第一篇：黑龍江省畜牧業基本情況

黑龍江省畜牧業基本情況

我們黑龍江省地域廣闊，資源豐富，環境良好，是國家重要商品糧基地和奶業大省，發展畜牧業具有得天獨厚的地域優勢和資源優勢。我省生態環境優越，是世界上公認的奶牛養殖黃金帶。全省糧食綜合生產能力達420億公斤，年產作物秸稈500多億公斤。有草原面積6500萬畝，年產飼草800多萬噸。青貯飼料種植面積324萬畝，青貯貯量達到1100萬噸，黃貯1300萬噸，同時農副產品數量大、質量好、成本低，可為畜牧業提供大量的優質飼草飼料資源。

近幾年，我省大力實施“主輔換位”戰略，強力推進質量效益型現代畜牧業，形成了比較厚實的發展基礎。畜牧綜合生產能力不斷提高。到2008年末，全省畜禽飼養總量達到5.2億頭（只），肉、蛋、奶產量分別達到303萬噸、109萬噸、582萬噸；產業規模迅速擴大。全省高科技示范園區發展到342個，專業化養殖小區3533個，專業大戶及標準化養殖場46531個，規?；洜I比重已突破70%；產業素質明顯提高。畜牧業實現產值846億元，占農業總產值40%。我省奶牛、蛋雞和生豬的良種率已接近100％，肉牛的良種率已達到65％以上，畜牧業科技貢獻率達到55%;產業核心競爭力進一步增強。2008年全省認證綠色（有機）畜產品135個，無公害945個，無公害畜牧業產地認證188個，特別是我們的奶業，基礎牢固，綠色、優質、安全的奶源基地更是全國聞名，1 國人每喝六杯牛奶就有一杯來自龍江。

畜產品加工企業通過規模擴張和資產重組，不斷打造知名品牌，初步實現集群式發展和優化升級。目前，全省已建成乳品加工企業81家，日加工能力為1.9萬噸，加工產能位居全國前列;生豬屠宰加工企業594家，年加工能力2000多萬頭，加工能力位居全國前十名;肉牛肉羊屠宰加工企業62家，年加工肉牛、肉羊能力分別達到240萬頭和300萬只，加工能力實現了超前配置，拉動畜牧業發展的能力不斷增強。

畜牧業的持續健康發展，為加速農村經濟結構戰略調整，滿足城鄉市場需求，改善人民生活水平，加快縣域經濟發展，促進農民收入持續增長做出了不可替代的貢獻。

1、奶業生產 在各種政策的保護和引導下，2008年奶牛生產形勢較好?！叭鼓谭邸笔录l生后，我省是唯一沒有出現產業危機的奶業大省，而且完達山、龍丹、飛鶴等本地品牌越來越受到全國消費者的認可。但受國內奶粉消費低迷和國際低價大包粉影響，下半年牛奶價格持續下跌。全年牛奶平均收購價格為2.48元/公斤，同比增長36.2%，飼養一頭單產5噸的奶牛，平均收益在1500～3000元左右。2008年末, 全省奶牛存欄達221.5萬頭，同比增長22.1％。

2、生豬生產 2007年上半年，隨著國家和省里一系列扶持政策的落實，生豬價格和效益一直保持高位運行。由于數量增長，生豬市場價格從2008年4月以來由高價位上開始平緩回落，9月份 2 以來價格逐步下跌，12月以來受傳統節日影響有所回升。全年生豬平均價格為14.14元/公斤，同比增長23.4%，仔豬價格34.12元/公斤，同比增長72.57%。與此同時，豆粕、玉米等飼料價格穩中有降，全年平均豬糧比價在10.08左右，飼養一頭自繁自育肥豬平均收益在100～150元左右。2008年末全省生豬存欄1788.1萬頭，同比增長35.6％，其中可繁母豬248.9萬頭，同比增長78.0%；出欄2350.2萬頭，同比增長24.0％。

3、家禽生產 2008年以來，我省活雞、雞蛋價格漲跌交替，總體呈現穩中有升的趨勢。全年雞蛋平均價格為6.24元/公斤，同比增長0.45%，西裝雞價格13.31元/公斤，同比增長13.94%，與此同時，商品代蛋、代肉雞雛價格較去年同期下降8.82%、6.67%。目前來看，肉雞生產效益有所提升，大鵝效益下滑，蛋雞波動頻繁，養殖者積極性仍需很好的保護。2008年末,全省家禽存欄1.7億只，出欄2.8億只，同比分別增長30.8％和33.3％。

4、肉牛、肉羊生產 牛羊肉是我省市場行情最穩定的畜產品，近年來價格走勢一直保持穩中有升，目前仍保持穩中上揚的走勢。全年牛肉平均價格為28.36元/公斤，同比增長37.62%;帶骨羊肉平均價格為25.70元/公斤，同比增長27.53％。總體看，肉羊和架子牛集中育肥場戶效益較好，而飼養母牛則處于虧損或微利狀態，農戶養殖積極性普遍不高。2008年末,全省黃牛及肉牛、山綿羊存欄分別達到515萬頭、1011萬只，同比分別增長40.3％、23.3％;出欄311萬頭、762萬只，同比增長40％、19.9％。

各養殖品種養殖量前20名市縣排名情況附后。

附件： 1、2008年奶牛存欄量排名 2、2008年黃牛及肉牛存欄量排名 3、2008年豬出欄量排名 4、2008年羊存欄量排名 5、2008年肉雞存欄量排名 6、2008年蛋雞存欄量排名 7、2008年鴨存欄量排名 8、2008年鵝存欄量排名

第二篇：2014年1季度黑龍江省齊齊哈爾市畜牧業生產情況

2014年1季度黑龍江省齊齊哈爾市畜牧業生產情況

今年以來，齊齊哈爾市畜牧業繼續呈現平穩發展態勢。截止一季度末，全市大牲畜存欄154.3萬頭，同比（下同）增長2.9%。其中，黃牛及肉牛存欄86萬頭，增長4.7%。奶牛存欄62.4萬頭，下降0.4%。生豬存欄296.1萬頭，下降7.7%。山綿羊存欄269.2萬只，增長3.3%。家禽存欄1913.7萬只，增長4.7%。生豬出欄129.0萬頭，下降7.7%。出欄肉牛21.4萬頭，增長5.8%。出欄山綿羊58.7萬只，增長10.8%。出欄家禽964.4萬只，增長7.7%。禽蛋產量3.1萬噸，與上年持平。牛奶產量33.7萬噸，下降3.5%。豬牛羊禽肉產量16.2萬噸，下降2.8%。

一、畜牧業生產特點

1、奶牛產業平穩發展

一季度，生鮮乳價格散戶平均為3.6元/千克，小區和牧場達到4.2元/千克，飛鶴萬頭牧場原料奶價格達到5元/千克，生鮮乳價格同比上漲22.4%。散養戶奶牛按平均單產4.5噸計算，一頭奶牛效益3500元左右，規模場（小區）奶牛按平均單產5.5噸計算，每頭奶牛效益6000元，飛鶴萬頭牧場每頭奶牛單產可達到9噸以上，效益可達15000－17000元左右。

奶牛存欄數量較去年同期基本保持平穩，但生鮮乳產量同比小幅下滑，原因為低產奶牛部分淘汰，引進高產奶牛尚未進入產奶高峰期。預計二、三季度奶牛存欄量將繼續維持穩定態勢，生鮮乳產量將增加。

2、肉牛、羊產業趨勢向好

去年以來，牛、羊肉價格持續上漲，今年一季度，全市牛肉平均價格每公斤61元，同比增長10.9%；羊肉平均價格每公斤65.5公斤，同比增長9.2%。高企的牛、羊肉價格給肉牛、羊養殖帶來較大的利潤空間，也增強了養殖戶養殖肉牛、羊的積極性。一季度，全市肉牛、羊存欄和出欄均有一定程度的增長。目前肉牛養殖效益在1700元左右，肉羊養殖效益在400元左右。

3、生豬產業低迷

去年十二月中旬開始，生豬價格持續下滑，到今年一季度，生豬收購價格為10.4元/公斤，同比下降13.3%，豬糧比已低至4.99：1，每頭出欄豬虧損超過200元。受活豬價格持續下跌傳導，仔豬價格持續在低位徘徊，終端市場豬肉價格跌幅增大。豬價低迷導致部分散養殖戶退出，同時受國家調整生豬調出大縣存出欄數據的影響，生豬存、出欄均呈下降態勢。但可繁母豬存欄量略有增長，預計二、三季度生豬飼養量有望提升，并且養殖戶普遍看好下半年豬價預期。

4、家禽產業止跌回升

蛋雞養殖效益好轉。進入2014年，雞蛋價格有所下滑，特別是在春節之后，雞蛋價格一度跌至盈虧點以下。近期由于清明節前消費需求增加，雞蛋價格明顯上升，目前雞蛋價格在8元/公斤，與去年價格基本持平。據測算一只蛋雞一個產蛋周期（500天）養殖效益在7元左右。

肉雞產業維持平穩。去年同期受禽流感影響，肉雞產業疲軟，因此今年肉雞存、出欄較同期比均大幅上升。隨著消費信心逐漸恢復，西裝雞價格較去年年底微幅回升，目前為12.4元/公斤，預計未來還有一定的上升空間。目前一只肉雞養殖效益在3元左右。

二、存在問題

一是應對市場風險能力有待進一步提高。受養殖方式、組織化程度、綜合生產能力、信息不對稱等因素的影響，造成生豬業出現了階段性的波動。

二是養殖資金投入不足已成為制約畜牧業發展的瓶頸，貸款難問題仍然存在。

三是企業精深加工比重較小，高附加值產品比重偏低，輻射和帶動能力強的肉類加工龍頭企業較少。

四是疫病風險仍然存在，畜產品質量安全仍然是重中之重，還要繼續高度重視。

三、畜牧業生產的建議

1、全力抓好畜牧專業合作社、小區、養殖場建設。圍繞飛鶴、蒙牛、伊利、光明等龍頭企業優質奶源供應，圍繞元盛、恒陽等龍頭企業，高檔雪花牛肉生產供應，圍繞雨潤、臺灣嘉一香、隆億、天和牧場等生豬屠宰加工龍頭企業，推進生態養殖，生產高檔豬肉，規劃布局合作社園區、小區和養殖場建設。圍繞永裕、金鑼等禽類加工企業，規劃布局肉禽、蛋禽養殖合作社建設。

2、堅持向上爭取項目資金和多方融資相結合，破解發展瓶頸。一是爭取齊齊哈爾市成為全省利用國家開發行畜牧業規模養殖貸款試點城市，用于扶持奶牛、肉牛為重點的合作社、合作社園區、牧場建設。二是以組建和壯大市縣兩級畜牧業擔保公司為突破口，為合作社建設提供融資平臺。三是籌建畜牧業小額貸款公司，解決農民貸款難問題。

3以繼續實施“奶牛增產噸奶計劃”為動力，加強糞污環境治理，實現減排目標。一是強力推進有機肥堆肥模式，種養結合，治用結合，生產優質飼草和優質奶。二是抓住齊齊哈爾市苜蓿專業合作社被為省級農業科技示范園區的機遇，擴大全市種植紫花苜蓿、青貯玉米面積

4、加強疫病防控、畜牧綜合執法和優質服務，確保產業、食品和生態安全。繼續開展“畜牧獸醫陽光凈化行動”，強化規模養殖場疫病防控和監管，把問題解決在萌芽狀態，不發生人畜共患病。要繼續嚴厲打擊瘦肉精、三聚氰胺、病死豬等違法犯罪行為，強化檢疫執法頻次，防止違規出證。爭取農業部病死畜禽無害化處理廠項目，解決病死畜禽污染環境、傳播疫病和用于加工有毒食品問題。

第三篇：黑龍江省基本公共衛生服務項目管理辦法

黑龍江省基本公共衛生服務項目管理辦法

為加快我省基本公共衛生服務均等化進程，完善“政府購買服務、居民免費享有”的機制，不斷提升公共衛生服務機構的能力和水平，強化政府對基本公共衛生服務的績效考核力度，促進基本公共衛生服務標準化、規范化發展，特制定本辦法。

一、指導思想

以《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發[2009]6號）和衛生部《關于促進基本公共衛生服務均等化的意見》（衛婦社發[2009]70號）為指導，從落實科學發展觀，共建社會主義和諧社會出發，著力解決城鄉居民看病難、看病貴的問題，進一步完善基層醫療衛生服務機構功能，以滿足人民群眾日益增長的健康需求為目標，探索建立基本公共衛生服務項目管理制度、政府購買服務與監督管理機制，確保政府資源的優化運用，不斷提高公共衛生服務質量。

二、基本原則

（一）堅持政府購買服務的原則；

（二）堅持公開透明的原則；

（三）堅持可持續發展的原則；

（四）堅持分級負責與逐級考核相結合；

（五）堅持考核與激勵相結合；

（六）堅持政府行政部門考核與社會第三方評價相結合。

三、公共衛生服務項目內容

根據衛生部、國家中醫藥管理局印發的《城市社區衛生服務機構管理辦法（試行）》、《城市社區衛生服務中心（站）基本標準》和《國家基本公共衛生服務規范（2009年版）》，以及省衛生廳、省中醫管理局印發的《機構管理實施辦法》和《機構基本標準》，依據政府購買公共衛生服務能力，核定公共衛生服務項目。項目服務對象為全省常住居民、暫住居民和其他有關人員。具體項目內容：

（一）居民健康檔案管理

居民健康檔案內容包括個人基本信息、健康體檢、重點人群健康管理記錄和其他醫療衛生服務記錄。

今年每個機構建檔率農村達到30%，城市達到85%，2011年全省城鄉居民建檔率達到100%。健康檔案的建立要遵循自愿與引導相結合的原則，在使用過程中要注意保護服務對象的個人隱私。統一為居民健康檔案進行編碼，采用16位編碼制，以國家統一的行政區劃編碼為基礎，以鄉鎮(街道)為范圍，村（居）委會為單位，編制居民健康檔案唯一編碼。同時將建檔居民的身份證號作為身份識別碼，為在信息平臺下實現資源共享奠定基礎。按照國家有關專項服務規范要求記錄相關內容，記錄內容應齊全完整、真實準確、書寫規范、基礎內容無缺失。各類檢查報告單據和轉、會診的相關記錄應粘貼留存歸檔。加強信息化建設，應利用計算機管理健康

檔案。

（二）健康教育

服務內容包括：宣傳普及《中國公民健康素養——基本知識與技能（試行）》，配合有關部門開展公民健康素養促進行動；對青少年、婦女、老年人、殘疾人、0～36個月兒童家長等重點人群進行健康教育；開展合理膳食、控制體重、適當運動、心理平衡、改善睡眠、限鹽、戒煙、限酒、控制藥物依賴等健康生活方式和可干預危險因素的健康教育；開展高血壓、糖尿病、冠心病、哮喘、乳腺癌和宮頸癌、結核病、肝炎、艾滋病、流感、手足口病和狂犬病、布病等重點疾病健康教育；開展食品衛生、突發公共衛生事件、職業衛生、放射衛生、環境衛生、飲水衛生、戒毒、計劃生育等公共衛生問題健康教育。

服務要求：

1、發放印刷資料。包括健康教育折頁、健康教育處方和健康手冊，每個機構每年提供不少于12中內容的印刷資料。

2、播放音像資料。每個機構每年播放音像資料不少于6種。

3、設臵健康教育宣傳欄，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心宣傳欄不少于2個，村衛生室和社區衛生服務站不少于1個，每個宣傳欄面積不少于2平方米。每個機構每個季度更換1次健康教育宣傳欄內容。

4、每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心每年至少開展6次公眾健康咨詢活動。

5、舉辦健康知識講座。每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心每月至少舉辦1次，村衛生室和社區衛生服務站每兩個月舉辦1次。

(三)0～36個月兒童健康管理 服務內容：

1、新生兒家庭訪視：新生兒出院后１周內，醫務人員到新生兒家中進行，同時進行產后訪視。建立《母子健康手冊》。有針對性地對家長進行母乳喂養、護理和常見病預防指導。了解預防接種和新生兒疾病篩查情況，如果發現新生兒未接受預防接種和新生兒疾病篩查，提醒和告知家長盡快補種和補篩。

2、新生兒滿月健康管理：新生兒滿28天后，結合接種乙肝疫苗第二針，在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心進行隨訪。重點詢問和觀察新生兒的喂養、睡眠、大小便、黃疸等情況，并對其進行生長發育評估。

3、嬰幼兒健康管理：滿月后的隨訪服務均在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心進行，偏遠地區可在村衛生室進行，時間分別在3、6、8、12、18、24、30、36月齡時，共8次。重點了解兩次隨訪之間的兒童喂養、患病等情況為兒童進行體格檢查，生長發育和心理行為發育評估，進行心理行為發 4

育、母乳喂養、輔食添加、傷害預防、常規疾病防治等健康指導。

(四)孕產婦健康管理 服務內容：

1、孕12周前由孕婦居住地的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為其建立《母子健康手冊》，進行1次孕早期隨訪，開展孕期營養保健指導，進行產前篩查和產前診斷的宣傳告知。

2、孕16～20周、21～24周各進行1次產前隨訪，對孕婦的健康狀況和胎兒的生長發育情況進行評估和指導，識別需要做產前診斷和需要轉診的重點孕婦。

3、孕25～36周、37～40周各進行1次產前隨訪，重點孕婦應在有助產資質的醫療保健機構進行，并酌情增加次數。

4、產后訪視：鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心在得到分娩醫院轉來產婦分娩的信息后，應于3～7天內到產婦家中進行產后訪視，進行產褥期健康管理，加強母乳喂養和新生兒護理指導,同時進行新生兒訪視。

5、產后42天健康檢查。(五)老年人健康管理 服務內容：

1、每年進行1次老年人健康管理，包括健康體檢、健康咨詢指導和干預等。

2、生活方式和健康狀況評估：包括體育鍛煉、飲食、吸煙、飲酒、慢性疾病常見癥狀和既往所患疾病、治療及目前用藥等情況。

3、體格檢查：包括體溫、脈搏、呼吸、血壓、體重、腰圍、臀圍、體質指標、皮膚、淋巴結、心臟、肺部、腹部等檢查以及視力、聽力和活動能力的一般檢查。

4、輔助檢查：每年檢查1次空腹血糖。(六)預防接種 服務內容：

1、兒童預防接種證（卡）管理。及時為轄區內所有居住滿3個月的0～6歲兒童建立預防接種證和預防接種卡等兒童預防接種檔案。

2、根據國家免疫規劃疫苗免疫程序，對適齡兒童進行常規接種和15歲以下兒童補種乙肝疫苗。在重點地區，對重點人群進行針對性接種，包括腎綜合征出血熱疫苗、炭疽疫苗和鉤體疫苗。根據傳染病控制需要，開展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗強化免疫、查漏補種和應急接種工作。

3、要認真查驗核對受種者姓名、預防接種證、接種憑證和本次接種的疫苗品種，核對無誤后嚴格按照《預防接種工作規范》規定的接種月（年）齡、接種部位、接種途徑、安全注射等要求予以接種。(七)傳染病報告和處理 服務內容：

1、發現、登記

規范填寫門診日志、入/出院登記本、X線室或化驗室檢測結果登記本。首診醫生在診療過程中發現傳染病病人、疑似病人后，按照要求填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》。要按照有關規定及時上報。

2、報告

發現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑似病人以及按照甲類管理的傳染病時，或發現其他傳染病和不明原因疾病暴發時，應于2小時內將傳染病報告卡通過網絡直報系統報告；未實行網絡直報的責任報告單位,應于2小時內以最快的通訊方式向上級衛生行政部門報告，并于2小時內寄送出傳染病報告卡。

對其他乙、丙類傳染病病人、疑似病人和規定報告的傳染病病原攜帶者，在診斷后實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內進行網絡報告；未實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內寄送出傳染病報告卡。

(八)高血壓患者健康管理 服務內容：

1、對轄區內35歲及以上常住居民，已確診的原發性高血壓患者納入高血壓患者健康管理。對可疑繼發性高血壓患者，及時轉診。建議高危人群每半年至少測量1次血壓，并接受醫務人員的生活方式指導。對原發性高血壓患者，鄉鎮

衛生院、社區衛生服務中心（站）每年要提供至少4次面對面的隨訪。

2、高血壓患者每年應至少進行1次較全面健康檢查，可與隨訪相結合。

3、每次提供服務后及時將相關信息記入患者的健康檔案。

(九)Ⅱ型糖尿病患者健康管理 服務內容：

1、對工作中發現的Ⅱ型糖尿病高危人群進行有針對性的健康教育，建議其每年至少測量1次空腹血糖和1次餐后2小時血糖，并接受醫務人員的生活方式指導。

2、對確診的Ⅱ型糖尿病患者，鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心（站）要提供每年至少4次的面對面隨訪。

3、Ⅱ型糖尿病患者每年至少應進行1次較全面的健康檢查，可與隨訪相結合。

4、每次提供服務后及時將相關信息記入患者的健康檔案。

(十)重性精神疾病患者管理 服務內容：

1、建立健康檔案

在將重性精神疾病患者納入管理的時候，除需要由家屬提供來自原承擔治療任務的專業醫療機構的疾病診療相關信息外，還應為患者進行一次全面評估，為其建立居民健康

檔案。

2、隨訪

對于納入健康管理的患者，每年至少隨訪4次。隨訪的主要目的是提供精神衛生、用藥和家庭護理等方面的信息，督導患者服藥，防止復發，及時發現疾病復發或加重的征兆，給予相應處臵或轉診，并進行緊急處理。

四、經費補助標準

按照《財政部 國家發展改革委員會 民政部 人力資源社會保障部 衛生部關于完善政府衛生投入的意見》（財社[2009]66號）規定,從2009年起,國家對原城市社區居民公共衛生服務的補助標準由每人每年 10元提高到15元,補助范圍由原城市居民擴大到全體城鄉居民。此項補助資金中央財政負擔60%，我省地方財政負擔40%，即中央財政負擔9元，地方財政負擔6元。經省政府同意，省級財政對城市居民公共衛生服務人均補助標準為每人每年補助2元，補助范圍擴展到全體城鄉居民。對地方財政需負擔的補助資金，各級財政的負擔比例：

（一）轉移支付市（地）、縣（市、區）財政負擔比例。省級財政補助2元，市、區級財政各補助2元，縣（市）級財政補助4元。

（二）非轉移支付市（地）、縣（市、區）財政負擔比例。省級財政補助2元，市級財政補助2元、區級財政補助3元，縣級財政補助5元。省級補助資金中，1元用于補助

城鄉社區居民公共衛生服務項目，使中央和地方各級補助標準達到每人每年15元；1元用于補助市縣社區衛生服務機構基本設備配臵和更新，使市縣社區衛生服務機構逐步達到衛生部、國家中醫藥管理局印發的《城市社區衛生服務中心、站基本標準》規定的基本設備配臵要求。

（三）省森工總局系統省級財政補助2元，本系統安排4元。

（四）省農墾總局系統省級財政補助2元，本系統安排2元。

五、項目補助經費的管理

為保證公共衛生服務項目補助經費能夠真正用于群眾的公共衛生服務上，必須加強對公共衛生服務項目補助經費的管理。

（一）成立公共衛生服務項目補助經費管理領導小組。由各級衛生行政部門牽頭，成立一個由財政、審計、物價等部門組成的公共衛生服務項目補助經費管理領導小組，開展專項督促、檢查工作，保證公共衛生服務項目補助經費足額投入到位；并對公共衛生服務項目補助經費的使用情況進行監管。

（二）實行專賬管理、?？顚Ｓ?。在市、縣（區）財政部門建立公共衛生服務項目補助經費專賬區公共衛生服務項目補助經費只能用于公共衛生服務。任何單位和個人不得以任何名義擠占或挪用，違反者按照有關規定查處。

（三）公共衛生服務項目補助經費管理領導小組定期對社區公共衛生服務項目補助經費使用情況和工作質量、服務質量進行評價。

1、區（縣）公共衛生服務項目補助經費管理領導小組組織有關部門和專家對公共衛生服務項目的落實情況和工作質量進行自查與考核評價；

2、市公共衛生服務項目補助經費管理領導小組負責對各市、區公共衛生服務項目補助經費投入與使用情況進行督察考核；對公共衛生服務項目的落實情況和總做質量進行抽查與評價；

3、設公共衛生服務項目補助經費管理領導小組負責對各市公共衛生服務項目補助經費投入與使用情況進行復核；對有問題的地方進行抽查。

六、政府購買基層公共衛生服務程序及考核辦法

（一）擇優選擇基本公共衛生服務提供機構

符合機構設臵條件的社務衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室。對基層衛生資源不足的地方，可選擇其他衛生機構，由當地衛生行政部門審核提供基層公共衛生服務機構的資質條件。按照《黑龍江省財政廳 衛生廳關于印發推進政府購買城市社區公共衛生服務試點工作實施方案的通知》（黑財社[2008]31號）和《省財政廳關于印發黑龍江省開展政府購買社區公共衛生服務試點工作實施辦法（試行）的通知》（黑財社[2008]8號）規定的購買公共衛生服務

程序和流程選擇確定提供服務機構。

（二）考核標準

省衛生廳按照100分值計算，將10類公共衛生服務進行細化、量化和權重，制訂考核標準（詳見附件）?？己双@得90分以上為優秀，85-89分為良好，80-84分為合格，60-79分為基本合格，60分以下為不合格。各地可結合實際情況，對標準適當調整，如有調整報省衛生廳備案。

（三）考核辦法

由各市（地）、縣（縣級市）衛生部門、財政部門制定本地區政府購買城鄉居民公共衛生服務績效考核辦法，并進行基本公共衛生服務項目成本測算，為績效考核工作提供依據；組織疾病預防控制、婦幼保健、康復機構、結核病防治、精神病防治機構，對轄區內的基層衛生服務機構進行半年和全年工作考核，并將考核結果上報省衛生廳、省財政廳。省衛生廳、省財政廳組織人員對各地考核情況進行抽查，對有問題的地方進行復查。各市（地）財政局要組織區財政局結合衛生部門業務考核資料，進行衛生服務機構公共衛生項目財政補助資金的績效評價工作，并將績效評價結果作為分配公共衛生專項補助資金的依據。

（四）建立民主監督制度，進行社區群眾滿意度評價，將街道辦事處、居委會和鄉鎮政權機構和廣大居民對公共衛生服務的綜合滿意度作為服務質量考核的重要依據，綜合滿意度低于80%的，實行一票否決。

七、考核結果應用

（一）對各級政府相關部門和承擔基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構的考核結果要在一定范圍內進行公示，加強社會監督。

（二）考核結果作為對承擔國家基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構核撥基本公共衛生服務經費、考核主要領導工作績效以及表彰的依據。

（三）考核結果要作為各地區制定和完善下一階段基本公共衛生服務項目工作計劃的重要依據。

（四）各級衛生、財政部門對考核過程中發現的問題要督促考核對象查明原因，及時整改，完善相關制度。

附件 2010年社區公共衛生服務考核標準

第四篇：黑龍江省基本藥物配送管理辦法(試行)

附件11：

黑龍江省基本藥物配送管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強政府舉辦的城市社區衛生服務機構和政府辦基層醫療機構（鄉鎮醫療機構）統一招標采購國家基本藥物目錄藥品（以下簡稱藥品）的管理和監督，確保配送藥品的質量、數量、方便、快捷。根據衛生部等九部委制定的《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》，結合我省城市社區衛生服務中心和鄉鎮醫療機構藥品配送工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省行政區劃內政府舉辦的城市社區衛生服務機構和鄉鎮醫療機構和基本藥物配送企業。

第三條 城市社區衛生服務機構和鄉鎮醫療機構統一招標采購藥品實行配送企業

第二章 配送企業資質及遴選 負責配送到城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院的配送模式。

第四條 配送企業的資質條件：

（一）取得藥品經營許可、通過GSP認證；

（二）擁有與配送業務相適應的倉儲、運輸設施設備，企業注冊和物流設施位于申報配送的地區優先考慮；

（三）具備現代醫藥物流及配套計算機信息系統，有較強的藥品配送響應能力，能保證本區域基本藥物及時供應；

（四）連續三年在本市藥品經營行業中，經營規模、銷售額、利稅率、資產負債率等綜合指標位居同行業前列；

（五）近年來未發生藥品質量事故，無藥品GSP跟蹤或飛行檢查不合格情況，具有良好的誠信記錄。

第五條 配送企業的遴選，由省級衛生行政部門組織工商、藥監等部門對配送企業資質進行審核，通過審核的配送企業名單在黑龍江省政府采購網站公布；實施基本藥物制度試點的縣（市、區）衛生行政部門可登錄黑龍江省政府采購（www.tmdps.cn）藥品采購平臺，在已通過資質審核的基本藥物配送企業中遴選一家配送企業為本行政區域內唯一的基本藥物配送企業，確定的藥品配送企業承擔該區域內的基本藥物統一配送任務，并建立組織機構、制度、職責、過程管理、設施設備和配送服務平臺等方面的質量管理體系，確保配送環節有效運行，對配送的藥品質量負責。鼓勵非試點地區的縣（市、區）參照本辦法進行基本藥物配送，其他各級醫療機構使用基本藥物也必須由已通過審核的配送企業配送。

第六條 經省基本藥物工作委員會辦公室同意，鄉鎮衛生院可接受配送企業委托負

第三章 配送企業職責 責轄區村衛生所（室）的藥品配送供應工作。

第七條 建立橫跨配送區域，覆蓋城市社區衛生服務機構和鄉村醫療機構的集約化藥品統一配送服務體系，形成縣（市、區）、鄉、村三級配送服務網絡，實現中標藥品統一采購、統一配送的目標，滿足城鄉各級各類醫療機構多元化的藥品配送需求。

第八條 搭建“橫向到邊、縱向到底”的藥品配送網絡服務信息平臺，隨時溝通與醫療機構、中標企業之間的藥品供需信息。

第九條 建立配送藥品質量體系，設置企業質量管理機構，制定質量管理制度，對配送藥品質量負全責。

第十條 配送企業必須嚴格履行合同，不得從中標生產企業以外的供貨渠道采購中標藥品。配送企業不得將中標藥品再次委托其它企業配送。

第十一條 建立快速、高效、反應靈敏、靈活多樣的配送機制，保證配送及時快捷、安全可靠，保障臨床用藥需求。城市和鄉村急救藥品分別于2小時至4小時送到，一般藥品分別于12小時至24小時送到，節假日照常配送。

第十二條 對國家實行特殊管理，不實行統一招標采購的麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品和放射性藥品；暫不實行統一招標采購的中藥材和中藥飲片；尚未納入統一招標采購目錄新研制的藥品和臨床用量較小、價格低廉、臨床不易濫用以及臨床需要的急救藥品要建立采購儲備，滿足醫療機構需求。

第十三條 收集配送藥品的不良反應情況，并按規定及時報有關部門。第十四條建立配送服務質量信息反饋制度，聽取各級各類醫療機構意見和建議，及時糾正配送環節存在的問題。

第四章 配送藥品一體化管理

第十五條 各級衛生行政部門按照“分級管理，逐級負責”的原則，對轄區內中標藥品配送使用實行一體化管理。

第十六條 一體化藥品管理的主要內容：

（一）統一用藥目錄：嚴格按照《國家基本藥物目錄》2009年版（基層部分）統一招標采購配送和配備藥品。

（二）統一價格：城市社區衛生服務中心和鄉鎮醫療機構實行零利潤銷售，讓群眾用上低價放心藥。

（三）統一配送：嚴格由已經選定的配送企業統一配送，嚴格購進中標企業的中標品種，嚴格依據醫療機構提供的用藥計劃及時配送。

（四）統一制度：建立藥品采購管理、使用制度和處方使用制度。

第五章 配送企業質量管理

第十七條 第十八條 成立質量管理領導機構，加強質量管理，依法履行職能。

具有相關法律法規和藥學專業知識的負責人，其負責人和從業人員須通

過食品藥品監督管理部門培訓合格，方可上崗；并定期進行法律法規、藥學專業和職業道德教育培訓，建立檔案。

第十九條 每年應組織直接接觸藥品的人員進行健康檢查并建立健康檔案，患有精神病、傳染病或者其他可能污染藥品疾病的從業人員，應調離直接接觸藥品的崗位。

第二十條 需異地設立庫房，經食品藥品監督管理部門批準，并按下列條件審查驗收。

（一）倉儲面積不得小于200平方米，庫房內地面、墻壁、頂棚光潔、平整，門窗結構嚴密；

（二）具有避光、通風、排水及保證儲存藥品質量的設施設備；

（三）具有防塵、防潮、防霉、防污染以及防蟲、防鼠、防蠅和防鳥等設施；

（四）具有符合安全用電要求的照明設施；

（五）具有適宜拆零及拼箱發貨的工作場所和包裝物料等的儲存場所及設施；

（六）庫區地面平整，無積水和雜草，無污染源。

第二十一條 應向中標人索取《藥品生產許可證》或《藥品經營許可證》、《營業執照》、GMP或GSP認證證書、藥品批準證明文件、藥品出廠批檢驗報告、《進口藥品注冊證》、口岸藥品檢驗報告、企業法人授權委托書及票據等證明材料。

第二十二條 嚴把藥品質量關，對出入庫藥品的包裝、標簽、說明書以及有關要求的證明文件逐一檢查，并做好驗收復核記錄，由驗收復核人員簽名。驗收復核記錄內容包括藥品的品名（通用名）、劑型、規格、數量、批準文號、生產批號、有效期、生產廠商、中標單位、藥品質量檢驗報告等內容。驗收復核記錄應保存至超過藥品有效期1年，但不得少于3年。

第二十三條 按《藥品經營質量管理規范》的要求，對在庫藥品進行養護和檢查，并做好養護記錄。

第二十四條 使用藥品專用運輸工具配送藥品，對有特殊溫度要求的藥品，應采取相應的措施保證藥品質量。

第二十五條 對配送過程中出現的藥品質量問題及投訴舉報，做好記錄、查明原因、第六章 配送服務費用 分清責任、及時處理，并向食品藥品監督管理部門報告。

第二十六條 配送企業必須嚴格執行省物價監管局核定的基本藥物統一招標采購

第七章 配送監督管理 價格，配送費為藥品中標價格的6%至8%。

第二十七條 各級衛生、糾風、物價、藥監、工商部門要嚴格執行《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》和《黑龍江省基本藥物集中采購配送實施方案》的有關規定，對違規行為進行處罰。各級食品藥品監督管理部門應加強中標藥品和供貨渠道的監管，以確保從配送企業購進中標企業的合法藥品，并加大行政監督和藥品抽檢，確保藥品質量。

第二十八條 各級物價部門應加強對中標藥品價格執行情況的監管，確保統一招標采購價格政策的執行。

第二十九條 各級衛生行政部門應加強對中標藥品采購使用的監管，同時建立配送企業的信用評價制度，各級醫療機構應向衛生行政部門反饋配送信息。

第三十條 違法違規行為及處理：配送企業有下列行為之一的，情節較輕的給予掛網警告；情節較重的列入不良記錄、取消配送資格。對涉嫌違法的，移交相關部門依法處理。

（一）在采購活動中提供虛假證明文件；

（二）不供貨、不足量供貨、不及時供貨或僅對部分醫療衛生機構供貨的；

（三）以非中標（入圍）品種替代中標（入圍）品種配送，提供不合格的藥品；

（四）不按規定購貨、開具銷售發票；

（五）不按規定進行網上配送活動（包括采購單響應、配送、退換貨等）；

（六）配送處理時未在網上填寫供貨藥品的批號及有效期等；

（七）向采購人提供各種“回扣”“違反規定的贊助”以及向科室和個人提供“開單提成費”等違紀違規行為；

（八）經有關部門認定的其它違約違規行為。

第三十一條 建立藥品配送企業基本藥物配送積分考核制度。在一個采購周期內，對藥品配送企業配送基本藥物情況進行積分考核，積分考核達90分及以上為合格，90分以下為不合格。凡積分考核不合格的藥品經營企業，3年內不得參與黑龍江省基本藥物的配送工作。

藥品配送企業積分考核的內容及標準：

（一）具有滿足醫療衛生機構臨床用藥需求的供應能力，能及時組織貨源，保質保量供應醫療衛生機構需要的藥品?；痉种?0分。凡醫療衛生機構投訴未按訂單要求的品牌和數量進行配送的，每個品規每發生一次，扣3分，扣完為止。

（二）不論醫療衛生機構基本藥物采購量大小，藥品經營企業均應切實做到一般藥品不超過24小時，急救用藥不超過12小時配送到位，并認真履行相關的伴隨服務。少數邊遠山區的配送時限由醫療機構與配送企業協商解決，并列入購銷合同。分值30分。凡醫療衛生機構投訴未及時配送的，每個品規每發生一次扣3分，扣完為止。

（三）嚴格執行《藥品管理法》及其實施條例、《藥品流通監督管理辦法》、GSP等相關法律法規，按規定存儲、運輸、銷售基本藥物。分值20分。凡被藥監部門通報違反上述規定的，每發生一次，扣5分，扣完為止。

（四）對醫療機構網上采購訂單及時響應，并及時進行發貨確認及到款確認操作。分值20分。未按規定進行網上確認操作的，每個品規每發生一次扣1分，扣完為止。本辦法由黑龍江省基本藥物工作委員會辦公室負責解釋。第三十二條

第五篇：黑龍江省對縣域義務教育基本均衡

黑龍江省對縣域義務教育基本均衡

督導評估實施方案

（試行）

根據教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》、省教育廳《關于對縣級政府教育工作督導評估方案》、《黑龍江省推進縣域義務教育均衡發展規劃（2010—2020）》和《黑龍江省對縣級政府義務教育均衡發展的督導評估標準》，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

通過建立和實施對縣級政府義務教育均衡發展督導評估制度，本著督政與督學、實效性和激勵性、過程性評估與終結性評估相結合的原則，督促、指導各級政府切實履行教育職責，貫徹落實省政府《關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的若干意見》和《黑龍江省推進縣域義務教育均衡發展規劃（2010—2020）》，逐步縮小義務教育區域間、城鄉間、校際間的差距，進一步規范辦學行為，有效遏止義務教育存在的一系列群眾反應強烈的問題，促進縣域義務教育均衡發展，辦好人民滿意的教育。

二、督導評估的對象和時限

從2012年開始，凡納入《黑龍江省推進縣域義務教育均衡發展規劃（2010—2020）》中的縣級政府，都要按照各級政府與上級政府簽約的“時間表”和“路線圖”接受評估驗收。若完成時限有變化，要以政府名義逐級上報申請，并獲省政府批準后方可調整。

三、督導評估依據

縣域義務教育學校全部達到標準化合格以上學校，是實現基本均衡的前提條件。對縣級政府貫徹落實義務教育均衡發展的評估驗收，主要依據《黑龍江省對縣級政府義務教育均衡發展的督導評估標準》，重點關注縣域內義務教育城鄉間、校際間均衡狀況和政府推進義務教育均衡發展工作成果及公眾對本縣域義務教育均衡發展的滿意度。

四、督導評估的程序和方法

（一）督導評估的程序

1．縣級自評?？h級政府要按照《黑龍江省推進縣域義務教育均衡發展規劃（2010-2020）》，首先確認義務教育學校全部達到標準化建設合格以上學校；縣域內義務教育校際間均衡“差異系數”達到規定標準后，方可對照《黑龍江省對縣級政府義務教育均衡發展的督導評估標準》，對本地義務教育均衡發展情況進行自評，形成自評報告和規定的相關材料上報，并向市級督導部門提出申請。

2．市級復評。市級教育督導部門根據縣級上報的申請，匯總分析、審核自評報告和相關數據后，進行“初步均衡”的認定和“基本均衡”的復評，評估驗收后將認定結果和復評報告上報省級教育督導部門，并向省提出“基本均衡”評估驗收申請。

3．省級評估驗收。省教育督導部門根據縣級自評和市級復評的結果，對備案的“初步均衡”縣（區）適時進行抽查，對“基本均衡”進行評估驗收，并做好國家實地檢查的相關準備。

4.國家審核認定。省級教育督導部門將評估驗收的“基本均衡縣”向國家教育督導團申報，由國家教育督導團審核認定。

（二）督導評估的方法

1．對縣級政府義務教育均衡發展的督導評估與縣級政府教育工作綜合督導評估一并進行。

2．評估驗收主要采取聽取政府教育工作情況匯報，查閱有關文件檔案資料，核實有關數據和賬目，召開座談會、問卷調查，深入部分鄉鎮和各級各類學校實地檢查等方法。

3．省評估驗收組將相關信息進行匯總后，形成對政府的書面評估反饋意見。對評估組提出的整改意見省將對整改情況進行復核，經省督導部門綜合評定后，確定評估結果。

五、督導評估的領導與組織

縣級自評由縣級政府主要領導牽頭，縣級教育督導部門組織實施。市級復評由市級政府牽頭，市級教育督導部門組織實施。省級評估驗收由省教育督導部門組織實施。

六、督導評估的時間安排 縣級自評于每年3月底前完成（所用數據均為上年教育事業統計），市級復評于每年5月底前完成，省級評估驗收一般在6-7月間組織實施，8月底前向國家申報。

七、督導評估結果運用

1．各級政府要建立對縣級政府義務教育均衡發展工作督導評估表彰獎勵與公示和問責機制，并將評估驗收結果納入對政府和教育行政部門主要領導的考核。

2．對縣級政府義務教育均衡發展的督導評估結果分為：基本均衡、初步均衡和不達標三個檔次。

3．凡達到初步均衡的縣級政府，由市級政府負責表彰獎勵；凡獲得國家認定基本均衡的縣級政府，由國家授予獎牌，省政府給予表彰獎勵。

4．對未按時限達到初步均衡和基本均衡的縣級政府，省將通過約談等方式進行督促，對在規定時限內仍不能完成任務的，將追究政府和教育行政部門主要領導的責任。

本方案由省政府教育督導室負責解釋。