第一篇：關于加強漁船安全管理促進漁業安全生產的意見

關于加強漁船安全管理促進漁業安全生產的意見

為防止或減少漁船安全事故，保障漁民生命財產安全和漁業持續健康發展，根據有關法律法規規定和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《浙江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（浙政發〔2010〕47號）精神，經省政府同意，現就加強漁船安全管理、促進漁業安全生產，提出如下意見：

一、充分認識加強漁船安全管理工作的重要性

漁業尤其是海洋捕撈業是我省一項優勢產業，也是公認的高危行業之一。近年來，各地、各有關部門積極履行職責，落實監管措施，認真做好漁船安全管理工作，大力推進平安漁業建設，取得了明顯的成效。但是，目前漁船多與漁場小、捕撈能力大與漁業資源衰退的矛盾日益突出，漁船安全管理形勢依然嚴峻，主要表現在：捕撈漁民盲目追逐效益，時常發生爭占漁場、抗風航行、冒險生產等現象；海上交通日益繁忙、漁場與航線密集交叉，漁船之間以及漁船與商船發生碰撞的概率加大；外來漁工尤其是操作技能經驗不足的漁工增多，增加了管理難度和安全隱患。各地、各有關部門要從保平安、惠民生、促和諧的高度，以對人民群眾高度負責的態度，把加強漁船安全管理、促進漁業安全生產作為一項基礎工作抓緊抓好，努力保障漁民安居樂業、實現漁區經濟發展與社會和諧。

二、目標要求

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化行政監管責任和漁船主體責任，創新漁船安全管理機制和管理手段，形成政府統一領導、社會組織協同監管、生產經營者全面負責、漁民群眾廣泛參與的監管格局，不斷提高漁船安全管理的規范化、組織化和信息化水平，促進全省漁業安全生產形勢實現根本好轉。

（二）主要目標。建立健全以鄉鎮（街道）、漁船合作社（包括公司、協會、專業合作社等，下同）為基礎的基層漁船安全生產監管體系。通過3—5年的努力，全省98%以上的441千瓦以上海洋機動漁船實現聯網監控及納入漁船合作社管理，99%以上的內陸漁船實現“數字漁政”聯網監管，海洋捕撈事故發生率、漁民死亡率分別不超過每萬噸產量08起、06人，較大以上漁船安全事故得到有效遏制。

三、落實漁船安全監督管理各方職責

（三）市縣級政府主要職責。加強對本行政區域內漁船安全管理工作的領導，由市、縣（市、區）政府主要領導負總責、分管領導具體負責，建立健全漁船安全管理工作目標責任制和行政責任追究制度。加強漁船監管力量配置和經費保障，推進漁船安全監管和應急救援體系建設。

（四）鄉鎮級政府主要職責。明確鄉鎮政府（街道辦事處）分管漁船安全管理工作的負責人，落實本行政區域內漁船安全管理責任制。建立健全漁船安全管理臺賬、漁船安全生產分類管理、漁船合作社安全管理達標考核、漁船出海編組生產獎勵等相關制度。

（五）漁業行政主管部門主要職責。切實履行行業主管部門職責，加強對漁船安全管理工作的監督檢查和業務指導，負責年度漁業安全生產責任目標制定、漁船安全生產考核評價體系建設、年度生產安全事故控制指標完成情況的組織考核以及漁船水上事故調查處理的組織協調等。

（六）漁船合作社及船東船長主要職責。漁船合作社要協助政府做好漁船安全監管工作，負責漁船船東船長船員安全管理責任體系建設，加強船東船長安全教育與船員業務培訓、漁船隱患排查整治、漁船值班瞭望監督檢查及漁船出海作業動態監管等，確保安全監管措施落實到船、到人。船東對漁船和船員安全負有全面責任，要加強船員規范管理和勞動保護，依法生產經營，確保漁船適航。船長對漁船和船員安全負有直接責任，要做到依法從業、安全駕駛、帶班值守、遵章作業，遇緊急情況，應及時報警并組織應急處置及自救互救，積極配合海上搜救機構做好救援工作。漁船合作社及船東船長的安全管理具體職責和要求，由省漁業行政主管部門另行規定。

四、強化漁船安全隱患治理

（七）加強海上涉漁“三無”船舶治理。各市、縣（市、區）要組織漁業、交通運輸、邊防、海事等部門，開展海上涉漁“三無”（無船舶登記證書、無檢驗證書、無作業許可證書）船舶排查，建立“三無”船舶數據庫，制訂落實安全管理制度和措施。實施海上涉漁“三無”船舶分類整治。對大中型（船長12米以上）涉漁“三無”船舶出海非法作業的，要加大打擊力度，發現一艘、查處一艘。對小型（船長12米及以下）涉漁“三無”船舶符合省漁業行政主管部門規定適航條件的，要嚴格控制船數、從業范圍、作業區域及從業人員，并統一標識、配齊安全設施，納入鄉鎮（街道）安全監管，建立安全監管名冊，同時報送所在縣（市、區）漁業行政主管部門及當地海事機構備案；對不符合適航條件的，要依法查扣，責令限期整修或報廢。納入鄉鎮（街道）安全監管名冊的海上小型涉漁“三無”船舶不享受國家和省相關優惠政策，不得轉讓買賣、不得從事非漁業生產活動，一旦發現有違規行為的，即在安全監管名冊中予以清退；嚴重違規的，要依法嚴肅處理。從2013年起，對不在鄉鎮（街道）安全監管名冊的海上小型涉漁“三無”船舶，一經查獲，一律依法沒收后可就地拆解。

（八）加強船證不符漁船治理。漁業行政主管部門要依法依規治理船證不符漁船現象，對持有船舶證書但沒有實際漁船的，注銷其船舶證書；對漁船主尺度、噸位、完工日期等重要參數船證不符的，依據漁船檢驗數據予以變更；對主機功率船證不符的，在《漁船檢驗證書》上予以據實備注。要按照船舶實際情況配備安全設備和船員，按照《漁業捕撈許可證》載明的主機功率享受漁業油價補貼。

（九）加強漁船安全隱患定期排查整改。由船長負責自查、漁船合作社負責核查、鄉鎮（街道）負責督查，落實漁船安全隱患定期排查措施。對排查出的安全隱患，要限期整改，確保安全；拒不整改的，由漁船合作社負責報告漁業行政主管部門，實施漁船違章處罰及記分管理。

五、抓好漁船安全源頭監管

（十）加強漁船修造企業監管。漁業行政主管部門要規范漁船修造企業、設計單位資質管理，嚴格漁船圖紙審查和現場監督檢驗，確保漁船安全適航。嚴格實施漁船建（改）造開工批準制度，對未經批準擅自開工的，責令停工整改。嚴禁修理無證漁船，嚴禁未取得漁船修造資質的企業建（改）造和修理漁船，嚴禁漁船修造企業超資質范圍建（改）造和修理漁船。堅持日常檢查和專項整治相結合，實施定期巡檢和區域負責制度，對巡查不力導致出現違規修造漁船行為的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

（十一）加強船用產品及救生設備專項整治。加強漁（船）用產品生產（服務）企業認可管理，把好安全設施配備關。圍繞生產、流通和使用等環節，加強對救生衣、救生圈、救生筏等重點漁船救生設備整治，加強市場巡查和產品抽檢，深挖售假源頭和違法銷售網絡，杜絕不合格產品流入市場。對已配備的不合格救生設備，必須采取措施，予以更換。對造假制劣涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關查處。

（十二）加強漁船漁具及船員準入管理。漁業行政主管部門要嚴格漁船船網工具指標審批，把好漁船漁具準入關。嚴格落實漁船簽證制度，實行漁船進出港簽證，加強漁港通航管理和漁船設施安全監督。嚴格執行漁業船員考試發證制度，推行職務船員計算機考試與實際操作評定相結合的考試方法，努力提高漁業從業人員素質。實行船員準入培訓機構分級資質認定，規范培訓工作、提高培訓質量。

（十三）加強漁船交易流轉監管。漁業行政主管部門要積極推進漁船交易試點工作，制訂漁船流轉交易管理具體辦法，明確監管主體，統一交易標準，規范交易程序。允許441千瓦及以上漁船實行省內租賃、掛靠，對租賃、掛靠的漁船要理順安全監管關系，落實相應的安全監管責任。

（十四）加強漁港安全監管。漁港建設主管部門要加強漁港建設工程質量及安全生產監管。漁業、公安消防部門要依法將漁港納入消防監督管理范圍，對新建、改（擴）建的漁港建設工程實施消防設計審核、驗收及備案抽查，涉及公眾聚集場所的應當依法辦理消防安全檢查手續。漁業行政主管部門要加強漁業航標管理，加強建設與維護，確保發揮作用。落實漁港安全管理的主體責任，對因管理不善導致漁港內發生漁船安全事故的，依法追究有關部門和人員的責任。

六、推進漁船安全規范化管理

（十五）推動漁船生產組織化。各地要深化漁業經營體制改革，大力發展漁船合作社等組織，推進漁船出海生產編組工作，提高漁船生產組織化程度，提升漁船安全監管效率和效果。加強鄉鎮（街道）漁船安全生產管理員隊伍建設，按照漁船數量配備相應管理人員，加強經費保障，確保漁船安全監管責任和工作任務落到實處。

（十六）加強漁船安全管理制度建設。省級漁業行政主管部門要制訂漁船違章記分辦法，對441千瓦及以上漁船實施安全生產違章記分管理，違章扣分情況與漁業油價補貼政策掛鉤。鄉鎮（街道）要建立漁船安全生產分類管理制度，按照屬地管理和“先重點、后一般”的原則，對3人以上漁船的適航、船員管理、編組生產、違規作業等安全生產情況，實施分類建檔、分類管理、分類評估。建立違規漁船定期公布制度，設立鄉鎮（街道）漁船安全生產警示榜。實施對漁船合作社安全監管工作的量化管理，建立定期達標考核制度。定期檢查編組生產情況，建立漁船出海編組生產獎勵制度，根據考核排名情況對無安全生產事故的編組單位實施年度獎勵。

（十七）建立漁船和船員聯網動態監管體系。漁業行政主管部門要借助農業部漁政指揮系統漁船管理信息平臺和我省漁船安全救助信息系統，開發建立漁船與船員動態管理數據庫。力爭通過3—5年努力，實現全省機動漁船的實時監控和漁業職務船員的聯網管理。充分利用漁船安全救助信息系統，加強對出海生產漁船的實時動態監管；對系統不開啟的漁船要及時督促整改，確保漁船安全救助信息系統正常使用、發揮作用。

（十八）完善漁船安全監管部門聯動機制。漁業行政主管部門要建立漁船安全生產綜合協調監督機制。加強漁業、安監、海事、邊防等部門聯合執法，深入開展漁船安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，嚴厲打擊各類漁船非法違法生產經營行為。制訂實施全省休閑漁船安全生產管理辦法，完善漁業、工商、旅游、邊防、交通運輸、海事、安監等部門聯合監管機制。建立由漁業、質監、工商、經信、公安等部門組成的漁船救生設備監管機制，嚴厲打擊漁船救生設備造假制劣等行為。建立由漁業、邊防、海關、海事、外事等部門組成的涉外漁船管理協作機制，防止發生漁船擅自出境、越界作業等涉外事件，確保涉外漁船按照批準的作業類型、場所、時限從事合法及安全的漁業活動。

七、優化漁船安全公共服務

（十九）推廣先進適用的漁船安全技術和裝備。各地要建立健全漁船安全救助信息系統終端設備年度檢查、淘汰更新、統一維修的財政資金補助機制，對441千瓦及以上的大中型漁船統一安裝漁船安全救助信息系統終端設備，對441千瓦以下的漁船鼓勵其配備一鍵報警定位終端設備。加強漁船安全技術支撐體系以及省級重點船用產品設備檢測中心建設，鼓勵漁業安全科技研發。

（二十）加強漁船安全知識宣傳教育。充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等多種載體，深入開展漁船安全法制宣傳教育，大力普及漁船安全知識，增強廣大漁業企業、漁民依法生產經營和安全作業的意識。加強對漁船安全管理人員的業務培訓，特別是漁船合作社要定期組織開展船東船長面對面教育，每年組織單船應急演練1次以上，提高漁船安全管理和應急處置能力。

（二十一）深化政策性漁業互助保險工作。漁業行政主管部門要按照國家有關政策，進一步深化政策性漁業互助保險工作，完善政策性漁業互助保險補貼專項資金管理辦法。

八、完善漁船安全事故調查處理機制

（二十二）漁船水上事故的調查。縣級以上漁業行政主管部門負責本轄區漁船水上事故的調查處理工作。漁船在漁港水域外發生水上事故，由船籍港所在地相應級別漁船事故調查機構調查；事故漁船第一到達港與船籍港所在地不一致的，船籍港所在地漁船事故調查機構可委托第一到達港漁船事故調查機構調查；不同船籍港漁船間發生的事故由其共同的上級漁船事故調查機構處理，也可由其共同上級漁船事故調查機構指定的有關漁船事故調查機構調查。遠洋漁船水上事故按照農業部相關規定調查。特別重大的漁船水上事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查，相關漁船事故調查機構協助調查；重大漁船水上事故由省級漁船事故調查機構組織調查；較大漁船水上事故由市級漁船事故調查機構組織調查；一般漁船水上事故由縣級漁船事故調查機構組織調查。對在漁港水域外發生的漁船與非漁船之間的碰撞事故，海事部門會同漁業行政主管部門依法調查后，由海事部門形成調查處理報告和意見。

（二十三）漁船水上事故的責任處理。對漁船水上事故負有主體責任的船東船長，漁業行政主管部門應按照《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》等有關規定，根據事故性質和情節，給予相應行政處罰；對于嚴重違章、違規行為，依法追究船東船長的安全責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對漁船水上事故負有監督、管理責任的相關人員，應根據其漁船安全監管職責及事故性質和情節，給予相應政紀處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對漁船水上事故負領導責任人員，因監管責任不落實、措施不到位的，根據事故影響的程度及造成的危害，追究相應責任。

各地、各有關部門要按照本意見，結合本地實際，細化政策措施，進一步落實責任、強化保障、認真實施，切實做好漁船安全管理和漁業安全生產工作。www.tmdps.cn www.tmdps.cn

第二篇：山東省人民政府關于加強漁船管理保障漁業安全生產的意見

山東省人民政府

關于加強漁船管理保障漁業安全生產的意見

魯政發〔2012〕13號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加強和創新漁船監管工作，進一步提升漁業安全生產管理水平，最大限度地減少漁業安全事故和違規事件發生，切實維護漁業生產秩序，保障漁民生命財產安全，現就加強漁船管理提出如下意見:

一、充分認識加強漁船管理的重要意義

漁業是我省農村經濟的優勢產業，同時也是高風險行業。漁船是漁業生產的重要載體，漁船安全是漁業安全的重中之重。近年來，各級人民政府通過強化安全目標量化管理、夯實基層基礎工作、積極推進漁船信息化建設、努力構建漁船安全管理長效機制，全省漁船安全生產形勢總體較好。但是，受我省漁船數量多、水上運輸日益活躍以及災害性天氣事件多發等因素影響，漁船安全事故仍時有發生。另外，由于近海漁業資源嚴重衰退，特別是中日、中韓漁業協定生效后，我省傳統作業漁場受到限制，海洋捕撈能力嚴重過剩與漁業資源不足的矛盾更加突出，且在短時間內難以有效緩解，違規捕撈、越界捕撈問題十分嚴重，漁船管理形勢嚴峻。

加強漁船管理、保障漁業安全生產，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是加快社會主義新漁區建設、保障漁區和諧穩定的迫切要求，是山東半島藍色經濟區及黃河三角洲高效生態經濟區建設的重要內容，對推進平安漁業、平安山東和生態省建設，促進漁業經濟健康發展具有重要意義。各級、各部門要從推進科學發展、保障漁民群眾生命財產安全、維護國家外交大局的高度，充分認識加強漁船管理、保障漁船安全生產工作的重要性、必要性和緊迫性，把漁船安全管理列入重要日程，明確目標、落實責任，完善政策、強化措施，切實抓緊抓好。

二、總體思路和任務目標

(一)總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全為先、預防為主”的方針，本著“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產安全、伏休形勢穩定、涉外生產有序為目標，夯實漁船管理的基層基礎工作，落實屬地管理責任，努力建立起完善的管理體系、安全保障體系、應急處置體系和責任追究體系，全面提高漁船管理的規范化、科學化、信息化水平，保障全省漁業生產安全。

(二)工作目標。2012年，全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數的2‰，力爭不發生重特大安全事故，涉外事件明顯下降。到2015年，全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數的1.5‰以內，建立健全以政府為主導的省、市、縣、鄉、村漁船管理“五級體系”，80%以上的漁船納入漁業合作社管理，通過管理制度、管理手段和管理方式創新，全力消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規事件，科學預防自然災害事故，實現我省漁業經濟安全、健康發展。

三、提高漁船規范化管理水平

(一)嚴格控制捕撈漁船規模。各級人民政府要深入貫徹落實農業部《關于“十二五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》(農漁發〔2011〕5號)精神，嚴格執行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度。從2012年起，實行捕撈漁船功率指標總量動態平衡制度，根據上全省賣出漁船數量確定本全省漁船買入的數量，嚴格漁船跨省轉讓審批制度，保障我省漁船數量的動態平衡。

(二)嚴格養殖漁船和漁業輔助船等非捕撈漁船管理。建立健全嚴格的養殖漁船和漁業輔助船建造審批制度，從2012年起，對養殖漁船實行與養殖證記載養殖水域面積相對應的控制制度，對新建漁業輔助船，強制推行標準船型，逐步推行養殖船標準化船型。嚴厲查處以養殖船、漁業輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產行為。

(三)嚴格涉外漁船管理。建立漁業、公安邊防、海關、海事、外事等部門協作機制，堅決遏制未經批準擅自出境和越界作業行為，確保涉外漁船全部按照批準的作業類型、場所、時限從事合法的漁業活動。從2012年起，所有涉外漁船必須安裝標識牌、北斗衛星定位和射頻識別設備。單船載員15人以上的遠洋漁船應派駐船東代表，協助船長管理船員。有條件的企業，應在境外派出機構設立工會等組織，切實保障船員的合法權益。

(四)加強漁船船籍港管理。船籍港依漁船實際所有人戶籍地確定，落實與船籍港相關聯的漁船屬地管理責任。從2012年起，伏休期間應休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，上級漁業行政主管部門應指定漁船停泊港，明確監管責任人，落實屬地管理責任。2012年年底前，漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉回漁船所有人戶籍地登記管理。

(五)強化漁船流轉管理。加強漁船交易管理，規范漁船交易行為。縣域內買賣漁船的，交易雙方必須報縣級漁業行政主管部門批準。跨縣域買賣漁船的，交易雙方必須逐級報設區市級漁業行政主管部門批準。跨設區市域買賣漁船的，交易雙方必須逐級報省級漁業行政主管部門批準。跨省買賣漁船的，我省一方當事人必須逐級報省級漁業行政主管部門批準。經漁業行政主管部門批準后，買賣雙方方可簽訂買賣協議。自2012年起，所有海洋捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心進行。漁船承包經營的，當事人需向其所在地縣級漁業行政主管部門備案。

四、加強漁船安全隱患治理

(一)加強“三無”漁船治理。2012年，市、縣(市、區)人民政府要組織漁業、公安邊防、交通運輸等部門將我省符合適航條件的“三無”漁船納入安全監管，配齊安全設施并有效使用，限制作業區域，繳納資源費，不享受燃油補貼、轉產轉業等國家和省優惠政策，不得轉讓過戶、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，并責令其限期轉業或報廢。自2013年起，對未納入安全監管、新出現的“三無”漁船一律沒收并強制拆解。“三無”漁船的適航條件由省漁業行政主管部門制定。

(二)加強船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據漁船檢驗數據變更；對主機功率不符的，依據漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全設備和船員，按照捕撈許可證記載的主機功率享受燃油補貼，超出的功率按照規定繳納資源費。持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監督、漁船檢驗機構注銷其證書。

(三)加強漁船標識整治。所有漁船必須按全省統一規范標示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。2012年，對全省海洋漁業船舶標識進行集中整治，對未按規定標識的，責令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

(四)加強漁船修造管理。嚴格實施開工批準制度，對未經許可擅自開工的，責令停工整改；船舶修造企業實行漁船上塢修理報告制度，對不及時報告的，按違規修造船行為嚴厲查處；認真貫徹落實定期巡檢和岸段負責制度，對巡查不力導致出現違規修造行為的，嚴肅追究相關責任人的責任。

(五)加強漁港安全管理。落實漁港經營人安全管理責任，對因管理不善導致漁船安全事故發生的，依法追究有關部門和人員責任。漁港建設主管部門應當加強漁港建設工程質量及安全生產監管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點單位實施安全監管，對新建、改建、擴建的漁港建設工程實施消防設計審核和驗收，落實消防設施與主體工程“三同時”制度。各級人民政府安全監管部門應當加強漁港內供油設施的安全監管。各級漁業行政主管部門要加強漁業航標管理，制定建設規劃，加強建設與維護，保證其發揮應有作用。

五、建立健全漁船安全管理體系

(一)建立健全以政府為主導的漁船管理組織體系。各級人民政府要加強漁船管理組織體系建設，健全省、市、縣、鄉、村五級漁船管理體系，明確工作職責，落實管理責任。加強漁船管理基層基礎建設，漁船數量達到20艘以上的鄉(鎮、街道)和5艘以上的村(居)，應明確承擔漁業安全生產職責的機構或配備專(兼)職漁業安全管理員。利用2—3年的時間，80%以上的漁船納入漁業合作社管理，并規范漁船掛靠、代理等經營模式，提高漁船生產的組織化程度。

(二)落實漁船安全生產主體責任。漁船所有人、經營人和船長對漁船安全生產負有連帶責任，漁船所有人、經營人要保證漁船安全適航，保障船長依法履行職責。船長應嚴格遵守有關作業規程，保證漁船航行和船員安全，遇有規定等級以上大風天氣應采取適合當時環境和作業方式的避風措施，在港漁船上的人員應離船上岸。漁業、公安、司法等部門要加強協作，對涉嫌違法生產作業危及漁民生命財產安全的行為，一律依法提請公安機關立案偵查，構成犯罪的，追究船舶所有人、經營人和船長的刑事責任。

(三)落實漁船安全監管主體責任。進一步強化縣、鄉級政府對漁船安全管理的責任，適當增加沿海基層漁船安全管理人員編制，借鑒煤礦管理人員帶班下井做法，建立并實施安全管理人員隨船出海制度。各級人民政府要建立健全漁船安全生產責任追究制度，落實安全生產“一票否決”制。按照“屬地管理”和“誰審批、誰發證；誰主管、誰負責”的原則，對不認真履行漁船監管職責、造成嚴重后果的，依法追究主要負責人及相關責任人的責任。

六、強化漁船安全保障體系建設

(一)加快漁船標準化建設。加快推進漁船標準化改造，鼓勵淘汰小型漁船建造玻璃鋼漁船、報廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，推廣漁船標準船型，努力提高漁船的抵御風險能力。加快制定漁船設計和建造的安全衛生標準，建立捕撈過程安全衛生標準操作程序。

(二)加快推進漁船信息化建設。按照《山東省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》的有關規定，漁業行政主管部門應依法履行漁業無線電管理職責，發揮漁業無線電在漁船管理、安全救助中應有的作用。將漁船配備衛星電視接收設備納入省為邊遠地區群眾安裝直播衛星接收設備的“戶戶通”工程。繼續完善以CDMA網絡、AIS網絡和衛星網絡“三網”為主體的安全監控系統建設，44.1千瓦以上漁船必須配備AIS防碰撞和北斗衛星定位通信終端設備，44.1千瓦以下漁船配備安全救助信息系統終端設備。全部漁業港口和漁業自然港灣安裝視頻監控系統，實現對漁船和漁港全水域、無縫隙的動態監管。

(三)加強船員培訓體系建設。漁業行政主管部門要組織漁船船東和船長進行安全生產培訓，規范漁業船員培訓組織體系，嚴格實行考培分離，充分利用航海(水產)院校、科研、技術推廣機構等教育資源，推行社會化辦學，提高培訓質量。建立漁業船員管理信息庫，有效識別漁業船員身份。規范船員勞務市場，人力資源社會保障行政主管部門會同漁業行政主管部門要對非法職業介紹機構進行清理整頓，加強對船員職業中介的監督管理。

(四)完善漁船安全應急預案。各級人民政府要組織有關部門建立健全漁船安全生產、水上搜救和防災減災應急預案，進一步細化防范臺風、寒潮大風、風暴潮、海冰等應急處置規程，明確具體的防災避險措施，并積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。

(五)建立災害預測預警信息共享機制。氣象部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報政府及漁業行政主管部門。漁業、海事、氣象部門要通過廣播、電視、海岸電臺、手機短信等各種渠道，為漁民提供充分的氣象、海浪預警和避險信息服務。

七、加強組織領導和政策保障

(一)強化組織保障。各級人民政府要加強漁業安全生產工作的領導，建立協調機制。漁業、安監、公安等部門要建立聯合執法工作機制，落實漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產隱患；海事、漁業、交通運輸、公安等部門要完善遇險漁船搜救聯動機制，及時協調救助力量，對遇險漁船實施救援；各級、各部門要加強溝通，協作聯動，形成合力，有效應對漁船突發事件。

(二)加大資金投入。各級人民政府要研究制定加強漁船安全管理的相關政策，加大對漁船安全生產的扶持力度，對漁船信息化建設、漁船標準化改造、海難救助、漁船政策性保險等項目所需資金給予扶持。引導、鼓勵并督促漁船所有人加大安全隱患治理投入，積極探索和建立穩定、多元的漁業安全投入機制。

(三)加強執法隊伍和執法能力建設。各級人民政府要加快推進市、縣(市、區)漁業執法隊伍改革，加大漁船安全管理設備財政投入，增加執法隊伍經費預算，提高執法能力。省編辦要會同漁業、財政等部門，研究提出加強市、縣漁業執法隊伍建設的具體意見。要加強漁業執法機構及執法人員的執法資格管理，對業務考核不合格、執法行為不當造成不良影響的，一律暫扣或吊銷執法證件；對違規違紀或觸犯刑律的，依法依紀追究責任。加強漁業執法督察，規范執法行為，提高廉潔執法、公正執法、文明執法能力和水平。

山東省人民政府

二○一二年三月九日

主題詞：農業 漁業 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年3月9日印發

第三篇：漁業執法、漁船安全管理工作匯報

漁業執法、漁船安全管理工作匯報

今年以來，我們按照年初工作計劃抓好業執法、漁船安全管理等各項工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，嚴格按照“打治并舉、堵疏結合、創新機制、提升效能”的工作要求，認真做好打三無、保安全、抓伏休等各項工作，著力構建漁業管控長效機制。現就漁業執法、漁船安全管理工作有關工作情況匯報如下：

一、漁船安全生產方面

1、為深入貫徹省安委《海上安全鐵拳整治行動實施方案》（以下簡稱《鐵拳行動》）（浙安委【2019】6號）及省委省政府、市委市政府主要領導關于安全生產重要講話精神，有效防范并堅決遏制海上漁船安全事故發生，使我縣漁業船舶領域綜合整治有效推進，我局在全縣范圍內開展了漁業安全生產大檢查大整治，制定印發了《蒼南縣漁業船舶治理攻堅戰行動方案》、《關于開展全縣漁業安全生產大檢查大整治的通知》（蒼海漁振指【2019】1號）等文件，我帶領縣海洋與漁業執法大隊執法人員分赴全縣各沿海鎮，面對面向鎮主要領導、合作社負責人傳達省、市關于開展安全整治的精神，指導和督促各漁業鎮開展漁船安全生產工作。

2、強化隱患治理，嚴打違規違法，縣海洋與漁業執法大隊及三個中隊通過港口檢查、海上巡查的形式，全面查、重點查，強化對10人以上漁船、輔助船、老舊漁船等高危漁船檢查，按照“五個不準”“五個一律”要求，嚴查安全違規漁船，嚴打涉漁“三無”船舶，消除海上漁業安全生產隱患，保障漁民安全有序進行漁業生產。自開展“鐵拳行動”以來，共開展執法檢查10次，出動執法人員49人次，共檢查漁船70艘，發現隱患9艘，責令整改9艘，其中，中國漁政船隊在海上開展安全執法排查整治專項行動，航行16個小時，航程250海里，登臨漁船14艘，查獲“三無”漁船二艘，發現違規漁船4艘，現場整改4艘。

3、強化宣傳，提高安全意識。深入漁港漁村、碼頭岙口等一線開展法律法規宣傳、漁業安全生產“五個不準”和“五個一律”宣傳，強化宣教引導，營造良好氛圍。在鄉鎮、社區、合作社召開安全生產會議，及時通報安全事故，以實際案例向合作社、漁民宣傳安全防范意識。同時，利用漁船回港、安全檢查時機，開展安全警示教育，加強船東船長的安全意識，提高漁民依法生產、安全生產自覺性，落實安全生產責任。

4、加強動態監控，落實應急聯動

嚴格落實２４小時應急值班制度，加強漁船安全救助信息系統縣、鎮（社區）、合作社三級平臺聯動，全程掌控漁船實時動態，對故意關閉或破壞北斗定位設備的違規漁船實施強制召回、停港整頓等處罰；嚴格控制漁船赴敏感水域生產作業；不定期對漁業合作社開展所屬漁船責任制落實、編組編隊、動態管理等內容進行督查；及時向漁船發送大風、大霧、寒潮、冰凍等極端性、災害性天氣信息，督促漁船及時就近歸港避風，確保對發生的漁船事故、涉外事件第一時間快速響應、迅速搜救、及時排查處置。

5、規范休閑漁船管理。

（1）、抓好休閑漁船經營及安全管理。一是明確營運范圍、營運區域和營運時間。休閑漁船活動是指進行非專業性捕撈和垂釣生產等；休閑漁船應當持有有效的漁業船舶檢驗證書、所有權證書、國籍證書和體驗式捕撈許可證；單位和個人經許可，應在我縣公布的各海域內開展休閑漁船經營活動；休閑漁船活動每年營運時間為4月15日至11月15日，僅限于白天（日出到日落）且能見度良好的情況下進行，單次出、返航時間不得超過8小時。二是加強休閑漁船安全監督管理。根據休閑漁船管理辦法，各地及相關部門按職責做好休閑漁船管理工作。各地和休閑漁業經營單位、休閑漁業經營單位應當與休閑漁船簽訂安全生產責任狀，明確各自的權利、義務以及安全責任。

（2）、嚴厲整治休閑漁船各類違法違規行為。加強執法檢查和監督管理，嚴厲打擊休閑漁船以休閑名義非法從事捕撈生產，超抗風力、超活動時限、超活動區域、超核定乘員人數，違規從事客貨運輸活動等行為，同時嚴禁現有具有合法捕撈許可證的海洋捕撈漁船兼做休閑漁船。

二、伏休工作方面

1、啟動及時。按照省、市主管部門的新要求、新部署，我局第一時間迅速啟動2019年海洋禁漁休漁執法管理工作，3月26日，我召開洋禁漁休漁執法管理工作部署會，全力備戰伏休管理，制定了伏休管理方案初稿。在多年伏休管理工作中，我們逐漸摸索出了一套行之有效的漁船動態管理模式，即對伏休漁船實行以港口監督為基礎、市場監控為重點、生產資料監管為關鍵、海上監查為保障的海陸結合的全方位管理模式。在今年伏休管理中要求抓好以下幾項工作：一是要求摸清底子。要求中隊人員在5月1日之前對應休漁船進行全面摸底，了解本縣應休漁船、外地批準轉入漁船漁船、外掛漁船情況，核實船只數、登記老大姓名、老大地址、老大聯系電話；并要求具體了解各鄉鎮應休漁船具體停泊位置，對所有應休漁船情況做到全面掌握。二是抓好漁船動態管理。將“船進港、網入庫、人上岸、證集中”作為有效的管理措施加以落實，按每個作業類型禁漁時段，印制不同顏色伏休編號牌，在應休漁船前后張貼，以編號牌顏色區分各時段應休作業漁船，每個禁漁時段的應休漁船，網具要全部離船，進行定位編號。三是定期核查在港休漁漁船。按照伏休漁船動態管理的要求，確實掌握移泊漁船去向，防止漁船以修船為由出海偷捕。

2、全面宣傳強化引導，提前警示濃厚氛圍。一是創新宣傳載體。除常規的易拉寶、張貼通告等常規方式外，我縣還通過微信公眾號、電視、宣傳紙巾盒等載體強化宣傳效果。截止目前，發放《伏季休漁通告》《省人大幼魚保護決定》《保護幼魚資源振興浙江漁場倡議書》4000多份、宣傳紙巾10000盒、發送宣傳短信20000條。二是拓寬宣傳渠道。4月11日在專版刊登伏休通告，并在微信公眾號發布2019年海洋休漁禁漁休漁規定。三是拓展宣傳陣地。執法人員到批發市場、酒店排檔廣泛宣傳幼魚保護決定和伏季休漁新制度，同時到各沿海鄉鎮漁船、碼頭分發宣傳單等形式進行宣傳，通過形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，在全社會營造了濃厚氛圍。

第四篇：漁船安全生產獎勵制度

瑞海漁﹝2011﹞ 56 號

關于印發《漁船安全生產獎勵與處罰制度（暫行）》的通知

各有關鎮（街道）水產站（漁船安全管理辦公室）、漁業公司（社）、局有關職能科室：

為了認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善漁船安全生產激勵與約束機制，提高漁船安全生產管理工作，確保漁船安全生產穩定態勢。經局研究，決定制訂《漁船安全生產獎勵與處罰制度（暫行）》，對漁船安全生產工作成績優異的進行獎勵，對違規或安全生產工作不到位的進行處罰。現印發給你們，請知悉遵循。

二O一一年五月十八日

瑞安市漁船安全生產獎勵和懲罰制度（暫行）

為了認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善漁船安全生產激勵與約束機制，提高漁船安全生產管理工作，確保漁船安全生產穩定態勢。根據《安全生產法》、《浙江安全生產條例》、等有關要求，特制訂本制度。本制度的原則是從嚴管理，獎優懲劣，搞好安全生產的單位和有功人員給予獎勵，對忽視安全生產的，不執行漁船安全規章制度，安全管理混亂，對安全隱患漠視的單位及責任人，給予通報批評、停產整頓、對于情節惡劣、后果嚴重的移送司法部門。

一、獎勵制度：

（一）對鎮（街道辦事處）水產站、漁業公司安全生產管理工作表現優秀，安全生產責任考核獲得優秀等級的單位，在全市漁業系統內通報表彰，并予獎勵。

（二）對具備以下條件的漁船，可全額享受國家的柴油補貼，正常辦理漁業捕撈許可證年審；對成績顯著的，給予精神鼓勵和一定的獎勵。

1、業主能達到全年海洋漁業安全生產管理目標，全面履行漁業安全生產責任的；

2、嚴格遵守漁業安全生產“十條禁令”的；

3、嚴格遵守漁業安全生產制度的；

4、全年無違規違章（包括違反漁業安全生產相關法律法規和規章制度）記錄的；

5、全年未發生漁業安全生產事故的。

二、懲罰制度：

（一）對鎮（街道辦事處）水產站、漁業公司安全生產管理工作疏忽、不到位。或在安全責任制考核中評定為不合格的單位，在全市漁業系統內通報批評，并取消該單位及負責人漁業系統評優資格。

（二）有下列情形之一的漁船業主必須限期整改，整改后方可享受國家的柴油補貼；情節嚴重的，吊銷漁船老大駕駛證書或停止辦理漁業捕撈許可證年審手續。

1、業主未嚴格遵守漁業安全生產“十條禁令”和漁業安全生產制度的；

2、不服從漁業主管部門漁業安全生產領導的，不參加安全生產會議和培訓的；

3、被漁政監督機關查處，有違反安全生產方面內容的； 4、發生安全生產事故的，或發生事故隱瞞不報的。

第五篇：漁船安全生產工作手冊

漁業安全生產工作手冊

為了加強我公司漁業安全生產管理工作，防止和減少漁業安全生產事故，保障公司和職工的生命財產安全，特制訂本工作手冊。

一、漁業安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

二、所有漁業船舶按規定接受漁船檢驗部門的定期檢驗，持有效證件航行。

三、所有漁業船舶必須按規定配備相關救生設備（救生衣、救生圈等）、消防設備（黃沙箱、滅火器等）、系泊設備（錨、鏈）、通訊設備（手機），船員生產作業時必須穿戴救生衣。

四、漁業船舶上的機械設備要定期檢修，預備充足的油料，確保適航狀態。

五、漁業船舶航行時，航速應足以保障自身安全和不危及其它船舶的安全。

六、漁業船舶不準裝載易燃、易爆、有毒等危險品。

七、漁業船舶航行時不得私自搭客、超載航行。

八、漁業船舶船員每天應了解天氣狀況，不得在大風、暴雨、雷電、濃霧等惡劣天氣中冒險航行。

九、漁業船舶駕駛員應持有有效船員證書，不得酒后駕駛。

十、船員要時刻加強自身的安全意識教育，不斷學習有關安全知識，嚴格按照安全規程進行操作。

安慶市張家賽漁業有限公司

安慶市張家賽漁業有限公司 漁業安全生產工作領導小組

組長：肖仁平

成員：劉軍華 江昌平林清和 方文友 朱昌龍

安慶市張家賽漁業有限公司 漁業安全生產工作制度

第一條

為加強漁業安全生產管理，維護漁業生產秩序，保障職工群眾生命和財產安全，促進漁業經濟快速、健康、可持續發展，結合我公司實際制定本制度。

第二條

本制度適用于我公司所轄的張家賽、長風港、橫港、泥塘湖及養殖場。

第三條

漁業安全生產管理，必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則。第四條

宜秀區漁業局負責本公司的漁業安全生產監督管理工作，具體工作由公司及湖區責任人負責。

第五條

各湖區從事漁業生產的船舶，必須符合安檢標準，配齊消防、救生設備。嚴禁漁業船舶超載、搭客、裝載危險品。第六條

嚴禁在大風、大霧、大雨等惡劣天氣出船。嚴禁酒后駕船，禁止穿拖鞋作業，進行漁業作業時必須穿戴救生衣。第七條

漁業船舶系岸或錨泊，必須按規定配備值班人員，以保證安全，并采取有效措施防風、防火、防盜。

第八條

實行安全事故責任追究制度，各湖區的安全生產工作要實行責任人負責制，并簽訂崗位目標責任書。安全生產責任人為簽字承包人，兩人及以上簽字者為共同責任人。

第九條

各湖區每季度至少召開一次安全生產例會，研究部署安全生產工作。

第十條

各湖區要采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識，并在醒目地段設立安全管理的標語牌，做到警鐘長鳴。

第十一條

公司每年至少舉辦兩次安全生產管理知識培訓班，對職工進行安全教育和培訓，保證從業職工具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程。第十二條

公司安全生產工作領導小組定期或不定期對各湖區安全生產工作進行檢查，及時發現或消除安全隱患。

安慶市張家賽漁業有限公司