第一篇：豫政辦〔2011〕43號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省創(chuàng)建節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省創(chuàng)建節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

實(shí)施意見(jiàn)的通知

豫政辦 〔2011〕43號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

省國(guó)土資源廳制定的《河南省創(chuàng)建節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月八日

河南省創(chuàng)建節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施意見(jiàn)

(省國(guó)土資源廳二○一一年三月二十一日)

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2009〕14號(hào))、《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策的通知》(豫政〔2009〕62號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政〔2010〕34號(hào))精神和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省專(zhuān)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建辦法的通知》(豫政辦〔2011〕10號(hào))要求,為推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就創(chuàng)建節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”的新要求,把節(jié)約集約利用資源作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線,不斷完善構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;把節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手;不斷總結(jié)推廣節(jié)約集約利用土地的經(jīng)驗(yàn)、做法,建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制,使節(jié)約集約利用資源成為各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng)和全社會(huì)的共識(shí),推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

(二)總體目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約利用土地資源、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做到項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地節(jié)約集約利用,突顯土地產(chǎn)出效益,努力提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約利用國(guó)土資源水平。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序

將節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)納入正在開(kāi)展的全省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)范圍,與創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市、區(qū))活動(dòng)同時(shí)開(kāi)展。

(一)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,將各省轄市按區(qū)域分為兩類(lèi),一類(lèi)區(qū)域?yàn)?鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、濟(jì)源市;二類(lèi)區(qū)域?yàn)樯糖稹⑿抨?yáng)、周口、駐馬店市。

1.一類(lèi)區(qū)域創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)用地建筑密度高于60%。

(2)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)用地建筑容積率大于1.2。

(3)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位土地面積平均投資強(qiáng)度達(dá)到4200萬(wàn)元/公頃,單位土地面積平均產(chǎn)出達(dá)到6240萬(wàn)元/公頃。

(4)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地結(jié)構(gòu)。市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地比例高于50%,縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地比例高于60%。

(5)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積。市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積原則上占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地總面積的25%,建筑容積率高于1.6;縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積原則上占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地總面積的36%,建筑容積率高于1.3。

(6)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位生產(chǎn)總值耗地下降率、單位生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量,由省國(guó)土資源廳另行制定技術(shù)方案進(jìn)行測(cè)算。

2.二類(lèi)區(qū)域創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)用地建筑密度高于60%。

(2)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)用地建筑容積率大于1。

(3)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位土地面積平均投資強(qiáng)度達(dá)到3240萬(wàn)元/公頃,單位土地面積平均產(chǎn)出達(dá)到4200萬(wàn)元/公頃。

(4)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地結(jié)構(gòu)。市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地比例高于50%,縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地比例高于60%。

(5)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積。市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積原則上占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地總面積的25%,建筑容積率高于1.4;縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積原則上占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地總面積的36%,建筑容積率高于1.2。

(6)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位生產(chǎn)總值耗地下降率、單位生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量,由省國(guó)土資源廳另行制定技術(shù)方案進(jìn)行測(cè)算。

一年內(nèi)違法占用耕地面積大于或等于100畝,且違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例大于或等于10%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不得申報(bào)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二)評(píng)選程序。節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行申報(bào)評(píng)選制,各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每年自愿申報(bào)參加評(píng)選。對(duì)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),省國(guó)土資源廳組織初審,初審合格后報(bào)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室評(píng)審認(rèn)定。經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),由省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰。

節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地評(píng)價(jià)結(jié)果的排序位次向社會(huì)公示,并作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申請(qǐng)土地利用年度計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)或擴(kuò)區(qū)升級(jí)的依據(jù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),將其列入重要議事日程,細(xì)化創(chuàng)建方案,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)集聚度,做到資源綜合利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)制定措施。制定具體的節(jié)約集約利用國(guó)土資源的管理辦法,嚴(yán)格禁止類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目用地,劃定多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū),大力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極推行差別化或分期供地方式,盤(pán)活用好存量土地,加大閑置土地處置力度,提高土地利用效益。

(三)建立機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用,暢通信息共享渠道,形成政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。(四)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)審認(rèn)定的示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),頒發(fā)“河南省節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”獎(jiǎng)牌,在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核時(shí)給予加分并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(五)動(dòng)態(tài)調(diào)整。節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每年評(píng)選一次,對(duì)獲得獎(jiǎng)牌后不能發(fā)揮示范帶頭作用的,收回獎(jiǎng)牌。

第二篇：河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)情況匯報(bào)

河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

情 況 匯 報(bào)

尊敬的考核組專(zhuān)家：

十分歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家在百忙之中蒞臨新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。在此，我代表園區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)您們的到來(lái)表示熱烈的歡迎。下面我就新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)建工作做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況

二、開(kāi)展創(chuàng)建河南省知名品牌示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的情況。近年來(lái)。新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持以質(zhì)量求生存、以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為抓手，不斷提升區(qū)域質(zhì)量管理水平，充分發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)，以區(qū)域品牌效應(yīng)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以建立質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制為基準(zhǔn)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展取得重要突破，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從去年9月份創(chuàng)建“河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”以來(lái)，集聚區(qū)加大招商引資的力度，新引進(jìn)美國(guó)嘉吉，三一重工等世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目2個(gè)，可樂(lè)二期，中糧二期等世界500強(qiáng)擴(kuò)建項(xiàng)目2個(gè)。等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)投資項(xiàng)目4個(gè)。等行業(yè)百?gòu)?qiáng)投資項(xiàng)目4個(gè)，集聚區(qū)知名企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

（一）以品牌建設(shè)為中心，發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用。電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度重視品牌建設(shè)、專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)

加快企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》策，對(duì)獲得品牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定培育品牌規(guī)劃，大力宣傳品牌戰(zhàn)略的重要意義，堅(jiān)持走品牌建設(shè)之路，打造區(qū)域名牌產(chǎn)品，先后培育和引進(jìn)一批國(guó)際知名品牌，如： 等。區(qū)內(nèi)有河南省名牌 家、省級(jí)誠(chéng)信3A級(jí)一家、2A級(jí)2家1A級(jí)3家。區(qū)內(nèi)85%以上的企業(yè)采用了新設(shè)備.46%采用了新生產(chǎn)工藝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，雙匯集團(tuán)一直堅(jiān)持不斷的用國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)的肉類(lèi)加工業(yè)的升級(jí)，使雙匯的工藝技術(shù)設(shè)備始終保持同行業(yè)的領(lǐng)先地位，可口可樂(lè)公司生產(chǎn)項(xiàng)目采用的設(shè)備使可口可樂(lè)在國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目中目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)備。這些企業(yè)不斷的發(fā)展和壯大，成為帶動(dòng)新鄉(xiāng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是電池電源、及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，形成了優(yōu)勢(shì)明顯的電池電源及電子信息產(chǎn)業(yè)集群在河南中原城市群中發(fā)揮著重要的窗口、輻射和帶動(dòng)作用。

（二）狠抓質(zhì)量提升，全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式。一是出臺(tái)文件，深入開(kāi)展質(zhì)量立區(qū)工作，先后出臺(tái)《質(zhì)量立區(qū)工作戰(zhàn)略方案》和《電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量三年計(jì)劃》等七個(gè)文件，大力實(shí)施質(zhì)量提升活動(dòng)，二是積極開(kāi)展質(zhì)量管理方面知識(shí)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外質(zhì)量專(zhuān)家多次對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理主管進(jìn)行培訓(xùn)，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教學(xué)，先后有35人企業(yè)主管產(chǎn)加培訓(xùn)班，46個(gè)QC小組發(fā)布科技成果，三是大力推廣卓越績(jī)效模式，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》培訓(xùn)，追求卓越績(jī)效，提高產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，食品企業(yè)龍頭雙匯在集團(tuán)內(nèi)全面推行卓越績(jī)效管理模式和6西格瑪，3年內(nèi)發(fā)布科技成果30多項(xiàng)；中糧、永利、旺旺、利通、可口可樂(lè)等企業(yè)都全面推廣卓越績(jī)效管理模式，區(qū)內(nèi)先進(jìn)質(zhì)量管理方法進(jìn)一步推廣，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，成效顯著。

（三）以電池電源及電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，確保品牌建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時(shí)新鄉(xiāng)市企業(yè)最密集區(qū)，目前基本形成了以電池電源及電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)企業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)布局集中、相互支撐、相互發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，聚集了以美國(guó)嘉吉 可樂(lè)可樂(lè)為代表的320多家電源電池產(chǎn)業(yè)集群，電池電源尤其重要，電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)把兩大安全工作作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，在全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《電池電源生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主題責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》和《 安全主題責(zé)任規(guī)定》強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全第一的意識(shí)，2010年去啊年三級(jí)抽檢115批次，合格率為%。2011年全面三級(jí)抽檢145批次合格率%同比去年提高 個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)連續(xù)三年未發(fā)生電池電源安全事故，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧、安全的環(huán)境。

（四）以標(biāo)注化、計(jì)量、認(rèn)證工作為抓手，實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)升級(jí)。一是積極創(chuàng)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。通過(guò)全區(qū)上

下的努力，2010年6月成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)電池電源標(biāo)標(biāo)注化示范區(qū)，童年12月全省首家“河南省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建成功，截止目前，電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)電池電源企業(yè)共整理、收集、修改了近4千余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。90%的企業(yè)建立完善了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。雙匯集團(tuán)。。。。有效提升了區(qū)域企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，通過(guò)創(chuàng)建電池電源標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，區(qū)內(nèi)電池電源企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)空前的提高，產(chǎn)品抽檢率明顯提升，電池電源安全問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生。二是大力開(kāi)展“能源計(jì)量創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，提高原材料、能源、資源的使用效率，促進(jìn)單位GDP能耗的下降。引導(dǎo)、幫扶、促進(jìn)企業(yè)重視計(jì)量管理、推進(jìn)節(jié)能減排；開(kāi)展商業(yè)服務(wù)誠(chéng)信計(jì)量活動(dòng)。幫組區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的計(jì)量違法行為，充分利用5.20計(jì)量日加大計(jì)量法律、法規(guī)宣傳力度，開(kāi)展電子計(jì)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。、（五）以綠色環(huán)保、環(huán)境友好為基礎(chǔ)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。一是著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，前面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。集聚區(qū)按照“科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的要求。集聚區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及政策，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率100%.新建企業(yè)換頻率達(dá)到100%。委托鄭州大學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)所對(duì)集聚區(qū)整體進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制的區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告已通過(guò)評(píng)審，所有企

業(yè)均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)生重大污染事故。二是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，突出重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)清潔化生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境管理，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性，全面促進(jìn)新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)建工作下一步打算

質(zhì)量是民生、質(zhì)量是關(guān)鍵、質(zhì)量是形象。質(zhì)量水平的高低是綜合反映了一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要標(biāo)志，而品牌就使標(biāo)志，就使形象，就使特色，品牌示范集聚區(qū)，就代表著一個(gè)區(qū)域的集聚品牌知名度、品牌企業(yè)值和品牌企業(yè)利稅的重要標(biāo)志。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升與產(chǎn)業(yè)層次提升相結(jié)合。以“河南省標(biāo)準(zhǔn)化良好企業(yè)行為”和“中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”為抓手，使河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，形成合力，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）堅(jiān)持區(qū)域監(jiān)管與“河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”相結(jié)合。充分發(fā)揮示范區(qū)作用，使外部監(jiān)管與內(nèi)生性提升相結(jié)合，做好內(nèi)外融合，相互促進(jìn)，形成大質(zhì)量氛圍。在“河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)申報(bào)“中國(guó) 冷鮮肉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”

第三篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)之土地集約利用

焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

土地集約利用分析報(bào)告

近兩年，在項(xiàng)目合理使用土地資源上，我區(qū)始終按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，注重提高土地投資強(qiáng)度，促進(jìn)資源高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把全力打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為破解工業(yè)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)我市新跨越新崛起的重要抓手，積極努力地向建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展模式前進(jìn)。

一、概況及發(fā)展理念

焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于焦作主城區(qū)南部（位于大沙河以北，高壓走廊以南地區(qū)）。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)模2630公頃，其中起步區(qū)面積1120公頃，發(fā)展區(qū)面積700公頃，控制區(qū)面積810公頃。

焦作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主軸，整合、延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建資源合理利用、高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌共贏，建設(shè)高新型和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)區(qū)，使生態(tài)型、循環(huán)型發(fā)展理念在焦作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中得到強(qiáng)化和提升。

河南理工大學(xué)的入駐和建設(shè)，為焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走高新技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；廈工機(jī)械、中軸、邁科冶金、科瑞森、中國(guó)兵器產(chǎn)業(yè)園、卓林?jǐn)?shù)碼、蒙牛乳

業(yè)、卓立燙印等骨干企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備，提升了集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展了先進(jìn)機(jī)械制造、食品加工和光電及新材料特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)雛形。這些特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)一步優(yōu)化我市的工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

二、土地節(jié)約集約利用基本情況

近幾年來(lái)，根據(jù)國(guó)家土地宏觀調(diào)控的要求，高新區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視國(guó)土資源管理工作，全區(qū)土地資源利用和保護(hù)開(kāi)始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

（一）國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。我國(guó)人多地少，土地資源十分稀缺，這一狀況在焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。全集聚區(qū)范圍內(nèi)土地總面積為平方公里，其中已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，占土地總面積的%；已建成農(nóng)村建設(shè)用地，占土地總面積的%；未建成土地，占土地總面積的％；不可建設(shè)土地，占土地總面積的％。

為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，管委會(huì)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法》，層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制；開(kāi)展創(chuàng)建“土地管理模范村”活動(dòng)；將土地執(zhí)法隊(duì)伍延伸到了村，在全區(qū)23個(gè)行政村各聘任一名土地協(xié)管員；建立了由檢察院、法院、公安、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)共同執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次開(kāi)展“打擊違法違規(guī)占地行為”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)違建行為形成了強(qiáng)大的威懾力，有力的遏制了

違法占地行為；為了促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，我們還相繼下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好整治違法占地違法建設(shè)工作的通知》、《高新區(qū)違法占地違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等文件。在一系列工作措施的推動(dòng)下，全區(qū)上下的國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化用地保障，優(yōu)化資源配置能力不斷提升。供地實(shí)行“有保有壓”，通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。在向上積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，注重內(nèi)部挖潛，通過(guò)空間、轉(zhuǎn)讓、置換、掛鉤等盤(pán)活方式，使閑置的存量土地得到高效利用。去年我們盤(pán)活了210畝的存量用地，保障了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年我們已經(jīng)盤(pán)活了三宗187畝用地，全部通過(guò)掛牌進(jìn)行了出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)土地出讓金近7000萬(wàn)元，其中兩宗地是原存量用地，兩宗工業(yè)用地通過(guò)空間置換進(jìn)行了盤(pán)活，既合理規(guī)范使用了土地，又保障了項(xiàng)目建設(shè)需求。近期，我們還將對(duì)一宗通過(guò)舊村拆遷改造的土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。一系列積極的土地政策，使得土地節(jié)約集約利用程度明顯提高。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)管理水平明顯提高

一是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地“招、拍、掛”制度。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全面實(shí)行“招、拍、掛”的基礎(chǔ)上，努力提高工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)，新建工業(yè)項(xiàng)目投資不得低于規(guī)定的每畝120萬(wàn)元。上半年，我們對(duì)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上典型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，其中10家已建成投產(chǎn)的規(guī)

模以上工業(yè)企業(yè)平均投資強(qiáng)度為165萬(wàn)元/畝，高于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度要求；2010年在建的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有6家，平均投資強(qiáng)度達(dá)260萬(wàn)元/畝；

嚴(yán)格執(zhí)行“劃撥用地范圍”和各類(lèi)“建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，積極探索社會(huì)事業(yè)用地的有償供給，用經(jīng)濟(jì)手段壓縮土地需求，努力緩解用地緊張矛盾。

二是為了從源頭上有效預(yù)防拖欠土地出讓金和違約閑置土地行為的發(fā)生，我區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥和出讓用地管理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中，不僅明確嚴(yán)格對(duì)閑置土地實(shí)行收取土地閑置費(fèi)和閑置土地收回制度，還規(guī)定，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓用地的競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于起始價(jià)。取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，土地受讓方必須按照取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的20%另行向高新區(qū)管委會(huì)交納建設(shè)履約保證金。待建設(shè)項(xiàng)目主體工程按期竣工驗(yàn)收后，返還全部建設(shè)履約保證金，逾期將不再返還。今年3月，國(guó)土資源部出臺(tái)“國(guó)十九條”規(guī)劃，土地出讓時(shí)競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%，比之前的規(guī)定翻了一番，而我們的政策就是100%，更嚴(yán)于國(guó)家政策。

三是建設(shè)土地利用監(jiān)管信息化平臺(tái)，對(duì)土地利用實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求。利用焦作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)調(diào)查成果，正在逐步建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息化平臺(tái)，定期更新補(bǔ)充數(shù)據(jù)，為挖掘用地潛力，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地科學(xué)管理水平奠

定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

（四）改革創(chuàng)新供地與地價(jià)體制，靈活供地方式

對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地采取出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等靈活多樣的供地方式，積極推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，在保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的同時(shí)，減少了項(xiàng)目一次性用地成本的投入。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)財(cái)力扶持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園，保證聚集效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的檔次和規(guī)模，減少重復(fù)投入，降低開(kāi)發(fā)成本。建立工業(yè)項(xiàng)目的地價(jià)成本補(bǔ)貼機(jī)制，每年從經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓金收入中，按比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于調(diào)節(jié)降低開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地的地價(jià)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的載體，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，加速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。立足國(guó)土資源管理工作職能，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，有效統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展，在加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管的同時(shí)，力爭(zhēng)把焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的典范。

第四篇：豫政 〔2012〕34號(hào) 河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)

豫政 〔2012〕34號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和有效載體。經(jīng)過(guò)兩年多的規(guī)劃建設(shè),全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效日益顯現(xiàn),發(fā)展水平不斷提升,已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。為加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展,有力支撐“三化”(新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化空間布局

(一)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)功能,按照發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)發(fā)建設(shè),防止隨意變更位置、改變功能和盲目擴(kuò)區(qū),除合理配套的職工公寓、職工培訓(xùn)和必要的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施外,嚴(yán)禁在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和新建大廣場(chǎng)及其他屬城市功能的大型公共服務(wù)設(shè)施,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

(二)完善調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“增、調(diào)、降、退”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,發(fā)展快、水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可適當(dāng)增加空間規(guī)模,存在規(guī)劃制約因素的要調(diào)整空間布局,考核期內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要降級(jí)為專(zhuān)業(yè)園區(qū),缺乏發(fā)展前景的要取消產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資格。對(duì)確需增加空間規(guī)模、調(diào)整空間布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),要依法依規(guī),按照“三規(guī)”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃)合一、集約節(jié)約的原則,通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修改適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)展區(qū),在避開(kāi)基本農(nóng)田的前提下合理確定控制區(qū)。由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭、有關(guān)部門(mén)集中會(huì)商,對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審核,符合條件的,經(jīng)省政府同意后實(shí)施調(diào)整。

二、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)集群

(三)強(qiáng)化引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求,細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域,突出發(fā)展一個(gè)百億元以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省政府將把投資5億元以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍,優(yōu)先保障土地等要素資源。建立省轄市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目部門(mén)會(huì)商、聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,綜合運(yùn)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、稅收分成、統(tǒng)一考核等手段,統(tǒng)籌推動(dòng)同類(lèi)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局建設(shè),嚴(yán)格限制符合條件的新建項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外分散布局。對(duì)應(yīng)進(jìn)但未進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,原則上不予配備土地計(jì)劃指標(biāo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金,統(tǒng)籌運(yùn)用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,集中支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(四)大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)、品牌帶動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向鏈接、側(cè)向配套,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)引進(jìn)項(xiàng)目,彌補(bǔ)“短板”,加快拓展提升;推動(dòng)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)作用,引進(jìn)下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè),延伸鏈條,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃,重點(diǎn)支持龍頭項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),著力打造一批產(chǎn)業(yè)集群品牌。

(五)提高招商引資實(shí)效。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與央企、外企和行業(yè)知名企業(yè)的對(duì)接,強(qiáng)化跟蹤服務(wù),提高招商引資的針對(duì)性和質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制定招商目錄,為項(xiàng)目對(duì)接提供依據(jù)。省、市組織的大型招商活動(dòng)要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題招商。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資10億元以上和行業(yè)龍頭企業(yè)招商項(xiàng)目納入省重大招商項(xiàng)目管理范圍,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,切實(shí)提高成功率。大力推進(jìn)“以商招商”,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年引進(jìn)境外、省外資金實(shí)際到位在3000萬(wàn)美元以上(含3000萬(wàn)美元)或等值人民幣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,省、市招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金分別對(duì)入駐企業(yè)和引資企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評(píng)價(jià),把招商引資成效作為干部任用的參考依據(jù)。

三、完善土地整理平臺(tái),落實(shí)土地利用管理三項(xiàng)機(jī)制

(六)健全農(nóng)村土地整治機(jī)制。優(yōu)化整合資金,拓寬投入渠道,加大土地整治力度,各地新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等資金要集中用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。加快建立市場(chǎng)化土地整治機(jī)制,形成穩(wěn)定的投資收益率,吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治。完善省、市兩級(jí)土地整治項(xiàng)目庫(kù),條件成熟的項(xiàng)目均可納入項(xiàng)目庫(kù),對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金支持。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外土地整治形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將土地整治節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),以緩解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地供需矛盾。

(七)建立節(jié)約集約用地機(jī)制。積極盤(pán)活存量土地,引導(dǎo)各地探索通過(guò)無(wú)償收回、限期開(kāi)發(fā)、協(xié)議收購(gòu)等方式,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)低效企業(yè)退出。繼續(xù)鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)多層和高層標(biāo)準(zhǔn)廠房,對(duì)行業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目不得建造單層廠房,適合入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目不得單獨(dú)供地。加大閑置建設(shè)用地清理處置力度,推動(dòng)各地依法依規(guī)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外“批而未征”的土地調(diào)整用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè);對(duì)土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意,超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)等約定的動(dòng)工建設(shè)日期1年以上、2年以下,未動(dòng)工建設(shè)的閑置土地,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi);滿(mǎn)2年的,依法收回土地使用權(quán)。全面開(kāi)展集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià),排名后1/3的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不得實(shí)施擴(kuò)區(qū);各市、縣(市、區(qū))財(cái)政每年從土地出讓金中提取一定比例的資金,與土地閑置費(fèi)一并使用,安排節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

(八)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審和評(píng)估制度,未經(jīng)土地預(yù)審和評(píng)估的項(xiàng)目不得報(bào)批用地,建立土地階梯供應(yīng)機(jī)制,對(duì)以區(qū)中園、分期實(shí)施等形式建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行一次規(guī)劃、分期分批供地。加大對(duì)建設(shè)用地使用情況的督查,對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度、建筑密度、建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)的,取消享受的各種優(yōu)惠政策。嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地變更為商業(yè)用地。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控,對(duì)供地率低、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),將暫停建設(shè)用地審批和計(jì)劃指標(biāo)配備。

四、做大資金融通平臺(tái),強(qiáng)化資金保障

(九)增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力。通過(guò)整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政資金投入、完善補(bǔ)償機(jī)制等多種方式,有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金融通平臺(tái)資本規(guī)模。支持各縣(市、區(qū))整合現(xiàn)有政府

性投融資平臺(tái),推動(dòng)各地通過(guò)劃撥、股權(quán)收購(gòu)等方式,向投融資平臺(tái)注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn),積極引入民間資本進(jìn)行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)投融資平臺(tái)進(jìn)入土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng),適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)收益比例。

(十)提高運(yùn)作水平。積極采用市場(chǎng)化選聘、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),建設(shè)熟悉資本運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu),提升運(yùn)作能力和水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)三方合作的運(yùn)作模式,加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)百億籌資計(jì)劃,積極為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔(dān)保服務(wù)。開(kāi)展投融資平臺(tái)培育示范工程,選擇一批縣域集聚區(qū)投融資平臺(tái),進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高市場(chǎng)化融資能力。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持。

(十一)擴(kuò)大融資規(guī)模。建立省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)實(shí)際融資規(guī)模相掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,推動(dòng)投融資平臺(tái)積極爭(zhēng)取間接融資,努力擴(kuò)大直接融資。2012年—2015年,省將適情安排專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施的各類(lèi)銀行提供的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款給予一定的貼息支持;對(duì)投融資平臺(tái)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合短期融資券、集合中期票據(jù)等債務(wù)融資工具的發(fā)行費(fèi)用,由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼;對(duì)與大型金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,共同籌集政府投資項(xiàng)目資金的,由同級(jí)財(cái)政按照募集資金規(guī)模給予補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)人力資源平臺(tái)建設(shè),滿(mǎn)足人才需求

(十二)提高人力資源素質(zhì)。結(jié)合全民技能振興工程,創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職業(yè)技能人才培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。引導(dǎo)和支持各縣(市、區(qū))將各類(lèi)培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合,集中雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金,針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。支持各地發(fā)揮職教平臺(tái)作用,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作方式,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)提供定向培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策,發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高層次人才需求目錄,加大高端人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。

(十三)健全就業(yè)服務(wù)體系。建立全省統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺(tái),定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才需求預(yù)測(cè),調(diào)整完善職業(yè)教育、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。推動(dòng)各縣(市、區(qū))建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制,搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè),面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技能人才培養(yǎng)示范基地,對(duì)培訓(xùn)人員達(dá)到一定規(guī)模、解決用工問(wèn)題成效突出的,省、市分別給予一定資金補(bǔ)助。對(duì)在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作1年以上,愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民工及其家屬,按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),在養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房、子女入學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

六、理順管理體制,提高發(fā)展活力

(十四)健全管理機(jī)構(gòu)。各省轄市要加快制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見(jiàn),規(guī)范管委會(huì)機(jī)構(gòu)級(jí)別、管理職能和編制。縣(市、區(qū))舉辦或市辦縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建立縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議制度。管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu),對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子,鼓勵(lì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人。完善考核晉級(jí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,進(jìn)

一步細(xì)化管理機(jī)構(gòu)升降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)理順管理體制。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際,因地制宜,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。對(duì)省轄市政府派駐管委會(huì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),支持將規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊全部委托管委會(huì)統(tǒng)一管理相關(guān)事務(wù)。對(duì)縣(市、區(qū))政府派駐管委會(huì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域在空間范圍上的套合;支持采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線負(fù)責(zé)的管理模式,管委會(huì)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一套班子兩套人馬,管委會(huì)集中力量進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),行政管理系統(tǒng)履行社會(huì)管理職能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置的有效控制和統(tǒng)一管理。

(十六)提高管理效能。鼓勵(lì)采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式,推動(dòng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員,受派出單位和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)行政審批和工作事項(xiàng)由派出人員按內(nèi)部流程辦理或授權(quán)直接辦理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級(jí)職能部門(mén)的“直通車(chē)”制度。強(qiáng)化省轄市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動(dòng)能力,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),齊抓共管,配合聯(lián)動(dòng),加大指導(dǎo)力度,督促政策落實(shí)。

七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(十七)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施。集中使用生態(tài)補(bǔ)償資金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金及部分土地出讓收益,積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金,優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。采取增加發(fā)電計(jì)劃等措施,積極爭(zhēng)取國(guó)家燃煤電廠綜合技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)資金,推動(dòng)距產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進(jìn)行供熱改造;對(duì)熱負(fù)荷達(dá)到130噸/小時(shí)、年利用超過(guò)4000小時(shí)的集聚區(qū),支持加快淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐,新建背壓式供熱機(jī)組;對(duì)熱負(fù)荷不足或不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),可先行建設(shè)大型集中供熱鍋爐。

(十八)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),嚴(yán)格限制不符合要求的項(xiàng)目入駐。建立環(huán)評(píng)審批與環(huán)保設(shè)施建設(shè)掛鉤機(jī)制,開(kāi)展區(qū)域環(huán)境容量研究和主要污染物排放總量預(yù)算管理,對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境容量不足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),暫緩審批新上污染排放量較大的項(xiàng)目。積極推進(jìn)排污權(quán)交易,統(tǒng)籌使用環(huán)境總量指標(biāo),優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提高環(huán)評(píng)審批效率,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),簡(jiǎn)化規(guī)劃環(huán)評(píng)中包含項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容。

(十九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)資源最佳利用,提高集約節(jié)約水平。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)列入省、市技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)計(jì)劃,積極爭(zhēng)取國(guó)家資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金,充分利用省節(jié)能減排資金,加大對(duì)以冶金、化工、食品、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度,加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。在涉及高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展區(qū)域安全評(píng)價(jià)和容量分析,準(zhǔn)確確定和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全布局和容量控制。

八、完善服務(wù)功能,提升配套能力

(二十)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)創(chuàng)辦省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心。對(duì)骨干企業(yè)建立的技術(shù)研發(fā)中心及與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的重大項(xiàng)目,省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金要給予補(bǔ)助支持。

(二十一)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè),重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,省、市、縣(市、區(qū))聯(lián)合建設(shè)一批省級(jí)以上產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。完善物流配送設(shè)施,結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批大型交易市場(chǎng)、物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流中心和配送中心,省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要給予重點(diǎn)支持。

(二十二)強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),為區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌提供金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。引導(dǎo)和支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)、公租房等城市功能設(shè)施,推動(dòng)公交、郵政等市政服務(wù)覆蓋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二十三)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。進(jìn)一步完善路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)、高速公路或國(guó)道、省道的互聯(lián)互通。國(guó)家和省干線公路升級(jí)改造補(bǔ)助資金要優(yōu)先支持直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的國(guó)、省道項(xiàng)目。加快集聚區(qū)電網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè),將電網(wǎng)走廊、變電站、通信基站等納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳規(guī)范圍,優(yōu)先增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變電容量,集中使用國(guó)家和省級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造資金,統(tǒng)籌解決高壓電網(wǎng)遷建等問(wèn)題。

九、加快村莊遷并,促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)

(二十四)加快新型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之外的城市規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)安置社區(qū),力爭(zhēng)2013年年底前全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則,安置社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在5000人以上,配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。支持各地整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金,積極利用社會(huì)資金,加快推進(jìn)村莊遷并。在土地、稅收等方面加大對(duì)安置小區(qū)建設(shè)的支持力度,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等經(jīng)省政府批準(zhǔn)的地方行政性收費(fèi),適當(dāng)減免電力、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi);優(yōu)先將配套建設(shè)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全飲水等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目列入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍,省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)相關(guān)資金要給予優(yōu)先支持。

(二十五)切實(shí)保障搬遷村民權(quán)益。統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工,優(yōu)先安置搬遷村民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè),凡符合條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),可按照國(guó)家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的,實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位,確保轉(zhuǎn)戶(hù)居民與市民享有同等待遇。鼓勵(lì)采取留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式,保障搬遷農(nóng)民長(zhǎng)期獲得收益。

十、強(qiáng)化扶持政策,完善激勵(lì)機(jī)制

(二十六)加大財(cái)政扶持力度。省對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)政激勵(lì)政策再延續(xù)3年,并適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)辦法。2013年-2015年,省級(jí)分成各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅比上年增加部分,全額獎(jiǎng)勵(lì)縣(市、區(qū))。調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金分配辦法,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“貼息補(bǔ)助”的形式,對(duì)骨干企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)給予支持。按照能免即免原則,制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)減免目錄,加大檢查力度,確保落實(shí)到位。

(二十七)完善考核評(píng)價(jià)體系。調(diào)整完善發(fā)展考核指標(biāo)體系,增加反映集群發(fā)展程度的相關(guān)指標(biāo);對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平按統(tǒng)計(jì)指標(biāo)排序,統(tǒng)籌確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核結(jié)果。

將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。

河南省人民政府

二○一二年三月八日

第五篇：2011.11.8控制增量 盤(pán)活存量 提升質(zhì)量 虞城縣走出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用土地新路子（推薦）

控制增量 盤(pán)活存量 提升質(zhì)量 虞城縣走出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用土地新路子

記者 劉建讜 通訊員 陳文河來(lái)源：商丘網(wǎng)—商丘日?qǐng)?bào)

虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以節(jié)約集約利用土地工作為重點(diǎn)，建立健全以控制增量、盤(pán)活存量、綜合挖潛、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解了土地供需矛盾。截至目前，虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)4.4平方公里，入駐企業(yè)160家，綜合投資強(qiáng)度達(dá)231萬(wàn)元/畝，容積率達(dá)到0.83，單位土地創(chuàng)利稅30萬(wàn)元/畝，標(biāo)準(zhǔn)化廠房比率達(dá)86%，土地節(jié)約集約利用成效明顯。近日，虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為全省十大節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

嚴(yán)格入園條件，控制用地規(guī)模。對(duì)申請(qǐng)入園的項(xiàng)目，縣政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、容積率等進(jìn)行前期論證，規(guī)定投資額度5000萬(wàn)元以下的不再單獨(dú)供地，項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于180萬(wàn)元/畝，項(xiàng)目容積率不得低于0.8，綜合建筑密度不得低于60%，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目不能單獨(dú)供地，縣政府統(tǒng)一安排，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行整合后進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)。對(duì)2億元以下投資項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局，以節(jié)省企業(yè)（項(xiàng)目）之間的交叉用地，僅此一項(xiàng)就可節(jié)省用地10%以上。

加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度。建立了市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化參與、多元化投入建設(shè)機(jī)制，采用BT、BOT等投資模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房；引導(dǎo)中小型企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)入園企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積已達(dá)到149萬(wàn)平方米，其中二層以上廠房面積達(dá)到43萬(wàn)平方米。今年，虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又規(guī)劃了20萬(wàn)平方米雙層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的五金電子工業(yè)園二期項(xiàng)目，計(jì)劃整合入駐12個(gè)五金電子類(lèi)項(xiàng)目，總投資達(dá)13.5億元，目前工程設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等各項(xiàng)前期手續(xù)已經(jīng)完成，近期即可開(kāi)工建設(shè)。

建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和項(xiàng)目退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地的管理與監(jiān)控，對(duì)達(dá)不到容積率標(biāo)準(zhǔn)的要求限期整改，對(duì)整改不到位和私自改變土地用途造成土地閑置的予以收回。虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地一律實(shí)行公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)瑥捻?xiàng)目建設(shè)開(kāi)始就嚴(yán)格審核用地標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把好土地征用關(guān)、用地定額關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)，加強(qiáng)批后監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，對(duì)沒(méi)有按約定的土地使用條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的限期整改。

建立土地收儲(chǔ)平臺(tái)，做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立了虞城縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，為大項(xiàng)目建設(shè)提供充足的土地儲(chǔ)備。一是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期不投產(chǎn)或效益低下或改變土地用途的項(xiàng)目，堅(jiān)決收回土地，作為土地儲(chǔ)備。二是加大集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷改造力度，綜合整治土地，2011年年底前為集聚區(qū)整治項(xiàng)目建設(shè)用地500畝以上。三是招商項(xiàng)目與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整治指標(biāo)掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治出的土地指標(biāo)，集中用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

本篇文章來(lái)源于商丘網(wǎng) 原文鏈接：http://epaper.sqrb.cn/sqrb/html/2011-11/08/content_137972.htm