第一篇：如何進一步加強情報分析和綜合研判,切實提高情報輔助決策、服務指導實戰的功能

如何進一步加強情報分析和綜合研判，切實提高情報輔助決策、服務指導實戰的功能

［涉密字段］分析研判是對各種來源的資料或原始信息進行綜合加工并使之成為成品［涉密字段］。它包括對所得資料進行綜合、評價、分析，以及制作各種［涉密字段］成品所需的準備工作。所搜集到的“原始［涉密字段］”常常可能是支離破碎的，有時是矛盾的，需要專家來揭示其意義和價值。成品［涉密字段］可以是對事實的一個簡單陳述，或是對某一類問題或事件可能進程的預測。此外，［涉密字段］還必須及時地流轉到決策者手中，以使他們能采取果斷行動。由于［涉密字段］具有預知性的特點，他能使指揮員和決策者具有知己知彼的優勢。

經濟全球化和社會信息化的發展，使全球范圍的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，同時也使犯罪活動呈現出前所未有的國際化、智能化和暴力化趨勢。在此背景下，西方發達國家應運而生了一個新型的有效警務戰略，即“［涉密字段］信息主導警務”理念。它通過綜合收集、分析和使用［涉密字段］信息，引導警務決策，提高警務效能，從而達到有效預防和打擊犯罪目的的警務戰略。其工作機理為，從犯罪環境中分析提煉［涉密字段］信息，以［涉密字段］信息影響領導決策，領導決策轉化為具體的資源調配和戰略戰術行動，最終改變犯罪環境，從而形成動態的良性循環。［涉密字段］分析研判工作愈來愈受到西方各國警察機關的重視，主要表現在［涉密字段］信息在警務戰略中居于核心地位，以［涉密字段］為基礎的決策是警務戰略的關鍵環節。實踐證明，由于［涉密字段］信息的預警和引導作用在［涉密字段］信息主導警務戰略中得到充分發揮，增強了警務工作的預見性、針對性和有效性，使得預防更加主動、打擊更加精確。

隨著計算機技術、網絡技術的飛速發展，國內公安電腦網絡的發展和刑事信息專業工作也取得了長足的進步，計算機在公安工作中也日漸不可或缺，“［涉密字段］信息主導警務”理念也在各級公安機關內逐步樹立。全國在逃人員信息系統、全國被盜搶汽車信息系統、全國殺人案件信息系統、公安部級人口信息庫等信息系統、資源庫、研判平臺在各級公安機關偵查破案中發揮的作用也越來越大。但我們也應該清楚地認識到，“［涉密字段］信息主導警務”是一項系統工程，［涉密字段］分析研判絕非僅靠建立一個［涉密字段］信息系統便能一蹴而就，必須配套進行警務理念和工作機制的變革。目前，在刑偵部門開展信息導偵工作中存在著一些問題和不足，尚不能充分發揮［涉密字段］分析、研判工作的巨大潛能。

一、存在的主要問題

（一）［涉密字段］分析研判工作缺乏必要的領導支持和體制、機制上的保障。盡管目前各級公安機關都在強調信息導偵，公安刑偵甚至提出“［涉密字段］主偵”的概念，但基本上是呼喊口號的多，真正做實事的少。從擔負的實際工作職能上看，目前許多刑偵信息研判最主要的工作就是將各類信息整理上報、發布，真正指導實戰和運用刑事信息專業職能指導刑偵精確打擊的少之有少，實際上只起到“傳話筒”功能。刑事犯罪的特點是刑事犯罪分子作案時，是不分時間和地域的。在市場經濟蓬勃發展的今天，流竄犯罪又是刑事犯罪的突出問題。可我們公安機關目前的體制是“以塊為主”，“本地”觀念強化，條塊分割比較嚴重，而刑事信息研判沒有一定大的地域覆蓋范圍，就難以形成比較準確的分析。

（二）［涉密字段］分析研判工作需要信息與偵查的互動，研判成果既需要偵查的落實，也需要在偵查中修正和再總結，這就自然產生了一個問題，就是研判成果具體怎樣落實到偵查中，互動關系如何得到加強，再好的研判成果如果沒有投入到真正的偵查實踐，就一切是空的，這是現有偵查機制存在的問題。

（三）［涉密字段］分析研判工作遭遇信息源封鎖和被壟斷。一是刑事信息研判所依托的信息源，在公安機關內部被治安、戶政、出入境管理、交警、監管、網監等各職能部門所控制，刑偵部門想實現信息的自動比對與實時報警必須與這些公安職能部門商量，現在除常住人口、暫住人口、旅館業管理系統已基本實現聯網自動比對和實時報警外，其他信息源刑偵部門只能通過WEB查詢的方式進行檢索，自動比對和實時報警成為幻想。二是現有考評機制的制約，出于考評需要，區域之間的協作基本停留在發、破案信息資源的共享，而對于犯罪嫌疑人的活動軌跡、贓物去向等有利破案的信息源幾乎被封鎖，串并案工作許多時候也僅靠個別偵查員、技術員的個人努力予以完成。

（四）［涉密字段］分析研判工作目前從上到下出現重系統建設，輕專業隊伍建設的“怪毛病”。在現有刑事信息專業人員的辛勤努力下，刑事信息研判工作在實戰中初顯威力，“信息導偵”、“［涉密字段］主偵”的理念得以傳輸和運用。在各級公安機關的三年、五年發展規劃中，著重規劃的全是刑事信息各類系統的建設，對刑事信息專業及專業人員的建設規劃卻是一筆帶過，聊聊數言，空洞無物。隨著公安刑偵隊伍缺乏合理的“年輕化建設”和“人員交流機制”，不用過多長時間，現有的刑偵信息研判成員恐怕就不一定還在刑事信息專業隊伍里了，而新生的力量沒有較長的時間的自我培養和個人努力，難以承繼。還有就是現有的在編民警，特別是刑偵一線民警電腦應用水平較低，日常工作中完成一些文件材料的錄入、打印工作尚可，一旦要進行網上查證等網上作戰時就丈二和尚摸不著頭腦了。

二、今后應著重解決的幾個問題 我們認為，只有解決以下幾個關鍵問題，才能進一步加強［涉密字段］分析和綜合研判工作，從而切實提高［涉密字段］輔助決策、服務指導實戰的功能：

（一）進一步牢固樹立“［涉密字段］信息主導警務”和網上作戰意識。“［涉密字段］信息主導警務”的實施雖有賴于專業［涉密字段］人員素質能力的提高，但更重要的是普及和強化廣大民警特別是領導層的［涉密字段］意識。“［涉密字段］信息主導警務”是在經濟全球化、社會信息化和犯罪國際化背景下應運而生的一個新型的有效警務戰略。一直以來，我們習慣于傳統的偵察破案方式，對于網上作戰這一新型作戰［涉密字段］還缺少了解和實踐，一些同志認為信息應用破案技能還處于探索階段，我們掌握的信息資料還不夠全面準確，網上作戰所帶來的成果并不十分突出，不值得花大力氣在這方面下功夫。針對這種狀況，我們認為首先要轉變工作理念，樹立超前偵察意識，將網上作戰作為我們當前緩解警力緊張，拓展破案渠道，提高工作成效的新舉措，切實抓好落實。

（二）進一步推行規范化的［涉密字段］信息工作機制，夯實公安基礎信息工作。只有規范［涉密字段］信息的業務流程，才能確保信息采集的規范化，從而整合、激活和利用各類業務信息資源，發揮［涉密字段］信息的綜合效益。信息資料是網上作戰的生命之源。開展網上作戰，首先必須過好信息資料積累關，只有經過一段時間的資料積累，并且基本解決了信息采集工作中數量全、質量高和時效強等問題，才有深層次開展網上作戰的可能，如果信息源頭問題沒有解決好，信息數量不全、質量很差、采集不及時，開展網上作戰必然事倍功半、紙上談兵。因此，我們要全警參與，狠抓基礎信息采集工作，為開展網上作戰提供有力的信息支撐。提高各類信息的采集率、傳輸率、準確率是當務之急。

信息研判、網上作戰需要的信息資源主要是兩方面：

一、公安內部信息資源，除了案件資料信息、違法和前科信息、現場痕跡物證信息外，還有公安機關內部各種常住人口、暫住人口、旅館住宿人員、網吧上網人員、車輛信息、駕駛員信息、交通違章人員信息和出境人員、在逃人員、街面［涉密字段］信息、高速公路車輛出入信息等；

二、社會信息，包括郵政匯款寄物信息、銀行開戶與交易信息、通訊行業用戶與機站信息、勞務市場信息、房產證信息、醫院就診信息等。

（三）進一步加強［涉密字段］專業分析隊伍建設，提供專業技術人才和專門研判人員保障。在信息導偵工作具體實戰中，信息數據是基礎，工具軟件是［涉密字段］，專業隊伍是保證。［涉密字段］分析和研判的質量受制于專職［涉密字段］人員的素質和能力。如果沒有一個專門從事網上作戰的隊伍，就難以形成規模，取得實效。因此，在建立專業化的［涉密字段］分析隊伍時，專業化是前提，能力建設是［涉密字段］。我們在招募［涉密字段］分析人員時，不僅需要綜合考慮［涉密字段］分析人員的警務經驗、專業條件、心理素質、社會閱歷等諸多因素，而且要不斷強化在職培訓，提高［涉密字段］分析研判能力。網上作戰系統直接訪問各類數據庫后臺，數據安全性、保密性必須掌握在公安機關內部，并且實戰需求是隨發案形勢變化而變化的，需要本單位擁有一支專業技術隊伍，隨時研發、修正系統加以應對。同時，建立專門［涉密字段］分析隊伍和行動查證隊伍相結合的信息偵查體制，提高［涉密字段］信息分析判斷的敏銳性和技術性，為領導決策服務，跟蹤偵察破案全過程，為外勤民警提供及時、準確的信息支持，是帶動全體民警積極投入，促進網上作戰信息破案效能提高的重要保證。

三、［涉密字段］分析研判工作的具體方法

在今后的工作中，應當堅持把［涉密字段］信息工作置于基礎性、先導性位置，確立全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用的工作模式，建立［涉密字段］信息采集、錄入、流轉、儲存、研判、應用、考核、獎懲等配套的工作機制和以指揮中心為龍頭的［涉密字段］信息組織體系。充分發揮［涉密字段］信息在支持決策、預測預警和引導打擊、預防、控制違法犯罪活動的作用。提高警方精確指揮、精確打擊、精確管理和精確防范與控制的能力。具體有：

（一）在［涉密字段］導偵方面，應以案、人、物、證、線、場所等信息為起點，運用網上排摸、網上串并、網上查證、網上緝捕、網上控贓等主動進攻型作戰方式，對于各項公安工作中發現或抓獲的可疑人員做到“五查一聯系”（查身份、查前科劣跡、查活動軌跡、查指紋、查隨身攜帶物品以及與戶籍地公安機關聯系），有效提高打擊的精確度和效能。

（二）在［涉密字段］預警方面，應依托網上信息資源，加強對本地及毗鄰地區違法犯罪變化規律特點、發展態勢的動態分析，提出階段性的打防控工作重點并及早落實應對措施，并通過對系列案、個案的分析研判，及時提示犯罪主體、高發案區域、時段等要素的軌跡和規律，指導巡防力量的投向與投量，最大限度地提高與違法犯罪人員的碰撞幾率。

（三）在［涉密字段］促控方面，應利用網絡的廣延性和信息的區域共享優勢，把網上控嫌控贓作為偵查破案的重要增長點來抓，通過相關數據庫與暫住人口、旅館業、出租私房、網吧、車輛維修、典當寄售、廢舊物品收購、二手手機市場等行業信息及其他社會相關信息系統進行關聯，實現自動比對、自動報警。