第一篇：寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發構建現代統計新體系建設經濟發展動態監測共享平臺實施方案的通知-地（范文）

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第二篇：湖北省人民政府辦公廳《關于印發湖北省企業信用體系建設工作實施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳

《關于印發湖北省企業信用體系建設工作實施

方案的通知》

鄂政辦發〔2007〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省企業信用體系建設工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府辦公廳 二○○七年一月二十五日

湖北省企業信用體系建設工作實施方案

為了認真貫徹落實《省人民政府關于印發〈湖北省社會信用體系建設規劃〉的通知》（鄂政發〔2004〕50號），進一步推進全省企業信用體系建設工作，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

全省企業信用體系建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的總體要求，加快建立和完善全省企業信用體系，規范市場經濟秩序，營造良好的企業誠信環境，引導企業樹立“誠信為本、守信光榮、失信可恥”的理念，為建設“信用湖北”、促進全省經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

經過三年左右的時間，建立“保障有力、體系完善、運轉規范、服務經濟、促進發展”的企業信用體系建設基本構架，使全省企業信用意識明顯增強、企業信用狀況明顯改善、企業經濟行為進一步規范，營造“重信用、講信用、守信用”的社會環境。

二、主要任務

（一）加快建立和完善企業信用體系建設保障機制。

1建立和完善企業信用體系建設制度保障機制。在貫徹實施《湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法》（省政府令第280號）的基礎上，配套制定《湖北省企業信用信息歸集工作制度》、《湖北省企業信用信息披露工作制度》等相關制度，并根據工作需要，適時出臺《湖北省企業信用評級評估管理辦法》、《湖北省企業信用產品的認定和使用規定》等相關文件。

2建立和完善湖北省企業信用信息系統。湖北省企業信用信息系統是省政府電子政務平臺建設的重要綜合系統，依托省政府電子政務平臺并作為其子系統，是省政府電子政務采集企業信用信息的唯一“數據源”。利用省、市（州）政府的電子政務專用網絡傳輸并整合各行政機關和相關部門的企業信用信息，實現全省企業信用信息數據共享，形成上下互聯、橫向互通，服務社會的企業信用綜合管理體系。通過《湖北企業信用》網站（網址：www.tmdps.cn）,發布采集到的企業信用信息，為社會提供客觀、公正、規范的企業信用信息服務。

（二）加快建立和完善企業信用監管機制。

企業信用體系監管機制包括激勵機制和失信懲戒機制。各級行政機關及有關部門要結合工作實際，相應制定企業信用激勵和懲戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企業信用激勵機制。對守信企業實行扶持措施：一是在行政許可、行政審批方面簡化程序并開辟“綠色通道”；二是加大信貸支持力度，優先扶持其擴大生產規模、擴大市場；三是在評先、評優、評級等方面優先考慮；四是減少或免予檢查，減少其產品的周期性檢驗、檢測；五是利用企業信用信息系統中的提示功能，督促其自查自糾輕微問題，對及時改正的可免予或減輕處罰。2對失信、缺信企業采取非行政處罰懲戒。重點是對失信企業及其法定代表人依法實施取消其評先、評優、評級資格，降低資質等級，依法限制企業投資、貸款、融資以及限制參與有關經濟活動等。有關監督管理部門要將失信、缺信企業劃分為不同類型，實行差別監管。3加大對失信企業的懲戒和制裁力度。有關監督管理部門要根據企業信用信息系統有關記錄，對失信企業采取懲戒和制裁措施，依法沒收其因失信違法所獲得的非法收入，并視其違法情節依法給予經濟處罰。對失信企業的負責人，依法追究其民事或刑事責任，并利用企業信用信息系統中的警示功能，限制其在一定期限內不得從事相關的經濟活動。

4最大限度地保證公眾利益。有關監督管理部門在對失信企業進行懲戒和制裁的同時，對因失信造成公眾利益受損的，要責令其依照有關法律和規定，對受損者予以經濟賠償。

（三）加快培育和規范企業信用市場。

政府有關部門要按照“政府推動、市場運作”的原則，加大培育和發展信用信息市場的力度，在開發應用企業信用產品、支持發展上做好相關工作。

1積極開發和應用信用產品。各級行政機關、行業組織要結合各自職能，制定信用產品使用方案，在行政許可、行政審批、資質認定、周期性檢驗檢測、評級評優等工作中，積極利用和查詢企業信用信息或要求企業提供信用報告。引導金融和商業機構在與企業發生信用交易、信用消費、信用擔保和租賃等業務時，通過《湖北企業信用》網站，查詢當事人的信用狀況。政府部門要帶頭使用信用產品，特別在政府采購、各類招投標、簽訂經濟合同、開展合資合作經營活動中要鼓勵企業主動提供其信用報告。

2大力支持和發展現代企業信用中介服務機構。鼓勵發展以企業信用征信、企業信用評估、企業信用擔保、企業信用咨詢為主要業務的信用中介服務機構。重點培育和發展具有較高執業資質和道德水準、獨立、公正的征信公司、評級公司等信用中介服務機構。引導企業信用中介服務機構按照自愿原則，組建湖北省企業信用信息行業協會，開展企業信用信息行業服務、行業自律等工作，充分發揮中介服務機構和行業協會的作用，引導、推動全省現代企業信用中介服務機構的發展壯大。

（四）大力營造企業誠信外部環境。

企業信用體系建設是一項事關全局，服務社會的長期性、經常性任務，有關方面要加強制度建設，提供法制保障。要引導企業開展“共鑄誠信”等主題教育，把誠信教育納入企業建設的重要內容。要制定并實施信用專業人才培養計劃，組織專家學者廣泛開展企業信用領域的課題調研，并將調研成果用于指導企業信用體系建設工作實踐，不斷增強我省企業信用的建設水平和管理水平。

三、實施步驟

全省企業信用體系建設采取“自上而下，先省直、后市州，先試點、后運行，先歸集、再整合，分期分批”的方式進行。全省企業信用體系建設工作按照政府的統一部署，由省企業信用體系建設工作協調小組辦公室（以下簡稱省企業信用辦）具體組織實施。分以下四個階段進行：

（一）啟動準備階段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相關工作制度。《省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法〉的通知》（鄂政辦發〔2006〕20號）已于2006年3月下發。各市、州、縣人民政府和省政府有關部門要根據有關要求，落實好企業信用體系建設的各項工作任務。

2在部分省直行政機關啟動企業信用信息歸集和披露試點工作。省政府于5月召開了全省企業信用體系建設工作協調會議，部署在省直15個部門啟動企業信用信息歸集工作。省企業信用辦編制了省級行政機關的《企業信用信息系統信息歸集目錄》，其中省建設廳、省交通廳、省國稅局、省地稅局、省工商局的《歸集目錄》已經省政府法制辦確認備案。

3完成系統的設計開發、遷移工作。現企業信用信息系統的設計開發工作已經完成，并于10月通過了省電子政務辦專家組的階段性評審。按照省政府電子政務建設的要求，省企業信用信息系統作為省電子政務一期工程第一批應用系統建設項目，已于12月25日完成了系統遷移和整合工作。

（二）組織實施階段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的統一部署，企業信用體系建設工作在部分省直機關試點的基礎上，于2007年在省級行政機關全面組織實施，具體操作按照省企業信用辦制訂的《數據標準》和《系統操作手冊》執行。省級行政機關開展企業信用體系建設工作的主要任務： 1成立企業信用體系建設工作領導機構和工作專班。2制定本部門《企業信用體系建設工作方案》。

3按照省企業信用辦提供的《企業信用信息歸集數據標準》和《企業信用信息系統操作手冊》，制定本部門的數據標準、歸集方式等。4在上傳企業信用信息數據之前，省級行政機關首先要完成本部門的企業信用信息數據集中、部門聯網等工作，按照省政府電子政務辦的統一要求，應用湖北省企業信用信息系統，做好企業信用信息數據歸集、披露、數據上傳、更新等工作。

5配合省企業信用辦完成企業信用信息系統建設的相關工作。

（三）全面建設階段（2007年5月至2008年5月）。

在省級行政機關全面完成企業信用體系建設工作任務的基礎上，各市（州）參照省級行政機關歸集和披露企業信用信息的方法，啟動本級企業信用體系建設工作，并指導縣（市）開展企業信用體系建設。以政府電子政務建設為主，在各級政府信用辦的指導下，認真組織開展企業信用體系建設工作。

（四）鞏固完善階段（2008年5月至2008年12月）。

1建立長效工作機制。全省各級行政機關要按照省政府的統一部署，完成本級、本部門企業信用信息歸集、披露和數據更新、上傳工作；各市、州、縣和省政府各部門要積極做好企業信用信息和信用產品的應用，建立和完善信用激勵、懲戒機制和長效工作機制。

2充分利用系統資源，為社會提供無償服務。全省各級行政機關及有關部門要按照省政府令第280號的要求，充分利用企業信用信息資源，為社會無償提供企業信用信息服務。

3組織開發信用產品，建立和培育信用市場。省企業信用辦及相關部門要在調研基礎上，根據有關制度指導企業信用中介服務業健康快速發展，引導企業將企業信用管理作為企業管理的重要內容，納入生產、經營和各個環節，促進企業信用體系建設的規范化、制度化、社會化、經常化。

各市、州、縣人民政府要成立企業信用體系建設工作領導機構，加強對企業信用體系建設工作的領導和協調。在省政府電子政務辦的統一指導下，認真解決企業信用信息系統存在的重點、難點問題。根據省企業信用辦提出的數據標準和要求，保證企業信用信息數據完整、準確歸集到位。省企業信用辦要根據工作進展情況，適時召集相關部門協商溝通，督促按時完成有關工作，并及時進行通報。有關部門要加強對企業信用信息歸集和披露工作的監督檢查，對行政機關及其工作人員玩忽職守未按規定上報、錄入、更新、披露企業信用信息或漏報、錯報、錯誤披露、提供不真實企業信息的，按照省政府令第280號規定處理。

第三篇：寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施方案的通知

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

關于印發村級公益事業建設一事一議財政獎補試點

實施方案的通知

（寧政辦發[2009]225號）

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

《寧夏回族自治區村級公益事業一事一議財政獎補試點實施方案》已經自治區人民政府同意，現予以印發，請結合實際，認真貫徹執行。

二00九年十月十三日

寧夏回族自治區村級公益事業建設一事一議

財政獎補試點實施方案

為推動農村綜合改革不斷深化，完善村級公益事業一事一議籌資籌勞制度，切實提高村級公益事業建設水平，鞏固農村稅費改革成果。推進社會主義新農村建設，根據《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（同農改[2009]3號）、《財政部關于村級公益事業建沒一事一議巾央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件要求，堅持統籌城鄉發展方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級 公益事業建沒新機制。

（二）目標任務。力爭通過3年的努力，逐步建立起財政獎補政策穩定、農民主動參與、管理制度規范的村級公益事業建設新機制；村內公益事業明顯改善，生產生活條件明顯提高，社會文化事業明顯進步，以促進農村物質文明、精神文明和政治文明不斷發展。

二、基本原則

（一）堅持農民自愿，量力而行原則。一事一議財政獎補項目要通過村民一事一議方式產生，充分尊重農民意愿，調動農民的積極性，不搞強迫命令，妥善處理好籌資籌勞與減輕農民負擔的關系。

（二）堅持科學規劃，注重實效原則。一事一議財政獎補是一項長期性工作，要結合新農村建設，搞好村級公益事業建設總體規劃，在此基礎上，優先選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目作為切入點，先易后難，循序漸進，務求實效。

（三）堅持突出重點，整體推進原則。按照“重點制”和“普惠制”的要求，自治區每年選擇部分縣（市、區）重點支持，取得突破，以點帶面。各縣（市，區）要優先選擇工作基礎較好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村重點推進，示范輻射。同時，自治區支持各縣（市、區）全面開展獎補工作，整體推進，全面實施。

（四）堅持加強管理，陽光操作原則。要規范議事程序，健全各項制度，確保議事和審批過程、財政獎補項目的申報、資金和勞務的使用管理透明、公開，實現管理的精細化和科學化。

三、試點的主要內容

（一）獎補范圍。

從2009年起，我區所有行政村（含國有農林場）均可按照規定的程序和要求開展村級公益事業建設，申請村級公益事業建設一事一議財政獎補資金。

村級公益事業一事一議財政獎補項目是以村民一事一議籌資籌勞 2 為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內公益事業。主要是村內道路修建、小型農田水利建設、人畜飲用水工程建設、村莊綠化、環境衛生設施建設、文化基礎設施建設以及村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活公益事業。

屬于以上范圍的村級公益事業建設項目。建設預算投資規模原則上在不超過受益農民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數內（國有農林場的籌資籌勞限額參照鄰近縣（市、區）農民的限額，根據項目實際情況，據實編制項目投資預算。超過限額的投資部分，要明確資金來源。對農民規定范圍內的籌勞折資標準，由于各地情況不一樣，統一按每個工日20元標準折算。

對于不符合《寧夏回族自治區村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（寧政辦[2008]8號）規定的籌資籌勞的項目、超過建設范圍的項目以及舉債建設的項目，不予獎補。村以上范圍的公益事業建設投入應主要由各級政府分級負責，按現有的投入渠道解決。原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。

（二）獎補辦法。

1、獎補辦法。中央和自治區安排的一事一議財政獎補資金，由自治區財政在兼顧公平、確保普遍受益的前提下。根據各縣（市、區）農村人口、勞動力、籌資籌勞平均限額、耕地面積、一事一議開展情況以及地方財力狀況等因素，采取補助與獎勵相結合的辦法，給予獎補。具體獎補辦法由自治區財政廳根據中央財政的補助政策和相關規定另行制定。

2、獎補資金籌集。一事一議財政獎補資金主要由中央和自治區財政通過財政轉移支付安排。縣（市、區）要積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設的支持力度。對于預算安排一事一議獎補資金的地方，自治區財政將給予適當獎勵。鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，3 提高自我發展和自我建設的能力。倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

3、獎補資金管理。各級一事一議財政獎補資金，統一在鄉鎮財政（財經）所及國有農林場設置專賬管理，列入“對村級一事一議補助”科目，確保專款專用。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目資金，由鄉鎮分村專賬管理核算。

（三）工作程序。

1、項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，鄉（鎮）人民政府初審后，報縣（市、區）財政部門審核。

2、項目審批。縣（市、區）財政部門會同有關部門對項目的合規性、可行性和有效性以及農民籌資籌勞制度執行情況進行審核。經縣（市、區）人民政府審批后，報自治區財政廳批復并下達補助資金數額。

3、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉（鎮）人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，尊重民意，采取議標、招標等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

4、資金兌付。一事一議財政獎補資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結算其余獎補資金。

5、考核驗收。縣級人民政府建立考核驗收制度，鄉鎮人民政府負責具體實施。一些專業性較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣（市、區）財政部門組織有關部門考核驗收；其他項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收。考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗收單位或部門出具經驗收組全體成員簽字同意的驗收報告。

四、相關配套措施

（一）統籌規劃村級公益事業建設。縣（市、區）人民政府根據當地農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機結合起來，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、逐步推進”的要求，統籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施。

（二）完善一事一議籌資籌勞制度。認真貫徹《寧夏回族自治區村民一事一議籌資籌勞管理辦法》。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，引導村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農民承受能力，加重農民負擔。對資金需求量較大的議事項目，經全體村民同意，按程序報自治區農民負擔監督管理部門審核批準后，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，且第二年不得再籌。對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物折資；對籌勞確有困難的，如農民自愿，可以資代勞。

（三）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾。讓村民對一事一議建設項目進行全程監督和管理。項目完成后，村級組織要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示，提高一事一議財政獎補工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財政獎補項目檔案管理制度。縣、鄉（鎮）、兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔，規范管理。

（五）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組 5 織負責管理和養護。村級組織要立足自身實際建立健全 村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

（六）建立一事一議財政獎補監督檢查制度。自治區和縣（市、區）要建立一事一議財政獎補監督檢查制度，組織開展經常性的監督檢查。對未完成計劃或未達到工程質量要求的，相應扣減獎補資金；對違反法規政策規定，虛報冒領、截留挪用等行為，責令限期糾正，并依照規定對相關責任人進行處理。

五、加強組織領導

開展一事一議財政獎補試點工作，是加強農村公益事業建設，統籌城鄉發展的重要舉措，是深化農村綜合改革的重大制度創新，關系廣大農民群眾的切身利益和農村經濟社會的長遠發展。各級政府要立足農村改革發展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，上下聯動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。

自治區有關部門要切實加強對試點工作的指導，加強動態管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導縣（市、區）、鄉（鎮）開展財政獎補工作。農牧部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理。交通、水利、林業、建設等相關部門要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各級監察、審計部門，要加強一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護農民群眾的合法權益。

各縣（市、區）人民政府根據本實施方案，結合當地實際，制定一事一議財政獎補工作具體實施方案，報自治區農村綜合改革工作領導小組辦公室核準后實施。