第一篇：中央2015年一號文件再次聚焦三農

中央2015年一號文件再次聚焦三農 羅杰斯押注中國農業

2015-02-02 14:13:25責任編輯：王逸之 來源：前瞻網

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中央2015年一號文件再次聚焦三農 羅杰斯押注中國農業

中共中央、國務院近日印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，這是2015年發布的中央一號文件，也是中央一號文件連續11年聚焦“三農”問題。

融資上市咨詢機構前瞻投資顧問分析認為，長期以來，融資渠道更多是服務于城市及其相關產業，而農業領域獲得投融資仍存在一定困難，這與農業企業自身的產權結構、管理、財務不夠規范有很大關系。但今年的一號文件，首次提出“引導和鼓勵社會資本投向農村建設”，無疑將撬動更多社會資本加入新農村建設，農業投融資環境的堅冰破除在即。

與此同時，全球金融巨頭吉姆·羅杰斯也預言，2015年末期中國股市會是一個好的情況，其中，農業長期以來受到壓制，已經走低很多年了，在2015年它是一個重要的機會。

中央發布2015年一號文件，共五個方面，被分為32個小點，首要的仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先順序。

在第三方面“圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設”的第18點，一號文件明確指出，引導和鼓勵社會資本投向農村建設：

鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。此外，一號文件還首度提出，加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。以下是新華社對“一號文件”的采訪解讀：

一、提出加強農業轉基因技術研究強調科技創新加強農業轉基因研究 困局與挑戰

以高投入的生產模式，實現糧食生產十一連增，近年來我國農業取得顯著成績。但同時發展中也面臨諸多新挑戰，日益稀缺的資源和脆弱的生態環境，以及不具競爭力的價格，正對農業生產高投入高產出的舊有發展模式亮起“紅燈”。文件破題

文件提出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。文件提出要實施耕地質量保護與提升行動，推進農業結構調整，強化農業科技創新驅動作用。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。

健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。專家點評

中國農科院農經所研究員朱立志說：“文件提出要不斷增強糧食生產能力，這與以往更多地強調產量增長的表述有著明顯區別。中國強，農業必須強，農業的強不是體現在產量上，而是體現在競爭力上，這意味著農業在‘轉方式’上將有更多突破。”

二、力爭“城鄉收入差距持續縮小”開發農村二三產業增收空間 困局與挑戰

近年來，我國農民收入實現“十一連快”、城鄉居民收入差距進一步縮小。然而，在當前經濟增速放緩的形勢下，占農民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀。新常態下如何讓農民持續增收，無疑成為“三農”工作的一大新挑戰。文件破題

文件明確提出，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭。文件強調，富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度。專家點評

中國社科院農村所研究員黨國英：文件提出推進一二三產業融合發展，提出鄉村生態休閑、觀光農業的思路，對提升農業附加值，增加農民收入有一定幫助。此外文件提出推進農村集體產權制度改革，可進一步激活農村要素資源，為增加農民財產性收入提供了可能。

三、中國要美農村必須美鼓勵社會資本投向農村建設 困局與挑戰

農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下。特別是農村精神文明建設長期滯后。文件破題

文件提出，中國要美，農村必須美。加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農村人居環境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。專家點評

中國社科院農村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調水、電、路等農村基礎設施建設同時，還強調公共服務水平及文化建設，提出要創新鄉賢文化，把農村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農村建設內涵更為豐富。“在推進路徑上，文件首次提出‘引導和鼓勵社會資本投向農村建設’，這將有益于撬動更多社會資本加入新農村建設，讓新農村建設更可持續、農民獲益更實在。”李國祥說。

四、多項改革齊發力農村有望迸發新活力 困局與挑戰

隨著工業化、城鎮化深入推進，農村人多地少水缺的矛盾加劇，農戶兼業化、村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴峻地擺在面前。文件破題

文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。專家點評

國務院發展研究中心農村所所長葉興慶：30多年前的家庭聯產承包責任制改革，通過生產關系的調整，釋放了長期被禁錮的生產力。當前我國農村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村‘沉睡的資本’得以‘活’起來，進一步激發農村經濟社會發展活力。”葉興慶說。

五、強調農村法治建設破解“法不下鄉”困局 困局與挑戰

農村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發生。“法不下鄉”成農村法治的困局。文件破題

文件提出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。專家點評

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：沒有農村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農”已成推進“三農”發展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據。農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現象的發生，保護農民權益。”鄭風田說。

第二篇：中央一號文件聚焦

中央一號文件聚焦：明確大幅增加農業科技投入

中央一號文件：推進農業科技創新

增強農產品供給

中共中央、國務院近日印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。也就是我們所說的中央一號文件，今年一號文件的主題是農業科技。這份意見說，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。

在這份意見中指出，一是要毫不放松抓好糧食生產，狠抓“菜籃子”產品供給，加大農業投入和補貼力度，提升農村金融服務水平，穩定和完善農村土地政策。二是、依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。要明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，著力抓好種業科技創新。三是、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務。要強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織。四是、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍。五是、要堅持不懈加強農田水利建設，加強高標準農田建設，加快農業機械化，搞好生態建設。

六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。

農業部解讀中央一號文件

強調農業科技創新

今年是連續第九年，中央一號文件聚焦在三農問題上，而農業科技和農產品供應是兩大關鍵詞，據財經頻道記者了解，為貫徹落實2012年中央一號文件精神，今年農業部將重點推廣重大實用技術、支撐糧食和農業穩定發展，著力加強基層農技推廣體系建設、提升公共服務能力，確保在一些重點領域和關鍵環節取得實質性進展。來看報道。

農業部科教司副司長楊雄年告訴記者，加快農業科技創新尤其是種業創新有新突破，重點是發展現代種業，培育一批突破性新品種，加強農機農藝融合、農業防災減災、節本增效、資源環境保護、農產品加工與質量安全等關鍵技術研發，強化體制機制創新，推進農業科技與農業農村經濟緊密結合。

楊雄年說，農業部將加快健全基層農業公共服務機構，發揮縣鄉農技推廣機構的整體功能，引導農業社會化服務組織開展農技推廣，著力解決“最后一公里”問題。還將組織全國70萬名農業科技人員下鄉入戶，開展全年全程農業科技服務工作，實現對農業大縣、重點鄉村全覆蓋，努力實現全年1億人次實用技術普及性培訓、培育500萬職業農民和科技示范戶的目標。另外，將加快改善農業科技工作條件，尤其是鄉鎮農技站條件建設有新突破。

農業部科教司副司長 楊雄年告訴記者，重點是大幅度增加投入，提高公益性農業科研機構保障水平，改善基層農技推廣條件，調動農業科技人員積極性。

農業部： 中央一號文件明確農業科技方向

今年中央1號文件關于農業科技創新的新論述很多，涵蓋了農業科技創新的方向、重點、機制、條件問題，也包括種業、農技推廣服務、農村人才等多方面問題，這其中我們究竟應該重點關注哪些方面。

農業部科教司副司長 楊雄年告訴記者，一個是進一步明確了農業科技的“三定”。在定位上，明確要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置。在定性上，明確農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業科技投入，發揮政府主導作用。在定向上，明確農業科技要面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。

楊雄年介紹說，農業科技在育種方面，將挖掘一批具有自主知識產權的功能基因，創建一批目標基因高效轉化平臺，常規技術和生物技術育種相結合，選育創制一批具有自主知識產權的高產、優質、多抗、廣適的動植物新品種。而在農業生產機械化技術方面，加快糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節的機械裝備研發，通過良種良法配套、農機農藝融殖、設施農業、果實采摘、農產品精深加工及漁設備研發，提升農業生產現代化裝備水平。楊雄年指出，一號文件中另外需要關注的，就是關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策。

農業部科教司副司長楊雄年告訴記者，就是關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，2012年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

張來武：科技是農業的第一生產力

在今年的中央一號文件中，科技農業成為了關鍵詞，農業科技已經上升到了三農問題解決的關鍵地位。對此，科技部副部長張來武也接受了財經頻道記者的獨家專訪。

科技部副部長張來武告訴記者，就我們國家農民，有很多人已經不在務農了，都在外面打工了，所以要靠這種精準性的這種機械化代替農業操作，特別用糧種糧法這些技術都是非常關鍵的。沒有它就不可能有農業生產的繼續，不可能在世界上保證糧食安全在世界上有農業的競爭，所以它已經是關鍵性的，所以今年一號文件把它作為最重要的主題。

張來武認為，要抓現代農業，必須抓農業科技創新和農業科技創業，提高市場的附加值。而抓現代農業，首先要抓三產，要把農業的產業鏈拉開。一定要做到三產高附加值，農業物流配送信息化、服務商業模式的創新等等。

科技部副部長張來武告訴記者，比如說我們的現代物流配送，跟物聯網跟信息化怎么結合，使得我們現在的農產品能夠得到安全追溯，能夠得到即使供給你，供給你的父母，供給天下人，那這一系列措施，我們都做了全新安排，特別是中國的種業，要率先發展。

張來武：建立農業商業科技模式

市場才是主力

科技創新對農業的重要性毋庸置疑，但是在過去農業科技的推廣過程中，也的確存在著一些困難。如何將農業科技創新徹底推廣下去，也成為了今年一號文件重點關注的方向。

近兩年農產品頻頻遭遇爆炒、滯銷難題，分析認為這里面很重要的原因就是信息不通暢，張來武認為，這里面最重要的就是建立貼近市場的信息服務體系。

科技部副部長 張來武告訴記者，更重要的把社會化的貼近市場的，貼近產業的這種社會化的服務體系建立起來，這種信息化的服務體系建立起來。//使得我們的現代農業服務向城市一樣，它能得到整個的這種金融信息科技綜合性的服務，這種服務體系才是真正有生命力的。

而對于政府究竟應該參與農業多少，張來武認為，在農業科技創新推廣的過程中，要想實現市場機制體制的創新，更多的還是要依靠市場自身的力量，政府不能插手太多。

科技部副部長 張來武告訴記者，農民他一般的科技技術信息，它都往利潤高的地方走，它自然的市場。那么這時候政府要有一套辦法彌補這個，使得這個科技人員，創業人員金融資金信息愿意到農村去。//政府是最好的都不是，它的非政府組織要把農民的合作社農民的專業組織，科技人員和農民結成的這種協會，要把這個組織起來法國就這么解決的是吧，那重要的還是要科技和商業的結合，你比如說荷蘭的花卉的，荷蘭的農業成為世界第二大出口國，它沒有多少土地，它是用科技和商業模式的結合，這就創新的力量。

洋種子來勢洶洶

國內種業安全堪憂

在今天發布的中央一號文件中，特別提到發展種業的重要性。最近幾年，國際種子巨頭瞄準中國市場，紛紛調兵遣將，向中國種子市場集結。據不完全統計，目前一些進口種子的數量已經占據了國內高端種子市場的50%以上，例如在蔬菜種子中，甜菜種子90%來自國外，向日葵種子60%來自國外。而美國有一種叫先玉335的玉米種子，在東北甚至已經占到八成以上份額。

這種名叫先玉335的玉米種子來自美國杜邦先鋒公司，2004年開始在中國推廣，播種面積迅速擴大。以吉林省為例，2008年種植面積為200萬畝左右，2009年為700萬畝左右，而2010年已達到近2000萬畝，成為吉林省播種面積最大的玉米品種，直接沖擊了國產玉米種子的市場份額。

原美國美國杜邦先鋒公司中國區總裁

劉石告訴記者，估計在東北的適應區域達到75%左右，那么在中國玉米主產區吉林省，它的整體的市場占有率達到85%以上，那么這個確實是對我們國家目前的整個種業的沖擊還是非常大的。

據了解，目前我國持種子經營許可證的企業有8700多家，真正有育種能力的不到1%。國內經營玉米種子的上市公司主要是登海種業和敦煌種業，然而這兩家企業主要利潤來源也是一考銷售美國的玉米種子先玉335。

中信證券農林牧漁行業分析師

施亮告訴記者，據我們預測2011年美國先鋒，先鋒在中國有兩家子公司，對這兩家公司業績貢獻其中登海這塊占到了70%左右，敦煌那塊，應該來講比例更大一些。如果我們不增加對農業科技，對種業科技投入的話，那么我們未來的糧食安全，可能掌握在外資的手里頭，那么我們的糧食安全就得不到保障。這個問題我覺得應該來講，是比較嚴重。

新聞背景：中央一號文件連續9年關注三農

其實算上今年，中央已經連續九年發布以三農為主題的中央一號文件了，這也意味著三農問題在中國經濟中的重要位置。9年來，一號文件主題的變化也折射出了我國農業發展的變遷。

在1982年至1986年，中共中央就曾連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署；2004年2月，《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布，關鍵詞鎖定為農民增收，這也是一號文件在時隔18年后重新鎖定三農，拉開了新時期重農、強農、惠農的序幕。2005年，一號文件名為《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，重點關注農業的綜合生產能力，同一年年底，國家宣布自2006年起廢止農業稅條例。2006年2月，一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》公布，再次提出建設社會主義新農村的重大戰略任務。隨后，2007年一號文件提出要積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，2008年一號文件繼續鎖定”三農“，再次強調要進一步促進農業發展農民增收。2009年一號文件再次聚焦農民增收，特別強調必須切實增強危機意識，要堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊。2010年1月，中央一號文件提出加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎，力推資源要素向農村配置。2011年1月29日發布的中央一號文件名為《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》，這也是中央文件首次對水利工作進行全面部署。

第三篇：中央一號文件聚焦農業科技創新

中央一號文件聚焦農業科技創新

題目《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

全文六部分23條：

加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設；提升農業技術推廣能力，大力發現農業社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。

文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會學。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

文件確定，持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。

文件指出，著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力脫坡農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。打破部門、區域、學科界限、有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主全，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。

文件強調，大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

文件還提出要改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織，振興發展農業教育，加快培育農業科技人才，大力培訓農村實用人才等。

第四篇：2014年中央一號文件或聚焦生態農業

2014年中央一號文件或聚焦生態農業

前不久，發改委規劃司司長徐林參與的一個課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮化》的報告，報告提出：未來中國要轉變糧食自給觀。可將扣除大豆進口后的糧食進口量與國內糧食總產量的比例控制在10%以下，作為確保中國糧食安全的底線。

實際上，從近年來中國糧食的進口數據來看，自給率的降低已經是一個明顯的趨勢。

海關總署數據顯示：2012年中國糧食貿易總金額為1757.7億美元，其中進口1124.8億美元。貿易逆差為491.9億美元，同比擴大44.2%。

分項數據顯示：2012年中國進口玉米521萬噸，增幅197%；進口小麥368.86萬噸，增長195.37%；進口大米232萬噸，增長305%。以上三種主糧的總進口量占當年國內糧食總量的1.9%。

21世紀經濟報道記者從農業部了解到，農業部目前正在牽頭編制農業可持續發展規劃編制工作，該規劃的主導思路是平衡好生態建設、環境保護與農業生產的關系，處理好區域資源環境承載力、生產力布局與產業結構的關系，統籌好國內生產、國際貿易(行情專區)及農業“走出去”的關系。編制由農業部牽頭，環保部、發改委、財政部、國土資源部等多部委共同參與。(21世紀經濟報道)相關報道：生態農業進入一號文件聚焦區

《華夏時報》記者近日采訪獲悉，國家相關部委正在就農業生態環境問題和農業可持續發展模式開展密集調研，而中共中央總書記習

近平日前在山東調研時的講話，亦向外界傳遞出轉變農業發展方式的信號。

12月下旬，一年一度的中央農村工作會議即將召開，按照慣例，會后將公布2014年中央一號文件。業界預計，今年一號文件的主題是生態農業。記者向多位農業部人士核實，他們均表示會議還未召開，目前無法確定。

梳理過去11個中央一號文件可以發現，均各有側重，都與當時不同的年代背景密切相關。而當下，隨著人們環保意識日益增強，生態環境越來越受到重視，農業卻超越工業成為第一大污染產業，農村生態環境改善和農業可持續發展被中央提上了日程。

聚焦生態農業

11月26日，習近平赴菏澤市參觀考察堯舜牡丹產業園，并考察了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用，還可以煉出牡丹籽油，開發出茶、精油、食品、保健品等一系列附加產業后，習近平饒有興致地拿起一瓶牡丹籽油聞了聞，并詢問相關定價、產銷情況。11月27日下午，習近平來到山東省農科院，視察智能化溫室和省農村農業信息化綜合服務平臺，了解依靠科技創新促進農業發展和農民增收的情況，隨后召開座談會，聽取農業科研機構、農業行政部門、基層干部等有關人員對“三農”工作的意見和建議。

“要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過

程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”習近平在座談會上表示。

社科院一位農業問題專家對本報記者說，習近平的講話內容，基本上為即將召開的中央農村工作會議和明年的中央一號文件定了調。他認為，未來“可持續發展”將成為我國農業的重要政策取向，“生態農業”將取代“石油農業”成為未來發展方向。

據悉，為準備2014年中央一號文件的主題，近期各部委就農業生態環境問題和農業可持續發展模式進行了密集調研。

而剛剛發布的十八屆三中全會決定，同樣將農村生態環境改善以及農業可持續發展推到相當的高度。民生證券認為，中央一號文件已連續十年涉農，2014年或涉及生態農業。

“生態農業強調的是人與自然的一種良性循環，不能再一味地向土地要效益了，過度開發土地資源的掠奪式生產已經造成了嚴重影響，中央強調生態農業說明對生態環境更加重視了，反映出農業發展方式從粗放型向集約型的轉變，但這需要一個過程。”農業部一位人士對本報記者說。

高污染倒逼改革

目前，農業發展到新的階段，溫飽問題解決了，生態環境問題接踵而至。過量使用化肥、農藥、獸藥和農膜造成的污染，已經成為農業生態系統破壞的主要原因，也是農產品質量安全的最大隱患。

“我們國家農業污染超過了工業污染和城市污染。污染這個問題一定要解決，不然的話我們13億人口，將來15億人口，怎么生存？”中國農科院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰接受媒體采訪時表示。

農業之所以成為第一污染的產業，很大程度上源于化肥的過度使用。原農業部副部長路明就曾表示，我們用全世界7％的耕地養活了22%的人口，但實際上我們用掉了世界上35%的化肥。

中國的耕地經過近30年來的過量使用氮肥之后，農作物對氮肥的吸收利用率已經越來越低。而就在糧食連年豐收的同時，中國也一躍成為世界化肥生產和消費量最大的國家，其中主要是氮肥生產。河南農業廳土肥站的一項調查顯示，目前，河南省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農作物吸收，1/3進入了大氣，1/3沉留在土壤中。

據悉，中國最好的農耕用地大都集中于大江大河流域，因此，過量的氮肥大部分都流入水體。南水北調東線工程也曾飽受污染之困，其最大的難題同樣是農業面源污染。

所謂農業面源污染，是指在農業生產活動中，氮素和磷素等營養物質、農藥以及其他有機或無機污染物質，通過農田的地表徑流和農田滲漏，形成水環境的污染，主要包括化肥污染、農藥污染、畜禽養殖污染、農村生活污染等。

中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為，農業污染的治理不可采取末端治理，只有生態農業才是中國解決面源污染減排和農業可持續發展的根本途徑。

十八屆三中全會后發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“實行資源有償使用制度和生態補償制度。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。”

業界認為，十八屆三中全會已經確定了農業的生態補償制度，參照該基調，相關政策對于農業循環經濟的發展將予以重點支持。中信證券報告也認為，將生態補償引入農業生態保護和農業污染控制中，是解決農業生態環境問題的理性選擇。

事實上，國家政策對于生態農業早有“布局”。在今年2月國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》中，構建循環型農業體系成為重要內容。行動計劃提出，在農業領域加快推動資源利用節約化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，改善農村生態環境，促進農業發展方式轉變。

第五篇：2018年考研政治聚焦中央一號文件

http://www.tmdps.cn/kaoyan/

年考研政治聚焦中央一號文件

中央一號文件提出，把推進農業供給側結構性改革，作為當前和今后一個時期“三農”工作主線。這是我國農業農村發展思路的重大轉變。2018年考研政治熱點之一即是農業的供給側結構性改革。對應考研大綱的考點，經濟體制改革、供給側結構性改革和三農問題依然是復習重點。請各位2018年考研的考生跟隨文都考研政治輔導老師溫習一下其中考點。

一是深化改革：推進農業供給側結構性改革，關鍵在改革，動能在改革，根本途徑是體制改革和機制創新。深化改革核心是理順政府和市場的關系。全面激活市場、要素和主體。激活市場，用市場的力量發掘農業農村潛力。激活要素，撬動農業農村資源的市場價值。激活主體，把農村打造成干事創業的熱土。注意政府和市場的關系問題。經濟體制改革就是要處理好政府和市場的關系。要讓市場在資源配置中起決定性作用。同時也要發揮好政府的作用。政府主要起到服務、監管的作用。

二是農業主要矛盾：由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。抓住主要矛盾就是抓住牛鼻子，解決關鍵問題。抓住矛盾的主要方面，就是看主流，集中解決主要問題。

三是農業供給側結構：突出“優”字，調優產品結構;突出“綠”字，調好生產方式，搞好生態修復，以“退”為“進”，讓農業更“綠”;突出“新”字，調順產業體系。

http://www.tmdps.cn/kaoyan/ 需要強調的是，做好農業結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產、不再關心基本供給量。要牢牢守住三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

三農問題的解決還是要靠改革，改革中解決好政府和市場的關系問題，供給側結構性改革也要靠轉變經濟發展方式。這些都是重要考點。需要提醒各位同學們的是，建設中國特色社會主義經濟方面相關的考點都不是彼此孤立的，大家要學會聯動思維，比如經濟體制改革與三農問題的關系，三農問題與轉變經濟發展方式、創新驅動發展戰略等。把知識點融會貫通，也就理解透徹了。