第一篇：懷仁縣委書記 牛志忠談信訪

主持人：聽眾朋友，下午好，歡迎收聽《理政熱線》特別節目《全省縣委書記談信訪》，我是韓榮。

懷仁縣地處雁門關外，是朔州的東北大門。全縣國土總面積1230平方公里，轄10個鄉鎮、162個行政村，總人口30萬人。是晉北地區重要的煤炭生產、運銷基地之一。近年來，懷仁縣堅持以科學發展觀為指導，發揮資源、區位、交通優勢，大力弘揚“誠信仁愛、兼容博大、勇于創新、追求卓越”的懷仁精神，全面加快撤縣設市進程。并始終堅持穩定壓倒一切的方針，把信訪工作擺在十分重要的位置，下大力氣調處人民內部矛盾，營造了一個和諧穩定的發展環境，推動了全縣經濟社會又好又快發展。先后獲得國家可持續發展實驗區、國家文明縣城、全國科技進步先進縣、全國農田水利基本建設先進縣等60多個省級以上榮譽稱號。連續兩年進入中國中部百強縣和環渤海循環經濟競爭力百強縣行列。特別是教育事業蓬勃發展，全縣擁有學校222所，其中，民辦學校27所，基礎教育已經形成規模，創出了特色，成為三晉教育強縣，2009年高考二本以上達線人數2374人，被北大、清華錄取6人。目前，懷仁縣政治安定、社會穩定、人民群眾安居樂業，連續多年很少出現大的越級上訪事件。那今天，來到我們直播室做客的嘉賓就是：懷仁縣縣委書記牛志忠。

1、主持人：首先歡迎牛書記來到我們直播室。牛書記，您好！

嘉 賓：主持人好！全省的聽眾朋友好！我是懷仁縣縣委書記牛志忠。很高興來到山西廣播電視臺綜合廣播《全省縣委書記談信訪》節目。今天的節目，為我和主持人、廣大聽眾朋友們提供了一個互相交流學習的機會，同時也為我們大家了解懷仁、認知懷仁提供了一個良好的機會。在此，感謝山西廣播電視臺綜合廣播為我們提供了一個與全省聽眾朋友交流信訪工作的平臺。也借此機會，對長期以來一直關心、支持、幫助懷仁的各界人士表示衷心的感謝！

2、主持人：牛書記,在和您前期交流中，您談到的一件事情給我們留下了深刻的印象，就是您說每天早上去食堂吃飯，總會不由得回頭看看信訪局門口，看今天有沒有上訪人來“看望”您。從您的這句話中我們可以感覺的出，對于群眾來訪您不但不反感，反而用了“看望”這么一個特殊的詞來形容，我們可以認為這是您看待群眾來訪的一種態度嗎？

嘉 賓：嗯，可以這么說。絕大多數百姓去上訪，都是事出有因的。多數老百姓不會閑著沒事去上訪，他們肯定是遇到了難題，尋求黨委、政府給予解決，我們也有責任、有義務妥善解決群眾信訪問題。更重要的是我們要正確看待矛盾，這是領導干部搞好信訪工作的前提條件。當前正處于改制、改革發展的關鍵時期，經濟社會發展雖然快，但不平衡，同時在這個開放的時代，人們的認識水平和期望值又不盡相同，必然會產生這樣那樣的問題。就拿我縣來說，2008年全縣地區生產總值是1978年的66.8倍；財政總收入是1978年的231.9倍；1984年國家出臺《國家建設征用土地條例》，土地征用補償是660元/畝，2008年達到2萬元左右。在經濟快速發展的同時，懷仁與全國其它地方一樣，也呈現出形式多樣的社會矛盾。我們清醒地認識到這些矛盾大量涌現是必然的，也是正常的，是不以人的意志為轉移的。對于矛盾的出現，既不能視而不見、聽之任之，也不必大驚小怪、手足無措。正確看待矛盾，對于我們充分認識構建和諧社會的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒頭腦和高度警惕，做好信訪工作打持久戰的準備具有十分重要的意義。

3、主持人：我聽懷仁縣信訪局同志說，牛書記在信訪工作中主張不給基層工作者壓力，多給他們動力，那這樣做是出于一種什么樣的考慮？

嘉 賓：我們重視信訪干部，支持信訪工作，不給他們太大的壓力，目的是營造一個寬松的環境，以平和的心態去處理問題，促進信訪問題的解決，進而不引發新的矛盾，制造新的信訪問題。具體工作中，一是注重信訪干部配備。不斷加大信訪干部的選用力度，信訪局除設置一名正科級干部外，又選用了2名群眾觀念強、政治素質好、政策水平高、樂于奉獻、敢于直面矛盾的年輕副職干部，進一步強化信訪力量。全縣10個鄉鎮都有1名副職干部專職負責信訪工作，各村的黨支部書記明確為村級信訪信息員和調解員，隨時向鄉里匯報信訪信息。縣直單位和重點部門也分別確定了分管信訪的專職干部，具體負責本部門群眾來信來訪。縣鄉村三級形成了一個完整的信訪網絡體系，保證了這項工作有人抓、有人管。二是注重信訪干部使用。我們堅持把信訪部門作為培養鍛煉干部的平臺，注重把信訪部門的優秀干部提拔到重要領導崗位。近幾年，我縣先后有8名信訪干部得到提拔重用，極大地調動了全縣信訪干部的工作積極性。三是注重新提拔干部的鍛煉。最近我還有個想法，就是新提拔干部要在信訪崗位進行掛職鍛煉，增強他們處理復雜問題的能力。

4、主持人：牛書記，在前期交流中，您說過，解決信訪問題是一項長期工作，決不能忽冷忽熱搞突擊，您覺得如果那樣做會產生什么后果？

嘉 賓：工作中，我們按照中央、省、市對信訪工作的要求，不斷強化信訪制度建設,確保“縣委書記大接訪”活動制度化、常態化、規范化，全力促進信訪問題解決在基層、化解在萌芽。一是全面落實一把手負責制。認真落實領導責任制、領導包案制，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、上下聯動共同抓。同時，把信訪工作列入全年經濟社會發展考核指標內，推行信訪工作一票否決制，獎優罰劣，有效地激勵全縣各級領導抓好信訪工作的責任心和積極性。二是推行領導定期接訪制。特別是形成一個印象，就是領導干部敢于面對上訪者，消除上訪者認為黨委、政府怕上訪的誤解。同時讓上訪群眾明白，對于能解決的問題，不上訪，也會解決；對于不能解決的問題，也不會因上訪次數多而得到解決。在工作中，我們縣級領導帶頭執行定期接待制度。接待日期間，涉案部門的負責人，司法部門的工作人員全程參與，協助縣領導處理信訪問題，切實做到依法接訪和依法處理。比如，我們近幾年分期分批對80多條背街小巷進行了硬化、亮化，解決了這個影響居民日常生活多年的“老大難”問題。同時，針對涉法涉訴問題，制定了公檢法“三長”聯合接訪制，定期接待群眾來信來訪，使群眾合法權益得到即時維護。三是完善了信訪聯席會議制度。根據上級精神，我們進一步補充和完善了信訪聯席會議制度，并成立了10個專項工作組，負責解決與人民群眾利益和社會穩定密切相關的上訪案件，有效提高了解決重點信訪案件的能力和水平。比如，駐懷的同煤集團小峪、王坪煤礦職工子弟退伍安置問題，13名退伍軍人多次赴省進京上訪，既給煤礦帶來不穩定因素，又給縣委、縣政府帶來不良影響。經過多次召開聯席會議研究，制定了人員由兩礦接收和手續由縣政府協辦的方案，案情最終得到了圓滿處理。四是落實了信訪工作督查制。我們根據工作實際，制訂了信訪督辦通知書。對于各級領導批示的信訪案件，嚴格按照督辦要求，在規定時限內及時辦結，并將辦理結果及時報縣信訪局，使督辦事項有辦理主體、辦理任務、辦理要求、辦理效果。同時，縣信訪局加大對基層單位辦理信訪案件的督辦力度，每月定期開展全面督查活動。比如，群眾反映汽車站運營管理存在很多不規范的地方，縣委對此非常重視，責成主管部門限期處理，信訪部門全程督辦。經過3天時間，對群眾反映的不真實問題予以澄清，取得了良好效果，保證了客運工作的健康正常運營。

5、主持人：所以信訪工作不僅是一項長期工作，而且還是一項綜合性很強的工作，必須各個部門協調配合起來才能把工作做好。那我們也了解到，懷仁縣在解決信訪問題中別出心裁的開展了“百名干部大排查、村官一線大調解、信息資源大共享”活動，活動是怎樣組織的，取得的效果如何？

嘉 賓：信訪工作綜合性很強，它不僅僅是信訪一個部門的事情，必須全體干部行動起來，既有分工又有密切合作，才能把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在初級階段，把上訪群眾穩控在當地。我們采取了百名干部大排查、村官一線大調解、信息資源大共享等方法，對一些可能引起群眾上訪的傾向性問題，引發群體性事件的苗頭性問題，影響社會穩定的潛在性問題，做到了早發現、早化解、早處置。

一是百名干部大排查。全縣成立了由縣級領導帶頭的10個矛盾排查調處下訪工作組和4個重點問題處置組（企業改制勞動保障問題處置組、土地礦產資源糾紛處置組、城市拆遷舊城改造問題處置組、涉法涉訴問題處置組），這14個組與各鄉鎮駐村工作隊聯手，收集和化解了一大批基層矛盾糾紛。比如，我們為了改善舊城區居民的生活環境，實施了云州東街拆遷改造工程，這項工程涉及居民住戶1822戶，單位14家，拆遷面積13萬平方米。在拆遷改造過程中，我們把“百名干部大排查”活動引入拆遷改造的全過程，派出大批干部深入拆遷一線，現場為拆遷戶進行政策解釋和矛盾調解，從而加快了拆遷改造的進度，實現了陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。

二是村官一線大調解。就是把大學生村官與原有農村干部編排成組，認真記錄《民情日志》，準確掌握群眾訴求，為及時消除隱患爭取主動。通過明確“五包任務”（包案件處理、包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控處置），增強廣大村官的責任心，充分發揮出政策宣傳員、村情民意調研員、群眾信訪調解員的作用，為妥善處理農村信訪問題提供了保證。今年以來，全縣廣大村官共反饋各類信訪信息300多條，調解各類家庭矛盾、鄰里糾紛等100多起，在維護基層穩定中做出了重要貢獻。

三是信息資源大共享。我們在每個鄉鎮、重要部門和駐懷單位都確定專人負責收集、整理、上報群眾關注的難點、熱點問題，使我們在化解消除基層不穩定的苗頭性問題中，做到了信息準確，反應靈敏，介入及時，處理迅速。同時，按照“寧早勿晚、多勸少激、寬嚴有度、由表及里”的原則，加強縣、鄉和部門之間的溝通聯系，及時有效化解矛盾、排憂解難。比如，去年基層部門反映有部分同煤集團農民輪換工將要赴京上訪，我們接到報告后，及時與周邊區縣及駐懷煤礦溝通，聯手做好了職工的穩控工作，制止了一起群體越級上訪事件的發生。

6、主持人：我們節目自開播以來，到現在已經走訪了大概20幾個縣，從我們感覺其實每個縣都會有一些老上訪戶的存在，他們也歷來是基層信訪工作的一個難題，那您是如何看待老上訪戶的問題？

嘉 賓：我認為解決老上訪戶歷來是基層信訪工作的第一難題。近年來，我們從懷仁的實際出發，研究多種辦法，調動各種因素，努力化解這一難題。目前我縣的老上訪戶全部息訴罷訪。老上訪戶一般有兩個特點：一是反映的問題多數時間跨度大、情況比較復雜，查清問題根源困難。二是大多數老上訪戶由于長年奔走上訪、生活普遍比較困難。在解決此類問題上，我們堅持“三不限、三重新”原則（不限原調查結論，重新研究案情，找出過去處理結果與本人要求的差距；不限原處理意見，重新調查核實，找出解決問題新的突破口；不限原領導表態，重新聽取信訪老戶的申訴，找出本人要求解決問題的底線）。對于上訪老戶的要求，在政策范圍內，我們能落實的落實，能變通的變通，把他們當作特殊困難群體，全力幫助扶持。在不引起負面影響的前提下，我們用黨和政府的溫暖來感化他們，或出錢給予生活救濟，或納入“低保”，或幫助提供就業機會，一些老上訪戶因此主動息訴罷訪。比如，我縣的老上訪戶張孝先，反映1996年丈夫遭遇車禍死亡，辦案人員遺失涉案材料，事故無法認定，由于事故始終得不到妥善處理，張孝先多年反復外出上訪。針對這種情況，我們在詳細掌握了案情的基礎上，依據有關規定，處罰了相關責任人，給了張孝先一定的經濟補償，不僅給當事人一個滿意的結果，而且在社會上引起了良好反響。實踐使我們深深感到，只要帶著感情，真心實意地為群眾辦實事、解難題，老上訪戶問題就能夠得到徹底解決，社會就能夠變得更加和諧穩定。還有一些是未解決的現實問題。比如煤炭資源整合經歷各階段的問題、土地征用問題、企業改制“三金”交納問題等，這些新問題有的是因政策的不連續性而引發的，有的是因經濟發展、標準提高引發的。對于此類問題，必須經過一定的時間才能解決。

7、主持人：群眾通過信訪渠道向黨和政府反映問題，多數都是由于切身利益受到損害，合法權益沒有得到保護，遇到的問題長期得不到解決。群眾之所以來信來訪，也是因為對黨和政府充滿信任，寄予了厚望。那懷仁縣的王佐平因為丈夫被錯判一案多年上訪反映該問題，在“縣委書記大接訪”活動中，牛書記您親自接待了她，使她反映的問題得到了妥善解決。在采訪過程中，她也多次提到您，那牛書記，您對她的事情還有印象嗎？

嘉 賓：王佐平上訪是我們接待的，印象非常深刻。1983年丈夫被錯判入獄，1985年真兇落網后她丈夫被無罪釋放，當時縣里對其進行了公開平反、恢復名譽，并給予了一定的經濟補償。但王佐平對處理結果不滿意，認為補償較少，并堅持上訪，長達20多年。直到去年，在“縣委書記大接訪”中了解到此事，對她的遭遇深感同情。為處理更為妥當，專門再次安排縣政法委書記曹步清同志進一步核實情況，了解上訪訴求，商議探討補償事宜，并經研究，縣里用矛調基金對王佐平給予家庭困難救助和醫療補助，辦理了低保，這個矛調基金是按照市委田書記要求設立的解決信訪問題的專項資金。通過這種方式，解決了王佐平這個大難題，她表示非常滿意，從此息訴罷訪。

主持人：在前期采訪中，對著我們的話筒，王佐平也有一些心里話想要對您說，下面我們一起來聽她的錄音：（音響出：牛書記跟我多次談過，后來牛書記還說，王佐平你這個事情肯定給你辦，我把你這個事情總要辦的你合合適適的，滿足你的要求。談完話，我那陣心里頭激動地我，我可真是共產黨底下碰上好領導了，對老百姓是全心全意、真心真意，給咱們把這個事情解決了。我感謝牛書記，感謝你們這樣的領導。把我這個事情給解決了，我現在過的心情也舒展啦，我也不用走上訪之路了，我也過上平平安安的、安靜的生活了，我也挺高興的。音響止）

8、主持人：在采訪中，我們還遇到一位上訪人，她叫趙小莉，1995年學校畢業后分配到懷仁縣鄉鎮企業總公司，后來因為公司撤銷人員并入鄉鎮局，辦理手續時不慎將她的人事工資手續遺漏，此后工資一直得不到兌現，因為此事趙小莉多次進行上訪。在去年開展的“縣委書記大接訪”活動中，牛書記和當時的李書記親切接見了她，詳細了解了情況后，立即責成相關部門領導調查核實，最終使問題得到圓滿解決，對于解決結果趙小莉本人也非常滿意。下面我們就一起來聽聽她的錄音

（音響出：2008年夏天，縣里邊領導大接訪，牛書記接訪了我，仔細詢問了我的情況后，立即叫人事、信訪部門調查，沒多久調查結果就下來了，認為確實存在這個事情，然后馬上就給我辦理了，把一切手續都給我辦了。一下給我解決了，我真高興了，真謝謝他，確實是遇到了我們的好書記。我就感謝牛書記、縣里邊的領導們，給我解決了這么大的事情，我真衷心的感謝他們。音響止）

9、主持人：通過錄音，可以感受到老百姓對您充滿了深深的感激之情。那通過“縣委書記大接訪”活動，您也親自接待了很多上訪人，把群眾的事情當作自己的事情，把群眾的困難當作自己的困難，真心幫助他們解決了許多實實在在的困難，使一些瀕臨絕望的上訪戶重新燃起了生活的信心。那在您解決這些事情的過程中，有沒有使您對信訪工作有一些新的認識？

嘉 賓：在解決信訪問題的實踐中，我深深體會到做好工作，減少矛盾是一切工作的宗旨。做為縣區主要領導，我們在做決策、拿主義、處理具體事務中，要始終把群眾利益放在第一位，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，最大程度地減少矛盾，這也是領導干部搞好信訪工作的根本目的。具體工作中，我們也作了積極探索。

一是加強基層組織建設，預防和減少群眾上訪。我們主要抓了兩個方面的內容，也就是狠抓教育培訓和工作規范。在教育培訓方面。我們重點加強了道德教育、法制教育和廉政教育。特別是在農村廣泛開展了村官講廉政活動，切實增強農村黨員干部拒腐防變、保持先進的自覺性。通過培訓教育，基層黨員干部的大局意識、法制意識、廉潔意識和責任意識有了進一步提高，使一些矛盾及時化解在萌芽，解決在當地，做到了大問題不出鄉、小矛盾不出村。在工作規范方面。從當前的信訪情況來看，有不問題是因為鄉村干部工作不廉潔、貪占小便宜、亂作為，賬目不公開或假公開而引發的。對此，我們完善了規章制度。縣委、縣政府先后頒布了《懷仁縣農村基層基礎工作規范化管理辦法（試行）》，制定了《關于深化村務公開的暫行規定》，各鄉鎮制定了《深化村務公開的實施方案》，各村制定完善了《村務公開制度》、《村級財務管理制度》等具體制度，實現了縣鄉村三級制度配套。規范了農村“兩議會”規則。規定凡村鎮建設規劃、年度計劃、土地調整、農村轉移支付資金等使用重要事項，都要及時提交“兩議會”進行表決。推行農村財務委托代理制。也就是我們平時所說的“村財鄉管”。目前全縣已全部推行農村財務委托代理制，保證了財務管理工作的規范開展。通過健全制度、村務公開、民主管理，鄉村的管理透明了、人民群眾清楚了、矛盾糾紛隨之也就減少了。

二是切實維護群眾切身利益，減少人民內部矛盾。我們始終堅持把解決信訪問題與推進各項工作緊密結合起來，做到了“三個結合”。第一是與改善和保障民生相結合。著力推進教育均衡發展、創業就業、醫療健康、社會保障、安全生產“五大惠民工程”，全力抓好農村“五個全覆蓋”，基本上實現了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。第二是與為群眾解決實際問題相結合。2004年以來，每年承諾為人民群眾辦好十件實事，主要涉及農業農村、社會保障、就業、就醫、教育、文化、殘疾扶助、城建等方面，通過辦實事、解難題，努力使人民群眾最大程度地共享改革發展成果。比如：從2007年開始，我們投資3.3億元，實施了全省縣級規模最大的集中供熱工程，使縣城集中供熱能力達到300萬平方米，有效解決了部分群眾冬季供暖不熱的問題，縣城空氣質量也明顯改善，去年二級以上天數達到324天。這一惠民工程得到了廣大群眾的衷心擁護和一致好評。第三是與營造穩定的社會環境相結合。全面引深“平安懷仁”創建活動，堅決預防和遏制重特大事故的發生，確保人民生命財產安全，全力維護政治安定、生產安全的良好環境。

10、主持人：在對待信訪問題上,懷仁縣一直堅持這樣一個原則,那就是把群眾來訪看成是對自身工作的提醒，看自身部門有沒有做到位。那屬于政策允許的,想盡辦法也要兌現;不屬于政策允許的,說什么也不能辦.您能給我們說說有關這方面的情況嗎?

嘉 賓：信訪工作是反映我們做好各項工作的晴雨表。工作中，我們把宣傳教育、解決問題和依法打擊有機結合，實行了“兩個規范”，收到了良好效果。

一是規范黨政機關及工作人員的工作行為。我們要求信訪工作人員要認真把握“兩個吃透”，也就是吃透反映問題的真實性、吃透相關政策法規。同時，帶著感情做信訪工作：第一，要認真解決群眾反映的問題，不能糊弄群眾；第二，要認真、耐心地做工作，不能埋怨群眾重復來訪，也不要計較他們的過激言語；第三，要嚴格依法按政策辦事維護群眾的利益，不要吊群眾的胃口；第四，既要理直氣壯地維護群眾利益，又不遷就少數群眾的無理要求。我們在具體接訪過程中，始終認真登記，熱情接待。對初信初訪，查明事實，分清責任。能夠當場答復的當場答復；可交辦其他單位辦理的立即交辦；需要領導審批的告知上訪人處理時限。對重復上訪的，督促相關部門限期辦結；逾期沒有辦結的要向分管領導匯報并說明原因，直到辦結。

二是規范群眾上訪行為。我們充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用，采取印發宣傳資料、剖析典型案例、開展法制宣傳等形式，加強對群眾的普法教育。引導群眾依法、逐級、有序上訪，自覺維護信訪秩序。對于無道理，但無惡意的初訪者，做好政策宣傳、解釋疏導和穩控工作；對于惡意上訪，且是挑頭者，在萬不得已的情況下，給予依法打擊。比如，北同蒲鐵路新增四線工程占用我縣部分村的土地，有一位村民為達到當村干部的目的，煽動部分村民鬧訪罷選，僅1月份，就鬧訪多次，他們打著標語、呼喊口號、破壞公物，嚴重干擾了黨政機關的正常辦公秩序，在幾經勸說無效的情況下，我們依法對組織者采取了強制措施，平息了事態。

11、主持人：在前期與牛書記的交流中，我們感覺到懷仁縣是一個發展后勁非常大的城市，那下面就有請牛書記帶我們走進美麗懷仁，去感受這座魅力城市的特色。

嘉 賓：懷仁是朔州市的東北大門。交通條件比較優越，北同蒲鐵路、大運高速公路、大運二級公路和208國道縱貫南北，寧應公路、鵝水公路橫跨東西，鄉村公路四通八達。大同韓家嶺—原平高速鐵路正在建設中。境內資源豐富，人文薈萃。煤炭儲量約22億噸，水資源年可開采量7944萬噸，耕地72.8萬畝。有各級文物保護區點10多個，金沙灘古戰場、鵝毛口古石器文化遺址、清涼山遼代磚塔、南小寨永寧寺等名勝古跡遠近聞名。支柱產業協調發展，已培育起煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游等八大產業。經濟總量比較大，2008年完成GDP 88.3億元，實現財政收入17.86億元。城市基礎設施比較完善，在山西有“北學懷仁、南看侯馬”的美譽。一個最宜居、最宜發展的塞外明珠之城、幸福之城已經崛起。

12、主持人：聽了牛書記的介紹，我們再次認識了這座經濟發展、文化繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美的幸福之城，也了解了懷仁縣信訪工作的特色和成效。感謝牛書記在百忙之中參與我們的欄目，同時也衷心祝愿懷仁縣的各項發展越來越好。

嘉 賓：再次對山西人民廣播電臺表示感謝，祝愿《理政熱線》欄目越辦越好，同時真誠歡迎大家來懷仁作客。