第一篇：2011中公申論及點評((讓你看看一類卷和二類卷和三類卷的區別)_)

2011國家公務員考試《申論》習題及范文點評

背景材料：

近來，由于國內造成群死群傷的重大煤礦安全事故仍然時有發生，智利通過長期細致的工作、憑借完善的井下避險系統和技術設備對33名遇險礦工進行了成功營救，煤礦井下安全問題引發社會各界熱議，加強安全生產的技術和制度保障再次被擺上臺面。為此，從國務院到安監部門，分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)要求煤礦和非煤礦山企業必須建設完善煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險系統，簡稱 “六大系統”，并限期3年完成。據新華社報道，目前山西已開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙，其中7個試點礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進入實質性操作階段。河南省政府要求嚴格執行礦領導帶班下井制度，江蘇、湖南等省要求所有礦井在3年內建成緊急避險系統。

作答要求：

請根據材料反映的問題，聯系實際，自選角度，寫一篇1000～1200字的文章。要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。

一類文 作者：臺州黃巖參與者王某 公考專家組點評

堅持以人為本 提升煤礦安全保障能力

(本文題目與資料聯系緊密，主旨突出。)

08年8月，河南省平煤集團曾發生煤與瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大經濟損失。時隔兩年，在同一礦井同一作業面，又發生了性質更為嚴重的特別重大事故，導致37人死亡??面對群死群傷的慘劇不斷重演，我們不禁要問：煤礦何時才能不“吃”人?

(文章首段以鮮活的案例呈現出我國存在煤礦安全問題的現狀，開門見山、點明形勢，一句發問生動而有力，引出主題。)

安全生產關系著人民群眾生命和國家的財產安全，關系著改革發展和社會穩定。隨著人們物質水平的不斷提高，關注安全，珍惜生命，追求企業本質安全已成為廣大人民的迫切愿望。因此，堅持以人為本，提升煤礦安全保障能力已迫在眉睫。從黨中央國務院到安監部門，高度重視安全生產工作，分別作出部署，已采取多種措施來提升煤礦安全保障能力。

(分析過渡部分從安全生產的重要性、迫切性到引出下文提出舉措的過渡自然，邏輯嚴謹、語言不拖沓。)

提升煤礦安全保障能力，提高認識是前提。煤礦作為一個高危行業，由于生產環境的特殊性，條件的多變性和不可知性，發生事故的頻率較高。因此，煤礦安全監察部門、煤礦行業管理部門和煤礦企業要牢固樹立安全責任意識，建立健全安全責任網，尤其是提高礦工的安全防范意識和技能，筑牢煤礦安全“萬無一失，一失萬無”的思想防線。

(根據煤礦行業的特殊性從多個主體論述了對策一—提高認識，思路清晰，論證有力。)

提升煤礦安全保障能力，加強技術是關鍵。安全技術的提升是改善企業安全現狀、強化企業本質安全的重要途徑。智利被困礦工的成功獲救給了我們很大的啟示，必須加強安全生產技術，加快建立完善井下緊急避險系統。《國務院關于進一步加強企業安全生產的通知》要求煤礦和非煤礦山企業必須建設完善煤礦井下監測監控、人員定位等六大安全避險系統，并限期3年完成，表明國家提升煤礦安全保障能力的決心。山西省積極響應政府號召，率先建成井下避難室和救生艙。這些高新技術的推廣應用，將極大提高煤礦事故的可防可控性。

(在對策二中采用引證法，引用了智利被困礦工成功獲救等例子，緊貼材料、論據豐富，有較強的說服性。對策中提到井下緊急避險系統，可以從更深層次挖掘材料，以“破解資金投入、技術標準和執行力度”這三道難題為切入點進行進一步闡述，使對策更為具體可行、論述更為深刻。)

提升煤礦安全保障能力，完善體制是保障。深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，建立健全安全生產體制。以落實領導干部安全生產監管職責為著力點，如河南省嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，便于及時發現和組織消除事故隱患和險情。明確各行業領域主管部門安全生產職責，強化綜合協調職能，加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，努力構建省、市、縣、鄉四級安全監管網絡，進一步理順省、市、縣和基層政府安全生產監管責任，為實現安全生產形式持續好轉，提供強有力的體制保障。

(將煤礦安全應對措施上升到體制層面，提出安全發展理念、領導帶班下井制度、加強監管等，措施合理，與材料精神契合。建議考生平時多閱讀相關政策內容，增加理論積累。)

堅持以人為本的科學發展觀，是企業發展的內在要求，更是構建社會主義和諧社會的本質要求。“安全就是生命，生命重于泰山”，只有堅持以人為本的科學發展觀，從提高認識、加強技術和完善體制出發，才能不斷提升煤礦安全保障能力，才能夯實煤礦安全基礎、筑牢煤礦安全屏障，實現經濟社會可持續發展!

(重申以人為本思想，強調安全發展理念，將三點對策再次強化，升華主題，完整而圓滿。)

總評：

本文結構完整、邏輯嚴謹、條理清晰、語言規范，符合申論標準。開頭引入主題手法巧妙，簡短而生動，不落俗套。分析過渡自然，提出“以為為本”的中心思想立意準確到位。文章主體部分從三方面提出對策并進行闡述，認為提升煤礦安全保障能力，“提高認識是前提，加強技術是關鍵，完善體制是保障”，這三段首句對仗工整，使文章脈絡清晰可見。結尾高度凝練、重申觀點，適當升華、恰到好處。雖然對策分析不夠深刻、論證手法不夠豐富，但整體結構工整，是一篇中規中矩的典范。

二類文 作者：參與者鄭某 公考專家組點評

安全生產

(本文題目緊扣材料，用語精煉，突出主旨。缺點是擬題過于簡略粗率，欠缺技巧和功力，沒有顯示出題旨，取得先聲奪人的效果。)

生產要發展，安全須先行。根據科學發展觀的原理，科學發展的核心是以人為本，就是要我們在發展的過程中充分考慮人的因素，關注人的安全，在煤礦等產業中，安全生產尤其需要得到重視。

(文章開頭即點明中心論點“安全生產”，并且引用科學發展觀的原理來論證在煤礦產業中以人為本、安全生產的重要性，論點突出，論證有理有據。)

近年來，隨著煤礦開采的不斷進行，所面臨的地質條件也越來越惡劣，地質災害越來越頻繁，有關煤礦開采方面的安全事故也層出不窮，雖然國家有關行政部門已三令五申要求做好安全生產工作，效果并不十分明顯。鑒于這種情況，煤礦安全生產應整體布局，系統規劃，形成全面的安全保障機制。

(文章的分析過渡部分反映了我國在煤礦開采中存在的地質條件惡劣、行政部門制定措施效果不明顯等問題，但分析不夠充分、深入，未能挖掘到我國礦難頻發的深層次原因，即一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，以及一些地方和部門安全監管不到位等問題。這部分部分應適當展開，加以分析論述，以便下文提出有針對性的解決方案。)

首先，應提高所有相關部門和人員的安全意識。各政府部門應切實做好監督執法工作，各煤礦生產企業要認真貫徹落實國家有關安全生產的法律法規，各生產員工要掌握安全生產的操作規程，從源頭上盡量杜絕事故的發生。社會各界也要增強安全意識，提高輿論監督水平。

(對策一是圍繞提高相關人員的安全意識。本段從政府部門、生產企業、生產員工、社會各界四個方面分別提出了提高安全意識的具體措施，論述充分、條理清晰。)

其次，完善安全生產法律法規及監督體系建設。各行政主管部門要積極跟進與完善安全生產法律法規，讓執法人員有法可依，而各執法監督部門要加加強監督體系建設，提高執法水平和執法效率，做到嚴格執法和有效執法，使安全隱患能在第一時間被發現和排除。

(對策二是就完善安全生產法律法規及監督體系建設來談的，強調從法律上監督和保障安全生產。對策一和對策二都具有一定合理性和可行性，但是與給定材料聯系不夠緊密。)

再次，各煤礦企業要盡快建成完備的安全避險系統。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求煤礦和非煤礦山企業必須建設完善煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險系統，為事故后的組織救援贏得時間。

(對策三的分論點是盡快建成安全避險系統。這條對策與材料聯系最為緊密，體現了“加快建立應急避險體系，保障煤礦井下安全”這一創新性的制度舉措，但僅僅從材料中摘取原文，缺乏有力的論證。)

還有，(“再次”之后應使用“又次”)全面實施安全生產責任制。各生產企業要全面實施安全生產責任制，使安全生產落實在每一個人身上。各地區政府和企業的主要領導負有領導責任，要嚴格執行礦領導帶班下井制度，對有安全事故發生的企業，要追究其領導責任。

(對策四是從實施安全生產責任制的角度來談的，強調政府和企業在生產中所負有的安全責任，內容具體可行，針對性強。)

最后，要加大安全生產經費投入。要積極研究制定安全生產經費投入制度，各企業的生產預算中要明確有安全生產的獨立部分，使安全生產資料得以完善和更新，確保安全生產體系是順利運行。

(最后一條對策是從加大經費投入來談的，分論點角度較小，且論述略顯單薄。可以將其與對策三結合起來，作為一條建立安全避險系統的一部分內容，強調政府和企業為建立安全避險系統提供的資金保障。)

安全生產，人人有責。安全生產事關重大，一旦發生事故，將會造成不可估計和無法挽回的財產損失和人員傷亡，一定要引起各有關部門和人員的重視。系統的安全生產機制符合科學發展觀的要求，能最大程度保證人民健康和財產安全，也是保障煤礦業持續發展的有力手段。

(文章結尾總結全文，升華主旨，著眼層次較高，語言規范，呼應了首段提出的“安全生產”問題。)

總評：

本文針對“安全生產”問題，緊扣給定資料，抓住了問題的要害;又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行。本文立意準確，結構完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴謹，符合公務員考試的規范用語，體現了很強的時政把握能力和申論寫作能力。但是分析論述不夠充分，未能挖掘到煤炭生產安全問題的深層次原因;與實際聯系不足，沒有充分借鑒材料中國際、國內相關經驗和措施，論述缺乏事實論據，也未充分利用例證、引證、喻證等多種論證方法，文章規范有余卻失于文采不足。另外，文章存在字數不足的硬傷，在以后練習中需要特別注意。

三類文 作者：北京市海淀區參與者李某 公考專家組點評

生命的價格

安全生產刻不容緩

(主標題主旨不突出，生命的“價格”還是“價值”，需要斟酌用詞;同時僅有這一個短語是不夠的，應有補充成分，體現出如此擬題的用意，即傾向于生命無價、生命不能與GDP等量齊觀的價值取向。例如：“生命的價格豈能與煤炭等同?”，“守土有責，生命無價”，“生命至上，需要天價營救”。副標題加破折號應在主標題下縮進兩格書寫，在答題格上水平居中劃一橫線，跨越兩格，電子版規范表示為“——”。題目的優點在于，點出了安全生產的主題，且語言生動，運用復合式標題，形式豐富;缺點在于題目并沒有很好地起到引領、概括全文的作用，實際上這種標題基本屬于萬能標題，可以用在以“安全生產”為主題的大部分文章上，類似“安全生產刻不容緩”的標題，界定的范圍過寬，與給定材料反映的安全生產大題目之下“加強應急避險系統建設”等具體問題扣得不緊。因此，這種萬能式的標題并不一種準確而恰當的標題。不建議使用類似的萬能標題，在擬定標題的時候一定要思考全篇，結合文章的整體構思、主要觀點來確定標題，否則一個不恰當的標題不僅影響閱卷者的第一觀感，還會對全文的思路起誤導作用。)

作為第二產業中的中流砥柱，煤炭生產和加工業在過去的二十年中為祖國的經濟建設做出了巨大的貢獻，然而隨之產生的環境污染與安全生產問題也在近年來顯得尤為突出，引起了社會各界的廣泛關注。在曠難頻發的今天，我們不禁要問，生命的價格可以用GDP來衡量嗎?答案是：不能，我們不要帶血的GDP。

(首段即引入煤礦安全問題，緊扣主題，且直接亮明觀點，在煤礦生產中不能只注重GDP增長，要以人為本，安全生產。“帶血的GDP”使語言更為生動，值得借鑒。但值得注意的是，本題的主題限定為煤礦安全問題，在文中就不應提到環境污染問題，極易給人偏離主題的印象。)

煤炭行業的崛起要追溯到上世界90年代末期，隨著國際國內市場對煤炭需求的不斷上漲，煤炭價格也與日俱增，巨額的利潤吸引越來越多的人都投身到煤炭的挖掘工作中來，一些安全措施匱乏的“小煤窯”拔地而起，“煤老板”如雨后春筍般成為社會中的一份子，他們大多來自煤炭儲量豐富的地區，雖然有些人的受教育程度甚低，但絲毫不影響他們發家致富的步伐。

(這一段對煤炭業興起的背景進行了介紹，語言風格仍比較生動，但缺乏實質性的思想內容或觀點，很難看出作者的意圖和傾向性。)

于此同時，為生計而奔波的礦工們卻終日生活在暗無天日的煤窯中，為了養家糊口，他們不得不在惡劣的環境中冒著生命危險工作，為了追求利潤，有些“小煤窯”甚至沒有安全生產防護措施，也沒有相應的保障制度，這使得礦工的生命得不到保障。據報道，2000年到2004年期間發生的礦難，80%以上都是發生在條件簡陋，證件不齊全的“小煤窯”中，礦工遇難人數數以千計。

(此段可以看出作者對煤礦工人不合理境遇的同情，但該段仍屬于描述性段落，缺少議論，缺少實質性內容。)

面對頻發的礦難，政府執政能力也遭到拷問，政府在管理審批過程中的職權責問題也遭到批評。為此，從國務院到安監部門，再到地方政府分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。以重災區山西省為例，到2009年6月已經基本實現了對無證違法開采的小煤窯的取締，并且實現了國有大型煤礦對私有中小型煤礦的合并工作。于此同時安全措施的建立與完善工作也在不斷施行，據悉，目前山西已開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙，其中7個試點礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進入實質性操作階段。

(該段提出了在煤礦安全問題上的政府職責，但淺嘗輒止，沒有深入論述政府在這一問題上應當承擔哪些職責，只是以舉例方式列舉了政府部門已經采取的措施。這種敘述政府成績類似歌功頌德的語句，在開頭或結尾用一兩句話提一下即可，不必占用較多篇幅。我們更多的應該從政府措施中提煉對策，而不應停留在敘述階段。)

智利礦工被成功營救的案例說明，不可否認，煤炭行業存在風險，但只要我們做好“準備”，風險是可以規避的。而這些“準備”包括：明確劃分各部門職權責，落實問責對象和問責主體;對煤炭行業進行一體化綜合治理;建立健全法律法規，完善安全保障制度;鼓勵媒體和群眾發揮監督作用;對煤炭經營主和礦工加強宣傳教育;等等等等。

(該段具體提出了針對煤礦安全問題的具體對策，對策有一定的針對性和可操作性，值得借鑒。缺點在于每一條對策缺少必要的論述，缺少一定的深度。)

總而言之，只有在保障安全的基礎上，經濟發展才有意義，在倡導“以人為本“的今天，生命的價格不可以用金錢來衡量，礦工家屬的眼淚不會澆開經濟建設的幸福之花。安全生產，刻不容緩。

(最后一段的優點在于能夠呼應題目，使文章更為統一，同時點出了安全生產和經濟發展的關系，點出了“以人為本”的宏觀政策，使文章上升了一定高度，且語言十分生動。值得我們借鑒。)

總評：

文章的優勢在于語言生動，如“帶血的GDP”、“經濟建設的幸福之花”等運用了比喻等較多的語言技巧，有一定新意。且句式富于變化，除了一般的陳述句以外，能夠運用設問句等句式，有更強的表現力，增強了文章的感染力和可讀性。且能夠做到引用實例，以事實支撐自己的觀點，增強了說服力。

劣勢在于，首先，文章的文體不盡合理。雖然本題題目僅要求寫一篇文章，并未明確規定文體，但一般來說，申論文章以議論文文體較為適宜，因為議論文更能突出作者的觀點，也更有利于將作者的觀點闡述清晰。這篇文章從整體上看敘述多而議論少，更傾向于記敘文，不太符合議論文的文體要求。

其次，文章觀點性內容太少。文章第二段、第三段、第四段基本上都屬于描寫性段落，敘述了一些客觀事實，但并沒有作者觀點。申論主要考查公務員解決實際問題的能力，因此文章應將重點落在分析問題和解決問題上，而不應將過多篇幅用在描寫問題上，敘述多而議論少，使文章缺少實質性內容。

再次，文章結構不盡合理。這篇文章首先在第一段提出觀點“不要帶血的GDP”，然后對煤礦安全問題從礦主和礦工的現狀兩方面進行了描寫，再敘述了政府的具體措施，最后提出對策，結構十分混亂。我們認為，這篇文章可以采取這樣的結構：提出觀點——“不要帶血的GDP”，分析問題產生的原因，提出安全生產的重要性，由此引出政府職責，以對策的形式闡述政府如何履行職責。總體上來講，就是提出問題、分析問題、解決問題的結構。考生也可選擇其他結構，但一定要注意文章前后的邏輯關系。

最后，文章字數不滿足題目要求。本題題目要求1000—1200字，這篇文章字數不足1000字，考生在考試中應注意要避免因粗心從這種小處失分。

參考例文：

完善安全避險系統 構筑礦工生命方舟

近期煤礦安全生產問題再次引發各界關注，使我們對于安全生產面臨的新形勢、新挑戰產生了一些新思考。智利礦難的成功救援，同河南平禹礦難造成的重大死傷構成了鮮明對照，表明推動煤礦企業建立完善井下安全避險系統，為礦工筑起生命的方舟已經刻不容緩，這不僅是以人為本的必然要求，也是關系到國家形象的重大問題。

我國是一個礦難多發國家，雖然各級政府和社會各界對安全生產的關注力度持續加大，不斷采取多種措施，但安全生產形勢依然十分嚴峻，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，也給國家的形象造成了影響。以礦難為代表的中國式安全生產困局，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。

安全重于泰山，生命高于一切。加強安全生產監管，是落實科學發展觀、堅持以人為本的必然要求。各級政府和各類企業必須牢固樹立安全發展的理念，切實把職工的生命安全擺在政府管理和企業運營的第一位，把自身的責任落到實處。

從我國的實際來說，以往一些礦難救援之所以成功率不高，沒有實現最大限度地搶救生命這一核心目的，一個重要因素在于缺乏井下避險設施，一旦發生事故礦工無處可藏匿、難以在井下長期堅持。山西按照經濟發展規律，結合智利礦難救援經驗，采取推廣井下救生艙的舉措，對于完善我國礦難救援機制有普遍借鑒意義。在落實礦領導帶班下井等制度措施的同時，也應該用井下緊急避險體系等技術手段保障礦工的生命安全。把制度措施與技術手段結合起來，實現綜合治理，確保煤礦事故的有效預防和成功救援。

必須按照國家3年建立六大系統的要求，破解資金投入、技術標準和執行力度三道難題，加快推進六大安全避險系統建設，把各種技術設施、裝備建設成為能夠全面對接、互聯互通的安全防護體系，為井下作業的礦工提供完善和可靠的生命保障。首先，要把企業作為煤礦安全避險系統建設的投入主體，在企業預算中必須安排一定的資金保障安全設施建設和安全技術研發的需要。企業在保障安全上面每投入一分錢，由此帶來的工人生產積極性提高等經濟效益，以及企業形象改善等社會效益，將千百倍于原始投入。其次，國家有關部門應在借鑒外國安全避險制度建設先進經驗的基礎上，結合我國實際，探索制定井下避險設施統一的強制標準，使推廣井下避險系統擁有可行的依據。再次，安全生產監管等部門要加大監督檢查力度，嚴格實行責任追究，并借助媒體的輿論監督和社會監督，發現和整治問題，確保企業安全資金投入到位、規章制度落實到位、技術標準執行到位、安全設施配置到位，逐步按時、按標準將安全避險六大系統全面建立起來，為保障礦工生命安全奠定可靠的基礎。

完善安全避險系統，雖然不能保證每一個礦工的絕對安全，但將給他們創造更多的生存機會，這是一個社會文明進步的標志。隨著井下避險系統的推廣，各級政府和企業更加注重以安全發展保障科學發展，一定能推動社會在安定和諧中不斷進步。

2011國家公務員考試《申論》習題及范文點評（2）

背景材料：

稀土不是一種土，而是化學元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種金屬元素的簡稱。它在許多高科技領域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。在各國，稀土都被列為發展高科技的關鍵元素和國家戰略元素。

中國是稀土資源大國，占全球稀土資源的41.36%。很長一段時間，全球的稀土供應幾乎全部來自中國。對于戰略物資稀土，西方國家的做法顯示了其長遠謀略;但在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，中國的稀土生產長期供大于求，稀土價格也一直在低位運行。實際上，國土資源部從1999年以來進行過無數次的清理工作，針對的問題包括濫挖濫采、產能過剩、秩序混亂，采取的措施包括總量控制、炸毀非法礦井、沒收生產設備、司法介入、許可證、與基層政府簽訂責任狀、與礦山簽訂合同書??這些措施力度之強，持續時間之長，幾乎達到了管理部門的權力極限。然而亂象依舊：調整產業結構和控制生產總量的政策一敗再敗、可持續發展開采無法實行??

2009年底，國家工業和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業發展規劃》，明確從戰略高度調控中國稀土產業。未來5年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內

作答要求：

請根據材料反映的問題，聯系實際，自選角度，寫一篇1000~1200字的文章。

要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。

范文及點評

一類文：湖北省武漢市孫某

多管齊下 保障稀土產業可持續發展

我國的稀土蘊藏量和產量在世界上都排第一，是舉世公認的稀土資源大國。然而，隨著我國經濟社會的快速發展，在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，稀土資源卻一再被賤賣，甚至“黃金”被賣出了“蘿卜”價。不僅如此，稀土行業一直出于濫挖濫采、無序經營的環境中，稀土資源大國遠遠沒有成為稀土資源強國。

(文章首段開門見山、簡潔到位。首句指出我國稀土資源蘊藏量豐富的優勢，筆鋒一轉著重凸顯我國稀土資源遭遇“黃金”被賣“蘿卜價”，稀土行業無序經營，稀土大國優勢沒有充分發揮的問題。邏輯嚴謹又不失自然，語言規范又不失生動。)

造成資源大國沒有成為資源強國的原因，一是稀土資源行業秩序混亂，產業內部惡性競爭，處于行業監管的真空區;二是，稀土資源利用和開發過度，產能過剩，致使出口價格一直處于低位;三是，稀土產業處于國際產業鏈低端，企業“小、散、亂，產業結構不合理。發達國家已經將稀土列為戰略儲備資源，我國政府也應高度重視稀土產業，采取多種措施，保障稀土產業可持續發展。

(本段分析了我國稀土資源大國沒有成為稀土資源強國的原因，與上段銜接自然，原因涉及行業秩序混亂、監管缺失、過度開發、產能過剩、科技落后等方面，分析合理、條理清晰。對比發達國家對待稀土資源的戰略高度進而指出我國稀土資源應實現可持續發展，據此點明主題，并對下文提出對策起到啟下作用。)

從立法上規范稀土產業秩序，加強監管力度，保障稀土產業可持續發展。中國稀土產業之所以會混亂無序，其根本原因是立法滯后、監管不夠。國家應從立法上規范稀土礦業采礦秩序，嚴格執行采礦許可證制度，嚴禁無證采礦，禁止亂采亂挖行為。同時，建立稀土行業監管協會，明確監管內容和方式，從稀土生產、加工、出口等多角度全方位對稀土企業進行監管，使稀土產業走上合理經營、健康發展的道路。

(對策一采用總分結構，從立法與監管兩方面進行闡述，有因有策、較為全面。)

合理規范稀土資源利用總量和開發力度，保障稀土產業可持續發展。我國雖是稀土資源大國，但是長期以來稀土資源的不合理開采致使世界市場稀土資源嚴重供過于求，一些國家趁機加緊儲備，也使得國內資源浪費嚴重。為此，2009年底，國家工業和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業發展規劃》，明確從戰略高度調控中國稀土產業。這充分體現了黨和政府建立兩型社會的決心和著眼未來，謀劃全局的執政方略。通過總量控制、合理開發的原則，我們必能將資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢。

(對策二引用背景材料自然流暢，與文章混為一體，體現了考生駕馭材料的能力。)

以科技為支撐，加快中國稀土產業發展方式轉變，保障稀土產業可持續發展。稀土產業必須要改變目前“小、散、亂”的經營模式，依托科學技術解決稀土深加工產品的開發和應用領域的研究。一方面，企業要加大發展具有自主知識產權的稀土高技術新材料及其高附加值應用產品，實現稀土產業化、形成產業鏈，提高中國稀土產業的科技水平，增強企業的國際競爭力和持續發展的后勁;另一方面，國家要加大對稀土產業的科技投入力度，為稀土產業的持續發展提供堅強的技術支撐。

(提出科技層面為文章一大亮點。從企業與國家兩方面考量，分析精準全面。)

保障稀土產業的可持續發展是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨和政府站在戰略高度布局能源產業的重要體現，是實現由資源大國向資源強國轉變的有效途徑。通過立法規范、合理開發、科技創新，我國的稀土產業必能在社會主義現代化建設中實現持續發展。

(文章結尾用排比手法層層剖析稀土產業可持續發展的重大意義，總結前文對策，語言凝練，升華主旨。)

總評：

該文論點鮮明，整體結構安排合理，各個部分銜接自然、邏輯嚴謹，語言平實規范。不足之處在于對策部分略顯單薄，分析淺顯、不夠深刻。應注意運用多種表達方式與修辭方法，論證輔之以名言警句、正反實例，平時多多積累，提高功底。

二類文 作者：廣東省河源市謝某

科學開發保護稀土資源

(標題語言簡練，突出保護稀土資源的主題。但題目僅從“科學開發”這一個角度提到對稀土資源的保護，而在下文中卻對稀土資源低價出口等問題進行了分析論述，題目與下文內容不符，立意角度比較狹窄，無法完全涵蓋文章分論點。)

現在，稀土在軍事、化工、冶金等領域都具有不可替代的的特殊作用，是發展高科技的關鍵元素和國家戰略元素。我國是稀土資源大國，可以說擁有寶貴的財富。然而，我國的稀土生產長期供大于求，一直以低價供應日本等發達國家，不但嚴重浪費國家自身戰略資源，而且破壞我國的生態環境。

(文章開頭緊扣材料，直接點明稀土資源的重要性和我國稀土出口存在的問題。)

長期以來把國家寶貴的戰略物資低價供應世界各國，除了經濟利益和出口壓力外，主要是由于國家對稀土資源重要性認識不足，沒有上升到國家戰略高度;稀土產業結構混亂，稀土產業體系不完善，缺乏對稀土產業的科學長遠的規劃;政府對稀土開采管理與監督工作力度不夠大，處罰力度不夠重;稀土企業開采水平高低不一，存在低水平開采，不規范開采，濫開濫采現象。因此我們必須高度重視保護稀土資源工作，科學合理開采稀土，采取多種措施實現稀土產業可持續發展。

(分析部分內容比較充實，從經濟利益、出口壓力、認識不足、結構混亂等方面列舉了導致我國稀土資源低價出口的原因，為之后論述對策打下基礎;但是角度略顯單一，只看到我國內部存在的問題，未提到國際方面對我國稀土低價出口的影響。)

一、國家要高度重視稀土資源開發與保護工作，要從到國家戰略高度發展和規劃稀土產業。國家不應該像普通礦產資源那樣對待稀土資源，而應該作為一種國家戰略物資，不但可以維護國家自身權益，而且是對抗大國強權的重要武器。科學合理、戰略長遠的規劃稀土產業，制定規劃稀土工業中長期發展目標，控制各時期的稀土開發總量，明確稀土產業可持續發展水平，以及生態環境保護的責任。

(“

一、??

二、??”這樣的序數詞固然可以體現段落之間的條理性，但是未免生硬，可以采用“首先??其次??”、“第一??第二??”這樣的連接詞，也可以用一句概括性的語句來引領整個段落，例如：保護稀土資源，需要從國家戰略高度發展和規劃稀土產業。對策一緊扣材料，強調稀土作為戰略資源的重要性，突出保護稀土資源的“戰略高度”，措施論述合理。)

二、優化稀土產業結構，做長產業鏈，提高稀土產業附加值，提升稀土資源的價值。國家應該調整稀土產業結構，支持扶助發展合格規范、科技現代化的企業，淘汰落后、不達標準、低水平、高污染的企業，堅決打擊取締不合法的企業。做長稀土產業鏈，延伸稀土上下游產業，提升稀土產業的整體水平，努力使稀土行業走向健康的良性發展態勢。提高企業的自主創新、科學技術水平，提升企業的國際競爭力，把稀土資源提升到國家戰略資源的價值，使我國掌握在國際稀土行業的話語權。

(對策二從產業優化升級的角度，具體提出了“優化稀土產業結構”、“做長產業鏈”、“提高稀土產業附加值”三方面的措施，總分結構條理清晰，內容充實，措施合理可行。)

三、加強監管，加大處罰力度。各地方政府應加大對稀土企業開發保護的監管力度，(應當明確是對企業開發稀土的監管，還是對企業保護稀土的監管。)充分發揮人民群眾的監督作用，實行有獎舉報，廣泛宣傳保護稀土資源、保護環境對人民的重要性，構筑強大的監督防范隊伍。對不合法、無證、高污染開采的企業應取締，對濫挖濫采、非法開采、破壞生態環境的企業應該加強打擊力度，追究相關責任人的刑事責任，加大刑罰力度。

四、落實干部績效考核和領導責任制。各地方政府實行領導目標責任制，各地方政府一把手作為第一責任人，分管負責領導為主要責任人，直管領導作為直接責任人，構筑自上而下，層層抓落實的目標責任制，把任務分解到各有關部門、單位和個人。各地方政府應該制定稀土資源開發與保護的干部績效考核制度，明確職責，加強部門聯動，制定績效考核標準，考核作為干部晉升、評優、福利、獎金的重要依據。強化考核制和責任制的執行力度，對于措施不力要追究相關負責人的責任，加大追究力度。

(對策四是從落實干部責任的角度來提的，措施論述詳細、具體，體現一定可操作性。)

科學合理開發和保護稀土資源事關國家的經濟利益和國家的戰略利益。只有從國家戰略的高度重視，科學合理開采，加強監督打擊力度才能使我國稀土資源實現可持續開采，實現經濟社會的可持續發展。

(結尾總結全文，再次申明文章論點，強調稀土資源對我國的戰略意義，主旨升華到新高度。)

總評：

本文針對“稀土資源保護”問題，比較全面地分析了低價出口的原因，抓住了問題的要害;又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行，論述與材料聯系緊密。文章結構完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴謹，又不失生動性，體現了很強的時政把握能力和申論寫作能力。

本文也存在不足之處。“開發”與“保護”是對稀土資源進行的兩項不同的舉措，“開發”側重政府、企業對稀土資源的開拓、發現、利用;而“保護”則是要將稀土資源作為一種重要戰略資源，使其免于受到可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。開發與保護對稀土資源同樣重要，但兩者不可混為一談。作者無論在題目還是對策中，都將“開發”與“保護”放在一起論述，實則混淆了兩者的關系，使論點模糊不清。

三類文 作者 ：湖南省張某

調整產業結構 確保長遠發展

(標題的優點在于既提出了總體的對策措施——調整產業結構，又提出了工作目標——確保長遠發展，涵蓋全面，起到了很好的統領全文的作用。且標題提出調整產業結構這一中央宏觀政策，提升了文章高度。同時，標題采用對仗式結構，形式規范、齊整，更顯大氣。標題的缺點在于并沒有體現“稀土保護”這一主題，有脫離材料之嫌。)

近年，我國經濟一直都保持著高速穩定的發展，被稱為世界經濟發展的“火車頭”。如何保持這個高度發展的勢頭直到實現全民致富，是國家和所有中華兒女值得深思的一個課題。在面臨的所有課題之中，確保國家發展戰略物資的充足和安全是勢在必行的。

(我們認為，申論文章最好開門見山，首段即應扣住主題。這篇文章開篇雖起點較高，將文章定位到“確保國家發展戰略物資的充足和安全”的問題上，但脫離了“稀土保護”的主題，體現主題不鮮明。)

最近成為熱點討論的是，國家關于稀土供求管制。稀土是重要的國家戰略元素，而且幸運的是中國是稀土大國，總量將近占全球稀土總量的一半。可是，在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，濫挖濫采，產能過剩，秩序混亂等現象屢禁不止，導致中國稀土生產長期供大于求，稀土價格也一直在拉地運行。盡管國土資源部進行過無數次的清理工作，包括總量控制，炸毀非法礦井，沒收生產設備，司法介入等措施，然而收效甚微。

(該段點出了主要問題，并對現狀進行了簡要分析，緊扣主題，為后文提出對策起到了很好的鋪墊作用。如果這一段能夠作為首段，開篇即提出，則文章結構更顯合理。考生注意該段首句有一表述錯誤，資料表明我國對稀土管理采用的是“調控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述標準。)

我國國土遼闊，資源豐富，這為我國經濟的快速發展創造了良好的條件。如何在改革開放和市場經濟的潮流中，合理地利用地理資源，真正地達到“天時，地利，人和”的局面是刻不容緩的任務之一。

(這一段提出了總體的工作任務，不僅起到了很好的承上啟下作用，也對下文提出的對策措施起到了很好的概括和指引作用。但建議考生在該段提出稀土保護的問題，確保文章緊扣材料。)

從我國實際來說，我認為以下措施是合理可行的：

首先，逐步實現產業結構調整。近年，我國作為成功發展中國家的代表，實現了經濟快速發展的目標。中國的產業發展實現了由少到多，由弱到強的轉變，可是和很多 發展中國家一樣，我國的產業結構也存在不少的問題。例如技術密集性產業，特別是高科技產業發展水平不足;第三產業比例過低;企業生產結果不合理，高耗能，低效率的問題屢見不鮮。根據地區和企業的具體情況，自我開發或引進先進技術，發展比較優勢，合理利用資源，提高企業競爭力，從而實現產業結構的升級是我國 長期經濟快速和安全的保障。其中，稀土作為發展高科技的不可替代的關鍵元素，對其的合理管制和開發在我國產業調整的宏圖中起著奠基石的作用。

(這一段對“產業結構調整”這一對策進行了詳細論述，呼應了文章標題，但嚴重脫離了“稀土保護”的主題，脫離了材料。產業結構調整應當是針對稀土保護提出的對策，其解決的也應是稀土保護中出現的問題，而不應當孤立提出，反客為主，造成主題不明。且這一段仍是以提出問題為主，沒有具體的措施內容，也就是說該段提出了“要做什么”，但沒有提出“怎么做”，對策缺乏可操作性。)

其次，堅決執行國家政策。面對諸如此類的產業結構問題，一方面，我國應該運用經濟政策的手段，為產業結構的調整的實施創造良好的環境，尤其是促進和加強技術密集型產業的發展;另一方面，制定相關的法律法規，打擊不良非法行為，整頓社會風氣，明確政策目標。針對整頓稀土問題，于2009年年底，我國工業和信息化部審議通過了《2009-2005年稀土工業發展規劃》，開始從戰略高爐調控中國稀土產業。并決定在未來5年，把中國稀土出口配額總量控制在3.5萬噸/年以內。雖然，我國稀土出口量減少了，短時間內稀土出口的金額減少了，但是無論是叢長遠的經濟利益還是國家安全和穩定的發展來看，調整稀土資源的供求平衡是利國利民的一項政策。

(這一段的論述結構頗為混亂，從總體看這一段是針對產業結構調整提出的具體措施，但措施的第二方面又回到稀土產業治理的問題，提出了制定法律法規的措施，而緊接著又敘述了在稀土保護問題上政府部門提出的宏觀政策，說明了調整稀土供求平衡的意義。每一部分的論述都沒有深入，都停留在表面上，整段毫無重點。從文章的整體結構來看，這一段應當是論述對策的分論點的段落，應當重點詳細論述對策。)

作為“金磚四國”中發展勢頭最好的中國，被世界注目的“亞洲奇跡”是否曇花一現關鍵就在接下來的產業結構的調整能否實現到位。在全球一體化和科技日新月異的今天，各級政府企業和人民同心協力，實現產業結構的調整，確保長遠發展的目標，創造共同富裕的社會。

(結尾的優點在于呼應了標題，使文章更為統一。問題在于，文章開篇已定位在“確保國家發展戰略物資的充足和安全”上，但結尾明顯脫離了這一定位。)

總評：

該篇文章的優點在于文章有一定的高度，能從“產業結構調整”、“確保國家發展戰略物資的充足和安全”的宏觀角度審視“稀土保護”問題，理論水平較高。且文章能夠較好地聯系中國實際，舉例論述了中國實際所面臨的問題，并提出了較為可行的對策，較好地完成了“緊扣客觀實際，觀點深刻”的題目要求。

文章的主要問題有三點：一是嚴重地脫離了給定材料。題目要求“根據材料反映的問題”，材料所反映的是“稀土保護”問題，這決定了文章寫作應當圍繞“稀土保護”這一主題，無論是文章的理論分析還是提出對策，都應當針對“稀土保護”問題。而該篇文章明顯將主題定為了“產業結構調整”，文章的理論分析和對策措施基本上都針對的是“產業結構調整”問題而并非“稀土保護”問題，嚴重脫離了材料。

二是文章對策部分的結構不合理。從整篇文章的結構來看，文章采用的是“提出問題——分析問題——解決問題”的結構，我們認為，文章每部分內容應當有各自的作用、各自的重點，不應混雜。這篇文章的對策部分從結構看，提出了兩方面的對策，但從內容看實際上只闡述了一個對策，對策的第一方面在論述問題，第二方面才提出較為具體的措施，將“分析問題”和“解決問題”混雜在一起。這種論述方式，使文章整體結構都顯混亂。

三是對策論述不具體。文章在倒數第二段提出了具體對策，但并沒有進行展開，缺少詳細的論述，使文章的對策部分看起來很單薄，缺少一定的理論功底。我們認為申論文章應當就一點能夠做到詳細論述、深入論述，以此方能提高文章深度。

解題思路：

文章必須圍繞稀土保護這一主題來立論。材料在最后提到“國家工業和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業發展規劃》，明確從戰略高度調控中國稀土產業”，指出保護稀土資源的方向——從戰略高度進行調控。戰略的高度，就是應當具備長遠眼光，要將稀土問題提升到國家重大安全與發展問題去思考和謀劃。另外，需要注意的是，材料第二段介紹了我國稀土產業存在主要問題——出口價格低位運行，以及暗含著產生這一問題的兩方面原因——國內原因和國際原因，在論述過程中需要進行全面的分析。

參考例文：

將保護進行到底

——從戰略高度調控中國稀土產業

當中國以“豬肉價”出售稀土的時候，日本已經從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底。中國是稀土大國，更是稀土出口大國，然而，誰知道我們在出口的同時付出了怎樣慘痛的代價?廉價的出口價格、微薄的企業利潤以及為了獲取短期利益進行濫采濫挖而導致嚴重的環境破壞??如果這樣的情況不加以控制和管理，那么在不久的將來，中國在稀土方面的優勢將喪失殆盡。

“稀土不是土，卻賣了個泥土的價格。”作為重要的戰略資源，為什么我國的稀土價格卻不漲反跌?這里存在兩方面的原因：一方面是“內憂”。第一，過去相當長一段時間，我們對稀土的重要作用和價值的認識并不充分，對我國稀土資源的高占有率帶有盲目樂觀的情緒。第二，稀土礦產開發秩序混亂，稀土產業集中度低。一些地方政府為局部的、短期的利益，對國家開采總量控制指標陽奉陰違，有的甚至倒賣開采指標，再加上稀土企業經營方式粗放、產品結構不合理、惡性競爭等問題，導致資源流失嚴重，環境遭到破壞。第三，隨著國家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動又日漸猖獗。另一方面是“外患”。美國等西方國家為遏制中國和平發展，把耗費稀土作為不斷削弱中國戰略優勢的重要手段。他們利用各種途徑，壓低稀土價格，毫無節制地消費甚至儲存稀土，直接導致中國稀土儲量逐年下降。

價格低估自然引發資源的大量外流。去年年底，《2009—2015年稀土工業發展規劃》的通過，進一步明確了我國對稀土資源出口配額的總量控制。這一切都在警示著我們：從戰略出發，在國家層面上關注稀土、保護稀土資源已經到了刻不容緩的時候。

從戰略高度調控稀土產業，首先要高度重視對稀土資源的合理開發。雖然中國是世界上的稀土大國，但是多年來的濫挖濫采，過度開采已經使得中國稀土的可開采儲量從十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各種各樣的非法小作坊的無序開發，造成了稀土資源的大量損耗。國土資源部等有關部門應加緊對國內的各類稀土資源進行梳理和摸底，并形成統一的管理模式，最大限度地保護不可再生的稀土資源，從根本上杜絕對稀土的無序開采。

同時，要嚴格行業準入門檻，通過“關、停、并、轉”加快淘汰過剩產能的速度。進一步推進企業聯合重組，做強做大稀土產業，打造稀土企業的聯合艦隊，成立“中國的稀土歐佩克”，在市場上形成占絕對主導地位的龍頭企業，使中國在調控國際稀土市場價格中占主導地位，來提高話語權和行業影響力，爭取中國稀土在國際市場上的世界價值。

當然，要想從戰略上調控稀土產業，僅靠合理開發利用和嚴格準入是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術專利、稀土應用市場、稀土產品標準。因此，我國要提高國家的稀土應用水平，從科技創新源頭抓起，加大科技投入，同時重視知識產權，實施知識產權戰略，搶占技術制高點。突破外資企業的技術限制，建立起我國自身的“高速公路”式的稀土產業鏈。

“中東有石油，中國有稀土。”中國的可持續發展離不開資源的有效利用和保護，我們應未雨綢繆，切實認識到稀土的戰略意義，更好地保護現有的稀土資源，加強稀土的開發應用，真正使稀土成為中國產業發展的助推器。

2011國家公務員考試《申論》習題及范文點評（3）

背景材料：

隨著我國城市化進程的發展，很多城市出現不同程度的“城市病”，特別是在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，由于城市人口、工業、交通運輸過度集中，導致人口膨脹、交通擁堵、環境污染、資源短缺、城市貧困等諸多問題嚴重困擾城市居民的生活。為全面治理和預防“城市病”，十七屆五中全會通過的《****中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》強調，要合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設。根治“城市病”，建設“宜居城市”，是上海世博會啟示的重大命題之一。城市病的治愈是一個系統的過程，也是一個漫長的過程。但是，即使治愈城市病的過程再復雜，其基本的藥方也只有一個，就是以人為本，從人居的角度去打造城市，而不是其他的標準。

作答要求：

請根據材料反映的問題，聯系實際，自選角度，寫一篇1000~1200字的文章。

要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。

解題思路：

文章必須圍繞“城市病”這一主題來立論，可寫成策論文、議論文，但無論哪種文體論述治理“城市病”，都要體現以人為本、建設宜居城市的發展理念。文章要符合題意“聯系實際”的規定，論述有理有據，并且在“緊扣材料”的前提下，立足正確的基點，展現合理引申論述的深度。

參考例文：

治愈“城市病” 讓生活更美好

我國快速的城市化發展，聚集了人口與財富，發展了文化與科技，卻也給城市埋下了“健康”隱患。應規模經濟效應的要求，城市不斷擴張，發展龐大經濟帶，吸引著各地的資源凝聚，由此降低成本、提高效益，造就了繁榮發展的超級城市。當城市化達到一定程度，超過了社會資源的承載能力，布局失衡、城鄉發展不均、人口過大等隱患便開始作祟，引發出各種各樣的“城市病”。

當各大城市交通擁堵成為常態，與居民生活息息相關的水電緊缺、住宅奇缺，空氣水源污染嚴重，居住環境惡化??“城市病”業已不是蒼白的術語，而是滲透在市民生活的點點滴滴，成為了城市的“血液病”。城市失調嚴重影響了居民的生活質量，也成為阻礙城市發展的頑疾，引發更多社會矛盾，成為造成社會不和諧的因素。因此，針對城市化過程中埋下的隱患，全面治療“城市病”刻不容緩。

“城市病”怎么治?2010年上海世博會展示了世界各國在城市建設探求中凝結的理念，給予我國城市發展以深刻的啟示。在經濟主導的發展模式下，各地紛紛追求高GDP而普遍忽視居民幸福感，城市不再宜居的現狀下，上海世博將關注幸福感、建設宜居城市置于聚光燈下。以人為本是創建宜居城市的靈魂，是科學發展觀的核心。因此，醫治城市病必須堅持以人為本的科學理念，以發展克服城市病、以規劃減少城市病、以管理醫治城市病。

按照十二五規劃建議的要求，“注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設”。首先，制約病患，科學發展。“發展才是硬道理”，要推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展;強化中小城市(發展)產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能。除經濟建設等硬件設施建設外還需進行文化建設，打造文化名城，使城市富有內涵、充滿生機。其次，減少病癥，規劃先行。治理城市病不能只是頭痛醫頭腳痛醫腳，而應統籌規劃、合理布局，從源頭上減少“城市病”的發病率。遵循城市發展的客觀規律、完善城市化布局和形態，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。再次，改革管理，治療病癥。應調整城市的考核指標體系，將空氣、飲水質量等生活質量的指標納入其中，避免城市管理者一味追求GDP而忽視居民生活質量。完善戶籍管理制度，大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。

人口與資源的過度集中使得城市居民承擔了更大壓力，幸福感逐漸流失，這背離了城市發展的初衷。“城市病”不能成為城市建設止步不前的緣由，在面對“城市病”時不能因噎廢食，需對癥下藥，進一步謀求發展、合理規劃、科學管理，本著以人為本的原則治療“城市病”，打造和諧城市，共創宜居生活。