第一篇：計量工作“十一五”發展規劃

計量工作“十一五”發展規劃

計量是關于測量的科學，是實現測量單位統一、保證測量量值準確可靠的活動。人們在廣泛的科技、經濟、社會活動中，每天都進行著各種不同的測量。測量的準確與否，直接影響這些活動的成效，而計量是實現準確測量的基本保證。沒有計量，就無法保證科技創新、質量控制、公平交易及健康、安全、環境監控、資源保護中各種測量的有效性，也就無法保證國家和公眾的利益，從而無法實現經濟的持續快速健康發展。因此，計量是整個國家科學技術、經濟和國防建設、社會發展的重要技術基礎。

進入新世紀，科技進步日新月異，經濟全球化不斷發展，國際競爭日趨激烈。面對發展的機遇和嚴峻的挑戰，“十一五”期間是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期。計量必須與國民經濟、社會發展和國防建設同步發展，才能保證我國各個領域中測量量值的準確可靠并與國際一致，從而適應經濟全球化發展的需要，適應我國經濟和社會發展的需要，適應科學技術迅猛發展及高新技術產業化的需要。“十五”期間，我國計量工作在各方面都取得了重要的成績。認真總結“十五”的經驗，并從國民經濟、社會發展和國家安全的需要出發，按照計量自身發展的特點和規律，制定好計量工作“十一五”發展規劃，明確國家計量科學發展的指導思想與基本原則，提出其發展目標、主要任務和建設重點，以及支撐條件和保障措施，將對提高我國計量工作的整體水平，加強計量工作的基礎支撐能力，保證計量工作今后的持續發展，具有重要的意義。&n（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)bsp;

一、“十五”期間計量工作基本情況

1、科學計量工作取得一定進展。

一是加強了國家計量基準體系建設。國家質檢總局組織專家對60-80年代建立的原有191項國家計量基準、副基準的整體技術水平進行了首次評價，評價后保留了177項。www.tmdps.cn 為適應科學技術、經濟建設和社會發展的需求，開始就有關國家計量基準體系的構架、發展方向及管理組織專題研究。初步建立了經費渠道，加快國家計量基準的更新改造，并開展了包括7項量子基準課題的前沿研究。其中，“激光冷卻銫原子噴泉時間頻率基準”的不確定度達到8.5×10-15，相當于350萬年不差1秒。目前國際上只有法國、美國和德國獨立研制成同類的實驗室型原子鐘，這標志著我國時間頻率計量研究已進入世界最先進水平的行列，體現了我國科學研究、實驗能力和工藝技術的水平。直流量子化霍爾電阻基準研究取得了創新性成果，在國際關鍵量比對中，其技術指標國際領先，為維護我國技術主權及國家經濟安全和國防建設具有重要意義。2003至2005年，總共安排落實財政部專款4400萬元用于激光波長基準量值溯源體系(532nm)能力建設等22個項目。啟動了一批為保證我國基標準量值與國際一致，并提高為國民經濟和社會發展的技術服務能力的研究項目，如納米計量標準、GSM數字移動通信綜測儀校準系統、光通信計量檢測標準、眼科醫療儀器檢測及基礎標準的研究、工頻諧波精密測量技術研究、強激光與高能激光計量標準與溯源裝置研究等。紅外體溫測量的輻射溫度溯源體系研究成果在防SARS

期間做出了貢獻，“角膜接觸鏡頂焦度標準器”已成為國際標準ISO 9342-2，客觀式標準模擬眼也寫入國際標準ISO

10342“驗光機”。為逐步提升和完善現有計量基標準的量值傳遞、溯源能力，提高其測量能力和自動化水平，各地也加大了投入，新建和改造了大量社會公用計量標準，僅國家質檢總局2005年受理并組織考核的省級以上新建計量標準就有158項，促進了計量標準整體水平的提高。

二是積極參與了國家科技基礎條件平臺建設。從2005年起，科技部正式將計量基標準建設（物理部分）、計量基標準建設（化學部分）、標準物質等三項課題納入國家科技www.tmdps.cn 基礎條件平臺建設計劃。國家質檢總局組織中國計量科學研究院等落實了建設計量基標準公共信息平臺等子項目計劃，并先后下發了《關于落實科技基礎條件平臺建設綱要，加強計量科技基礎建設的通知》、《關于做好編制社會公用計量標準發展規劃的通知》、《關于進一步落實科技基礎條件平臺建設實施意見的通知》等文件，指導地方參與科技基礎條件平臺建設。一些地方也與科技管理部門密切合作，將各地計量基標準建設納入了當地科技經濟發展規劃。

三是積極組織了計量比對。由國家計量院和標物中心代表我國共參加國際物理、化學量關鍵比對105項，參加其他雙邊、多邊國際比對17項，絕大多數項目達到了國際等效要求，有一些項目達到了國際先進水平，為國際互認提供了技術支撐。組織各省級計量院（所）對三相電能表等12項標準裝置開展了量值比對，對電能表、電子計價秤開展了型式評價實驗室能力比對，并首次組織實施了船舶液貨艙容量比對、歷時8個月的靜態軌道衡量值比對、歷時一年的鐵路罐車容積量值比對、大容量計量比對等。大區和一些地方也組織開展了計量比對。通過比對確保了全國計量標準量值的統一和與國際量值的等效性。

四是加強了現場計量校準和在線計量檢測技術的研究。國家計量院、國家專業計量站和一些省級計量院（所）面向經濟建設主戰場，在現場計量校準和在線計量檢測方面做了大量技術開發和研究工作，如質量檢驗與市場監督技術開發裝備研究、電能表在線檢定裝置等。國家計量院研制的射頻原油含水分析儀，應用在原油生產過程的脫水工藝和集輸管線的在線計量檢測中，有效地控制了原油脫水質量和輸送原油中水的含量，解決了企業在線檢測的難題，并為企業節能增效取得了很好的經濟效益。獲得國家科學進步二等獎的《模/數、數/模轉換器靜態特性測量標準》，解決了模/數、數/模性能的準確測量和量值統一，廣泛應用于計算機接口、衛星通訊、雷達控制、數控機床、儀器儀表制www.tmdps.cn 造、工業自動化測控等科研、生產和國民經濟領域，該成果對于發展我國數字化高新技術產業起到了推動作用。

五是標準物質及其計量檢測方法的研究取得成效。在科技部及有關部委的支持下，加大了資金投入，標物中心、中科院及有關部門的科研院所、企事業單位針對經濟建設發展的需求，研制了一批具有較高水平的標準物質。在建立與完善國家分析測試體系、集中各個領域的分析測試資源、農藥及獸藥殘留物量值傳遞溯源體系及檢測能力的建設、為我國履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》解決持久性有機污染物的計量標準和檢測結果的有效性問題而進行的痕量有害物質計量基、標準和權威檢測方法研究等具有重要意義的項目方面，都取得了重要成果。

2、加快計量系統的改革和發展。

一是加強了計量技術法規工作。制定了《國家計量檢定規程管理辦法》和《國家計量技術法規制修訂項目經費管理暫行規定》。調整、改革了全國專業計量技術委員會，優化了技術委員會的構成，將原來的21個委員會調整為19個，委員總數增加三分之一，行業和企業委員占到總數的40%以上。建立了計量技術委員會的專家庫，19個委員會共有管理和技術專家316名。同時積極組織制、修訂計量技術法規。目前，由國家質檢總局批準和備案的技術法規共計2625個，其中國家計量檢定系統表93個，國家計量檢定規程847個，國家計量技術規范136個，部門計量檢定規程1031個，地方計量檢定規程518個。國家計量院還完成了99項國家計量基準操作技術規范的修訂工作。

二是規范了計量標準考核和管理工作。對全國計量標準、計量檢定人員考核委員會進行了換屆改選，初步建立了全國計量標準考核管理信息系統和計量標準考核年報制度，施行了國家計量標準考評員注冊制度，修訂了《計量標準考核辦法》和《計量標準考核規范》，并組織了宣貫。全國已建立起一支3687人的國家計量標準考評員隊伍，各級質www.tmdps.cn 量技術監督部門依法組織實施了所轄區域內的計量標準考核(復查)工作。目前，經考核合格并取得證書的計量標準包括：法定計量檢定機構建立的社會公用計量標準35028項，授權開展計量檢定的單位建立的計量標準6975項，企、事業單位建立的最高計量標準50830項。

三是加強了對標準物質的規范化管理。為適應新形勢的需要，組織有關部門、技術機構的管理和技術專家成立了全國標準物質管理委員會，共批準全國192個研究院所和大學、企業研制的國家標準物質3461種，其中，國家一級標準物質1291種，國家二級標準物質2170種。

四是著手研究計量檢定人員管理模式的改革并加強管理。包括組織修訂《計量檢定人員管理辦法》和1991年出版的《計量檢定(測)人員考試題庫》，籌備建立計量專業技術人員職業資格制度等。各級質量技術監督部門依法組織實施了所轄區域內計量檢定人員的考核工作。目前，全國有16余萬人取得計量檢定證件。其中，依法設置的計量檢定機構有計量檢定員39504名，授權開展計量檢定的單位有計量檢定員20989名，部門和企、事業單位有計量檢定員101415名。

3、計量技術機構的改革和發展得到加強。

一是加快了大區國家計量測試中心的建設。大區中心的工作重點已逐步轉向發揮區域量值傳遞作用。如每年大區間比對項目已增加到8項，大區內比對項目已增加到15項。“十五”期間國家為大區國家計量測試中心建設共投入工作經費3600萬元，地方財政投入配套經費930萬元。目前，大區中心共建立并保存國家計量基準47項，大區級計量標準575項。

二是對國家專業計量站實施了分類管理。對從事一般檢定、校準工作的計量站，不再安排法定計量檢定機構的考核；對從事具有壟斷性強制檢定工作的計量站，加強行風和www.tmdps.cn 公正性管理，提高服務意識；對從事與其他單位檢定項目重復的計量站，適當引入競爭機制，降低社會成本；對具有高、精、尖大型計量設備的計量站，給予政策支持。目前，共有國家專業計量站52個，其中國家專業計量站19個，分站33個，覆蓋了電力、鐵道、石油、海洋、礦山、通訊、船舶、氣象、紡織等多個領域的特殊計量專業，固定資產2億余元，有職工1000余名。

三是加快全國質檢系統計量技術機構的改革重組、資源整合、調整機制、更新裝備。其中，北京等13個省（區、市）已完成省會城市保留一個計量技術機構的重組工作。省級計量技術機構普遍加大了對科研和基礎設施的投入，據統計，僅2005年省級計量技術機構的固定資產投入已達9億元。目前，31個省級計量院（所）共有實驗室面積約23.6萬平方米，儀器設備6億多元，職工4348人，其中：高級職稱912人，中級職稱1325人；研究生學歷148人，大學學歷1802人。

四是計量技術機構的內部管理和自身建設得到較大加強。按照國際通行規則建立了法定計量檢定機構考核制度，通過考核，強化了計量技術機構的內部管理，完善了質量管理體系，促進了管理工作的科學化、制度化和規范化。山西等23個省級計量院（所）開展了機構內部人事制度的改革，通過加強人才隊伍建設，建立引進、培養、使用人才的制度，完善內部競爭激勵機制，基本形成了競爭上崗、獎懲分明的用人機制；提高了科研開發能力，使其自我發展、自我造血的功能得到不斷增強，市場競爭力明顯提高。隨著計量技術機構的發展以及管理和服務水平的提高，逐步樹立了計量技術機構在社會上的科學、公正形象。

4、計量法制管理工作得到加強。

一是計量行政法規制度日臻完善。《計量法》的修訂工作正式啟動，并列入國務院2004www.tmdps.cn 年、2005年二類法律修訂計劃；2005年底形成了《計量法》（修訂第六稿），經國家質檢總局局務會審議后已正式報送國務院法制辦。先后制、修訂了《法定計量檢定機構監督管理辦法》等9件計量部門規章，組織修訂了《依法管理的計量器具目錄》和《進口計量器具型式審查目錄》，向有關國際組織進行了通報，使國內外的管理范圍保持一致，并基本符合了《行政許可法》和WTO/TBT的要求。地方計量立法工作也在加快，陜西等14個省（區、市）和深圳經濟特區先后發布了地方計量條例。目前已形成由計量法和8件計量行政法規、26件計量部門規章、28件地方性計量法規以及4件地方政府計量規章構成的計量行政法規體系。此外，中央軍委發布了《中國人民解放軍計量條例》，國防科工委發布了《國防科技工業計量監督管理暫行規定》。

二是基本建立了商品量計量監督管理制度。包括建立了定量包裝商品凈含量國家、省兩級計量監督抽查制度，建立了一批定量包裝商品凈含量計量檢驗實驗室，先后組織開展了6次定量包裝商品凈含量國家監督專項抽查。其中，在2003年至2005年連續三年安排太原等15個省會城市對米、面粉、食用油、牛奶、純凈水、啤酒、味精、白酒、洗衣粉、洗發液等10種定量包裝商品凈含量進行國家監督專項抽查，抽樣合格率分別為76.2%、81.9%和84%；在2003年至2005年連續三年安排哈爾濱等另外15個省會城市對方便面（掛面）、奶粉、茶葉、葡萄酒、茶飲料、速凍食品、合成洗滌劑（洗餐具、水果、蔬菜等用的洗滌劑）、化妝品、涂料、油漆等10種定量包裝商品凈含量進行國家監督專項抽查，抽樣合格率分別為88.0%、86.6%和88.9%。為了加強對定量包裝商品凈含量監管的力度，各地質量技術監督局也結合當地經濟發展的實際情況對與人民生活密切相關的定量包裝商品凈含量進行了定期或不定期的監督檢查，據統計，2002年至2005年平均抽樣合格率分別為87.9%、87.4%、85.1%、86.3%。

www.tmdps.cn 三是切實加強了計量器具產品質量的監督。先后組織對水表等19種計量器具的產品質量進行了國家監督抽查。其中，“十五”期間連續4年的水表抽樣合格率分別為85%、84.7%、82.9%、92.5%，電能表為97.4%、97.3%、93.8%、96.3%；連續3年的電子計價秤抽樣合格率分別為60.6%、51.5%、68.3%，眼鏡計量儀器為84.2%、85.7%、86%，出租車計價器為100%、87.5%、100%，稅控加油機為96.4%、87.5%、85%；連續2年的稱重顯示器抽樣合格率分別為85.7%、83.3%，電子血壓計為100%、83.3%；玻璃液體體溫計為66.7%、76.9%，稱重傳感器為50%、64.7%，瓦斯計為80%、88.9%；煤氣表、心電圖儀、粉塵測量儀、蒸汽流量計、水銀血壓計、多費率電能表、壓力表、彈簧度盤秤的一次抽樣合格率分別為67%、100%、72.7%、96.9%、66.7%、96.8%、61.1%、25%。各地質量技術監督局結合當地經濟發展特色也相繼組織開展了對部分計量器具的監督檢查，據統計，2002年至2005年全國各地檢查計量器具的平均抽樣合格率分別為88.9%、90.2%、86.8%、76%。

四是計量器具強制檢定工作不斷加強。“十五”期間，按照計量法的規定，全國平均每年對3184萬臺件的社會公用計量標準、部門和企事業單位最高計量標準以及用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面并列入強制檢定目錄的計量器具實施了強制檢定，為保證社會各領域測量量值的準確可靠做出了貢獻。此外，根據國務院授權，適時調整了國家強制檢定的計量器具目錄，納入了電話計時計費裝置、棉花水分測量儀、驗光儀、驗光鏡片組、微波輻射與泄漏測量儀、燃氣加氣機、熱能表等，取消了汽車里程表。目前，我國強制檢定的工作計量器具為60項117種。為規范加油機等重點計量器具的監督管理，統一了加油機強制檢定的合格標志。向社會公布了各種強制檢定的工作計量器具的檢定期限；制定了新版的《檢定證書》和《檢定結果通知書》封面格式式www.tmdps.cn 樣；統一規定了《仲裁檢定申請書》、《仲裁檢定證書》等格式式樣；開展了建立強制檢定工作計量器具檔案試點工作。

五是重點市場計量專項整治成果顯著。為貫徹落實國務院關于整頓市場經濟秩序的決定，每年都開展了重點市場計量專項整治，打擊了市場上的計量違法行為，樹立了一批好的典型，規范了市場上的計量行為，提高了全社會的計量法制意識。這些專項整治工作包括：

2002年組織開展了集貿市場、加油站計量專項整治。共出動計量監督執法人員8.8萬人次，檢查在用計量器具191萬余臺（件），合格138萬余臺（件）；檢查公平秤19101臺（件），合格18216臺（件）；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次；檢查66213家加油站在用加油機223095臺（件），合格214585臺（件）；查處集貿市場計量器具違法案件23351個，定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個，加油站加油機計量違法案件3395個。據30個省（區、市，未含西藏）統計，集貿市場在用計量器具258萬余臺（件），受檢率從62.9%上升到86%；集貿市場設置公平秤24466臺（件），受檢率從74.6%上升到95%；加油站在用加油機291267臺，受檢率從97.7%上升到99.7%。

2003年組織開展了眼鏡制配場所計量監督檢查。共檢查眼鏡店20981家，在用計量器具受檢率從77.8%上升到93.3%，在用計量器具平均合格率從89.2%上升到95.8%；檢查眼鏡產品生產企業190家，在用計量器具受檢率從95.5%上升到98.8%，在用計量器具合格率從96.1%上升到98%。2003年還配合國務院實施食品藥品放心工程，部署加強計量監督工作，共檢查食品類定量包裝商品生產企業30529家，在用計量器具受檢率從81.9%上升到95.4%；定量包裝商品凈含量抽樣合格率從80.8%上升到92.8%。

2004年組織開展了餐飲業計量專項監督檢查。共檢查餐飲店77485家、在用衡器www.tmdps.cn 111712臺（件），受檢率從53.7%上升到92.4%，合格率從66.3%上升到94%；檢查量杯、量提53120個，受檢率從46.9%上升到88.7%，合格率從66.9%上升到88.2%。2005年組織開展了糧食、棉花市場和煤礦計量專項監督檢查。其中，糧食市場專項檢查中共檢查糧食收購站27799家、在用計量器具80874臺，檢查糧食銷售企業33009家、在用計量器具74585臺，受檢率分別從86.8%和86.5%提高到98.5%和97.8%；檢查定量包裝商品35863批次，合格率為90.8%；查處計量違法案件4308起。棉花市場專項檢查中共檢查棉花收購站7714家、在用計量器具26048臺，檢查棉花銷售企業4674家、在用計量器具16771臺，受檢率分別從89.6%和88.1%提高到99.3%和99.9%；查處計量違法案件559起。煤礦專項檢查中共檢查煤礦企業13213家、在用計量器具322797臺，其中瓦斯計228821臺、風壓表29481臺、粉塵測量儀3631臺、其他在用計量器具60864臺，受檢率分別從73.1%、61.8%、47.1%和74.3%提高到88.9%、79.9%、69.7%和91.3%。

六是貫徹落實《道路交通安全法》，做好相關計量器具的檢定。為貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例，做好機動車安全技術檢驗機構在用計量器具的檢定，下發了“關于做好機動車安全技術檢驗機構監督管理接收工作的通知”。據統計，目前30個省、區、市（不含西藏）共有2010個機動車安檢機構（已接交和未移交的），3127條檢測線，在用計量器具22152臺，已檢定21261臺，占總臺數的96%。其中，質檢系統檢定19178臺，占已檢定總數的90.2%；公安系統檢定1167臺，占已檢定總數的5.5%；安檢機構自己檢定257臺，占已檢定總數的1.2%；其他單位檢定659臺，占已檢定總數的3.1%。

七是規范行政審批工作取得初步成效。按照國務院的統一部署，全面完成了計量行政www.tmdps.cn 許可項目的清理，保留了計量行政許可項目9項。其中，根據計量法設定的項目為7項，根據計量法實施細則設定的項目為1項，根據《國務院確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）設定的項目為1項。向社會公布了各項行政許可項目的許可依據、許可條件、實施機關、申請程序、期限、收費以及申請的具體材料格式等，較好地貫徹了行政許可法的相關要求，方便了相對人各項申請活動的進行。各地也在地方政府的統一部署下相繼完成了計量許可項目的清理，向社會公示了行政許可的相關信息。北京、上海等一部分省、市還開設了行政許可網上辦事大廳，基本實現了網上申報，并能隨時查詢辦理情況。

八是加強制造、修理計量器具許可證的監管。根據《制造、修理計量器具許可證考評員培訓、考核、聘任規定》組織了考評員培訓。目前，全國共有制造、修理計量器具許可證考評員3058名，共頒發制造計量器具許可證14000多張，頒發修理計量器具許可證3300多張。通過加強管理，電能表、加油機等重要計量器具的產品質量有明顯提高，維護了廣大用戶和消費者的合法權益。組織開展了電子計價秤專項整頓，共監督檢查電子計價秤生產企業69家，有56家企業通過檢查滿足生產條件要求，13家企業沒有通過檢查或主動放棄生產，其制造計量器具許可證已被吊銷或注銷。整頓促進企業改進了硬件設備，提高了計量設備的受檢率。

九是加強計量器具型式批準和監督管理。組織修訂并重新公布了《計量器具新產品管理辦法》等規章和《計量器具型式評價和型式批準通用規范》、《計量器具型式評價規范編寫導則》等計量技術規范，并組織全國質監部門和定型鑒定技術機構進行宣貫學習。共向企業頒發型式批準證書5000多個系列，頒發樣機試驗合格證書32000多個系列。

十是加強進口計量器具型式批準和監督管理。共受理進口計量器具型式批準申請并安排定型鑒定1210個系列，頒發進口計量器具型式批準證書1148個系列，頒發臨時型www.tmdps.cn 式批準證書900多張，累計頒發進口計量器具型式批準證書1567個系列。嚴肅處理了日本索佳公司所銷售的大地測量儀器存在嚴重質量缺陷的問題，維護了中國1000多家用戶的合法權益。

十一是加強對稅控加油機和出租汽車計價器的監管。與國家稅務總局合作，加強對稅控加油機和出租汽車計價器這兩種監控稅源的重要計量器具的監督管理，共組織對30多家企業500多個系列的稅控加油機按統一大綱進行定型鑒定，審核稅控計價器定型鑒定報告，組織考評員對稅控加油機企業進行了生產條件考核并頒發制造許可證。審核了60多家企業的稅控計價器定型鑒定報告，對這些企業進行了生產條件考核并頒發制造許可證。通過加強稅控加油機、出租汽車計價器的管理，為國家實施稅收政策調整和改革創造了條件。

5、進一步加強工程計量工作。

一是開展幫助企業完善計量檢測體系工作。在企業自愿基礎上，安排對大中型企業開展完善計量檢測體系工作，由各省級局和有關部門具體組織實施，經審查合格，先后向寶鋼等910家企業頒發了完善計量檢測體系證書。同時組織有關專家密切跟蹤ISO 10012的進展情況，組織制定了“計量檢測體系確認規范”，隨即組織有關單位學習ISO 10012和計量檢測體系確認規范，組織計量檢測體系考評員的培訓，先后舉辦12

期考評員培訓班，共培訓并考試合格690 人。按照新的ISO

10012和計量檢測體系確認規范，已向140家企業頒發了新的完善計量檢測體系證書。

二是啟動了測量管理體系認證工作。按照國際通行作法，國家質檢總局會同國家認監委聯合發布了《測量管理體系認證管理辦法》，在政府推動、企業自愿的原則下，支持中國計量測試學會牽頭組建了中啟計量體系認證中心，統一實施全國的測量管理體系認證工作，在全國建立了30個工作站，形成了覆蓋全國的測量管理體系認證網絡。

www.tmdps.cn 三是加強中小企業計量工作。各地認真貫徹實施“中小企業計量檢測保證規范”，在42000多家中小企業、民營企業中積極組織開展了計量確認等工作，幫助中小企業提高計量管理水平，切實為企業能源、原材料消耗以及質量管理、工藝過程控制、產品質量檢測、安全以及環境監測、成本核算等方面的工作提供了計量保證。

四是組織開展定量包裝商品生產企業計量保證能力評價工作。根據全國定量包裝商品生產企業的實際情況，借鑒國際通行做法，在全國組織開展了定量包裝商品生產企業計量保證能力評價工作，提出了定量包裝商品C標志的管理和考核要求。首先由北京、江蘇等省級局在本地區一些知名企業開展推行C標志的試點，組織召開新聞發布會，加大宣傳力度，產生了良好的社會影響。隨后召開了推行C標志工作座談會，擴大開展C標志評價的范圍，對取得C標志的企業給予優惠政策，凡是帶有C標志的產品一律免于市場計量監督抽查。目前，這一工作已在全國推開，有800多家企業的7000多種定量包裝商品被批準使用C標志。

五是加強社會公正計量站的監督管理。召開了社會公正計量站工作座談會，明確了對社會公正計量站的規范化管理要求。各地組織培訓了計量管理及檢測人員，實行持證上崗；每年抽查考核一定比例的公正計量站，對存在問題的通報批評、責令整改；撤消了一些不完全獨立于交易雙方、開展計量檢測工作不規范的公正計量站，并將原掛靠在質檢部門及計量技術機構的一些公正計量站與局、所分離，成為具有獨立法人資格的機構。目前，已批準建立社會公正計量行（站）1300多家。

6、積極開展計量國際交流與合作。

一是積極參與國際計量組織活動。組織參加了OIML等7個國際和區域計量組織的國際會議、交流研討、培訓等活動，在電能表、流量、衡器、計量管理等技術委員會中成www.tmdps.cn 為工作組成員，并承擔了OIML TC17/SC1濕度和OIML

TC10/SC2壓力計等分技術委員會秘書處的工作，積極參加了制修訂國際建議的工作，使我國在制定國際計量貿易技術措施的領域能占據有利地位，維護了我國的權益，促進計量器具產品的出口。

二是積極開展了國際計量交流與合作。共組織計量出訪團組72個，接待來訪團組30個，加強了與世界發達國家計量機構的合作關系，對外簽署計量合作協議等12份。與荷蘭簽署了非自動衡器型式試驗結果互認協議，與德國簽署了非自動衡器和稱重傳感器型式試驗報告互認協議，與英國簽署了6類計量器具的互認協議，受理了9家制造商18個系列的計量器具型式批準換證工作，為促進更多的計量器具走向國際市場打下了基礎。

三是積極加強人才的國際培訓。通過科技部組織的日本JICA、AOTS和韓國KOICA項目，外國專家局、雙邊合作協議和國際組織培訓等國際合作項目，共選派39位技術骨干參加了定量包裝、非自動衡器等計量技術和法制計量培訓項目，學習和了解了國外計量技術發展的最新動向以及有關國家的實踐經驗，培養人才。

四是建立WTO/TBT應對機制。成立了全國計量行業WTO/TBT通報評議協調委員會，通過網絡將國外計量技術法規草案通報內容傳達到有關單位，及時反映中國的意見。

五是參加國際多邊互認。正式向國際法制計量組織（OIML）申請加入計量器具型式批準多邊互認協議（MAA）。向國際組織提交了相關文件，按照OIML的要求派出代表和專家積極參與了MAA的合作；OIML中國秘書處制定了質量手冊、程序文件，聘請專家對OIML中國秘書處質量體系進行了審核；并積極研究中國加入MAA的對應措施，進一步規范了工作程序。

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7、有關計量工作取得進展。

一是穩步推行法定計量單位。啟動了電離輻射的量和單位改制工作，成立了衛生部等6個部門參加、12個單位組成的電離輻射量和單位改制領導小組、專家技術組。現已完成建立新計量基準、改制舊計量標準的技術基礎工作，編制了一整套改制培訓、宣貫材料。

二是調整實施了新的計量收費標準。為解決1991年頒發的計量收費標準額度太低的問題，經多次與國家發改委和財政部協調，財政部和國家發改委批準了新的計量行政收費項目，2002年批準了新的國家級計量檢定收費標準，各地參照該標準并結合當地經濟發展的實際情況，制定了本地的計量檢定收費標準，各級計量技術機構的收入明顯增加。2005年國家發改委和財政部又批準實施了新的計量行政收費標準。

三是計量宣傳開始制度化。通過在每年的3.15國際消費者日和5.20國際計量日開展計量宣傳活動，計量宣傳工作逐步制度化，擴大了計量工作在全社會的影響。2005年組織了計量法頒布20周年慶祝活動，召開了專題研討會，向全國從事計量工作30年以上的1600多人頒發了紀念證書。

四是計量信息化建設起步。在重慶、北京舉辦了兩次質監信息系統CQS計量子系統軟件應用試點培訓會，組織現場培訓學習；會后印發了“關于CQS計量子系統應用試點工作的通知”，對質監信息系統CQS計量子系統的試點應用工作做了布置，要求各級質監部門充分重視計量信息工作，積極推動信息技術的應用，加強信息交流，提高工作效率。

二、存在的主要問題

1、科學計量亟待完善。

一是計量基礎科學研究亟待加強。當今世界，科學技術日新月異，對作為測量科學基www.tmdps.cn 礎的計量基礎科學研究不斷提出新的更高的要求。國際單位制是計量技術基礎的基石，使計量建立在堅固的國際單位制基礎之上是現代計量體系的重要特征。國際上一直在研究，希望能將基本單位的定義建立在自然量子現象乃至基本物理常數的基礎上，這樣的定義將不隨時間、空間和復現的方法而變化，從而十分穩定。2005年召開的第17屆國際單位制咨詢委員會（CCU）會議建議國際計量委員會(CIPM)

為2007年的第23屆國際計量大會（CGPM）準備決議，原則同意按基本物理常數對質量單位“千克”、電流單位“安培”、溫度單位“開爾文”重新定義，同時考慮重新定義物質量的單位“摩爾”，并爭取于2011年的第24屆國際計量大會（CGPM）通過這一決議；會議還建議各國國家計量院要在國家財政的支持下，積極開展相應的基礎研究；會議還研究了建立國際生物量單位的問題。國際計量委員會

(CIPM)已將以上情況向各成員國發布，要求各國計量院提供相關基本物理常數的最佳可能值，并長期進行相關研究。這是自從1875年米制公約簽訂以來從未有過的重大變化。國際上，這種計量基礎科學研究的原理性創新不斷加快，世界各國普遍都在加大對科學計量的投入，都在集中財力建設國家計量院和計量基、標準體系，相比之下，我國的計量科學研究缺乏持續穩定的支持，導致我國與國際先進水平的距離逐漸拉大。

二是現有的國家計量基、標準滿足不了我國經濟快速發展的需求。現有的國家計量基、標準絕大部份是我國在20世紀60-80年代初自行研制的，大部分仍停留在原有水平，有的經長期使用后技術指標逐漸降低。近年來，國家對計量基、標準的建設投入雖然有所加強，但總體上仍難以樂觀。從國際計量局根據WTO的要求為實現國際間測量結果互認組織的關鍵比對看，在184項物理量關鍵比對中，我國只參加了77項，超過一半的項目尚不具備參加的能力；在56項化學量關鍵比對中，我國只參加了28項，一些解www.tmdps.cn 決熱點領域的研究性比對由于更多地應用了最新的化學計量技術，我國只參加了不到40%的項目，計量基、標準能力不足是關鍵的制約因素。

三是現有的標準物質滿足不了市場經濟快速發展的需求，尤其是對化工、造紙、冶煉等嚴重污染企業所造成的大氣、水質、土壤等環境污染進行監測用的快速計量檢測方法及校準儀器用標準物質急需研究。隨著我國加入WTO，進出口貿易的大量增加，我國出口商品被歐盟設下的貿易技術壁壘限制，遭到大批退貨或銷毀，給我國出口貿易造成重大損失。其原因之一是在我國相關檢測機構未能建立完善的量值傳遞、溯源體系并缺乏相應的準確可靠的檢測方法及校準測量儀器用的標準物質。

2、法制計量亟待加強。

一是計量法規制度建設仍滯后于社會主義市場經濟的發展。現行計量法律、法規中有些規定及相應實施的計量管理制度已不適應入世和市場經濟發展的需要，一些計量法律、法規亟需修訂。

二是對國內計量器具生產和進口計量器具的管理范圍和方式不一致，不符合WTO關于“同等國民待遇”的準則。

三是對計量器具管理未能確立有效的監督機制，計量器具目錄種類過多，監管不到位。從計量器具產品質量監督抽查情況看，抽樣合格率總體呈上升趨勢，但一些計量器具的抽樣合格率仍然偏低，其中有企業質量意識不強的責任，也有政府計量監管不到位的問題。必須盡快從完善法制要求等方面強化監督抽查的后處理工作，加強許可證和定型鑒定的后續監管。

四是計量器具強制檢定工作不到位，強檢目錄品種多，但覆蓋的范圍窄，有些簡單原理的計量器具管理過嚴，管理方式過于死板，一些重要領域（包括涉及健康、安全、環保、資源領域）的計量器具未得到有效監管。

www.tmdps.cn 五是市場計量行為急需規范。越來越多的商品以預包裝商品方式出售，以及第三產業中提供計時服務等，有關計量投訴案件有所上升，消費者的利益得不到有效保障。

六是執法處罰的力度太小，對目前普遍存在的制造、銷售、使用假冒偽劣計量器具以及缺斤短兩等坑害消費者的違法行為起不到遏制效果。今后要著力研究如何建立健全計量長效監管機制，提高監管效率。

3、工程計量亟待發展。

一是新發展的計量校準市場缺少規范管理，沒有建立準入制度，無序競爭時有發生；校準服務機構多頭溯源，計量校準結果的可靠性和一致性受到威脅；國內的計量技術機構計量設備陳舊，滿足不了企業量值溯源的要求，競爭能力低，而且面臨著加入WTO過渡期后國外計量校準機構進入國內參與競爭帶來的沖擊。

二是少數社會計量公正站管理不規范，不能公正檢測，仍然存在出具虛假數據、只收費不檢測的問題；一些地區存在社會計量公正站的設置布局不夠科學合理的問題，有些投資少、見效快的領域重復建設比較嚴重，超出市場需求，造成惡性競爭；社會計量公正站檢測人員的素質還有待進一步提高。

三是企業計量基礎薄弱，管理水平有待提高。一些企業計量基礎薄弱，企業計量設施需要一定的前期投入，投入不足導致計量數據的準確性和可靠性大大降低；企業計量管理水平落后，很多企業沒有建立科學有效的計量管理制度或不嚴格執行，使計量管理制度形同虛設；企業內部計量管理人員和技術人員素質有待提高，由于得不到應有的重視，企業計量人員缺少技能提高的機會且待遇較低，很多高素質人才流向其他部門。

四是能源、資源計量沒有得到足夠重視。一些企業的領導層對能源、資源計量的重要性認識不足，片面追求產量和產值，忽視計量管理在生產過程中對產品質量的保證作用以及帶來的潛在經濟效益，能源、資源計量沒有得到足夠重視；一些能源、資源計量器www.tmdps.cn 具的質量不可靠，還有一些能源、資源量無法檢測或檢測手段落后，能源、資源計量器具的配備不能滿足生產經營和節能降耗以及節約資源的需要；政府管理部門對企業的指導服務也不到位。這些原因導致在一些企業中計量工作沒有充分發揮促進節能降耗、節約資源、提高經濟效益的應有作用。

五是現代科學技術的發展帶動了許多高技術含量、多功能、綜合性的檢測儀器的發展，目前普遍缺少在線檢測、非常態量、動態量、連續量及多參數量的計量檢測方法和手段，滿足不了高新技術產業發展的需要。計量關鍵檢測技術和現場在線檢測技術的研究亟待加強。

4、計量技術機構亟需加快改革與發展。

一是有些計量技術機構的定位不準確，發展方向不明確。作為政府計量行政部門設置的計量技術機構，有些計量技術機構不是考慮如何科學合理地執行法定計量檢定工作，將有限的技術改造經費用于更新陳舊落后的社會公用計量標準，而是一味上新項目，追求新的經濟增長點。

二是機構重復建設，相互惡性競爭。由于沒有統一的規劃管理機制，造成各級計量技術機構重疊設置，資源浪費嚴重，技術裝備一方面更新改造缺少資金，一方面使用效率低下。

三是一些政府計量行政部門設置的計量技術機構存在“盲目”的優越感，缺乏競爭意識，過分依賴政府撥款，習慣于按部就班地在實驗室里進行量值傳遞，開展工作等用戶上門，業務主要靠政府的法制管理任務，服務意識薄弱，適應市場的能力很低，對一些社會經濟發展急需的項目，反應遲鈍，缺乏研究開發的主動性。

5、參與國際和區域組織活動的有效性亟待提高。

一是隨著我國改革開放的不斷深入和國際地位的提高，特別是作為年貿易量超過上萬www.tmdps.cn 億美元的貿易大國，只停留在理解國際規則、遵守規則、運用規則保護自己的利益是遠遠不夠的，需要盡快加強自身的能力建設，提高參與國際和區域組織活動的實效性，努力成為國際規則和國際建議制定的重要影響者、制定者和主導者。

二是人才資源缺乏。中國加入WTO，急需一批既懂業務知識、又懂WTO規則、外語又好的復合型人才。

6、計量工作的投入亟待加大。

一是國家和地方政府目前在國家計量基標準的量值傳遞溯源能力建設、國際關鍵量及計量標準量值比對、國家計量基標準運行維護、計量技術法規的制修訂等方面雖有一定經費投入，但是額度太少，遠遠不能滿足需求；而在計量檢測、校準方法和計量科研經費方面還沒有相應經費渠道。

二是與國際接軌程度亟待改善，但經費嚴重不足。由于國際貿易中關稅、配額、許可證等傳統貿易調節手段的不斷削弱，技術性貿易措施形成的壁壘對貿易的影響作用受到越來越多國家的關注。經過多年的努力，我國在承擔國際和區域計量組織技術委員會秘書處工作和國際建議的制修訂工作中的參與程度逐年增加，但由于受到經費不足的影響，只能將有限的資源用于保證重點工作的完成。

三、計量工作面臨的形勢

1、科學技術迅猛發展對計量工作提出了更高的要求。

當今世界，科學技術已經成為推動經濟發展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量，科技競爭已成為綜合國力競爭的焦點，科技創新成為國家發展的靈魂和原動力。隨著科學技術迅猛發展，對作為技術創新基礎的檢測技術和計量保證能力產生巨大需求，并要求作為基礎支撐的計量科學研究應與高新技術產業的發展同步進行并應具有一定超前性。因為科技的發展和創新，首先需要高準確的計量檢測給予新理論的驗證，需要www.tmdps.cn 具有原創性、前瞻性的高精度計量基標準作為支撐，近年來很多獲得諾貝爾物理獎的理論都是通過精確的計量儀器設備或在計量領域的首先應用加以驗證的；同時，計量基標準研究本身也是科技的組成部分，要將當代最前沿的多學科技術理論與最新的高技術手段相結合，不斷創新和發展。與當前科學技術發展的要求相比，現有的計量基、標準和量值傳遞、溯源體系亟待完善和提升能力。

2、國民經濟發展對計量工作提出了新的要求。

今后五年，我國經濟將保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整將取得顯著成效，技術進步和創新能力明顯增強，經濟增長的質量和效益顯著提高。在新的形勢下，我國工業發展面臨越來越大的國際競爭壓力，迫切需要提高以技術創新為核心的工業競爭力，加快用高新技術改造和提升傳統產業，并大力發展高新技術產業。傳統的產業結構將發生很大變化，以互聯網為基礎的網絡經濟和網絡科技的發展，高新技術在工程中的廣泛應用，必將對作為技術創新基礎的計量檢測技術產生巨大的需求；化學計量面臨醫療、生物工程、食品和藥物檢驗、環境保護中不斷增加的復雜測量的挑戰，相關標準物質的需求越來越大；工業自動化要求實現在線檢測，尤其是要解決非常態量、動態量、連續量及多參數量的測量溯源問題，這一切都對現有計量基、標準和量值傳遞、溯源體系提出一系列新的要求。如在信息時代，納米技術對物質潛在信息和結構的開發，可使

“單位體積物質”儲存和處理信息的能力增加百萬倍。但納米技術的利用要取決于有效及準確的納米計量檢測手段。目前在納米材料、集成電路、超精加工和納米機械等最基本的納米尺度的測量方面量值溯源無法解決，已嚴重影響了納米技術的發展和產業化進程。

3、構建和諧社會和科學發展觀對計量工作提出了新的要求。

一是隨著經濟的快速發展，經濟規模不斷擴大，對能源、資源的需求迅速增加，能源、www.tmdps.cn 資源供應不足已成為制約經濟持續、快速、協調發展的主要瓶頸之一。經國務院同意，從2004年至2006年在全國范圍內組織開展資源節約活動，推進能源、原材料、水、土地等資源節約與綜合利用工作。高投入、高消耗和低效率的粗放型經濟增長方式是造成能源、資源供求關系緊張的重要原因。加強能源、資源計量管理和提高其利用率是減少、能源、資源消耗和保護環境的有效途徑，是走新型工業化道路的重要內容。

二是隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，特別是健康、安全、環保問題日益受到人們的重視，為切實保護廣大消費者的合法權益，需要更新的計量檢測技術和監管方式。

4、經濟和貿易全球化對計量工作提出了新的要求。

隨著經濟全球化的快速發展，計量在國家經濟中的地位和作用日趨顯著，計量對社會發展的貢獻及自身體系的建設受到了各國政府的高度重視。盡管世界各國的經濟、科技發展水平存在差異，政治和經濟體制也不盡相同，但是由于現代社會對計量需求的跨度非常大，計量的重要性日顯突出，加大對計量基標準體系的建設，是當今各國政府普遍的做法。國家計量技術水平已成為世界各國提高科技創新水平、推動經濟發展、促進社會進步、維護國家安全、增強貿易競爭力、加強國際合作交流、提高國家綜合國力和實現高新技術產業化的重要技術手段和基礎保障。經濟全球化的發展迫切要求建立全球計量體系，國際和區域計量組織都提出了建立全球計量體系的戰略性要求，計量的國際一致性已成為減少貿易技術壁壘的重要舉措，也是今后計量的發展趨勢。為此，各國政府在把計量基標準體系建設放在重要位置的同時，通過在世界范圍內的國際關鍵比對，爭取在國際計量體系中占主導地位，以保持在激烈的市場競爭和國防安全中的優勢地位。這對我國原先獨立自主的計量體系構成加入WTO后未來幾年間面臨的重大挑戰。另一方面，為維護國家安全，保證國家主權完整，保護民族利益，為突破國外不合理的非關稅技術壁壘，避免我國產品出口受制于人，并阻止國外的劣質產品進入我國市場，對于www.tmdps.cn 涉及高新技術、貿易、安全、國防等關鍵性量值的溯源不能依賴國外的能力，必須建立我國獨立、完整和先進的計量基標準體系和測量技術能力。

5、國防建設對計量工作提出了新的要求。

現代戰爭中使用著越來越多的現代軍事裝備，對準確測量也提出了更高的要求。如在現代導航技術中廣泛應用的全球定位系統（GPS），其準確性依靠時間頻率計量基準。“GPS”是美國導航衛星全球定位系統，是可以全球共享的應用價值很高的空間信息資源。其精確的定位能力是由其精確的時間測量來實現的，該系統中的各種時鐘（包括星載鐘）和時間測控部份是它的核心，而這些時鐘則是通過美國的時間頻率基準來核準的。沒有準確的時間計量基準，導航的定位精度就低，導彈的命中率就差。我國目前使用的是美國的GPS系統，一旦發生戰爭，美國隨時可能關閉和加密面向我國的GPS信號，我國軍事系統由于沒有自己的導航定位系統，可能會處于挨打的被動局面。依賴和分享別人的空間資源是靠不住的，而建設我國獨立自主的全球定位系統的關鍵是能夠開發出擁有自主知識產權的各類原子鐘和建設高度現代化的時間頻率計量體系。

6、加強法制建設，依法治國，提出了進一步改革計量法律制度的要求。

《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律的頒布實施，對規范政府行為提出了新的要求。現行計量法律制度急需進行改革，以適應這些法律的要求。

四、“十一五”規劃的指導思想和工作目標

1、指導思想

“十一五”期間計量工作的指導思想是：全面貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持科學發展觀，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持走“改革、發展、www.tmdps.cn 服務”的道路，與時俱進、開拓創新，認真探索并遵循計量工作的基本規律，完善法規體系、量值傳遞溯源體系和技術保障體系建設，全面實施計量放心工程、計量安全工程、計量服務工程和能源、資源計量工程，加快信息化建設，夯實技術支撐的實力，強化監督管理的力度，增強服務經濟的能力，拓展國際交流的空間，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制需要的現代計量體系，為全面建設小康社會和和諧社會做出新貢獻。

2、工作目標

一是建設適應國家科學技術、經濟建設和社會發展需要，具有一定先進性和與國際一致性的量值傳遞、溯源體系。以應對21世紀科學技術高速發展和經濟全球化的趨勢，滿足新時期加強現代化建設和全面建設小康社會及和諧社會、維護國家安全的發展要求為切入點，建設適應國家科學技術、經濟建設和社會發展需要，具有一定先進性和與國際一致性的計量基準體系和相應的量值傳遞、溯源系統以及信息資源平臺，并建立科學、敏捷、高效的管理機制。要追蹤國際上計量基準的研究動態，加強對阿伏加德羅、普朗克等物理常數和以量子物理為基礎的量子基準及關鍵技術、精確測量方法的研究；到2010年建立和完善一批十大計量領域的計量基標準和相應的關鍵服務技術方法，使國家計量基、標準水平達到國際先進水平的比例由目前的40%增加到70%；參加國際物理量關鍵比對項目增加到110項，參加化學量關鍵量比對項目達到40項；使社會公用計量標準、國家有證標準物質滿足全社會90%的量值傳遞、溯源需求，形成與國民經濟發展相適應的計量基標準體系，整體計量科技水平進入世界先進行列。

二是推進計量法制建設。修改現行計量法，修訂70%以上與其配套的行政法規、部門規章以及地方性法規，加強地方性計量法規與國家計量法規的協調，從實際出發，積極、穩妥地推行法定計量單位，使修訂后的計量法規體系能夠較好地適應社會主義市場www.tmdps.cn 經濟體制和國家科學技術、經濟建設和社會發展的需要，并符合WTO、OIML等的相關準則。

三是加強計量執法監督。強化商貿領域計量監管，引導經營者自律，在用強檢計量器具受檢率2010年達到90%以上，與人民群眾生活密切相關的定量包裝商品凈含量抽樣合格率達到90%以上；強化醫療衛生領域計量監督，在用醫用強檢計量器具受檢率2010年達到90%以上。

四是完善適應市場經濟發展的計量技術機構體系基本框架。圍繞優化結構、合理布局、政事分開、明確定位原則，完成國家法定計量檢定機構的體制改革，對各級計量技術機構承擔的任務范圍、計量標準的設置、資金的投入方向等進行合理規劃；80%的城市實現一個城市只設置一個綜合性的計量技術機構；省級計量院（所）納入公益科研（或事業）機構進行管理，地市級、縣級計量院（所）爭取納入公益事業機構進行管理，并達到《法定計量檢定機構考核規范》（JJF1069-2003）的要求，計量院（所）的技術裝備、檢測能力、人員水平達到本地區同類機構的先進水平。

五是加快計量校準檢測服務體系的建設。制定、頒布計量校準監督管理規定，積極發展計量校準市場，引導計量技術機構參與市場競爭，逐步完善適應社會主義市場經濟體制需要的計量校準服務體系。所有省級以上計量院（所）必須具備向社會開展計量校準服務的綜合能力。

六是幫助企業建立健全計量管理體系和計量檢測手段。要通過組織企業學習ISO10012國際標準，引導大中型企業建立適應生產經營需要的自主管理計量工作的自律機制，對小型企業、鄉鎮企業、民營企業要組織學習《中小企業計量檢測保證規范》，加強計量管理，提高產品質量和經濟效益。在推進能源計量和節能降耗方面，要提出加www.tmdps.cn 強能源計量與節約資源的措施，組織社會中介機構開展計量檢測和能源計量的教育培訓，促進企業節能降耗，減少環境污染，提高經濟效益。

七是積極、穩妥地推行法定計量單位。要追蹤國際動態，加強對新計量單位的研究；同時，從實際出發，積極、穩妥地推行法定計量單位。其中，國家計量院要于2006年底前建立低能X射線、中能X射線和60Coγ射線等3項空氣比釋動能國家計量基準；各省級計量院（所）要于2007年底前完成空氣比釋動能計量標準的改制工作。

五、“十一五”期間的重點工作任務

1、完善計量法規體系。

一是完成《計量法》的修訂工作。

二是全面啟動并基本完成《計量法》配套行政法規、部門規章的制修訂工作，基本形成與社會主義市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的國家計量法規體系。

三是在計量法律、行政法規制修訂的基礎上，全面啟動地方性計量法規的制修訂工作。地方性計量法規的制修訂一定要遵守立法法、行政許可法和計量法的規定，加強地方計量立法與國家計量法律、行政法規的協調，打破地方保護、地區封鎖的限制。通過計量法制工程的全面實施，基本建立起以國家計量立法為主、地方計量立法為輔、適應社會主義市場經濟發展要求的計量法規體系。

2、完善量值傳遞、溯源體系。

一是進一步加強國家計量基準、社會公用計量標準、有證標準物質體系的建設和管理。包括進行計量基礎、物理常數、精密測量的方法研究；提升計量基準量值傳遞溯源能力及跟蹤國際先進水平的后續研究；國際物理、化學量關鍵比對技術與方法的研究。要組織落實好《國家科技基礎條件平臺》中的“國家計量基標準體系建設”項目和“實驗材料和標準物質資源”項目。建立和完善以量子物理為基礎的高準確度和高穩定性的國家計量www.tmdps.cn 基準體系，使國家計量基準達到國際先進水平的比率由目前的40%增加到70%；同時，加強生物技術、信息工程、精密加工、航天航空等高新技術領域中國家計量基準、計量標準、標準物質的研究。要研究經濟發展中社會的計量需求，做好國家和各地社會公用計量標準的發展規劃，加大投入，使社會公用計量標準隨國家計量基準的水平同步發展。要建立科學、敏捷、高效的管理機制并使之有效運行，構建國家計量基準、計量標準、標準物質資源共享服務平臺。

二是組織好計量比對工作，確保相關量值的準確和與國際水平的一致。參加國際物理量關鍵比對項目達到110項，參加國際化學量關鍵比對項目達到40項，確保比對結果的國際等效，并爭取每年做1～2次主導實驗室，提升我國科學計量的影響力。每年組織開展6～7項省級以上計量標準的比對，盡快提升國家專業計量站和地方計量院所的計量能力，并將其作為型式評價、計量器具監督抽查等的技術基礎。除國家下達的比對任務外，各地也要根據量值傳遞、溯源的需要，定期開展比對工作。

三是解決量值傳遞、溯源的關鍵技術問題。重點解決涉及國家與社會公共安全、人身健康、食品安全、公平貿易、環境保護等領域的關鍵計量新技術、現場快速檢測、在線計量檢測、非常態量、動態量、連續量及多參數量的計量檢測技術開發與計量檢測、校準方法的研究；著力解決新材料及納米技術、新能源、光通信、數字視頻、現代加工、環境及大流量、生物技術、大眾健康、現代農業、大型工程等領域重要參量的有效測量；大力推進動態測試、遠程校準技術及高新技術領域極端條件下極值、痕量、微量的測試技術研究。

四是做好計量技術法規的制修訂及管理工作。對實施5年以上的計量檢定規程及計量技術規范進行清理和專家評審論證后，組織進行修訂；加快在線檢測方法、校準方法技術規范的制定，滿足校準市場的需求；跟蹤OIML《技術委員會導則》的修訂工作，修www.tmdps.cn 訂《全國專業計量技術委員會章程》，并對部分專業計量技術委員會進行調整、換屆；做好部門、地方、行業計量技術法規的備案工作。

3、完善技術保障體系。

一是加快推進計量技術機構的改革與發展。要根據地方科技體制改革的要求，利用質量技術監督系統省以下垂直管理的契機，對現有法定計量檢定機構進行統一規劃、合理布局，建立與省以下垂直管理體制相適應的技術保障體系。要通過機構重組，解決同一地區機構重復設置的問題，根據當地經濟發展的實際情況，對計量技術機構開展的業務項目進行統籌規劃。在為行政執法提供技術保障的同時，要積極創造條件，加快走向市場的步伐，不斷開拓服務范圍。要增強科研開發能力，特別是國家級和省級計量技術機構，要下大力氣抓好科研開發和技術創新工作。要努力加強計量科技人才隊伍建設，開發人才資源。要積極爭取多方面的支持，協調落實計量技術機構建設發展所需的資金渠道和來源，并充分利用社會各方面的力量和資源，加大對計量技術機構的投入。2006～2010年，依托省級計量院（所）建立20個國家計量器具質檢中心，完善全國計量器具產品質量監督抽查網絡；利用全國計量資源，授權建立40個國家計量器具型式評價實驗室，從源頭抓好重點管理的計量器具產品質量。

二是加強專業計量站的建設。充分發揮專業計量站所具有的業內技術、人員和跟蹤行業新技術發展的能力和資金優勢，同時，要建立相應的管理機制，讓專業計量站在參與計量比對和國際交流、承擔各項法制計量任務和開展計量校準方面發揮更大的作用。

三是建立計量專業技術人員考試、培訓和管理機制。要建立和維護計量技術人員考試試題庫，構建考核平臺，通過相應的教育培訓機制，每年完成2萬名注冊計量師的培訓、考試工作，建立注冊計量師制度，改善計量隊伍的整體結構，逐步提高全社會計量專業技術人員的技術水平和計量檢定人員依法行政的能力。

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4、全面實施計量放心工程。

一是健全商品量計量監督機制，強化商品量計量監督管理。加強對消費者和市場反映強烈的零售商品、定量包裝商品的監督管理。集中抓好生產企業、批發市場、大型超市、集貿市場以及零售商店商品量的監督管理，特別是強化定量包裝商品生產企業的計量監管，建立健全定量包裝商品生產企業監督檢查機制，推進商品量監督管理工作的深入開展。力爭實現米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶葉、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、純凈水、茶飲料、速凍食品、合成洗滌劑、洗衣粉、洗發液、化妝品、涂料、油漆等20種定量包裝商品的抽查合格率達到90%以上的目標。

二是繼續整頓和規范市場經濟秩序，做好重點市場和服務領域的計量監督管理工作。重點開展商貿領域的計量專項整治，建立健全商貿領域計量監督機制，強化計量監督檢查；引導商貿領域率先自律，誠信計量；完善商貿領域輿論監督機制。力爭在縣級以上城市實現商店、集貿市場、餐飲業在用強檢計量器具受檢率達到90%以上，加油站加油機受檢率達到100%的總體目標，并在此基礎上，全國創建3000家集貿市場、3000家餐飲業、15000家商店、3000家加油站為老百姓放心購物計量場所。

三是加強與老百姓生活密切相關的家用四表、出租汽車計價器等強檢工作，保證老百姓用放心表，坐放心車。

5、全面實施計量安全工程。

一是重點做好醫療衛生領域計量專項整治工作。要建立健全醫療衛生領域計量監督機制，強化計量監督；引導醫療衛生領域加強行業自律，提高計量安全意識，確保在用強檢醫用計量器具依法實施檢定。力爭實現縣級及縣級以下所屬醫療衛生機構在用醫用強檢計量器具受檢率達到90%以上，地級及地級以上所屬醫療衛生機構在用醫用強檢計量器具受檢率達到95%以上的總體目標。在此基礎上，全國創建3000家醫院為安全計www.tmdps.cn 量醫療衛生機構。

二是繼續重點做好眼鏡制配場所計量專項整治，確保眼鏡制配場所在用強檢計量器具受檢率達到90%以上的總體目標。在此基礎上，全國創建10000家眼鏡店為安全計量眼鏡制配場所。

三是認真開展與交通、礦山安全有關的計量專項整治，力爭實現有關在用強檢計量器具受檢率達到90%以上。

四是加強特種設備用計量器具的檢定工作，保證特種設備用計量器具量值準確可靠，力爭實現在用強檢計量器具受檢率達到90%以上。

五是加強食品生產、檢測及國家級大型工程中使用的計量器具的量值溯源工作，保證國民吃得放心，保證大型工程質量優良和安全可靠。

6、全面實施計量服務工程。

一是繼續培育和發展計量校準市場。制定計量校準監督管理規定，有序地引進競爭機制，指導和規范校準服務行為，使社會計量資源通過市場調節得到合理配置和充分利用，使企業獲得優質低價、方便快捷的計量服務。加強對計量校準市場的管理，杜絕各類不規范的計量校準行為。

二是加強對社會公正計量站的監督管理。組織培訓計量管理及檢測人員，規范社會公正計量檢測服務行為，督促社會公正計量站提高服務質量和服務水平；每3年組織一次社會公正計量站監督檢查，對存在問題的單位通報批評、責令整改；逐步擴大流通領域的社會公正計量服務業務范圍，不斷滿足廣大企業和消費者對公正計量服務的需求。

三是為企業生產經營做好計量服務。要積極支持中啟計量體系認證中心依據國家標準GB/T19022-2003《測量管理體系》繼續開展幫助企業完善計量檢測體系的評價工作，認真組織做好中小企業計量保證能力的評價工作，爭取每年新增2000家企業取得計量www.tmdps.cn 保證能力合格證書。加快推廣C標志，擴大C標志產品發證范圍，爭取每年新增600家定量包裝商品生產企業取得計量保證能力合格證書。

四是樹立全局意識，切實為國民經濟服務。包括調整礦山計量器具量值傳遞溯源體系，切實為煤礦安全生產服務；加快天然氣高壓大流量計量站的建設，并繼續做好國家重點天然氣工程高壓大流量計量系統的首檢，確保國家重點建設項目如期完成，保證天然氣計量交接準確可靠；組織研究巖洞儲油計量技術，并對國家石油戰略儲備油庫第一期工程的大型儲罐組織計量檢定，保障油庫驗收的計量數據準確可靠，與國際油品計量交接方式互通并符合法制計量要求。

五是加強國際計量互認工作。要在總結與荷蘭、德國、英國開展型式批準結果互認工作的基礎上，進一步擴大互認國和互認產品的范圍；爭取擴大OIML國際計量器具合格證書的產品范圍，增加流量計等產品；研究落實國際法制計量組織型式批準多邊互認協議方案（MAA），按照國際文件的要求進一步規范工作程序，促進中國計量器具產品走向國際市場。

六是加快計量信息化建設。建立對外開放、全國聯網的網絡平臺，提供法規信息、技術法規信息、各類計量資源信息、計量政務信息等，開設咨詢和征求意見的交流平臺，實現政務公開。

7、全面實施能源、資源計量工程。

一是要進一步完善能源、資源計量的法律法規和技術標準，組織國家節能監測中心等單位新制定20項節能監測方面的國家標準，修訂現行的不適應經濟發展和企業生產經營需要的能源、資源計量國家標準。

二是提出加強能源計量與節約資源的措施，面向全國廣大企業開展能源計量有關法律法規和節能監測技術標準的教育、培訓工作，推廣應用能源、資源計量檢測和計量管理www.tmdps.cn 的新技術，提高企業能源、資源計量管理的水平和人員素質，促進節能降耗，減少環境污染。

三是通過頒發制造計量器具許可證、型式批準、組織后續監督抽查等手段，調整重點能源、資源計量器具許可證的發證權限，強化對節能監測和能源、資源計量儀器儀表的監督管理，提高能源、資源計量儀器儀表的質量，重點能源、資源計量器具的抽樣合格率要達到85%以上。

四是組織計量技術機構盡快建立新型能源、資源計量儀表的計量標準、校準裝置，制定相應的技術規范，擴大能源、資源計量儀表的檢定校準覆蓋范圍，保證能源、資源計量儀表有量值溯源的依據和途徑。

五是在全國選拔1000家企業，作為能源、資源計量管理先進單位給予表彰，鼓勵企業學習、引進國內外先進的能源、資源計量管理方法和檢測技術，提高能源、資源計量管理水平。

六、“十一五”期間采取的主要政策措施和支撐條件

1、爭取計劃和科技部門的支持，將國家計量基標準、有證標準物質和地方社會公用計量標準體系的建設納入國家和地方中長期經濟建設計劃和科技發展規劃、科技基礎條件平臺建設計劃。

2、積極爭取國家財政、地方財政拓寬經費渠道，增加對量傳體系建設、計量基標準維護、計量比對、計量規程、計量工作、大區工作等現有經費的支持力度，并建立計量科研、計量基標準建設、商品量計量監督、生產領域和流通領域計量器具產品質量監管、重點市場計量監管等經費渠道，確保每年大約至少要中央財政投入5000-6000萬元經費，地方財政投入相當比例的經費，以滿足開展各項計量工作的需要。

3、加強與國家和地方立法部門的協調與合作，加快計量立法步伐，為計量工作各項www.tmdps.cn 任務的完成提供法律保障。

4、加強與國家和地方有關部門的協調與合作，通過制定并落實國家能源、資源計量和節約能源、資源政策，鼓勵和引導企業走高效節能的新型工業化道路，為國民經濟可持續發展做出貢獻。

5、加快計量技術機構的改革。

6、健全和加強與省以下垂管體制相適應的計量管理和計量執法隊伍建設，加大計量執法力度。

7、加強與有關行業協會的合作，充分發揮大企業和社會各方面計量資源的作用，加快建設社會化的計量校準和計量公正站等中介服務網絡。

8、加強與有關高等院校和科研院所的合作，建立計量相關專業的博士點和碩士點，在省級以上計量院所建立博士后工作站和開放性實驗室，抓好拔尖人才和專門人才的培養，營造吸引人才的良好環境，開發人才資源，建立高業務素質計量專家隊伍，改善計量技術隊伍的整體結構。

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第二篇：計量發展規劃

武清區質量技術監督局

關于提高企業產品質量合格率

計量工作發展計劃

為促進企業產品質量升級，提高產品合格率，保障質量達標，根據市局要求，結合我區的實際，特制訂2013年至2014年計量工作發展計劃：

一、突出計量工作的基礎地位

加強計量基礎工作，是實現量值傳遞的準確可靠，為企業提供技術保障，我們將結合本地區的實際情況，認真了解轄區內制造業企業的所思、所想、所需，深入進行市場調研，把工作做深、做細、做透，并有針對性的建立適合本地區企業需要計量標準，以對企業的提供滿意的服務，努力提高計量工作服務企業的能力和水平。

二、突出量大、面廣的技術需要

（一）根據過來的經驗，我區企業使用計量器具最多的是工、卡、量具，壓力表、溫度、濕度表等。我們要在計量檢定所原有資質的基礎上，進一步提高標準等級，提高檢定人員服務企業的能力和水平，努力為武清經濟發展貢獻力量。

（二）根據轄區內定量灌裝企業較多的特點，我們在2013年新增定量灌裝檢定設備，并取得檢定資質，同時要對檢定人員進行認真的業務培訓，努力提高計量檢定人員的能力和水平，爭取在本內為企業提供服務。

三、突出安全計量的技術需求

安全生產不僅關系到企業的發展，而且關系人體健康和生命安全，更關系到社會的穩定。因此，我們要緊緊圍繞安全生產研究工作，探討問題，努力把不安全因素降到最低。我們在2013年下半年到2014年初支持我區計量檢定所新增了可燃氣體報警氣檢定項目，添置檢測設備，培訓檢定人員，力爭在2014年中期開展可燃氣體報警器的檢定工作，為企業的安全生產保駕護航。

四、增加檢定項目，滿足轄區企業實際需求

結合區域內企業的實際需求和我區計量工作的實際情況，能夠更好的為企業服務，我局鼓勵區計量檢定所在今后兩年內申請檢定項目十二項：

（一）涉及民生計量的項目有：出租車計價器檢定、CNG加氣機檢定裝置。

（二）由于轄區內食品企業較多，為方便企業申請檢定的項目：溫濕度表檢定、雙金屬溫度計檢定、壓力式溫度計檢定、可見光分度計檢定、酸度計檢定、常用玻璃量器檢定、電流表、壓力表、功率表及電阻表檢定、數字溫度指示調節儀檢定、電導率儀檢定。

（三）涉及安全計量的項目：液位計檢定。

天津市武清區質量技術監督局

二0一四年五月二十日

第三篇：農業種子工作十一五發展規劃

文章標題：農業種子工作十一五發展規劃

農業種子工作“十一五”發展規劃

種子是農業生產中具有生命的、特殊的、不可替代的、最基本的生產資料，是農業科學技術和各種農業生產資料發揮作用的載體，[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找

范文,到xiexiebang.com]是農業生產的內因，是農產品實現優質、專用、高效的前提。因此，××××市的種子工作一直以來得到當地各級領導部門的高度重視，在全體種子工作者的辛勤努力下，為當地農業生產發展做出了重要貢獻。特別是在“九五”和“十五”期間，農村經濟工作進入了一個新的歷史階段，“農業和農村經濟結構調整，要面向市場、依靠科技，不斷向生產的高度和深度進軍，以優化品種、提高質量，增加效益為中心，大力調整農產品結構”。調整農產品結構首先要調整種植業結構，而調整種植業結構的前提就必須調整農作物品種結構。為此，“九五”期間在全市大規模實施了“種子工程”；“十五”期間重點實施了一批種子基礎設施建設項目，上述工作取得了顯著的成效。目前，隨著國家對農業各項優惠政策的實施，農業生產又迎來了一個新的發展時期，種子工作也將面臨著新的挑戰，為此制定本規劃，以便指導今后的種子工作向更快、更好、更新發展。

一、××××市種子工作現狀

種子產業作為一個特殊行業，包括以種子科研、生產、銷售企業為主體的種子經營體系和以品種試驗、審定，質量監督檢驗，行政管理為主體的種子管理體系。多年來，××××市在新品種引育、試驗示范、良種繁育推廣方面成績顯著。

⒈提高了優良品種的更新更換速度

建國年來，××××共進行了次品種更新更換，即年、年、年、年、年和年，每次品種的更新更換都直接帶來了農作物單位面積產量的提高和農產品品質的改善。年以后，隨著農產品結構和種植業結構的調整，不僅新品種更新更換速度加快，對品種品質和專用型的要求也更加突出。從過去單純注重產量和抗性，到現在具體要求品質和成份含量，對品種的要求更高了。因此近年來，特別是“十五”期間，種子部門根據市場的需求，加快了一些優質新品種的引進推廣，例如優質小麥、雙低油菜、高油大豆和飼用型玉米等，為××××市發展高效農業做出了突出貢獻。

“九五”期間累計引進小麥、玉米、大豆、水稻、油菜、馬鈴薯等作物優良新品種（系）份，每年安排多個新品種（系）余點次的品種引種鑒定、區域試驗和生產示范。“九五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審（認）定，“十五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審（認）定，這些品種大部分在當地生產上廣泛推廣應用，帶動了農業增產增收，給農民提高了經濟效益。

⒉加強原良種生產繁育，為農業生產提供足量的優質原良種。

“九五”以來，累計完成原種生產繁育萬畝，累計產原種萬公斤；累計完成良種生產繁育萬畝，累計產良種億公斤；生產經營的種子均達到國標原種和良種標準，保證了農業生產有足量的優質良種，實現了良種在農業增產中占的份額。

⒊依靠科技，全面實施種子工程建設。

“九五”以來，××××市開始實施種子工程建設，成效顯著，突出表現在以下五個方面：

第一：種子包衣技術推廣呈現翻番增長。種子包衣技術的應用推廣是發展高產、優質、高效農業和實現生態農業的重要措施。多年來，種子包衣面積逐年加大，“九五”以來截止年，累計推廣面積達到萬畝，僅應用包衣技術一項增產糧油億公斤。

第二：種子科技課題研究，推動了優質小麥、雙低油菜、高油大豆等作物品種結構的調整。多項種子專項課題研究和新品種及配套技術項目的實施，加大了農業生產科技含量，增加了農民收入。其中優質小麥、油菜品種及配套技術推廣均獲得自治區科技進步二、三等獎；綠色雙低油菜及配套技術示范項目獲自治區農牧業豐收一等獎。

第三：加大了種子管理力度，建立健全種子管理機制。為了適應市場經濟，提高種子管理的公正性和權威性，加大種子管理的執法力度，全市實現了種子管理站、公司分設，政企分開后，強化了品種管理和種子市場監督職能，為××××市種子管理工作實現規范化管理創造了條件。

第四：種子基地建設有了新發展。發展種子產業化，必須走“育、繁、推”一體化道路，實施種子工程以來，市站、牙克石、額爾古納、根河、鄂溫克、鄂倫春等站都建立了公司直屬原、良種場，現有原、良種基地萬畝，這為提高種子質量，加快新品種供種速度奠定了基礎。

第五：種子行業自身改革有所突破。

種子部門堅持改革開放，不斷開拓創新。在公司的運行機制及體制改革上，大膽進行改革嘗試。××市種子公司實現了職工整體買斷國有資產，實行股份制運營，成立了

第四篇：農業種子工作“十一五”發展規劃

種子是農業生產中具有生命的、特殊的、不可替代的、最基本的生產資料，是農業科學技術和各種農業生產資料發揮作用的載體，是農業生產的內因，是農產品實現優質、專用、高效的前提。因此，××××市的種子工作一直以來得到當地各級領導部門的高度重視，在全體種子工作者的辛勤努力下，為當地農業生產發展做出了重要貢獻。特別是在“九五”和“十五”期間，農村經濟工作進入了一個新的歷史階段，“農業和農村經濟結構調整，要面向市場、依靠科技，不斷向生產的高度和深度進軍，以優化品種、提高質量，增加效益為中心，大力調整農產品結構”。調整農產品結構首先要調整種植業結構，而調整種植業結構的前提就必須調整農作物品種結構。為此，“九五”期間在全市大規模實施了“種子工程”；“十五”期間重點實施了一批種子基礎設施建設項目，上述工作取得了顯著的成效。目前，隨著國家對農業各項優惠政策的實施，農業生產又迎來了一個新的發展時期，種子工作也將面臨著新的挑戰，為此制定本規劃，以便指導今后的種子工作向更快、更好、更新發展。

一、××××市種子工作現狀

種子產業作為一個特殊行業，包括以種子科研、生產、銷售企業為主體的種子經營體系和以品種試驗、審定，質量監督檢驗，行政管理為主體的種子管理體系。多年來，××××市在新品種引育、試驗示范、良種繁育推廣方面成績顯著。

⒈提高了優良品種的更新更換速度

建國年來，××××共進行了次品種更新更換，即年、年、年、年、年和年，每次品種的更新更換都直接帶來了農作物單位面積產量的提高和農產品品質的改善。年以后，隨著農產品結構和種植業結構的調整，不僅新品種更新更換速度加快，對品種品質和專用型的要求也更加突出。從過去單純注重產量和抗性，到現在具體要求品質和成份含量，對品種的要求更高了。因此近年來，特別是“十五”期間，種子部門根據市場的需求，加快了一些優質新品種的引進推廣，例如優質小麥、雙低油菜、高油大豆和飼用型玉米等，為××××市發展高效農業做出了突出貢獻。

“九五”期間累計引進小麥、玉米、大豆、水稻、油菜、馬鈴薯等作物優良新品種（系）份，每年安排多個新品種（系）余點次的品種引種鑒定、區域試驗和生產示范。“九五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審（認）定，“十五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審（認）定，這些品種大部分在當地生產上廣泛推廣應用，帶動了農業增產增收，給農民提高了經濟效益。

⒉加強原良種生產繁育，為農業生產提供足量的優質原良種。

“九五”以來，累計完成原種生產繁育萬畝，累計產原種萬公斤；累計完成良種生產繁育萬畝，累計產良種億公斤；生產經營的種子均達到國標原種和良種標準，保證了農業生產有足量的優質良種，實現了良種在農業增產中占的份額。

⒊依靠科技，全面實施種子工程建設。

“九五”以來，××××市開始實施種子工程建設，成效顯著，突出表現在以下五個方面：

第一：種子包衣技術推廣呈現翻番增長。種子包衣技術的應用推廣是發展高產、優質、高效農業和實現生態農業的重要措施。多年來，種子包衣面積逐年加大，“九五”以來截止年，累計推廣面積達到萬畝，僅應用包衣技術一項增產糧油億公斤。

第二：種子科技課題研究，推動了優質小麥、雙低油菜、高油大豆等作物品種結構的調整。多項種子專項課題研究和新品種及配套技術項目的實施，加大了農業生產科技含量，增加了農民收入。其中優質小麥、油菜品種及配套技術推廣均獲得自治區科技進步二、三等獎；綠色雙低油菜及配套技術示范項目獲自治區農牧業豐收一等獎。

第三：加大了種子管理力度，建立健全種子管理機制。為了適應市場經濟，提高種子管理的公正性和權威性，加大種子管理的執法力度，全市實現了種子管理站、公司分設，政企分開后，強化了品種管理和種子市場監督職能，為××××市種子管理工作實現規范化管理創造了條件。

第四：種子基地建設有了新發展。發展種子產業化，必須走“育、繁、推”一體化道路，實施種子工程以來，市站、牙克石、額爾古納、根河、鄂溫克、鄂倫春等站都建立了公司直屬原、良種場，現有原、良種基地萬畝，這為提高種子質量，加快新品種供種速度奠定了基礎。

第五：種子行業自身改革有所突破。

種子部門堅持改革開放，不斷開拓創新。在公司的運行機制及體制改革上，大膽進行改革嘗試。××市種子公司實現了職工整體買斷國有資產，實行股份制運營，成立了“豐實種業有限責任公司；××種子公司在資產重組中，按現代企業制度組建了集種子、科研、生產、經營和綠色食品開發為一體，“育、繁、推”一體化，“產、加、銷”一條龍的“××種業集團有限責任公司”等規模較大的種子企業，運轉情況良好。是種子行業改革的典型。

二、當前種子工作存在的主要問題

⒈基礎設施建設滯后，設備、儀器老化。

“九五”期間，用于改善種子辦公、經營條件的投入甚少，全市性的種子專項投入每年萬元左右，主要用于原種繁殖、南繁、新技術推廣補貼等。種子加工精選機械，基本上是八十年代產品，種子曬場、倉庫、交通運輸工具、檢驗儀器都是八十年代以前投資購建的。九十年代有些儀器設備的更新也均是靠自身的投入。

⒉良種繁育體系建設基礎條件差，水利設施不配套。良種繁育基地不穩定，不完善，良種生產能力低，遠遠不能適應目前快速發展農業生產對良種供應能力的需要。

⒊缺少培訓經費，種子行業人員整體水平極待提高。

⒋由于缺少辦公經費，部分××××市種子站辦公條件落后，甚至影響了正常工作的開展。

三、種子工作“十一五”發展總體規劃

（一）、總體目標

根據農村及市場經濟發展和農業經濟結構戰略性調整的需要，結合我市實際，以盡快增加農民收入水平為出發點，以提高農作物種子質量和全市種子企業的市場競爭力為目標，加強各級種子管理站自身建設，充分發揮種子管理職能，扶持建立優秀種子企業，逐步實現育種、繁種、供銷一體化，良種生產專業化、加工機械化、質量標準化、布局區域化及營銷產業化，最大限度滿足農業、農民和市場對優良品種的需求，促進××××市農業經濟的快速發展。

（二）、建設內容

⒈統一思想，提高對種子管理工作和種子產業化建設重要性的認識，全面推進種子事業發展。

實施種子工程，推進種子產業化步伐，加強種子管理是我們種子工作的中心任務。種子工程實質是種子產業化工程，是一個系統工程，包括良種引育、生產繁制、加工包裝、推廣銷售和宏觀管理五大系統和種質資源收集、育種、區試、審定、原種（親本）繁殖、種子生產、收購、儲藏、精選、包衣、包裝、標牌、檢驗、銷售、售后服務等個環節。我們種子生產、檢驗、科研、育種、包裝、精選、儲藏仍是薄弱環節，要有計劃、有步驟的加以解決。力爭到“十一五”期末，良種覆蓋率達到，雜交玉米種子統供率達到，精選標牌銷售率達，小包裝率達到，種子事故查處率達到。原種生產面積達到萬畝，良種生產面積達到萬畝，種子包衣技術推廣面積達到萬畝，需新建加工車間廠房㎡，計萬元；曬場㎡，計萬元；購置各類加工、包衣機械臺（套），計萬元；種子收獲機械臺（套），計萬元，需建設資金萬元。

⒉加快名、特、稀、優、新品種引育開發推廣步伐，不斷滿足市場和××××產業結構調整對優良種子的需要。

產業結構調整，種子部門要有充分的準備，應首先作出貢獻。“十一五”期間要突出品質選擇，抓好名、特、稀、優、新品種的試驗、示范工作，加快發展優質專用小麥品種；玉米硬粒、半硬粒品種，特別是高淀粉、高油和優質蛋白飼用鮮食等玉米品種；大豆高蛋白、高脂肪、高抗及小粒品種；水稻優質粳稻品種；油菜“雙低”品種；脫毒馬鈴薯加工型、菜用型等專用品種；綠色保健黑粒小麥、黑豆品種；優質雜豆品種，以發展多種作物結構，培植多元化主栽品種，滿足人們對農產品的多樣化需要，扶持構造種子產業優勢，利用××××生態環境的多樣性培育××××市種子生產基地，構造市場優勢。

⒊加快種子企業自身改革步伐。

隨著我國市場經濟的不斷深入和發展，今后的種子市場將進一步開放、搞活。種子將由賣方市場變為買方市場，種子行業的競爭將越來越激烈，種子部門的改革也就勢在必行，必須盡快從計劃經濟的束縛中解脫出來，按照市場經濟規律，調整經營策略，徹底摒棄“等、靠、要”的依賴思想，強化競爭意識，打破壟斷生產格局，樹立大農業、大生產、大市場、大集團、大聯合的觀念，堅持走“育、繁、加、銷”一體化道路，向種子產業化邁進。

⒋強化種子管理工作，建立健全種子管理機制，提高種子管理的公正性和權威性。主要從以下幾方面著手：

第一：加強種子質量管理，制定種子質量管理辦法。

種子質量是種子工作的核心內容，也是種子今后競爭的焦點之一，因此我們要特別強化質量管理，建立健全種子檔案制度，儲藏、保管制度，出入庫登記制度，種子標簽制度等；嚴把種子生產關、收購關、入庫關、儲藏關，尤其春季下放種子前，做好庫存種子檢測，不合格種子嚴禁供應。市站、××××市站都要有針對性地進行抽檢。

第二：加強種子市場管理、規范種子經營秩序。

嚴把“三證”管理關，對申請辦證的單位和個人，嚴格審核辦證條件，對不具備辦證條件的單位和個人堅決不予辦證，符合規定并具備條件的單位和個人在每年春播前進行年檢發證。

繼續開展“六查三整頓”工作，在種子銷售季節對種子經營單位進行清查整頓，重點清查經營證照、種子質量、標簽、包裝、進貨渠道、種子質量合格證及種子銷售價格。加大對無包裝、無標識、無質量合格證種子的查處力度，打擊假冒偽劣種子經營行為，確保農民用上合格種子。

第三：認真抓好品種管理和品種區試工作。

針對目前各作物品種多、亂的實際情況，各××××市要對種植品種進行一次全面清理，摸清各作物不同品種的需求量，力爭經過年的努力，不僅篩選確定出不同生態區新的主栽品種、搭配品種和后備品種，而且生產有足量的種子可供應生產。

各××××市要加強品種試驗示范推廣工作，嚴格執行引（育）種、試驗、報審制度，堅決杜絕未審先推現象，避免給農民和農業生產造成重大損失。

⒌加強試驗站建設

⒍加強新品種示范展示工作

⒎開展技術培訓，認真做好種子法律法規的宣傳工作。

為了提高農民使用良種意識和強化種子質量意識，市及各××××縣種子管理站要利用農閑季節和作物生長關鍵時期，采取廣播、電視講座、印發科普讀物、技術人員直接到生產第一線等多種形式，進行科技培訓，并利用多種形式進行農業種子有關法律法規的宣傳培訓。通過培訓提高廣大農民使用良種的自覺性和科學種田水平，提高種子生產者、經營者和使用者的法律意識。

××××市種子管理站

××年月日

第五篇：農業種子工作十一五發展規劃

農業種子工作十一五發展規劃

農業種子工作“十一五”發展規劃

種子是農業生產中具有生命的、特殊的、不可替代的、最基本的生產資料，是農業科學技術和各種農業生產資料發揮作用的載體，[文章-找范文,到]是農業生產的內因，是農產品實現優質、專用、高效的前提。因此，××××市的種子工作一直以來得到當地各級領導部門的高度重視，在全體種子工作者的辛勤努力下，為當地農業生產發展做出了重要貢獻。特別是在“九五”和“十五”期間，農村經濟工作進入了一個新的歷史階段，“農業和農村經濟結構調整，要面向市場、依靠科技，不斷向生產的高度和深度進軍，以優化品種、提高質量，增加效益為中心，大力調整農產品結構”。調整農產品結構首先要調整種植業結構，而調整種植業結構的前提就必須調整農作物品種結構。為此，“九五”期間在全市大規模實施了“種子工程”；“十五”期間重點實施了一批種子基礎設施建設項目，上述工作取得了顯著的成效。目前，隨著國家對農業各項優惠政策的實施，農業生產又迎來了一個新的發展時期，種子工作也將面臨著新的挑戰，為此制定本規劃，以便指導今后的種子工作向更快、更好、更新發展。

一、××××市種子工作現狀

種子產業作為一個特殊行業，包括以種子科研、生產、銷售企業為主體的種子經營體系和以品種試驗、審定，質量監督檢驗，行政管理為主體的種子管理體系。多年來，××××市在新品種引育、試驗示范、良種繁育推廣方面成績顯著。

⒈提高了優良品種的更新更換速度

建國年來，××××共進行了次品種更新更換，即年、年、年、年、年和年，每次品種的更新更換都直接帶來了農作物單位面積產量的提高和農產品品質的改善。年以后，隨著農產品結構和種植業結構的調整，不僅新品種更新更換速度加快，對品種品質和專用型的要求也更加突出。從過去單純注重產量和抗性，到現在具體要求品質和成份含量，對品種的要求更高了。因此近年來，特別是“十五”期間，種子部門根據市場的需求，加快了一些優質新品種的引進推廣，例如優質小麥、雙低油菜、高油大豆和飼用型玉米等，為××××市發展高效農業做出了突出貢獻。

“九五”期間累計引進小麥、玉米、大豆、水稻、油菜、馬鈴薯等作物優良新品種份，每年安排多個新品種余點次的品種引種鑒定、區域試驗和生產示范。“九五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審定，“十五”期間有個新品種通過了自治區品種審定委員會審定，這些品種大部分 在當地生產上廣泛推廣應用，帶動了農業增產增收，給農民提高了經濟效益。

⒉加強原良種生產繁育，為農業生產提供足量的優質原良種。

“九五”以來，累計完成原種生產繁育萬畝，累計產原種萬公斤；累計完成良種生產繁育萬畝，累計產良種億公斤；生產經營的種子均達到國標原種和良種標準，保證了農業生產有足量的優質良種，實現了良種在農業增產中占的份額。

⒊依靠科技，全面實施種子工程建設。

“九五”以來，××××市開始實施種子工程建設，成效顯著，突出表現在以下五個方面：

第一：種子包衣技術推廣呈現翻番增長。種子包衣技術的應用推廣是發展高產、優質、高效農業和實現生態農業的重要措施。多年來，種子包衣面積逐年加大，“九五”以來截止年，累計推廣面積達到萬畝，僅應用包衣技術一項增產糧油億公斤。

第二：種子科技課題研究，推動了優質小麥、雙低油菜、高油大豆等作物品種結構的調整。多項種子專項課題研究和新品種及配套技術項目的實施，加大了農業生產科技含量，增加了農民收入。其中優質小麥、油菜品種及配套技術推廣均獲得自治區科技進步二、三等獎；綠色雙低油菜及配套技術示范項目獲自治區農牧業豐收一等獎。

第三：加大了種子管理力度，建立健全種子管理機制。為了適應市場經濟，提高種子管理的公正性和權威性，加大種子管理的執法力度，全市實現了種子管理站、公司分設，政企分開后，強化了品種管理和種子市場監督職能，為××××市種子管理工作實現規范化管理創造了條件。

第四：種子基地建設有了新發展。發展種子產業化，必須走“育、繁、推”一體化道路，實施種子工程以來，市站、牙克石、額爾古納、根河、鄂溫克、鄂倫春等站都建立了公司直屬原、良種場，現有原、良種基地萬畝，這為提高種子質量，加快新品種供種速度奠定了基礎。

第五：種子行業自身改革有所突破。

種子部門堅持改革開放，不斷開拓創新。在公司的運行機制及體制改革上，大膽進行改革嘗試。××市種子公司實現了職工整體買斷國有資產，實行股份制運營，成立了“豐實種業有限責任公司；××種子公司在資產重組中，按現代企業制度組建了集種子、科研、生產、經營和綠色食品開發為一體，“育、繁、推”一體化，“產、加、銷”一條龍的“××種業集團有限責任公司”等規模較大的種子企業，運轉情況良好。是種子行業改革的典型。

二、當前種子工作存在的主要問題

⒈基礎設施建設滯后，設備、儀器老化。

“九五”期間，用于改善種子辦公、經營條件的投入甚 少，全市性的種子專項投入每年萬元左右，主要用于原種繁殖、南繁、新技術推廣補貼等。種子加工精選機械，基本上是八十年代產品，種子曬場、倉庫、交通運輸工具、檢驗儀器都是八十年代以前投資購建的。九十年代有些儀器設備的更新也均是靠自身的投入。

⒉良種繁育體系建設基礎條件差，水利設施不配套。良種繁育基地不穩定，不完善，良種生產能力低，遠遠不能適應目前快速發展農業生產對良種供應能力的需要。

⒊缺少培訓經費，種子行業人員整體水平極待提高。

⒋由于缺少辦公經費，部分××××市種子站辦公條件落后，甚至影響了正常工作的開展。

三、種子工作“十一五”發展總體規劃

、總體目標

根據農村及市場經濟發展和農業經濟結構戰略性調整的需要，結合我市實際，以盡快增加農民收入水平為出發點，以提高農作物種子質量和全市種子企業的市場競爭力為目標，加強各級種子管理站自身建設，充分發揮種子管理職能，扶持建立優秀種子企業，逐步實現育種、繁種、供銷一體化，良種生產專業化、加工機械化、質量標準化、布局區域化及營銷產業化，最大限度滿足農業、農民和市場對優良品種的需求，促進××××市農業經濟的快速發展。

、建設內容

⒈統一思想，提高對種子管理工作和種子產業化建設重要性的認識，全面推進種子事業發展。

實施種子工程，推進種子產業化步伐，加強種子管理是我們種子工作的中心任務。種子工程實質是種子產業化工程，是一個系統工程，包括良種引育、生產繁制、加工包裝、推廣銷售和宏觀管理五大系統和種質資源收集、育種、區試、審定、原種繁殖、種子生產、收購、儲藏、精選、包衣、包裝、標牌、檢驗、銷售、售后服務等個環節。我們種子生產、檢驗、科研、育種、包裝、精選、儲藏仍是薄弱環節，要有計劃、有步驟的加以解決。力爭到“十一五”期末，良種覆蓋率達到，雜交玉米種子統供率達到，精選標牌銷售率達，小包裝率達到，種子事故查處率達到。原種生產面積達到萬畝，良種生產面積達到萬畝，種子包衣技術推廣面積達到萬畝，需新建加工車間廠房㎡，計萬元；曬場㎡，計萬元；購置各類加工、包衣機械臺，計萬元；種子收獲機械臺，計萬元，需建設資金萬元。

⒉加快名、特、稀、優、新品種引育開發推廣步伐，不斷滿足市場和××××產業結構調整對優良種子的需要。

產業結構調整，種子部門要有充分的準備，應首先作出貢獻。“十一五”期間要突出品質選擇，抓好名、特、稀、優、新品種的試驗、示范工作，加快發展優質專用小麥品種；玉米硬粒、半硬粒品種，特別是高淀粉、高油和優質蛋白飼 用鮮食等玉米品種；大豆高蛋白、高脂肪、高抗及小粒品種；水稻優質粳稻品種；油菜“雙低”品種；脫毒馬鈴薯加工型、菜用型等專用品種；綠色保健黑粒小麥、黑豆品種；優質雜豆品種，以發展多種作物結構，培植多元化主栽品種，滿足人們對農產品的多樣化需要，扶持構造種子產業優勢，利用××××生態環境的多樣性培育××××市種子生產基地，構造市場優勢。

⒊加快種子企業自身改革步伐。

隨著我國市場經濟的不斷深入和發展，今后的種子市場將進一步開放、搞活。種子將由賣方市場變為買方市場，種子行業的競爭將越來越激烈，種子部門的改革也就勢在必行，必須盡快從計劃經濟的束縛中解脫出來，按照市場經濟規律，調整經營策略，徹底摒棄“等、靠、要”的依賴思想，強化競爭意識，打破壟斷生產格局，樹立大農業、大生產、大市場、大集團、大聯合的觀念，堅持走“育、繁、加、銷”一體化道路，向種子產業化邁進。

⒋強化種子管理工作，建立健全種子管理機制，提高種子管理的公正性和權威性。主要從以下幾方面著手：

第一：加強種子質量管理，制定種子質量管理辦法。

種子質量是種子工作的核心內容，也是種子今后競爭的焦點之一，因此我們要特別強化質量管理，建立健全種子檔案制度，儲藏、保管制度，出入庫登記制度，種子標簽制度 等；嚴把種子生產關、收購關、入庫關、儲藏關，尤其春季下放種子前，做好庫存種子檢測，不合格種子嚴禁供應。市站、××××市站都要有針對性地進行抽檢。

第二：加強種子市場管理、規范種子經營秩序。

嚴把“三證”管理關，對申請辦證的單位和個人，嚴格審核辦證條件，對不具備辦證條件的單位和個人堅決不予辦證，符合規定并具備條件的單位和個人在每年春播前進行年檢發證。

繼續開展“六查三整頓”工作，在種子銷售季節對種子經營單位進行清查整頓，重點清查經營證照、種子質量、標簽、包裝、進貨渠道、種子質量合格證及種子銷售價格。加大對無包裝、無標識、無質量合格證種子的查處力度，打擊假冒偽劣種子經營行為，確保農民用上合格種子。

第三：認真抓好品種管理和品種區試工作。

針對目前各作物品種多、亂的實際情況，各××××市要對種植品種進行一次全面清理，摸清各作物不同品種的需求量，力爭經過年的努力，不僅篩選確定出不同生態區新的主栽品種、搭配品種和后備品種，而且生產有足量的種子可供應生產。

各××××市要加強品種試驗示范推廣工作，嚴格執行引種、試驗、報審制度，堅決杜絕未審先推現象，避免給農民和農業生產造成重大損失。

⒌加強試驗站建設

⒍加強新品種示范展示工作

⒎開展技術培訓，認真做好種子法律法規的宣傳工作。

為了提高農民使用良種意識和強化種子質量意識，市及各××××縣種子管理站要利用農閑季節和作物生長關鍵時期，采取廣播、電視講座、印發科普讀物、技術人員直接到生產第一線等多種形式，進行科技培訓，并利用多種形式進行農業種子有關法律法規的宣傳培訓。通過培訓提高廣大農民使用良種的自覺性和科學種田水平，提高種子生產者、經營者和使用者的法律意識。

××××市種子管理站

××年月日