第一篇：關于懇請國家加大長江航道建設力度、推進長江經濟帶開放開發的提（大全）

關于懇請國家加大長江航道建設力度、推進長江經濟帶開放

開發的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議2600號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議2600號提案內容

2013-02-28 案由：關于懇請國家加大長江航道建設力度、推進長江經濟帶開放開發的提案 提案人：蔡耀軍楊淳金義華袁偉霞

審查意見：建議國務院交由交通運輸部會同農業部、水利部辦理 主題詞：水運管理

長江全長6300余公里，干流橫貫東西，支流溝通南北，是我國最大的內河。長江干線航道上自云南水富，下至長江入海口，流經七省二市，通航里程2838公里，自然通航條件十分優越，素有“黃金水道”的美譽。長江水系航運有著7000多年的歷史，在唐代獲得繁榮興旺，特別是長江中下游的河網地帶發展成為富饒之地，很大程度得益于長江水道的作用。新中國成立以后，通過60余年的治理與建設，長江干線航道通過能力得到一定程度的提高，目前長江干線可通航1000-8000噸級的內河船舶，最大船隊可達4萬噸級，重慶以下可通航3000噸級的內河船舶，宜昌以下可通航1000-5000噸級的內河船舶組成的船隊，武漢以下可通航5000噸級的海船，南京以下常年通航3萬噸級的海船，5萬噸級的海船可乘潮到達南京。“十五”時期特別是“十一五”時期以來，隨著我國國民經濟的快速發展和經濟結構的深刻調整，長江干線內、外貿運量迅猛增長，大力發展長江水運、加快“黃金水道”建設，從而更好地服務國民經濟的發展，已經上升到國家戰略的層面，成為中央和地方政府的共識，長江這條“黃金”大動脈也越來越成為沿江地方經濟發展的重要支撐和增長點。

一、長江干線航道規劃及推進情況

2011年9月《長江干線航道建設規劃（2011—2015年）》順利通過國家發改委的審查。規劃明確提出“十二五”時期長江干線航道建設的總體目標為：長江干線航道得到系統治理，通航條件明顯改善。長江口12.5米深水航道逐步向上游延伸，中游航道通航標準進一步提高并基本暢通，上游航道通航條件全面改善，力爭提前實現《長江干線航道總體規劃綱要》確定的2020年規劃目標，為長江干線率先實現內河水運現代化總體目標打下具有決定性意義的基礎。各航段建設目標為：水富至宜賓段航道水深由1.8米提高到2.7米；宜賓至重慶段航道水深2.7米，可結合樞紐建設情況，將航道標準提高到一級，相應適當提高航道水深；重慶至宜昌段，重慶至涪陵段航道水深3.5米，涪陵至宜昌段航道水深4.5米，進一步改善三峽庫尾和三峽至葛洲壩兩壩間航道條件；宜昌至城陵磯段航道水深由3.2米提高到3.5米；城陵磯至武漢段航道水深由3.5米提高到3.7米；武漢至安慶段航道水深由4米提高到4.5米；安慶至蕪湖段航道水深由5米提高到6米；蕪湖至南京段航道水深維持7.5米；南京至太倉段航道水深由10.5米提高到12.5米；太倉至長江口段航道水深12.5米，保障長江口12.5米深水航道長期穩定運行。目前“十二五”時期長江干線航道治理已經全面啟動，正在按照規劃的戰略步驟推進航道治理力度。

二、華中六省市長江干線航道規劃標準進一步提高的可行性

長江干線重慶至南京河段，沿程各河段邊界條件不同，河床演變特點各異，以宜昌、湖口為界分別分為長江上游、中游和下游。按照河勢特點、地理位置以及經濟腹地需求可分為重慶至武漢、武漢至蕪湖、蕪湖至南京三段，經統計，本河段有30余處礙航淺灘制約著航道的通過能力，特別是荊江河段九曲回腸、灘多水淺，歷來是長江防洪和航道建設的重點和難點。三峽水庫建成運行后進一步加劇了河勢及航道變化的復雜程度。

（一）重慶至武漢河段。重慶至武漢河段全長約1293.5公里，是受三峽工程蓄水影響較大的河段，庫區航道條件得到根本性改善，但庫尾河段存在部分礁石、急流礙航和累積性淤積礙航問題；三峽樞紐枯季的流量補償，壩下枯水期航道條件有所改善，但由于三峽工程清水下泄，河床受到不同程度的沖刷，上段沙卵石河段航道問題主要表現局部航段槽窄水淺、坡陡流急，與此同時還需密切關注防止宜昌水位下降，以保證葛洲壩三江引航道閘檻水深能滿足最小航道維護水深的要求；下段沙質河段航道問題主要表現在高灘岸線的崩退、中枯水下的灘槽格局普遍出現支汊沖刷、低矮洲灘面積減小的現象，邊界條件尚未控制的主航槽向寬淺方向發展的趨勢日益明顯，航道格局趨于不穩定，部分水道航道條件有所惡化，局部河段會產生新的礙航問題。結合航道條件的核查分析，本河段內達不到4.5米×150米航道尺度的水道約40個，特別是宜昌—城陵磯段航道水深條件相對較差，不能穩定達到4.5米水深尺度的水道有21個。

（二）武漢至蕪湖段。武漢至蕪湖河段全長約607.5公里，本河段近期河勢較為穩定，三峽蓄水的影響不是十分明顯，但也出現了部分歷史上的優良水道（如鯉魚山水道、新洲水道、九江水道、東北水道、馬當南水道等）近期有所惡化態勢，并且有繼續變化的趨勢。由于這種不利變化的出現，本河段部分水道的航道條件在自然條件下將會有所惡化，甚至連現有航道條件也將難以長期得到穩定。結合航道條件的核查分析，本河段內不能穩定達到6米×200米航道尺度的水道約23個。

三、蕪湖至南京段。蕪湖至南京河段全長101公里，屬順直藕節型分汊河段。該段河道寬闊，流路曲折，汊河發育，洲灘眾多，主流擺動較為頻繁，水深條件相對較好，但也存在部分灘槽格局不穩定的現象，結合航道條件的核查分析，本河段內不能穩定達到10米×200米航道尺度的水道主要是江心洲至烏江河段。此外，隨著三峽水庫的持續運行，由于三峽水庫的攔沙作用，下泄沙量的減少，造成河道邊界的侵蝕，一些河道將進一步展寬，在上游來流一定的條件下，其航道水深存在變淺的趨勢。因此考慮到三峽水庫對壩下游河段影響的復雜性，雖然一些水道目前水深條件能滿足4.5米、6.0米、10.0米水深，但隨著其河道的展寬、水深逐漸變淺，將來仍可能出現不能滿足4.5米、6.0米、10.0米水深的情況，則將進一步加大治理的難度。通過長江航道的整治實踐，以及多年的前期專題研究，長江航道的建設管理部分已形成了適應大江大河治理的建設理念，重大關鍵技術得到突破，特別是長江中下游河段的治理方面，對于沙卵石淺灘以及礙航礁石，采取挖槽和清障的整治措施是提高航道尺度的有效方式；對于沙質河段，洪、中、枯水期主流流路不一致，導致洪水航槽泥沙淤積、枯水泥沙沖刷不及仍是航道礙航的主要原因，單純通過疏浚的方式是很難確定穩定的航槽，通過必要的航道整治工程約束水流集中沖刷航道，必要時輔以挖槽疏浚，才能取得較好的治理效果，實現提高航道尺度的建設目標。因此進一步提高重慶至武漢、武漢至蕪湖、蕪湖至南京段枯水期航道尺度在技術上是存在可能性的。

三、加強華中六省市長江干線航道建設步伐的建議為了加快長江經濟帶的新一輪開放開發，大力推進華中六省市長江干線航道建設，以干流帶動支流，更好地推進長江沿岸經濟的發展，特提出如下建議：

（一）長江航運要發揮大運量、長距離的比較優勢，航道尺度要盡可能由上至下梯級銜接，針對長江重慶至南京河段目前存在的四個航道尺度臺階、長江岸線利用率均不高的狀態，懇請進一步加大長江航道建設力度，結合航道治理的規律，力爭在2025年前逐步實現重慶至武漢河段的航道水深對接，航道水深提高至4.5米，可長距離通航5000噸級的江輪；使武漢至蕪湖河段的航道水深對接，航道水深提高至6.0米，可長距離通航5000噸級的海船；使蕪湖至南京河段航道水深與下游長三角洲地區的航道水深相銜接，可通航萬噸級的海船，徹底解決長江中游瓶頸河段的通航問題，進一步強化重慶、武漢等航運中心的地位和作用，充分發揮長江“黃金水道”的主通道作用。

（二）加大長江重慶至蕪湖段航道建設力度，建議國家加大對該段航道建設工程的資金投入力度，并可與中央投入相配套，設立省級航道建設與維護基金，省部共建，共同推進重慶至蕪湖航道枯水期航道水深的盡快提高。

（三）懇請長江航道建設管理部門在推進“十二五”時期既定規劃建設內容的同時，能系統開展重慶至蕪湖段枯水期航道進一步提高的技術可行性研究工作，統一規劃、分步推進重慶至蕪湖段航道枯水期航道的建設重點和任務，力爭進一步發揮長江重慶至蕪湖段航道的潛力。

（四）航道整治工程必須與水利部門的河勢控制工程相協調，這在長江干線航道整治工程實踐中已經得到了很好的證明。長江湖北段宜昌以下河道經過多年整治，總體上河勢是基本穩定的，但三峽蓄水后，局部河段河勢出現了一些新的變化，需要通過強化河勢控制工程，以維持良好的河勢格局，因此建議加快水利部門河勢控制工程的調整和實施步伐，以推進航道治理工程的實施。

（五）長江干線航道整治所涉及的生態敏感區域有諸多國家級自然保護區，諸如中華鱘省級自然保護區、長江天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區、長江新螺段白鱀豚自然保護區等，建議在加大長江“黃金水道”建設的同時，加強環境保護，實現和諧共建的目的。

2600號提案復文 2013-02-28

中華人民共和國交通運輸部

2012年9月17日以交規劃提字〔2012〕67號文函復：

蔡耀軍等委員：

你們提出的《關于懇請國家加大長江航道建設力度，推進長江經濟帶開放開發的提案》收悉。結合農業部和水利部的意見，現答復如下：

一、關于進一步加大長江航道建設力度、提高重慶至蕪湖段航道水深。

自“十五”期開始，國家加大了長江干線航道治理力度，長江干線重慶至南京河段已有30余項航道治理工程陸續實施并投入了運行，航道管理部門也采取加大日常維護力度、加強航道觀測與加密航道維護信息發布等多種措施，長江干線航道維護水深不斷提高。目前長江干線自上而下由重慶羊角灘至宜昌、宜昌至城陵磯、城陵磯至武漢、武漢至安慶、安慶至蕪湖、蕪湖至南京段枯水期最小維護水深已分別提高到4.5米、3.2米、3.5米、4.0米、5.5米和9.0米。重慶羊角灘至涪陵、涪陵至武漢、武漢至安慶、安慶至蕪湖、蕪湖至南京段洪水期維護水深已分別達到3.5米、4.5米、6.0米、7.5米和10.5米。長江干線航道通航條件不斷改善，顯著提高了運輸船舶的營運效益，對促進流域經濟協調發展發揮了重要作用。

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，“十二五”期間國家將全面加強長江干線航道的系統治理，力爭提前五年實現國務院批準的《長江干線航道總體規劃綱要》確定的規劃目標，枯水期航道水深重慶至城陵磯段提高到3.5米，城陵磯至武漢段提高到3.7米，武漢至安慶段提高到4.5米，安慶至蕪湖段提高到6米，蕪湖至南京段維持7.5米。目前長江干線荊江河段、瓦馬河段、沙市河段、戴家洲河段、界牌河段、新九河段、赤壁至潘家灣河段、天興洲河段、湖廣至羅湖洲河段、楊林巖水道、牯牛沙水道、東流水道、馬南水道等20余個航道整治工程的項目前期工作已經全面啟動，部分項目已開工建設。

對提案中提出的逐步實現重慶至武漢河段航道水深達到4.5米、武漢至蕪湖航道水深達到6米、蕪湖至南京段航道水深與下游長三角地區航道水深銜接，我部組織有關單位進行了專題研究，認為近期進一步提高重慶至南京段枯水期航道尺度存在難以解決的重大技術問題和水利防洪、環境影響等制約因素，主要是：一是三峽水庫蓄水運行對長江中下游航道水沙條件及演變規律的影響有待進一步觀測研究；二是涉及水利防洪安全問題，長江中下游河勢復雜，河岸抗沖性差，歷來是防洪的重點與難點，大幅提高航道水深，會加劇對河岸的沖刷，對防洪影響較大，需要與水利部門協調聯動，加快實施河勢控制工程；三是涉及生態環保問題，長江干線設有4處國家級和多處省級及以下自然保護區，主要有珍稀特有魚類自然保護區、中華鱘自然保護區、豚類自然保護區、水產種質保護區、魚類產卵場和飲用水源保護區等，按照國家有關法律法規，禁止在自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何形式的開發建設活動，因此在保護區內實施大規模航道整治工程的難度很大；四是涉及沿江碼頭、取水口等臨跨河設施影響問題，大幅提高水深將可能對臨跨河設施產生影響，部分設施需要搬遷改造，協調難度大且容易引發社會穩定問題；五是航道建設投資及今后的維護成本大。

綜合考慮，我們將會同相關地方人民政府及有關單位采取以下措施，進一步改善通航條件和能力，以最大限度地發揮長江黃金水道對經濟社會發展的適應能力：一是繼續組織開展三峽水庫調度運行清水下泄對中下游航道影響等專題研究，加強對長江干線航道水沙條件及演變趨勢的監測，適時采取工程措施和疏浚維護措施，改善通航條件；二是組織開展長江重慶至南京段航道水深綜合利用研究工作，優化年內航道維護尺度，進一步充分利用航道自然水深；三是加強與沿江省市和水利、環保、漁業等部門的溝通協調，實施綜合治理工程，實現水資源綜合利用；四是加強船型研究，推進船型標準化工作，最大限度地發揮現有航道的通過能力；五是采取數字航道、智能航運等信息化手段，及時發布航道水深等相關信息，更好地服務沿江省市經濟社會發展需要。

二、關于加快實施水利部門河勢控制工程

長江中下游干流河道治理既是長江中下游防洪體系的重要組成部分，又是發展航運和合理利用岸線資源的重要前提。目前長江干流河道總體上河勢向穩定方向發展，但由于長江中下游河道為沖積平原河流，河岸抗沖性較差，且大部分分汊河段未進行全面治理，加之近年來上游來水來沙條件明顯改變，部分河段的河勢仍在發生較大的調整。進一步提高長江干線航道水深，必須加快實施河勢控制工程。

2011年國務院批復了《三峽后續工作總體規劃》，把長江中下游重點河段河勢及岸坡影響處理作為三峽后續工作的重點任務之一。目前水利部正在組織修編《長江中下游干流河道治理規劃》，把穩定長江中下游河勢、應對清水下泄影響和改善航道條件作為主要的治理任務和目標。下一步水利部將積極會同國家發展改革委、財政部、國務院三峽辦等相關部門，加快推進長江中下游河勢控制與岸坡治理工程的實施，我部也將予以積極配合，共同為長江干線航道治理創造條件。

三、關于在加大長江航道治理的同時加強環境保護

長江是我國淡水漁業最重要的種質庫、基因庫，在我國淡水漁業發展和水生生物多樣性保護中具有舉足輕重的地位。為保護長江珍稀水生動物資源，沿江已建立了多個國家級水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，并采取長江禁漁、魚類增殖放流等措施，加大了水生野生動物保護的力度，取得了積極成效。根據《自然保護區條例》和《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理工作的通知》（國辦發〔2010〕63號）的有關規定，自然保護區屬于禁止開發區域，在自然保護區核心區和緩沖區內禁止開展任何形式的開發建設活動；在自然保護區實驗區開展的開發建設活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。對涉及到國家級自然保護區核心區的任何活動，必須經國務院有關自然保護區行政主管部門批準。

我部十分重視環境保護工作，在航道建設項目審批中，嚴格按照《環境影響評價法》等有關規定，開展規劃環評、項目環評、保護區專題及工程河段生態調查等工作，系統分析、評價航道整治工程對環境的影響，通過優化工程方案，強化流域生態保護、修復、補償等各項環境保護措施，降低對自然保護區、飲用水源保護區、水產種質資源保護區、重要水生生物生境等環境敏感目標和水生資源的影響，有效預防和減緩工程實施帶來的不良環境影響。在施工工程中通過嚴格限定施工時間，采取生態友好的工藝及技術，制定應急預案，加強工程施工行為的監控和管理，控制環境風險。下一步我部將繼續加強與環保、漁業等部門的溝通協調，加強環境保護，共同推進長江干線航道建設。

來源：中國政協網

第二篇：長江經濟帶開發開放戰略由來與演變

長江經濟帶開發開放戰略由來與演變

鄒煒龍

黨中央、國務院歷來非常重視長江“黃金水道”的治理與開發。建國以來，特別是1954年長江發生特大洪水后，中央即決定全面開展長江流域規劃工作，責成長江水利委員會(簡稱長委會，1956～1988年改稱長江流域規劃辦公室，簡稱長辦)負責編制長江流域規劃。據有關資料統計，長辦在1959年就制定了《長江流域綜合利用規劃要點報告》，1983年國家對該報告進行修訂補充。

20世紀80年代，國內著名經濟地理學家陸大道在80年代末就提出“T”字形的發展戰略，即由沿海為一個戰略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。1987年完成的《全國國土總體規劃綱要（草案）》明確以東部沿海地帶和橫貫東西的長江沿岸相結合的“T”型結構為主發展軸線。1990年2月完成的《全國國土總體規劃綱要》文本進一步表述為“2000年前后，我國生產力布局以沿海、沿長江、沿黃河為主發展軸線”。

1990年國務院以國發[1990]56號文批準了《長江流域綜合規劃簡要報告》。并于1990年9月21日發出通知，要求有關地區和部門貫徹執行。黨的十五屆五中全會把加快長水運主通道建設作為加快西部大開發的主要措施之一，寫進中央“十五”計劃建議。國家“十五”西部開發總體規劃明確提出重點建設長江中下游內河航運基礎設施，打通西部地區溝通東部地區的水運通道。

1992年的“十四大”曾提出以浦東開發開放為龍頭，把上海建成國際經濟金融貿易中心，帶動長江三角洲及長江沿岸地區發展。但因各種原因，浦東開發帶動流域發展的戰略實施不是很連貫，后又逐漸被西部大開發、中部崛起等層出不窮的區域戰略所替代。到90年代初中期，長江流域經濟基本上淡出了人們的視野。

2005年長江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長江經濟帶合作協議》，但“流于形式，效果太差”。有學者指出，由于各省市都想唱主角，不愿當配角，“長江流域經濟實際上一直是被割裂了的”。

2006年4月，中共中央、國務院出臺的《關于促進中部地區崛 起的若干意見》明確指出：“以省會城市和資源環境承載力較強的中心城市為依托，加快發展沿干線鐵路經濟帶和沿長江經濟帶。”這意味著長江流域的新一輪開放開發正式上升到國家戰略層面。長江流域各省市也積極推進沿江地區開發，如長三角地區的開放開發、皖江城市帶的建設和長江上游經濟區的開發等。

在這些如火如荼的區域發展態勢中，尤以湖北省推進長江經濟帶開發成效最為顯著。2008年12月，湖北省委九屆五次全會提出“兩圈一帶”戰略，即在繼續推進武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、鄂西生態文化旅游圈的同時，建設湖北長江經濟帶。湖北區域發展戰略逐步完善為“兩圈一帶”戰略。之后出臺的《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃（2009-2020）》大手筆提出依托長江“黃金水道”，打造湖北長江經濟帶綜合運輸通道，最大限度地發揮長江的綜合運輸效益。

2010年12月21日，國務院頒布實施的《全國主體功能區規劃》明確了我國國土空間開發的三大戰略格局。在“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局中，沿長江通道是我國國土空間一級開發軸線，下游的長江三角洲城市群是國家重點推進的三個特大城市群之一，也是世界十大城市群之一；江淮城市群、長江中游城市群和成渝城市群是國家重點開發的大城市群和區域性城市群。

2012年12月，國務院又以國函[2012]220號批復了《長江流域綜合規劃（2012～2030年）》（以下簡稱《規劃》），并要求認真組織實施。《規劃》是長江水利委員會在水利部的領導下，組織委內參編單位和長江流域9個省（自治區、直轄市）有關部門編制完成的，根據《規劃》，到2020年，長江流域重點城市水能資源開發利用程度要穩步提高，航運體系不斷完善。

2009年以來，長江沿線七省二市不斷地共同請求中央，“將長江經濟帶的發展上升為國家戰略”。此請求亦引起學界、眾多專家的呼應。

到了2013年，轉機出現。總書記7月21日考察湖北時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。李克強總理9月21日在國家發改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律。請有關方面抓緊落實，深入調研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶”。

9月23日，國家發改委會同交通運輸部在北京召開了關于《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》（以下簡稱《意見》）研究起草工作動員會議，《意見》要求從綜合交通、產業轉型、新型城鎮化、對外開放、生態廊道和協調機制六個方面再造長江經濟帶。至此，長江經濟帶的開發終于再次被國家層面提上議事日程。

第三篇：關于進一步加市公共資源開放力度推進通信基礎設施建設及共建共享的通知

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

為深入貫徹落實“寬帶中國”戰略，科學合理規劃移動通信鐵塔站址，積極促進鐵塔站址資源的社會化共享服務，完善鐵塔站址用地管理，根據省政府《關于落實寬帶中國戰略加快推進寬帶網絡建設意見的通知》（甘政辦發〔2014〕180號）和省通信管理局、省工信委、省國土資源廳和省住建廳《關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》（甘通局發〔2017〕147號）要求，現將有關事宜通知如下。

一、規范通信基礎設施建設管理

（一）市規劃局要加快將通信基礎設施規劃納入城鄉發展規劃進程，在城鄉基礎設施建設及全市重大項目建設過程中，通信基礎設施要與水、電、暖等公共基礎設施同設計、同建設、同驗收。并在施工時及時與各基礎電信企業協調和溝通，避免因盲目施工導致通信光纜中斷。市公安局要依法查處無正當理由阻撓施工、蓄意破壞信息通信基礎設施建設的違法行為。（責任單位：市規劃局、市建設局、市公安局）。

（二）鐵塔公司及各項目單位都要嚴格要求項目施工單位按照標準規范施工，嚴格依據安全生產相關規范操作，遵守安全生產原則，簽訂安全生產責任書，明確安全生產責任。（責任單位：鐵塔公司、各相關單位）。

二、積極推動信息通信基礎設施開放共享

（一）三區、建設、交通、旅游、大景區管委會、工業園區、供電公司等部門要全面開放所屬適合的路燈桿、交通指示牌、廣告牌、電力桿等公共資源；

公安、交警等部門要全面開放適合的公安監控桿、交警監控桿等公共資源，作為小微基站及5g網絡基站建設站址。（責任單位：三區、市建設局、市交通局、市旅發委、市大景區管委會、工業園區管委會、市公安局、市文物局、供電公司）。

（二）各基礎電信企業在路燈桿、監控桿、廣告牌等公共設施上附掛微站的建設需求，由鐵塔公司統一牽頭實施，相關改造費用由鐵塔公司負責投資，原設施產權歸屬不變，相關通信設備運行產生電費由鐵塔公司承擔。全市新建辦公樓宇、交通樞紐、景區園區、大型場館等場所，由鐵塔公司統一進行室內分布系統建設。各基礎電信企業原則上不得自建鐵塔、機房等基站配套設施以及在公共交通類、建筑樓宇類重點場所內建設室內分布系統。（責任單位：鐵塔公司、移動公司、電信公司、聯通公司）。

（三）各單位要開放適合的公共樓面，提供必要的設備安裝空間、管線槽道等公共設施支持通信基礎設施建設。（責任單位：各相關單位）。

（四）三區和大景區管委會、工業園區、園林局、水文化集團等單位要積極配合鐵塔公司開放轄區內景區綠化帶、公共資源用于通信基礎設施建設。（責任單位：三區、市大景區管委會、工業園區管委會、市園林局、市文物局、市水文化集團）。

（五）在建設市政、環保、公安、交通等公共基礎設施時，要充分利用現有移動通信鐵塔設施，實現通信塔（桿）的社會共享，提高信息通信基礎設施綜合利用和共建共享。（責任單位：市規劃局、市建設局、市環保局、市公安局、市交通局、鐵塔公司）。

（六）鐵塔公司利用城市道路、路燈、燈桿、管涵、綠化帶、廣告牌、交通指示牌等公共基礎設施建設通信基礎設施時，必須經建設、規劃、園林、文物、公安等部門同意后方可實施。（責任單位：鐵塔公司、市建設局、市規劃局、市園林局、市文物局、市公安局）。

（七）各相關單位要進一步提高站位，加強組織領導，依據各行業規定，加大對通信基礎設施建設中疑難站址的協調力度。由鐵塔公司提出疑難站址清單，相關單位積極配合，按所屬范圍逐個摸清具體存在的問題和困難，并積極與鐵塔公司溝通，根據具體情況逐個制定解決方案及時間推進計劃，切實解決疑難站址對信息通信基礎設施建設的影響。（責任單位：鐵塔公司、相關單位）。

三、加強移動通信鐵塔站址用地保障和確權工作

市國土資源局要按照“省級統籌、市州負責”的原則，落實好信息通信基礎設施專項規劃的土地需求，及時將符合土地利用總體規劃的移動通信鐵塔規劃站址所需土地，統籌納入土地利用計劃，及時解決移動通信網絡基礎設施建設中鐵塔站址的土地使用和確權問題，為移動通信鐵塔站址用地提供保障。要根據鐵塔公司提供的需要確權的土地機房清單及相關權屬來源證明文件等材料，遵循“尊重歷史、面對現實”的原則，依據實際情況，對歷史存量鐵塔基站用地確權工作簡化程序，不再補辦建設用地預審手續，并盡快辦理發證手續。鐵塔公司后續新建鐵塔基站用地，依法辦理相關用地手續。

四、加強通信基礎設施建設及保護的宣傳力度

鐵塔公司、各通信基礎企業及相關單位要加大電磁輻射及通信基礎設施保護的宣傳力度，消除群眾疑慮，推進通信設施建設及保護。三區政府要做好協調保障工作，積極引導群眾支持通信基礎設施建設，防止因封建迷信及群眾對電磁輻射誤解而阻撓正常施工。（責任單位：鐵塔公司、移動公司、電信公司、聯通公司、相關單位）。