第一篇：土地復墾條例將首次對監管人員失職問責

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土地復墾條例將首次對監管人員失職問責

作者： 郄建榮

《土地復墾規定》實施12年效果有限85%應墾未墾

近年來,我國被破壞的土地70%是耕地或其他農用地,其中多數是土地質量很好的基本農田,而且85%需要復墾的土地沒有得到復墾。在今日結束的“2010低碳發展與土地復墾政策法律國際研討會”上,國土資源部耕地保護司司長朱留華公開的這組數據讓人們看到了我國土地復墾工作形勢的嚴峻。朱留華認為,我國土地復墾制度本身存在不足。

由國土資源部組織修訂的《土地復墾條例》已經進行了9年,至今仍處于提交審議階段。國土資源部期望,通過法規的升級來改變土地復墾工作的被動局面。

舊賬未還又欠新賬每年毀損土地20萬公頃

中國是一個土地資源十分緊缺的國家,人均土地面積不及世界人均土地水平的1/3。在論壇上致辭的國家土地副總督察甘藏春認為:“積極問計土地復墾也是一條有效途徑和一個重要突破口。”

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但是,在主持土地復墾工作的朱留華看來,土地復墾要達到這一效果絕非易事。

據朱留華透露,長期以來,我國形成了大量的工礦廢棄地。“特別是近三十年來,我國處于工業化、城鎮化快速發展時期,工礦廢棄地數量又大量增加,但大多數未得到及時復墾利用。”朱留華說,據測算,目前因采礦破壞的土地面積達400多萬公頃,最近幾年損毀土地面積仍以每年20萬公頃的速度遞增。這些被破壞的土地70%是耕地或其他農用地,多數還是土地質量很好的基本農田,集中連片,地理位置優越,一般都靠近城鎮或村莊,交通便利,水資源等基礎條件都比較好。

“耕地的減少,導致失地農民增多,土地利用效率降低、生態環境惡化,必然對農業農村的發展和農民的生存,進而對社會經濟的可持續發展造成嚴重影響。”朱留華認為,對此國家應引起高度重視。

既有政策也有法律土地復墾率卻只有15%

事實上,對于土地復墾,我國并不是沒有法律與政策的規定。朱留華表示,1988年,國務院頒布了《土地復墾規定》,明確了土地復墾的概念,確立了“誰破壞、誰復墾”的基本原則,比較全面地規定了企業的義務、資金來源、政府和部門的職責等;1996年修訂的《土地管理法》對“土地復墾”首次有了明確的條文規定,同時,礦產資源法、環境保護法、煤炭法、鐵路法等相關法律中都有土地復墾方面的要求。

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朱留華說,2006年,國土資源部與發改委、財政部等七個部委聯合下發了《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》,提出了努力做到土地復墾和破壞數量平衡,實現“不欠新賬、快還舊賬”的目標。據他介紹,通知還明確了土地復墾義務人的義務,基本確立了土地復墾約束機制、監督機制和激勵機制。

在此基礎上,2007年,國土資源部又下發《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》,建立了土地復墾方案編報審查制度,規定經評審通過的土地復墾方案是申請建設用地和采礦權申請的必備要件之一。

朱留華認為,有了法律法規和制度的保障,二十年來,我國土地復墾取得了一定成效。但是,土地復墾率也只有15%左右。這就意味著85%的土地仍舊沒有得到復墾。

是什么原因造成土地復墾工作仍然在“惡性循環”?

“雖然《土地復墾規定》從1989年1月1日施行以來,建立了土地復墾制度,但復墾工作遠沒有得到足夠重視,不少企業缺乏責任意識,復墾資金不落實,管理監督不到位。”從朱留華的這一番表述上,不難看出個中原因。

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朱留華認為,土地復墾制度本身也存在不足。朱留華說,制度層面的不足包括:對企業不履行復墾義務、長期不落實土地復墾資金缺乏切實有效的監督和約束機制,對歷史遺留廢棄地復墾激勵機制尚未建立等。

亟待完善責任追究復墾條例醞釀9年仍未出臺

從2001年起,國土資源部就開始組織將《土地復墾規定》修訂為《土地復墾條例》(以下簡稱《條例》)。遺憾的是,醞釀了9年的《條例》至今仍未出臺。目前,《條例》尚處于提交審議階段。

朱留華介紹,《條例》草案不乏亮點。

《條例》首次明確了歷史遺留廢棄地(包括自然災害損毀的土地)責任主體為政府。縣級以上人民政府要切實肩負起“快還舊賬”的歷史責任。

針對監督環節滯后特別是復墾義務人資金普遍不落實等問題,《條例》一方面對復墾義務人編報土地復墾方案、按方案提取復墾資金、實施、進行內部質量控制都作了規定;另一方面又要求管理部門加強對土地復墾監督、驗收、進行復墾后跟蹤評估等,同時要求公眾參與,加強社會監督。

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“做這樣的考慮,主要是為了督促復墾義務人‘不欠新賬’。”朱留華表示,在申請新的建設用地,采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷等管理環節,《條例》草案也增加對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的約束性規定。

此外,《條例》草案明確并加大了法律責任。比如,第一次對國家監管工作人員不履行監管職責明確了責任;對復墾義務人未補充編制土地復墾方案、不按照規定繳納土地復墾費、拒絕或阻礙監管人員監督檢查等行為加大了懲罰力度。

但是,《條例》何時出臺,國土資源部并未給出準確時間表。專家認為,我國土地復墾形勢如此嚴峻,出臺《條例》已是當務之急。

來源： 法制日報

責任編輯： 陳秀軍

第二篇：對首次土地問責的看法

對首次土地問責的一點看法

蔣中暉 江蘇邳州市國土資源局 郵編221300 電話***

問責制度是國家法律制度和國家監督體系的重要組成部分，建設健全、高效的問責制度，是衡量成熟法治國家的重要標志。行政問責法制化有助于發揮問責制度的功能，全面推進依法行政，提高行政效率，建設法治政府。土地問責制是基于監察部、人力資源和社會保障部和國土資源部２００８年６月１日起發布施行的第15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》而建立的行政規章制度。土地問責制是指在土地使用過程中，對違法占用土地資源，造成耕地等農用地變成工業用地或城市建筑用地，損害公民的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行責任追究的土地制度。筆者認為，問責制度作為最嚴厲的行政規章之一，無疑是胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上所指出的中國特色社會主義制度形成過程中法律體系土地管理法律法規的重要組成部分。我們有理由相信，隨著具有中國特色社會主義制度的不斷完善，問責制度必然會同瀆職追究一樣上升到刑法追究層面。7月7日，國土資源部就2009年衛片檢查情況對一批市縣政府負責人及國土資源管理部門負責人因違法違規用地而追究了其責任。對此，人民群眾無不為之歡欣鼓舞，一時成為街談巷議主題。筆者以為，此次問責的落實必將是對那些以犧牲國家土地資源為代價以非正常速度為中心換經濟過快發展或追求一己政績的官員們地當頭棒喝，無疑會起到“殺一儆百”的效果。無論是對堅守18億畝耕地“紅線”即堅守中國糧食安全的生命線，還是堅決遏制住房價格過快上漲及遏制高房價，都將產生巨大的影響力。同時，我們也應意識到土地問責是把雙刃劍，一刃砍向了因違法違規用地被追究責任的一批市縣政府負責人，另一刃也砍向了應當履行法定職責的國土資源管理部門負責人，這就要求我們國土資源管理部門的公職人員不能不更加嚴格執法要求自己依法行政。

就在我國采取了世界上最為嚴格耕地保護的土地管理政策的同時，卻也成為世界上農地最容易被占用的國家，尤其是眾多的國家公職人員參與其中導致巨量的土地違法面積發生，這不能不說是法制的悲哀。土地問責的落實，必將大大提高政府依法行政的公信力，也必將使市縣政府負責人及國土資源管理部門負責人以至更高級別的領導同志引以為戒，汲取教訓，進一步依法行政推動規范和節約用地各項政策措施的貫徹落實，切實維護國家法律法規的權威性、嚴肅性，保證政令暢通，“世界上怕就怕?認真?二字，共產黨就最講認真”。在黨的正確領導下，各級政府及國土資源管理部門必將以此次行政首長為重點的首次行政問責為契機，嚴格規范地開展責任追究，建立常態化的土地違法責任追究機制，更好地發揮問責制度在建設服務型政府、責任政府、法治政府中的作用，加強行政問責教育，樹立正確行政價值觀念。以“權力就是責任，有權必須盡責。”為指導，做到權責統一、有責必問，有錯必糾。

在問責制地執行過程中，只有不斷明確政府和國土管理部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，才能形成完整的行政責任鏈條，以公開公平公正地問責使其主體多元化促進問責力度不斷增強。進一步減少職能交叉、責任不清、事權分離等現象；落實行政機關工作人員個人職責，明確劃分行政首長與其他人員的職責權限。面對不斷出現的新問題和新情況，我們應當依照15號令規定，發揮問責制在事前預防、事中監督的作用，發揮其教育警示和輿論導向功能，通過問責制以達到不僅治標而且治本地促進服務型和廉潔型行政機關的建設。

第三篇：17.對失職行為實施問責暫行辦法

輝南縣人民法院

對失職行為實施問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范司法行為，改進司法作風，強化監督管理，促進依法履職，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》、《人民法院監察工作條例》、《中華人民共和國法官執業道德基本準則》、《人民法院工作人員處分條例》及相關法律法規、規章制度，制定本辦法、第二條 本院工作人員因失職行為，違反法律、法規應當給予組織處理和黨政紀處分的，依照本辦法進行問責。

第三條 監持實事求是，有錯必究，過錯與責任相適應，問責與整改相統一，教育與懲戒相結合的原則，按照干部管理權限進行問責。

第二章 問責事項

第四條 有下列情形之一的，應當進行問責

（一）對黨和國家的方針政策和上級機關的規定、決定、指示、命令等不認真貫徹落實、不正確執行或拒不執行；

（二）對上級法院和本院確定的重點工作目標任務、研究決定的事項，采取措施不力，不能按要求完成；對黨政機關交辦的工作、下達的任務和督辦、批示的事項，執行不到位，落實打折扣，不按規定和標準完成；

（三）對上級明令禁止的事項和行為，貿然違犯或放縱不管，搞上有政策，下有對策，或對制度明確規定，不依照執行，不嚴格辦理；

（四）在日常工作匯總，不注重調查研究，主觀臆斷，盲目草率，致使決策失誤或工作出現重大偏差，造成工作損失；

（五）不履行或不正確履行法定職責，對職責范圍內應當辦理的事項，拖著不辦、頂著不辦、不規范辦，消極懈怠，推諉扯皮，貽誤時機，造成被動；對不屬于職權范圍或不宜辦理的事項不解釋、不請示、不移交，置之不理，造成不良影響或后果；

（六）不實事求是，虛報、遲報、漏報、瞞報工作情況，干擾和影響領導正確判斷和決策，或造成不良影響，導致工作失誤；

（七）管理不科學、工作不到位、不精細，在審判、執行及其他業務工作和隊伍建設中發生事故和有影響事件，及在事故和事件發生后，未能及時、有效進行處置、上報，或處置方式不當，致使損失和影響擴大；

（八）對訴訟參與人和其他相關人員的合理訴求，在規定時間不予答復、久拖不決，造成不良影響；對投訴、舉報不受理、不調查、不處理、不反饋；

（九）工作態度“生、冷、硬、橫”，言行舉止不文明、不規范，造成不良影響；工作方法簡單，作風粗暴，被多人或多次投訴，導致群體性事件，或造成不良影響；

（十）信訪接待不認真，訴訟指導不耐心，釋法析理不到位，判后答疑不落實，造成非訪，鬧訪集體訪等嚴重后果或不良影響；

（十一）對人大代表、政協委員提出的議案、提案、建議、批評和意見等，不認真辦理，不及時答復，不嚴肅整改，導致代表、委員不滿意；

（十二）院黨組或院長認為應當問責的其他事項。

第三章 問責方式

第五條 對存在失職行為的人員，按照以下方式問責

（一）扣減崗位績效考核分數；

（二）取消評先評優資格；

（三）離崗培訓、調整或調離審判、執行崗位；

（四）組織處理；

（五）黨紀政紀處分。

第六條 被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監察部門立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七條 被問責后，部門整改不到位的，對部門負責人進行問責。第八條 有下列情形之一的，應當從重問責

（一）一年內出現2次以上被問責情形；

（二）在問責過程中阻礙、不配合問責工作；

（三）打擊、報復、陷害舉報人、證人及其有關人員。

第九條 主動發現并及時糾正錯誤、未造成重大損失和影響的，可從輕或減輕問責。

第十條 有下列情形之一的，可免予問責

（一）因有關人員（部門）弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責；

（二）因不可抗力而難以履行職責。

第四章 問責實施

第十一條 院成立問責委員會，有院黨組書記、院長任問責委員會主任，院領導班子成員為成員。問責委員會下設辦公室，辦公室由紀檢監察部門、政治處干部管理部門、審判管理部門有關人員組成，辦公室主任由紀檢組長擔任。

第十二條 失職行為發現渠道

（一）當事人來信來訪、申訴、控告和舉報；

（二）上級法院指令或本院院長發現；

（三）領導機關、權利機關、法律監督機關的提議、抗訴或其他機關、團體、組織的意見、建議；

（四）執法執紀檢查、案件質量評查；

（五）群眾反映；

（六）新聞媒體的監督；

（七）其他途徑

第十三條 問責按照下列程序進行

（一）根據本院院長或上級人民法院紀檢監察部門指示或者要求；

（二）制定工作方案，必要時，可組織本院有關部門人員參加；

（三）向本院院長或者上級人民法院監察部門報告工作情況；

（四）根據調查結果，提出問責建議。

第十四條 問責程序啟動后，問責調查應當聽取被調查人員的陳述和申辯，并進行核實。

調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依紀回避。

被調查人員阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序相關規定，提請暫停其職務。

第十五條 調查組一般應當在三個月內完成調查工作，并向院問責委員會提交書面調查報告；情況復雜經過批準可適當延長；上級機關或院黨組書記、院長有明確批示要求的，按批示要求辦理。

第十六條 調查終結后，由院問責委員會作出問責決定、確定問責方式。問責結果以法院名義下達，加蓋法院印章。

第十七條 問責決定書應當送達當事人及其所在部門，并裝入被問責人個人檔案。

被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起十五日內，向院問責委員會提出申訴；問責委員會應當自收到書面申請之日起30日內作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴人及其所在部門。申訴期間，不停止原問責決定的執行。

第十八條 問責決定可以適當方式在適當范圍內公開。

第五章 附則

第十九條 本辦法適用于本院行政編制、事業編制、工勤編制在內的工作人員。聘用人員不適用本辦法。

第二十條 本辦法由院紀檢監察部門負責解釋。第二十一條 本辦法自下發之日起施行。

第四篇：中共汕頭市紀委汕頭市監察局關于土地管理工作失職行為問責的暫行辦法

中共汕頭市紀委汕頭市監察局關于土地管理工作失職行為問責的暫行辦法（試行）

2009-5-11點擊數:987

中共汕頭市紀委汕頭市監察局

關于土地管理工作失職行為問責的暫行辦法（試行）

汕紀發[2009]07號

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實黨的十七大關于“健全質詢、問責、引咎辭職、罷免等制度”的要求，進一步加強我市土地管理，懲處違反土地管理規定的行為，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號）、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《汕頭市人民政府所屬工作部門行政首長問責暫行規定》（市政府第98號令）、《汕頭市關于建立土地管理共同責任制度的實施意見》（汕府［2009］54號）及其他有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 各級領導干部對崗位職責范圍內土地管理工作中發生的應該問責行為承擔直接責任；領導班子成員和主要領導對所管轄地區和部門土地管理工作中發生的應該問責行為承擔重要領導責任或主要領導責任。

第三條 問責遵循權責統一、賞罰分明、責罰適當、實事求是、公開公正的原則，按照干部管理權限，分級負責、歸口管理，堅持教育與懲戒相結合，追究責任與改進工作相結

合。

第二章 問責對象和主體及共同責任部門

第四條 本市市直有關單位、各區縣黨委、政府及有關部門、街道（鎮）黨委、辦事處（政府）及有關部門的主要領導、分管領導和工作人員，依據本辦法和有關規定應當問責的，為本辦法問責對象。

第五條 各級黨委、政府和紀檢監察機關，各部門、各單位為按照干部管理權限所管理的領導干部的問責主體。

第六條 《汕頭市關于建立土地管理共同責任制度的實施意見》（汕府［2009］54號）

第八條規定的各級發改、建設、國土、規劃、農業、林業、環保、衛生、文化、城管行政執法、監察、房產、工商、公安、消防、法院、稅務、供水、供電、供氣等相關部門和單位為土地管理的共同責任部門。

第三章 問責事項

第七條 有下列情形之一的，依照本規定對相關領導干部問責：

（一）在上級規定期限內，本行政區域土地違法違規問題查處整改達不到上級要求，對衛片執法檢查發現的違法違規用地行為立案率、查處率達不到100％，結案率達不到90％以上的；

（二）土地管理秩序混亂，致使內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

（三）當行政區域違法違規用地面積比上下降幅度達不到上級要求的；

（四）本行政區域因違法違規用地被國家、省、市確定為重點整治區域的；

（五）本行政區域出現因違法違規用地或違法違規用地查處整治導致社會不穩定或其他嚴重后果事件的;

（六）各級國土資源部門是查處違法違規用地的主要執法責任部門，負責監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況和對違法違規用地的查處工作，未能建立相關監督管理制度，工作出現失誤，造成不良影響的；區縣國土資源部門和基層國土所在日常土地管理工作中，未能認真履行職責，巡查監管不力，對違法違規用地行為未能及時發現并有效制止，或者無法有效制止又未及時上報的；

（七）各級各有關部門在土地管理中，未能依法履行職責，弄虛作假的；

（八）土地管理共同責任部門在接到國土部門責令停止違法行為的會知書后，仍然為違法違規用地辦理有關許可證照、違規辦理審批（審核）事項的;

（九）土地管理共同責任部門未能依法履行職責，對違法違規用地案件有案不查、壓案不辦、避重就輕、甚至充當保護傘的；

（十）土地管理共同責任部門未能落實《汕頭市關于建立土地管理共同責任制度的實施意見》規定的共同管理責任，造成嚴重后果的；

（十一）其他違反土地管理法規行為的。

第八條 因不可抗拒因素難以履行職責的可免予問責。

第四章 問責方式

第九條 問責主體可以單獨使用或并用以下問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）責令限期整改；

（三）責令作出書面檢查；

（四）取消當年評優評先資格；

（五）責令公開道歉；

（六）通報批評；

（七）停職檢查或責令辭職；

（八）建議免職。

采用上述問責方式按照干部管理權限和規定的程序辦理。

第十條 問責主體根據問責事項情節的輕重、損害的大小和影響的程度，決定問責方式。

（一）情節輕微，損害和影響較小的，對問責對象采用誡勉談話、責令限期整改、責令作出書面檢查的方式問責；

（二）情節嚴重，損害和影響較大的，對問責對象采用責令取消當年評優評先資格、責令公開道歉、通報批評的方式問責；

（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，對問責對象采用停職檢查或責令辭職、建議免職的方式問責。

第十一條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）1年內出現2次以上被問責的；

（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

（三）打擊，報復、陷害檢舉人，控告人、證人及其他有關人員的；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

第十二條 有發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響情形的，可從輕問責。第十三條 有第九條、第十條、第十一條的情形，構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監察機關立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五章 問責程序

第十四條 問責主體按如下程序開展問責工作：

（一）啟動。各級黨委、政府和紀檢監察機關，各部門、各單位的主要領導根據上級領導的指示和批示，上級的通報，人大代表和政協委員提出的議案、提案和建議、批評、意見，公民、法人和其他組織的檢舉控告，新聞媒體的報道，有關部門和人員提出的意見建議，工作檢查或工作目標考核中發現的問題，或通過其他渠道發現的涉嫌問責的情形，可決定啟動問責程序。

（二）調查。由問責評主體牽頭組成有相關部門人員參加的問責調查組，對事實進行調查核實，并形成問責調查報告。

問責主體為黨委、政府的問責事項，由紀委、監察局根據黨委、政府的決定牽頭組成調查組進行調查，并向黨委、政府作出問責調查報告。

調查一般應在30個工作日內完成，并作出問責調查報告。情況復雜的，經決定啟動問責程序的領導批準可延長15個工作日。問責調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

被調查的對象應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規定，提請暫停其職務。

調查組應當聽取被調查對象的陳述和申辯并進行核實，陳述和申辯意見成立的應當采納，不得因被調查人申辯而從重問責。

調查組成員與被調查對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。調查人員未認真開展調查，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使問責主體作出錯誤的問責決定，應

當依照有關規定追究其責任。

（三）問責決定。決定啟動問責程序的機關和領導根據調查報告決定不問責的，問責主體應當將調查結論和領導的決定書面告知被調查的問責對象。

決定啟動問責程序的機關和領導根據調查報告認為需要問責的，應由問責調查組將調查報告提交問責主體的領導班子進行討論，集體作出問責決定并施行。

問責決定書應當作出決定之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。被問責對象被問責前引咎辭職的，不再依照本規定予以問責。

（四）申訴。被問責對象對問責決定有異議的，可以在接到問責決定書后10天內向作出問責決定的機關或其上級機關提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

（五）復議、復查。受申訴的機關和部門應在30個工作日內進行復議、復查，并作出決定。問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。問責認定事實不清，證據不足的，決定撤銷問責決定。

第六章 附 則

第十五條 依照本規定需要發出通知和決定等文書的，由問責主體同級紀檢、監察機關負責擬制和送達。

第十六條 對村居黨員干部在土地管理工作中的失職行為問責參照本辦法執行。

第十七條 對土地管理工作失職行為問責，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。第十八條 本辦法自公布之日起施行，原《中共汕頭市紀委汕頭市監察局關于對土地管理工作失職行為進行責任追究的暫行規定》自行廢止。

第五篇：國務院部署四大舉措接力穩增長 對落實不力將約談問責

國務院部署四大舉措接力穩增長 對落實不力將約談問責

國務院總理李克強7月8日主持召開國務院常務會議，聽取國務院重大政策措施落實重點督查情況匯報，對落實不力的堅決處置整改。

“今年二季度，我們的經濟出現趨穩，相當多方面有了向好趨勢。其中，開展督查在推動各部門、各地方落實國務院重大部署方面，發揮了積極作用。” 總理在常務會議上說。

專家表示，近期經濟雖有趨穩向好勢頭，但下行壓力仍然較大。前期政府出臺了一系列穩增長政策、改革措施和重大項目，效果并沒有充分體現出來。國務院強調落實督導，可謂對癥下藥。不論是抓緊財政資金運用，還是加快項目建設進度，都有利于增加有效需求，鞏固發展勢頭，預計經濟增長率有望在下半年企穩回升。

重心 抓緊整改發現的問題

會議指出，近兩個月我國經濟發展中積極因素不斷增加，結構調整步伐加快，財政貨幣政策持續顯效，發展動力和抗風險能力增強，有信心、有條件完成全年經濟社會發展主要目標任務。進一步抓好重大政策、重大改革、重大項目落實，對確保經濟運行在合理區間、促進提質增效升級，具有重要意義。

會議聽取了國務院督查組對18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報，對相關地區和部門主動有力抓好黨中央、國務院各項政策落實予以充分肯定，同時要求抓緊整改發現的問題。

會議確定，一是各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回新增建設用地指標。二是督促加快鐵路、農村公路和重大水利等建設，保證完成全年目標。通過專項債券及其他市場化籌資，支持國際產能合作。三是對涉農資金整合、放寬公積金使用、政務信息共享等方面落實不到位的事項掛牌催辦。四是抓緊清理阻礙改革推進、政策落地的法律法規和規范性文件，加快修訂財政、投融資等管理規定和市場準入、產品服務等標準。各地要結合實際創造性開展工作，各部門要加強服務，幫助地方解決難題。對明顯不作為、整改不力的要約談問責。建立健全常態化督查機制，確保各項政策取得實效。

“這次督查中發現了一些值得表揚的現象。同時，也抓住了一些突出的問題和典型，要嚴格問責、堅決整改。” 總理說，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項目落實，頂住下行壓力、增強發展動力，鞏固經濟趨穩向好勢頭。”

今年5月以來，國務院派出11個督查組，由國務院副秘書長和國務院有關部門主要負責同志帶隊，對18個省（區、市）和35個部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。

影響 對增長趨穩意義重大

地方政府不作為被認為是今年以來投資增長放緩的重要原因之一。所以此次督察對經濟增長趨穩意義重大。

“根據國務院常務會議要求，國務院將繼續對重大政策措施落實重點進行督查并要求及時進行情況匯報，對落實不力的堅決處置整改。從財政角度來看，就是要求督查穩增長的相關措施，是否通過財政的撬動作用促進了合理有效的投資、擴大內需、促進外貿發展，總而言之，重點是要督查是否把寶貴的公共資金資源用到深化財稅體制改革的各項任務中。之所以此時做出這個表態，一是目前經濟在筑底階段，需要政策的強力支持，二是財政收支的缺口趨勢性擴大，我們需要精打細算過日子。通過有效的督查，將會使政策落地的速度更快、效率更高，有利于深化改革的各項任務積極有效推進。”財政部財科所研究員李全對《經濟參考報》記者說。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者表示，當前經濟下行的壓力主要來自工業生產和投資活動增長的大幅回落。穩定并加快投資增長，首先要突破資金瓶頸，最主要的是加快預算資金投放，督促重點項目資金使用，盤活財政存量資金；其次要盡快啟動更多投資項目，推進各個項目加快建設。國務院強調落實督導，同時對這兩方面存在積極作用。

國家信息中心助理研究員鄒士年認為，這次重點督查有助于推動重大政策落實和重大項目落地生根。他說，很多地方政府對于當前經濟下行壓力認識不足或者積極適應經濟新常態的意識不強，工作不夠主動積極，加上地方財政壓力，對于重大政策和重大項目的落實存在畏難和消極情緒。通過督查，可以起到“猛擊一掌”的重要作用，促進各地區、各部門對當前中央政策內涵的深刻認識，準確把握政策要求，切實抓好貫徹落實。

預期 下半年有望企穩回升

隨著督察工作的穩步開展，以及二季度一系列穩增長舉措逐步見效，當前我國經濟已經出現了趨穩跡象，多方判斷，下半年經濟有望企穩回升。

交通銀行首席經濟學家連平表示，當前經濟運行出現一些企穩跡象：年初以來制造業采購經理指數（PMI）逐步回升，呈逆季節回升特點，連續三個月保持“弱”擴張態勢；近期全社會用電量上升、中長期信貸較快增長、部分原材料價格止跌回升，市場需求筑底企穩已露端倪。預計下半年物價水平趨穩，工業通縮壓力減弱，經濟運行的風險減弱，經濟增長可能溫和回升。全年經濟運行呈前低后穩特點，能夠實現7%的增長目標。

中金公司首席經濟學家梁紅在下半年宏觀經濟展望報告中預計，未來2到3個月，經濟活動增速有望進一步企穩，并于三季度末至四季度呈現溫和復蘇態勢，維持對二、三、四季度國內生產總值（GDP）同比增長7%、7%、7.2%的預測。受益于今年四五月以來貨幣政策的持續放松，GDP環比增速的回升有望在三季度最為顯著。平安證券研究報告估計，今年四個季度的GDP增速分別為7.0%、7.1%、7.2%、7.2%。報告稱，5月的經濟數據顯示出一點點經濟企穩的勢頭，這種勢頭將隨著時間的延續而更加確定。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，本輪宏觀經濟走勢下行的態勢有望在今年底到明年一季度逆轉。其主要原因是中國經濟這一輪的主要問題出在了中國自身而不是外部市場的低迷。而中國自身的經濟問題主要出在了投資方面，其中房地產投資開發速度的下滑則是重中之重。“綜合各種分析我們認為，今年年底到明年第一季度，隨著房地產周期性調整基本到位，中國宏觀經濟的走勢將逐步上行。當然，這一走勢分析有可能受到美聯儲加息而帶來的個別新興市場國家巨大波動而波及的影響。這一國際因素將有可能推遲本輪下行走勢的逆轉。”他說。