.6%，只完成計劃的43.8%，與全年10.2%的目標相差2.6個百分點；規模以上工業增加值只完成計劃的37%，雖然已開始正增長，但增幅不大，要實現全年增長16%的目標難度很大；固定資產投資雖然全市有40.3%的增幅，但由于各縣（市、區）普遍增幅不大（郁南10.3%、新興11.6%、羅定13.6%、云城14.6%、云安35.8%），只完成計劃的40%；地方財政一般預算收入完成計劃的47.1%，基本達到任務過半，其中新興、云安、郁南的增幅較高，分別達18.9%、13.9%和11.2%。但尤為嚴峻的是，國稅收入、實際利用外資兩個指標不僅降幅較大，且完成進度緩慢。其中，國稅收入降幅22.6%，只完成任務的38.6%；實際利用外資1730萬美元，下降33.6%，只完成計劃的22.6%。二是部分指標在全省

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排位不理想。從增幅來看，上半年，規模以上工業增加值增幅排全省第18位，財政一般預算收入排19位，國稅收入排19位，實際利用外資完成進度排16位。經對比，規模以上工業增加值、實際利用外資、出口總額增幅均低于全省平均增幅。地區生產總值、規模以上工業增加值、實際利用外資、出口總額、財政一般預算收入增幅均低于廣東省東翼、西翼和山區市的平均增幅。從絕對值看，我市大部分指標仍處于全省靠后的位臵。其中生產總值排末位，規模以上工業增加值排倒數第2位，實際利用外資（1-5月）排倒數第2位，出口（1-5月）排倒數第3位，全社會固定資產投資和財政一般預算收入均排倒數第4位。三是發展不平衡。主要是各地完成指標不平衡。如各縣（市、區）規模以上工業增加值均實現正增長，云安縣增長14%，為全市最高，其次為云城區增長10.1%，但市直下降13.3%；全社會固定資產投資總額市直增長173.7%，而縣（市、區）增長最高的是云安縣，為35.8%，其余增長均不超過15%；地方財政一般預算收入除市直下降19.1%外，各縣（市、區）均有增長，新興縣增長最快，為18.9%，其次為云安縣，增長13.9%；國稅收入除新興和羅定分別增長16%和

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1%外，其余全部下降，其中市直下降48.7%；地稅收入除新興縣下降5.3%外，其余全部實現兩位數增長，其中市直增長41.9%、郁南縣增長26.8%、羅定市增長18%、云安縣增長17.2%、云城區增長16.4%。四是財政收支矛盾突出。全市地方財政一般預算收入雖然實現了增收，但增幅不大，只增長2.6%。但財政剛性支出多，支出的壓力大，全市上半年一般預算支出同比增長15.1%，大大高于收入的增幅。這些困難和問題有待我們在工作中采取切實有力措施認真加以解決。

二、增強信心，確保經濟平穩較快發展

下半年，我們必須要深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，圍繞“三促進一保持”和加快“雙轉移”的中心任務，全力抓好經濟工作。重點在“五個著力”上下功夫。

（一）著力突破薄弱環節，確保完成全年各項經濟目標任務。

今年，我們的目標是生產總值增長10.2%，全社會固定資產投資增長30%，進出口總額增長10%，實際利用外資增長10%，地方財政一般預算收入增長12%，城鎮居民人均

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可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長7%。在當前形勢下，要實現這個目標，任務非常艱巨，但是我們相信，經過努力這個目標是可以達到的。對此，我們要鎖定目標不放松，堅定信心不動搖，突出重點薄弱環節抓落實，全面完成全年目標任務。一要突破規模工業的薄弱環節。上半年，生產總值增幅不大，很大因素就是規模工業總量不大，發展不快。目前，我市共有規模以上工業企業370家（其中上半年未有新增企業，已向上級申報3 家，但均在核準中），實現的規模以上工業增加值僅占生產總值的27%，與全省的42%相比，低了15個百分點。下半年，著力貫徹好《云浮市工業企業成長工程實施方案》，落實促進企業成長的相關優惠政策，充分利用稅收等經濟杠桿，扶持中小企業做大，引導規模企業做強，要按照《云浮市工業企業成長工程實施方案》要求，今年完成培育100家規模以上工業企業的任務。二要突破財政收支矛盾突出的薄弱環節。今年財政收支矛盾非常突出，上半年財政收入只增加2.6%，而支出卻增長15.1%，尤其國稅收入下降22.6%，要確保一般預算收入全年增長12%困難很大。因此，要加強對重點企業和項目建設的服務，提高稅收征管各環節的

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效率，促進國稅、地稅均衡入庫。挖掘財政增收潛力，加強對非稅收入的管理，盤活閑臵國有土地和房屋資產，提高對國有資產、城市公共資源經營收益管理水平，增加財政收入總量。加強預算控制，強化預算約束，優化財政支出結構，重點保工資、保運作和保穩定。三要突破外經貿工作的薄弱環節。要扭轉上半年外經貿工作的被動局面。要圍繞確保完成全年任務，加快完善口岸配套設施，提升口岸服務質量，優化口岸通關環境，提高轄區進出口貨物在云浮口岸的通關率。大力推動民營企業申報出口經營權，擴充出口經營群體。加大宣傳和引導力度，鼓勵出口企業開拓非洲、南美、中東和俄羅斯等新的市場。實際利用外資、出口兩個指標任務是“硬任務”，必須要不折不扣完成。

（二）著力加快重點工程項目建設，增強經濟發展后勁。

今年市確定的50項重點工程項目是今年工作的重中之重，今年目標任務是完成投資108億元，其中年內完成或基本完成28項，動工建設16項，重點推進3項，立項3項。下半年，我們要保持上半年抓重點工程項目建設的好勢頭、好辦法、好干勁，一個一個項目狠抓落實，確保

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