第一篇：壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng) 責(zé)任壓實到基層浙江省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動破解主體責(zé)任層層遞減難題（寫寫幫推薦）

壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng) 責(zé)任壓實到基層——浙江省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動破解主體責(zé)任層層遞減難題

“主體責(zé)任落實不平衡、層層遞減現(xiàn)象仍然存在”、“履責(zé)主動性不強，第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員‘雙崗雙責(zé)’沒有很好落實到位”……2月下旬至3月中旬，浙江省委組成15個主體責(zé)任落實情況檢查組，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴11個市和部分省直單位開展專項檢查。與此同時，全省各市縣鄉(xiāng)也紛紛組織檢查組、巡查組，逐級開展專項檢查，以此推動從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸，破解壓力層層遞減等問題。

省委帶頭作示范

“突然接到抽問通知，心里還是有些緊張。像這種以抽問方式進行專項檢查，還是第一次碰到。”近日，被市委落實主體責(zé)任檢查組抽問的麗水市遂昌縣委副書記、政法委書記上官國明發(fā)出這樣的感嘆。與往年不同，麗水市此次落實主體責(zé)任檢查新增了專項抽問環(huán)節(jié)，從以往的“座談會”式轉(zhuǎn)型為廉政“體檢”式，讓人既“洗了澡”，又“出了汗”。

麗水的例子，是浙江各級黨委認真貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神、專項檢查全面從嚴治黨主體責(zé)任落實的一個縮影。針對中央巡視組在反饋意見中指出的“落實‘兩個責(zé)任’不平衡”等問題，省委把強化黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，貫穿于推進全面從嚴治黨和開展巡視整改行動始終，切實把全面從嚴治黨的要求落到實處。

省委印發(fā)《關(guān)于進一步強化黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的若干意見》，制定一系列制度。省委書記夏寶龍帶頭做到“四個親自”，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶動省市縣鄉(xiāng)四級黨委及其主要負責(zé)人強化政治意識、責(zé)任擔(dān)當，以“講認真”的態(tài)度，全面履行主體責(zé)任，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。突出落實主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，列出責(zé)任清單，明確各級黨委（黨組）要認真落實主體責(zé)任，研究制定本地區(qū)本單位工作計劃、目標要求和具體措施等。

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，變“黨委提要求、紀委具體抓”為“黨委主抓直管”。省委書記專題會議、省委常委會在定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報的基礎(chǔ)上，進一步明確，凡中央、中央紀委事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要會議精神、重大決策部署，一律上會傳達，集體研究貫徹落實措施；凡本省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重點工作、重大問題、重要案件，一律上會討論，集體決策。去年，省委常委會研究決策黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作15次。

堅持重點工作主抓直管機制，對于嚴明黨的紀律、落實中央八項規(guī)定精神等，省委都直接部署推動、督查落實。對省委全會確定的紀律檢查體制機制改革任務(wù)、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點任務(wù)，省委都制定工作要點，細化任務(wù)分工，分解到省級各大班子和各職能部門黨組。

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不能有‘真空地帶’，派駐監(jiān)督只能加強、不能削弱。”省委書記夏寶龍出席省紀委派駐機構(gòu)全覆蓋動員部署會并講話，要求全面落實省市縣三級派駐機構(gòu)全覆蓋。

層層傳導(dǎo)防遞減

過去，曾有人認為，從嚴治黨是紀委的事，跟黨委沒有關(guān)系。這樣的意識偏差，導(dǎo)致一些地方和單位主體責(zé)任落實不到位。

2月26日，省直某單位黨組書記在參加省紀委召開的主體責(zé)任情況匯報會后說：“最大的變化是思想認識上的變化。從嚴治黨主體責(zé)任，原來理解是‘紀委的活兒，或者說是支持紀委工作’。現(xiàn)在很明確，這就是我‘分內(nèi)’的事！”

參照省紀委的做法，每年年初，省市縣鄉(xiāng)四級紀委都集中組織專題匯報會，聽取下一級黨委（黨組）主要負責(zé)人匯報落實主體責(zé)任情況，并現(xiàn)場作出評議，以此推動責(zé)任層層傳導(dǎo)，落實到基層。

省紀委建立主體責(zé)任落實情況約談制度，省委常委、省紀委書記任澤民每次下基層約談，不僅約談市、縣黨委書記、紀委書記，也約談人大、政府、政協(xié)黨組書記。通過“咬咬耳朵、扯扯袖子”的方式，層層傳遞壓力。

杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭為市管領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課，帶頭執(zhí)行廉政約談制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重要工作更是緊緊抓在手上，親自部署推動，親自檢查落實。去年，根據(jù)省委巡視組反饋意見，全市共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域案件226件，同比上升33.7%；查辦房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓和征地拆遷領(lǐng)域案件169件，同比上升21.6%。加大對基層黨員干部違紀問題的查處力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案同比上升75.9%。

寧波市北侖區(qū)試行村（社區(qū)）黨組織向鎮(zhèn)（街）黨委、紀委匯報主體責(zé)任制度，并定期組織專項檢查。制定聯(lián)村干部履職清單，將各村權(quán)力運行情況納入鎮(zhèn)（街）聯(lián)村干部“雙崗雙責(zé)”履職范圍和“簽字背書”內(nèi)容。每年選擇2至3個村（社區(qū)）書記匯報并接受質(zhì)詢，讓“出汗紅臉”成為新常態(tài)，確保主體責(zé)任在基層“神經(jīng)末梢”壓緊壓實、落地生根。

“一案雙查”強震懾

甌海區(qū)體育事業(yè)發(fā)展局黨組書記沒想到，因為下屬的一次違規(guī)娛樂，自己也被處分了。

去年8月，一則關(guān)于溫州甌海區(qū)體育中心主任違規(guī)吃喝的帖子在網(wǎng)上傳開。省紀委和溫州市紀委督促甌海區(qū)委、區(qū)紀委嚴查。經(jīng)查，甌海區(qū)體育事業(yè)發(fā)展局辦公室主任、區(qū)體育中心主任鄭元波頂風(fēng)違紀，操辦子女周歲酒宴、違規(guī)收取下屬禮金，并參與由下屬安排并支付費用的娛樂消費活動。甌海區(qū)紀委監(jiān)察局給予鄭元波黨內(nèi)嚴重警告處分。同時，對此案實行“一案雙查”，對履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的局黨組書記、兩名局黨組成員予以處理。

動員千遍，不如問責(zé)一次。去年以來，浙江省紀委突出“問責(zé)年”特點，列出責(zé)任追究“清單”。針對少數(shù)地方和單位存在履行主體責(zé)任不力等問題，實行“一案雙查”，對履責(zé)不到位、本地區(qū)本單位發(fā)生嚴重頂風(fēng)違紀問題或“四風(fēng)”問題禁而不絕的，在嚴肅追究直接責(zé)任人責(zé)任的同時，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，倒逼主體責(zé)任層層落地生根。

去年，全省追究履行主體責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部293人，給予黨紀政紀處分100人；追究履行監(jiān)督責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部57人，給予黨紀政紀處分13人，起到了很好的警示、震懾作用。

第二篇：全面從嚴治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減的成因及對策

全面從嚴治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減的成因及對策

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰(zhàn)略。全面從嚴治黨關(guān)鍵在于落實主體責(zé)任，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委負主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)，緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，是當前落實全面從嚴治黨的重要抓手，但在具體工作中也出現(xiàn)主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，不能切實將主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實處。

一、全面從嚴治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)存在的問題

（一）落實主體責(zé)任方法途徑單一。就目前而言，基層人民銀行落實主體責(zé)任，還是過多的依賴上級行的布置和推動，習(xí)慣于“上傳下達”，以文件來落實責(zé)任，經(jīng)常照搬照抄，通常是上級行說什么就做什么，對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏創(chuàng)新性、主動性和持久性。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要模式還是停留在開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、簽訂責(zé)任狀、泛泛提要求上，缺乏針對性和可操作性。雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責(zé)述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內(nèi)容泛化，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，不能全面準確反映責(zé)任制落實情況。

（二）主體責(zé)任的落實機制空轉(zhuǎn)虛化。一方面，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象仍然存在。部分基層人民銀行黨委（組）仍然認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的工作，將紀檢監(jiān)察負責(zé)糾風(fēng)工作理解為行風(fēng)管理等類似這樣的工作，存在責(zé)任邊界不清的情況，只要紀委協(xié)調(diào)的工作到最后都會變成牽頭或主抓。另一方面，有的基層黨組織負責(zé)人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規(guī)違紀的一些現(xiàn)象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。

（三）監(jiān)督職能被弱化。一是基層紀檢監(jiān)察人員少，監(jiān)督力量不足。大部分基層紀檢監(jiān)察人員配備僅為紀檢組長和紀檢監(jiān)察員各一人，但卻承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，使得真正投入紀檢工作的時間和精力十分有限，這客觀上造成了基層紀檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。二是監(jiān)督方法單一，監(jiān)督手段仍然停留在查閱報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度上，依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，對網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行過程中存在的風(fēng)險隱患，缺乏行之有效的監(jiān)督手段和必要的風(fēng)險預(yù)警。三是在監(jiān)督格局上，各監(jiān)督主體之間缺少有效配合，信息交流不夠順暢，監(jiān)督資源分享機制和平臺還不完善，導(dǎo)致力量較為分散、合力不強，監(jiān)督預(yù)警效果不佳。

（四）制度機制相對滯后，保障力缺失。由于目前的社會發(fā)展階段性特征，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”還有很長的一段路要走，一些規(guī)范性制度建設(shè)相對滯后，一些領(lǐng)域缺少常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督制約機制，有些制度前后銜接不夠，缺乏實用性，難以跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，一些制度本身相互“打架”，落實主體責(zé)任配套的工作制度還不完善等等，導(dǎo)致基層黨委（組）在落實主體責(zé)任上缺少常態(tài)化制度支撐，更多是疲于治標，四處“滅火”，牽扯了大量精力，卻仍無法擺脫抓不勝抓、防不勝防的尷尬。

二、全面從嚴治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減成因分析

（一）思想認識不到位，履職內(nèi)動力缺乏。目前，越是基層人民銀行越是人少事多，基層行一個部門往往對應(yīng)上級行多個處室或科室，這也導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)，輕思想的行為，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被動應(yīng)付，認為業(yè)務(wù)工作是“硬指標”，黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟任務(wù)”，甚至認為紀檢監(jiān)察如果管得嚴,就捆綁住了經(jīng)辦人員的手腳,不利于業(yè)務(wù)工作的開展。同時，責(zé)任與工資收入不匹配，給責(zé)任主體工作積極性帶來了一定的挫傷。如有的支行副行長工資收入在全行30多個干部職工中排名20多位，工作責(zé)任與收入水平的強烈反差導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性減退，主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)“能量損耗”。

（二）職責(zé)定位不清晰，落實主體責(zé)任有壓力。當前落實主體責(zé)任的氛圍更多是在一級一級的壓力傳導(dǎo)和嚴肅的追責(zé)態(tài)勢下形成的，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有從內(nèi)心深處、從履責(zé)必須的角度認識并接受主體責(zé)任，或認為是上級要求，或認為是額外任務(wù)，或認為是紀委逼著做的工作，缺乏工作動力，把“不出錯”的履責(zé)底線變成履責(zé)追求，以工作太多無暇履責(zé)、沒有明確的規(guī)定無法履責(zé)、沒有專門的機構(gòu)不能履責(zé)等借口推諉責(zé)任，導(dǎo)致工作到黨委轉(zhuǎn)個圈繼續(xù)回紀委。在同級監(jiān)督中，紀檢干部在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時也要接受同級黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督人員對同級黨政干部不敢管，發(fā)現(xiàn)問題也需要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后才能上報。盡管落實主體責(zé)任是各級黨組織的應(yīng)盡之責(zé)，但是由于過去強調(diào)不夠，一些單位形成了黨內(nèi)不良生活習(xí)氣，例如“好人主義”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲學(xué)、對“潛規(guī)則”的默許心態(tài)等，影響了黨內(nèi)風(fēng)氣，對落實主體責(zé)任形成壓力。

（三）監(jiān)督能力不足，預(yù)警防控有缺陷。一是近幾年來，由于縣支行人員流動緩慢，每年新入職人員比較少，而按內(nèi)控要求，崗位設(shè)置又較多，縣支行人少崗多的矛盾較為突出，因此支行紀檢機構(gòu)設(shè)置、人員配置幾乎沒有專職，紀檢組長多數(shù)由支行副行長兼任，平時忙于其他工作事務(wù)，工作精力難以集中于監(jiān)督中，存在監(jiān)督工作思路、方法舉措也相對滯后。二是目前各部門崗位業(yè)務(wù)變化快，越來越呈現(xiàn)出精細化的特征，監(jiān)督部門人員難以保證及時熟悉多崗位業(yè)務(wù)的最新變化在開展專項業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查時，心有余而力不足，對于可能出現(xiàn)的管理風(fēng)險及其后果缺乏必要的預(yù)警，對遇到的各種新問題束手無策。三是在實際工作中，雖然各監(jiān)督部門定期通報監(jiān)督結(jié)果，但各監(jiān)督部門的監(jiān)督成果未能得到有效運用。如人事部門在提拔干部時，未能將紀委和內(nèi)審的監(jiān)督情況納入干部考核的指標。各監(jiān)督部門之間溝通聯(lián)系仍然存在不暢，重復(fù)檢查的情況時有發(fā)生。

（四）主體責(zé)任制度體系不完善，影響責(zé)任落實。在主體責(zé)任落實上，目前來說并沒有一個規(guī)范性的文件或具體的執(zhí)行標準，它不同于業(yè)務(wù)工作，無法物化，難以量化，責(zé)任界定難，主觀考核所占比重大，難以客觀公正的反映主體責(zé)任落實的實際成效，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責(zé)任難于落實。

三、對策及建議主體責(zé)任不是哪一層級的責(zé)任，是整體責(zé)任，各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自身的主體責(zé)任放在整個責(zé)任體系中考量，構(gòu)建橫到邊、縱到底的主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責(zé)任。

（一）抓實責(zé)任主體，強化主體責(zé)任意識。將主體責(zé)任教育與黨章黨規(guī)黨紀教育一并納入黨委理論中心組、各級黨校主體培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過專家授課、專題研討、先進示范等形式，開展對“一把手”履行主體責(zé)任的專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級黨組織負責(zé)人牢固樹立主體責(zé)任意識，強化責(zé)任擔(dān)當，增強履責(zé)的政治自覺。把黨委（組）落實主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況作為巡察的重要內(nèi)容，對履責(zé)中存在的突出問題或一些重大事項，班子內(nèi)部定期會商，黨委與紀委定期會商，溝通信息，研判對策，抓實抓牢主體責(zé)任。同時，實行無為問責(zé)，對于支行出現(xiàn)的無正當理由，對未完成中支下達的工作任務(wù)或不履行或未認真履行職責(zé)，影響當?shù)厝诵泄ぷ靼才诺模瑧?yīng)實行問責(zé)，以達到懲戒的目的。

（二）明確職責(zé)定位，理清責(zé)任清單。要進一步明晰主體責(zé)任的重點、邊界和具體工作清單，切實讓各級黨組織和各個層面的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實主體責(zé)任時有章可循、有規(guī)可依。繼續(xù)把黨委（組）班子、第一責(zé)任人及班子成員的責(zé)任具體細化，督促機關(guān)黨組織、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位制定個性化、特色化的責(zé)任清單，將主體責(zé)任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個組織細胞。同時，積極探索紀檢組長派駐制，建立“日常檢查、專項巡查、重點督查”的常態(tài)化、立體式檢查機制，對責(zé)任分解中的一些重要項目適時開展重點督察，跟蹤任務(wù)進展情況，提升監(jiān)督實效。

（三）強化監(jiān)督職責(zé)，讓監(jiān)督落到實處。一是強化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能，讓基層紀檢監(jiān)察人員從繁雜的部門業(yè)務(wù)中、與監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的具體事務(wù)中回歸本位，抓好自己的主業(yè)。二是制定基層行紀檢監(jiān)察人員跨部門輪崗學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見并督促實施。在輪崗交流上優(yōu)先考慮各監(jiān)督職能部門，并通過到其他地州中支、高校、地方監(jiān)督職能部門進行學(xué)習(xí)的方式，把好的監(jiān)督經(jīng)驗和做法“引進來”，切實提高監(jiān)督水平。三是有效整合監(jiān)督資源，開發(fā)設(shè)計統(tǒng)一的監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，各監(jiān)督職能部門根據(jù)職能范圍登陸后可以查詢各監(jiān)督職能部門監(jiān)督檢查的結(jié)果，實現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施，使得監(jiān)督由點連接成面，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)，完善責(zé)任落實機制。一是按照《問責(zé)條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，抓緊研究完善主體責(zé)任追究辦法，具體明確追究主體責(zé)任的情形、標準、程序和措施等，讓主體責(zé)任追究有規(guī)可依、有章可循。建立健全責(zé)任追究后的跟蹤落實機制，對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)不管不問、只做表面文章的，對發(fā)現(xiàn)問題不報告、壓案不查、阻撓調(diào)查的，對下屬單位執(zhí)紀不嚴、問責(zé)不力的，無論是黨組織還是紀檢組織，無論干部工作崗位和職務(wù)是否變動，必須嚴肅追究責(zé)任。