第一篇：XX機(jī)關(guān)系統(tǒng)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)警示教育暨主要負(fù)責(zé)人談心談話會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容

XX機(jī)關(guān)系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)警示教育暨主要負(fù)責(zé)人談

心談話會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容

2015年9月

總書記、李克強(qiáng)總理指示精神

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作高度重視，8月15日再次作出重要指示。習(xí)近平指出，確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任。天津港“8〃12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題、面臨形勢嚴(yán)峻。血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

9月22日，李克強(qiáng)總理聽取了國務(wù)院天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組工作和進(jìn)展情況匯報(bào)，調(diào)查初步認(rèn)定該事故是一起特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻吸取這次事故教訓(xùn)，任何時(shí)候都不能放松安全生產(chǎn)這根弦，安全生產(chǎn)大檢查決不能走過場。

王東明同志在全省安全生產(chǎn)

工作座談會(huì)上的講話

(2015年8月21日)

這段時(shí)間以來，全國多地接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事 故，特別是天津港?8·12?瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大 火災(zāi)爆炸事故，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，造成惡劣影 響，也暴露出安全生產(chǎn)方面的一系列問題，教訓(xùn)極為深刻，同時(shí)為我們敲響了警鐘。這次會(huì)議采取座談的方式，既交流各地安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，又耳提面命地與大家談心談話，目的就是要在前一階段工作基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻分析我省安全生產(chǎn)面臨的形勢任務(wù)，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識、底線思維，進(jìn)一步增添措施、落實(shí)責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)是公共安全體系的重要方面和關(guān)鍵領(lǐng)域，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序和國家長治久安。黨的十八大以來，總書記多次就加強(qiáng)安全生產(chǎn)發(fā)表重要講話、提出明確要求，特別是最近針對天津港?8·12?瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)?確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任??要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?。李克強(qiáng)總理指出，?各地區(qū)、各部門要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展各類隱患排查，切實(shí)防范各類重大事故發(fā)生?。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院深厚的為民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在貫徹國家總體安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來把握，努力編織全

方位、立體化的公共安全網(wǎng)。剛才，劉捷同志通報(bào)了全省安全生產(chǎn)形勢，并對下一步安全生產(chǎn)工作作了安排部署，成都市、瀘州市、廣安市華鎣市、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、中國石油四川石化有限責(zé)任公司、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司6家單位也作了很好的發(fā)言。從總體上看，近兩年我省安全生產(chǎn)情況是好的，省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，定期聽取匯報(bào)，經(jīng)常作出安排部署、開展專項(xiàng)檢查、提出明確要求，特別是以查處瀘州市瀘縣桃子溝煤礦?5·11?重大瓦斯爆炸事故等為契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化問責(zé)；各級黨委、政府和各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，做了大量工作。經(jīng)過全省上下共同努力，我省安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。今年上半年全省生產(chǎn)經(jīng)營性事故下降23.9％，較大事故下降35.7％，沒有發(fā)生重大事故。取得這樣的成績，得益于各地各部門各企業(yè)扎實(shí)的工作，同時(shí)說明只要思想上重視，上上下下齊心協(xié)力、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，安全生產(chǎn)工作是能夠做好的。

但也要清醒看到，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。從自然 環(huán)境來講，我省人口多、地域廣，地形地貌復(fù)雜，極端天氣 多，地震、山洪、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)工作不容忽視；從發(fā)展階段來講，我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速時(shí)期，大量中小微企業(yè)涌現(xiàn)，大量人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，安全設(shè)施和安全監(jiān)管跟進(jìn)相對滯后，可以說是事故易發(fā)多發(fā)的階段，特別是當(dāng)前部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致安全投入不足、安全管理滑坡，安全隱患明顯增加，面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可低估；從事故總量來講，去年和今年上半年，我省發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然比較多。此外，全省有700多處煤礦礦井，其中小煤礦460多處，有25個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)），還有軍工單位比較多的特殊情況，安全生產(chǎn)的任務(wù)艱巨繁重；從工作上來講，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，通過前一階段檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)、重視不夠，安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全，基層執(zhí)法力量不足、專業(yè)技能缺乏，監(jiān)督管理不到位。一些企業(yè)法治觀念淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)裝備落后，重大隱患沒有得到及時(shí)有效整改和治理。這些問題的存在，為我省安全生產(chǎn)形勢敲響了警鐘，也決定了我們抓安全生產(chǎn)的力度絲毫不能減弱、思想絲毫不能放松。必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更過硬的作風(fēng)、更有力的舉措，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓具體，進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題

第一，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，多數(shù)都是責(zé)任鏈上出了問題、出現(xiàn)斷檔。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人要緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，牢記?安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山?，全面落實(shí)?黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管?的

安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

要強(qiáng)化地方黨委、政府屬地管理責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)?促一方發(fā)展、保一方平安?的政治責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《四川省安全生產(chǎn)?黨政同責(zé)?暫行規(guī)定》，黨政一把手要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)；黨政班子成員要按照?一崗雙責(zé)?要求，加強(qiáng)對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級安委會(huì)要嚴(yán)格履行職能職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地安全生產(chǎn)工作，層層壓緊責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憂患意識、責(zé)任意識、戒懼之心和寢食難安的壓力，堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管，不可有絲毫懈怠。

要強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任。省安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮綜 合監(jiān)管作用，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促安全隱患排查整改，嚴(yán)厲查處非法違規(guī)生產(chǎn)行為。其他 省直部門都要按照?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安 全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?的要求，落實(shí)好安全監(jiān)管職責(zé)。特別是各行業(yè)主管部門，在抓好本行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持?誰主管誰負(fù)責(zé)?的原則，始終把安全生產(chǎn)放在首，切實(shí)抓好本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)說到底還是要落實(shí)到企業(yè)上。每一戶生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要樹立?安全生產(chǎn)是最大效益?的理念，嚴(yán)格落實(shí)新的安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，以每個(gè)崗位、每個(gè)從業(yè)人員的安全規(guī)范操作，確保整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)。中央在川企業(yè)和省屬國有企業(yè)要進(jìn)一步提高安全管理水平，給其他企業(yè)作出示范、當(dāng)好表率。

第二，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)大排查，及時(shí)消除各類事故隱患。按照8月15日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，省安委會(huì)已部署從8月19日起在全省開展安全生產(chǎn)大檢查大整治。各地各部門要牢固樹立?防范勝于救災(zāi)?的理念，按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)起來，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段等，以問題為導(dǎo)向，開展全方位排查和集中整治，徹底消除安全隱患。要落實(shí)全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重整改的要求，每一項(xiàng)檢查都要?簽字畫押?、立下?軍令狀?，都要明確檢查工作和整改工作的責(zé)任單位、責(zé)任人，不能搞形式主義、走過場，不能浮在面上、敷衍了事。在危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域。各級政府和相關(guān)行業(yè)管理部門要對所有危化品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全面排查整治，每一個(gè)廠點(diǎn)、每一個(gè)部位都不能放過。25個(gè)?；分攸c(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)軍工企業(yè)所在縣（市、區(qū)）更要加大排查力度，對轄區(qū)內(nèi)集中居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、車站等人員密集場所，以及危險(xiǎn)貨物站場、港區(qū)、中轉(zhuǎn)場所、化工園區(qū)、油氣罐區(qū)、加油站等都要一一排查到位。發(fā)現(xiàn)重大隱患必須立即整改，對不符合要求的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要立即停建；對非法建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法關(guān)閉或取締；對一時(shí)難以整改到位的，要制定整改方案、明確整改責(zé)任和時(shí)限，整改不完成決

不允許恢復(fù)生產(chǎn)。這里還要強(qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)絕不能成為安全監(jiān)管盲區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，堅(jiān)決防止瞞報(bào)漏報(bào)危化品，堅(jiān)決防止盲目投資、盲目發(fā)展?；泛鸵兹家妆锲讽?xiàng)目。

在煤礦和非煤礦山領(lǐng)域。要深入開展遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)活動(dòng)，繼續(xù)深化煤礦水、火、瓦斯等重大災(zāi)害治理，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和水害普查示范礦井等建設(shè)。對一些安全條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、管理不到位、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的小煤礦，要堅(jiān)決關(guān)閉，從源頭上解決我省小煤礦?多、小、散、亂?和事故多發(fā)易發(fā)的問題。同時(shí)，要抓住當(dāng)前能源需求總量減少、煤炭價(jià)格低位徘徊的機(jī)遇，積極推進(jìn)煤礦企業(yè)優(yōu)化重組，大力培育引進(jìn)煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)，整合我省煤礦資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，壯大煤炭產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。非煤礦山也要按照這樣的思路，一手抓關(guān)停并轉(zhuǎn)，一手抓安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與安全管理雙提升。

同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域的安全隱患排查工作，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員集中場所為重點(diǎn)，集中開展電氣線路、疏散通道、滅火設(shè)施、電梯等方面的隱患大排查大整治；以?；愤\(yùn)輸車、旅游包車、校車、長途客車為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管控；圍繞紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、國慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)城市和一些重點(diǎn)地區(qū)的治安巡邏、反恐防暴工作，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事件，確保全省社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

這里還要特別強(qiáng)調(diào)防汛減災(zāi)工作。我省土汛期時(shí)間較長，一般要持續(xù)五六個(gè)月，加之遭受兩次大地震，山體疏松，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)增多，防止山體垮塌、泥石流的任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前，我省仍處于主汛期，近期兩輪大范圍強(qiáng)降雨對多個(gè)地區(qū)造成了不同程度的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。前幾天，我到省防汛抗旱指揮中心進(jìn)行了抽查，已經(jīng)對各市（州）應(yīng)對強(qiáng)降雨過程、做好防汛減災(zāi)工作作了進(jìn)一步動(dòng)員部署，大家要認(rèn)真落實(shí)。要堅(jiān)持群專結(jié)合，以嚴(yán)的態(tài)度、實(shí)的舉措全面落實(shí)防汛減災(zāi)各項(xiàng)措施。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注各類自然災(zāi)害和天氣變化，定期會(huì)商分析，提前發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；在已排查出4萬多個(gè)隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點(diǎn)做好學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、橋梁路段、重大工程施工現(xiàn)場、病險(xiǎn)水庫等安全排查，抓緊開展除險(xiǎn)排險(xiǎn)避險(xiǎn)工作。尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，要堅(jiān)持?三個(gè)避讓?原則，落實(shí)好基層干部責(zé)任，切實(shí)做好臨災(zāi)避險(xiǎn)?最后一公里?工作，該撤離的要堅(jiān)決果斷組織群眾及時(shí)撤離。要全力做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，加強(qiáng)物資、設(shè)備、資金等儲(chǔ)備，做好各種搶險(xiǎn)救援力量組織動(dòng)員，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，迅速行動(dòng)、科學(xué)應(yīng)對、有效處置。各級防汛抗旱指揮部要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度，重大情況按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)?？傊?，各地各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，切實(shí)把防范措施落實(shí)到位，最大限度減少人員傷亡，最大程度降低災(zāi)害損失。

第三，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)增強(qiáng)綜合保障能力。安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)。要堅(jiān)持人防、物防、技防一起

抓，解決好安全生產(chǎn)的源頭性、基礎(chǔ)性問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)長期可持續(xù)。

要提升安全生產(chǎn)意識。加強(qiáng)對企業(yè)業(yè)主和員工的培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)自覺性，增強(qiáng)自救互救能力。要大力普及安全知識，教育引導(dǎo)群眾樹立安全意識、養(yǎng)成安全習(xí)慣。要開展事故警示教育，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反

三、查漏補(bǔ)缺，做到?一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示?。

要增加安全生產(chǎn)投入。要監(jiān)督和支持企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隱患整改，加大技改力度，堅(jiān)決糾正一些企業(yè)?只顧賺錢不愿投入?的錯(cuò)誤做法。安排項(xiàng)目、制定規(guī)劃、組織生產(chǎn)，必須同步考慮安全生產(chǎn)，確保所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各級政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量開展安全生產(chǎn)科技研究、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、公共安全隱患整治等，形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的格局。

要提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。牢固樹立?科技興安、科技興煤?的理念，積極開展制約安全生產(chǎn)的重大科技攻關(guān)，加快安全科技成果轉(zhuǎn)化。要廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，深入實(shí)施煤礦?機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人?等科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，逐步改變用人多、裝備差、技術(shù)水平低、安全能力弱的狀況。要高度重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提高安全監(jiān)管的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

要建強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立和完善專家技術(shù)服務(wù)體系，不斷提升安全監(jiān)管實(shí)效。同時(shí)，要把安全監(jiān)管和安全創(chuàng)建結(jié)合起來，通過開展安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和示范社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)群防群治群創(chuàng)群受益。

第四，堅(jiān)決抓好應(yīng)急能力建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最大限度降低事故損失的必然要求。要根據(jù)現(xiàn)階段事故處置跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的新特點(diǎn)，以完善應(yīng)急管理體系為重點(diǎn)，以開展應(yīng)急演練為抓手，加快構(gòu)建科學(xué)高效的應(yīng)急體制機(jī)制。要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化操作流程，提升預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。要強(qiáng)化應(yīng)急演練，定期組織開展高層建筑、地下工程、軌道交通、石油化工等各類應(yīng)急救援處置技能專項(xiàng)演練，探索規(guī)律、總結(jié)方法、積累經(jīng)驗(yàn)，提高事故處置的科學(xué)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平，裝備先進(jìn)儀器設(shè)備，接受系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)歷嚴(yán)格實(shí)戰(zhàn)鍛煉，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

第五，堅(jiān)決抓好依法治安工作，加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn) 程。要把依法治安作為全面深入推進(jìn)依法治省的重要內(nèi)容，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平。要著力強(qiáng)化法治宣傳教育，結(jié)合開展?法律七進(jìn)?，廣泛普及新的安全生產(chǎn)法等法律法 規(guī)。要完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，抓緊修訂《四川省安全生 產(chǎn)條例》《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，進(jìn)一

步健全安全生產(chǎn)法制體系。當(dāng)前，一項(xiàng)重要工作就是要保持?打非治違?高壓態(tài)勢。要深入開展煤礦和非煤礦山企業(yè)、油氣管道、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?打非治違?專項(xiàng)行動(dòng)，對突出隱患問題，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，依法整改消除一批重大安全隱患、停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)、關(guān)閉取締一批違法生產(chǎn)經(jīng)營單位。對重大安全事故，要實(shí)行提級調(diào)查、掛牌督辦，一查到底、絕不姑息，讓安全生產(chǎn)?紅線?成為不可觸碰的?高壓線?。

縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)的底部基礎(chǔ)。縣委書記作為?一線總指揮?，發(fā)展的擔(dān)子越來越重、責(zé)任越來越大。希望大家認(rèn)真踐行?三嚴(yán)三實(shí)?要求，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，牢記總書記的教誨，當(dāng)好政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。要保持定力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢牢把握全省工作主題，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施?三大發(fā)展戰(zhàn)略?，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力在特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、改革開放、民生改善等方面取得新成績，為全省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。要親力親為抓好安全穩(wěn)定，牢固樹立安全第一責(zé)任觀念，始終把抓好安全生產(chǎn)擺在突出位置，親自研究部署、親自督促檢查。近期，要集中研究一次本縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)工作，集中轄區(qū)內(nèi)所有煤礦、石油化工等安全生產(chǎn)任務(wù)重的企業(yè)開展一次談心談話，集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查，集中開展一次安全事故警示教育，切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作做扎實(shí)。要全力以赴抓好扶貧攻堅(jiān)，按照省委十屆六次全會(huì)部署，進(jìn)一步完善扶貧規(guī)劃、細(xì)化扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)?六個(gè)精準(zhǔn)?要求，實(shí)施?五個(gè)一批?扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好?十項(xiàng)重點(diǎn)工作?，加快實(shí)施一批重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。當(dāng)前很重要的一項(xiàng)工作就是要把干部盡快派下去，確保每一個(gè)貧困村至少有一個(gè)駐村幫扶工作組、每一個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，制定好幫扶計(jì)劃，一步一步、扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。要以上率下抓好班子帶好隊(duì)伍，認(rèn)真開展?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育，堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)，旗幟鮮明懲治腐敗，加快構(gòu)建良好政治生態(tài)。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合分析，調(diào)整好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整好干部隊(duì)伍精神狀態(tài)。對不敢擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行力不強(qiáng)、不作為的干部，要及時(shí)進(jìn)行處理或調(diào)整。要建強(qiáng)黨的基層組織，牢固樹立?落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層?的理念，切實(shí)加強(qiáng)?帶頭人?隊(duì)伍建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)省委決策部署在基層不折不扣落實(shí)。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，以嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)，把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)抓具體，為推動(dòng)我省改革發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

魏宏省長、劉捷副省長在全省安全生產(chǎn)

工作座談會(huì)上的講話

（2015年8月21日）

魏宏省長的講話

這次全省安全生產(chǎn)工作座談會(huì)內(nèi)容和形式都很重要，體現(xiàn)了省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)?黨政同責(zé)?的精神：東明書記的講話傳達(dá)貫徹了總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，針對當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢、針對我省安全生產(chǎn)和安全工作的實(shí)際，對進(jìn)一步做好安全工作提出了明確具體的要求，各地各部門要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。這里，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，在這次安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治的工作中，突出重點(diǎn)、抓好落實(shí)講三點(diǎn)具體意見。

一要必須全面強(qiáng)化落實(shí)工作責(zé)任。各類企業(yè)安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，有一點(diǎn)是共同的：那就是責(zé)任不清晰，責(zé)任不明確，責(zé)任不落實(shí)。這里的責(zé)任是多方面，有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有部門責(zé)任，有行業(yè)主管部門責(zé)任，有安全監(jiān)管部門責(zé)任；有政府的責(zé)任，有企業(yè)的責(zé)任。我這里特別強(qiáng)調(diào)的是．安全生產(chǎn)企業(yè)、單位責(zé)任的明確和落實(shí)，這對安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用和關(guān)鍵作用。安全生產(chǎn)企業(yè)、單位的安全責(zé)任是多方面的，有管理責(zé)任，有操作責(zé)任，有監(jiān)管責(zé)任等，責(zé)任明確，工作才能到位，責(zé)任不清，職責(zé)不明，必然工作缺失，安全生產(chǎn)肯定要出問題。另一方面，責(zé)任明確，問責(zé)、追責(zé)才能明確。對責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職的，嚴(yán)格問責(zé)；凡是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要從嚴(yán)追責(zé)。

二要堅(jiān)決把各項(xiàng)措施落實(shí)到操作層面。這是我們近幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的工作要求，是我們的工作經(jīng)驗(yàn)，也是我們始終突出的工作重點(diǎn)。抓安全生產(chǎn)，最關(guān)鍵的、也是最有效的，必須把安全生產(chǎn)所有的工作要求、工作部署、工作措施落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)責(zé)任人，落實(shí)到生產(chǎn)一線的崗位上。真

正把安全生產(chǎn)的責(zé)任和工作要求落到最基層，落到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、落到每一個(gè)生產(chǎn)崗位、落到每一個(gè)操作人員身上，安全工作才有保障。因此，我們抓安全工作，督促檢查安全工作是否落實(shí)，要始終緊緊圍繞著抓基層一線管理者和操作人員做文章。

三要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。抓安全生產(chǎn)，一定要有防止和處理安全生產(chǎn)事故的預(yù)案，一定要建立科學(xué)、完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)事故苗頭出現(xiàn)或者當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，要迅速有效地處理事態(tài)的發(fā)展，最大限度地挽回群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，各部門、單位，特別是生產(chǎn)單位，一定要做好安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急預(yù)案、各專項(xiàng)預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作，并把政府應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接起來。同時(shí)，要抓緊構(gòu)建防范救援、應(yīng)急保障等體系，加強(qiáng)各專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高重特大安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)重大事故，要立即根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，有針對性地部署應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施中出現(xiàn)的變化，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整。要確保事故發(fā)生之后處置得當(dāng)，努力將事故損失降到最低程度。

劉捷副省長的講話

按照會(huì)議安排，下面，我就全省安全生產(chǎn)形勢及下一步安全生產(chǎn)工作安排，作一簡要通報(bào)。

安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。新一屆省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和總書記、李克強(qiáng)總理對安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持人民利益至上，始終保持安全發(fā)展、專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，東明書記、魏宏省長多次作出重要提示批示，明確提出?要把人民群眾的生命安全放在第一位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)?，始終強(qiáng)調(diào)?要把安全生產(chǎn)工作要求和措施落實(shí)到操作層面和生產(chǎn)一線?，反復(fù)要求?要堅(jiān)決落實(shí)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)’，加快健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系?。全省上下牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，始終堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化工作舉措，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。成立以魏宏省長為主任的新一屆省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，出臺《四川省安全生產(chǎn)?黨政同責(zé)?暫行規(guī)定》、《四川省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對市(州)人民政府的綜合目標(biāo)考核中將安全生產(chǎn)工作權(quán)重提高到4％，在干部選拔任用、評優(yōu)評先時(shí)對安全生產(chǎn)工作履職情況專項(xiàng)考察，省、市、縣建立起了?黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管?的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大整治。進(jìn)一步強(qiáng)化?防范勝于救災(zāi)?的意識，以?查隱患、嚴(yán)治理、防事故、保安全?為主題，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位，深入開展安全大檢查，建立健全隱患排查治理體系，動(dòng)態(tài)消除安全隱患。特別是天津港?8·12?瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，東明書記、魏宏省長多次作出重要指示批示，省政府迅即安排部署在全省范圍內(nèi)立即開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)大檢查、大整治，魏宏省長兩次帶隊(duì)到龍泉、什邡，深入企業(yè)生產(chǎn)一線檢查指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)調(diào)要緊盯基層一線，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；各地、各部門迅速行動(dòng)，深入一線抓落實(shí)，堅(jiān)決防止類似事

故發(fā)生。三是不斷完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，僅在關(guān)閉安全條件差的小煤礦方面，就投入財(cái)政資金75億元（其中省級31.3億元），在前年和去年關(guān)閉500處小煤礦的基礎(chǔ)上，今年又關(guān)閉了86處，煤礦死亡人數(shù)大幅下降；大力推進(jìn)道路交通安全綜合整治，去年和今年投入71億元，修建了2.6萬公里波形護(hù)欄，有效遏制了道路交通安全事故高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。四是深入推進(jìn)依法治安。始終堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，堅(jiān)持把重大隱患當(dāng)事故查處，常態(tài)化打擊非法違法行為，依法快查快處、逗硬追究事故責(zé)任，并強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)法律的震懾作用。依托網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報(bào)刊等多種宣傳載體，普及安全生產(chǎn)知識、傳播安全文化，不斷提高人民群眾安全意識和防護(hù)能力。五是加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，定期組織應(yīng)急救援演練，著力提升應(yīng)急救援水平，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。通過一系列措施的落實(shí)，有效防范和遏制了重特大事故發(fā)生，今年1—7月，全省發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性事故976起、死亡446人，同比減少310起、234人，分別下降24.1％、34.4％；其中，有18個(gè)市(州)事故死亡人數(shù)同比下降。沒有發(fā)生重特大事故，較大事故同比減少12起、32人，分別下降38.7％和28.6％。全省事故總體指標(biāo)控制良好，事故死亡人數(shù)（446人）占全年總體控制指標(biāo)（1643人）的27．2％，在控制指標(biāo)進(jìn)

度目標(biāo)以內(nèi)（即58.3％）；21個(gè)市（州）總體指標(biāo)都控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。總體來看，在2013、2014連續(xù)兩年各項(xiàng)事故指標(biāo)大幅下降的基礎(chǔ)上，今年1—7月，全省安全生產(chǎn)繼續(xù)保持住了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。

與此同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全省安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，容不得半點(diǎn)懈怠麻痹。一是我省高危行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重仍然較大，事故風(fēng)險(xiǎn)總體偏高，事故總量仍然較大，一些事故隱患整治難度較大；二是一些地方特別是基層單位安全發(fā)展理念樹得不牢，?黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)?的責(zé)任體系還不完善，個(gè)別地方安全監(jiān)管工作還存在抓得不實(shí)、不緊的問題；三是企業(yè)主體責(zé)任沒有完全落實(shí)，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識不強(qiáng)，安全投入不足、管理滑坡，生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)；四是全國近年來在旅游、養(yǎng)老、電梯和游樂設(shè)施、人員密集場所等領(lǐng)域相繼發(fā)生傷亡事故，極端惡劣天氣也時(shí)常引發(fā)次生災(zāi)害事故，由此可見安全事故正在向非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村和公共安全領(lǐng)域蔓延。因此，我們必須深刻吸取教訓(xùn)，高度警覺，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終做到思想上警鐘長鳴，行動(dòng)上

常抓不懈，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委會(huì)議和本次會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，更加清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形 勢，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保不發(fā)生重特大、重大影響的安全生產(chǎn)事故，鞏固安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

一是堅(jiān)決打好危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深刻吸?。?·12?事故教訓(xùn)，按照國務(wù)院安委會(huì)和省政府有關(guān)文件要求，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)密的部署、更嚴(yán)厲的措施，扎實(shí)開展好危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治。特別是樂山五通橋區(qū)、德陽什邡市和攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)全國危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（區(qū)），必須集中精力打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要細(xì)化完善工作方案。各地、各部門8月底前要出臺具體可操作的危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并進(jìn)行動(dòng)員部署。二要全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)摸底排查。9月15日前，各地、各部門要完成行政區(qū)域內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)的摸底調(diào)查工作，并建立戶籍化電子檔案。三要對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，督促限期整改；整改仍然達(dá)不到要求的，要進(jìn)行停產(chǎn)整頓，甚至依法吊銷相關(guān)證照。

二是迅速組織開展全省安全生產(chǎn)大檢查大整治。全省各地要迅速組織開展各類隱患大排查，切實(shí)做到?全覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)?。一要立即行動(dòng)部署。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，制定具體方案，迅速將安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)部署落實(shí)到基層單位和企業(yè)，并帶隊(duì)到基層進(jìn)行檢查、督促落實(shí)。二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省政府安委會(huì)要組織由成員單位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組，采取?四不兩直?等方式，對各地區(qū)及有關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行暗訪督查，依法徹查嚴(yán)處各類生產(chǎn)安全事故和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，保證大檢查取得實(shí)實(shí)在在成效。三要建立健全隱患排查治理體系，督促企業(yè)自查自報(bào)自改隱患，對不及時(shí)排查整治隱患的企業(yè)要納入安全生產(chǎn)?黑名單?管理，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)消除隱患。

三是扎實(shí)抓好煤礦安全工作。煤礦安全生產(chǎn)工作始終是我省安全生產(chǎn)工作的重中之重，必須牢牢抓住，一刻也不能放松。一要大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。我省小煤礦數(shù)量仍然太多，安全生產(chǎn)條件仍然非常落后，各地要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，按相關(guān)要求再關(guān)閉一批?賦存條件差、安全條件差、管理不到位?的小煤礦。要加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，從源頭上減少不安全因素。二要全面推進(jìn)遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地要把?打非治違?作為遏制煤礦重特大事故的重要舉措，國土資源、公安、安全監(jiān)管等部門要各司其職、密切配合，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為；要繼續(xù)執(zhí)行好?市包縣，縣包礦?領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛包煤礦安全生產(chǎn)工作制度，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)；要大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化?四化?改造，努力提升煤礦安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平。三要抓好煤礦瓦斯及水害治理。開展煤礦瓦斯防治專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出、防滅火和防治水的專項(xiàng)整治，開展關(guān)閉煤礦水患普查，防止突水、突泥等事故發(fā)生。特別是當(dāng)前正值汛期，要更加關(guān)注各類受水患威脅嚴(yán)重的礦井，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)煤礦安全事故。

四是全面強(qiáng)化依法治安。要始終高舉法治旗幟，把安全生產(chǎn)工作放在全面深入推進(jìn)依法治省的大局中去謀劃推動(dòng)，努力提高依法治安水平。特別是要通過嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)到一線操作手。一要充實(shí)各級安全監(jiān)管隊(duì)伍，推進(jìn)監(jiān)管專業(yè)化，充分發(fā)揮好安全監(jiān)察執(zhí)法人員的主動(dòng)性、積極性，讓執(zhí)法人員專心做好安全監(jiān)察執(zhí)法工作。積極探索政府購買安全技術(shù)服務(wù)，大力推廣在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊(duì)、在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)的模式，努力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法工作。同時(shí)，要進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)力量、加強(qiáng)監(jiān)管。二要對安全監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。大力開展?法律進(jìn)企業(yè)?、?進(jìn)社區(qū)?等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識。三要堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，對非法違法違規(guī)行為一律頂格處罰，發(fā)生事故的必須一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)，下大力氣解決?嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去?的頑疾，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。探索建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對模范遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)要進(jìn)行重獎(jiǎng)，努力形成賞罰分明的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。此外，要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃安全評價(jià)工作。

五是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)和應(yīng)急救援工作。各地、各部門要高度重視并下大力氣解決?基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱、基本功不扎實(shí)?問題，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)根基。一要以社區(qū)為基本單元，持續(xù)深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，提高全民安全意識和能力。二要大力推進(jìn)科技興安，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化

手段運(yùn)用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)施?互聯(lián)網(wǎng)+安全?行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警防范能力。開展安全技術(shù)?四進(jìn)?；鶎?活動(dòng)，加強(qiáng)基層技術(shù)保障能力建設(shè)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置和救援工作。全面梳理各級各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開展針對性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)演練，特別是所有化工園區(qū)必須建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，近期要組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品應(yīng)急演練，全面增強(qiáng)突發(fā)安全事故的綜合指揮救援能力，最大限度地避免和減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全 生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知

安監(jiān)總辦〔2015〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，國家安全監(jiān)管總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、請各級安全監(jiān)管部門根據(jù)本地實(shí)際情況和附后式樣，安排印制《規(guī)定》掛圖，按照監(jiān)管范圍、企業(yè)屬地監(jiān)管的原則，在4月底前分級發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，確保全覆蓋、無遺漏。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)印發(fā)中央企業(yè)總部。

二、各企業(yè)要將《規(guī)定》張貼在醒目位置，并嚴(yán)格按照要求，抓緊完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員，建立相關(guān)工作制度。2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位，2016年擴(kuò)大到所有規(guī)模以下企業(yè)。

三、各地區(qū)要加大宣傳和曝光力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和鞭策推動(dòng)。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)抓好貫徹落實(shí)。國家安全監(jiān)管總局將組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)情況開展抽查。

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定

一、必須落實(shí)?黨政同責(zé)?要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、必須落實(shí)安全生產(chǎn)?一崗雙責(zé)?，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

三、必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。

四、必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

五、必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。

六、必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

事故案例

天津港?8.12?瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火

災(zāi)爆炸事故

8月12日晚11時(shí)30分，天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，截止9月11日15時(shí)，遇難者人數(shù)升至165人，已確認(rèn)身份165人，其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。失聯(lián)人數(shù)8人，其中天津港消防人員5人，其他人員3人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失或達(dá)700億。

一、事故原因分析： 1.企業(yè)違規(guī)操作

瑞海公司，成立于2012年11月28日，成立初期的許可經(jīng)營項(xiàng)目為?在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營?，明確表明?危化品除外?。2013年新建兩個(gè)危險(xiǎn)品庫，?改造后項(xiàng)目危險(xiǎn)品貨物年周轉(zhuǎn)量2萬噸左右，普通貨物年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右。? 2014年5月8日，許可經(jīng)營項(xiàng)目中才將?；芳{入。

2.企業(yè)管理不到位

3.安全培訓(xùn)不到位

根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》 交水發(fā)〔2013〕274號的分級方法，中濱海盛評估瑞海國際為構(gòu)成危險(xiǎn)貨物二級重大危險(xiǎn)源。根據(jù)上述管理辦法，對于一級、二級港口重大危險(xiǎn)源，每季度至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練。但瑞海國際網(wǎng)站僅顯示其在2014年3月和6月進(jìn)行了消防演練。

4.員工安全意識不到位

張華是一名叉車工，在瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫工作了不止一年。瑞海公司的倉庫內(nèi)平時(shí)發(fā)生小事故是常有的事，比如氣罐泄露或是小的火災(zāi)。因此，這次剛開始大家都沒當(dāng)回事。連隔壁?中聯(lián)?、?環(huán)發(fā)?的人都涌到路邊看熱鬧。員工對存放在倉庫中的氰化鈉等危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)程度認(rèn)識嚴(yán)重不足。

二、事故責(zé)任認(rèn)定

1.責(zé)任認(rèn)定涉及6個(gè)部門及1名個(gè)人

天津市交通運(yùn)輸委員會(huì) 未認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管不力

天津安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、濱海新區(qū)安監(jiān)局 對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處

濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局 明知瑞海公司經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)地點(diǎn)違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)劃

天津新港海關(guān) 對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事?；方?jīng)營活動(dòng)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處；給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動(dòng)

天津港(集團(tuán))對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文 幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審

2.11名官員被采取強(qiáng)制措施

天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱(正廳級)原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長李志剛(副廳級、已退休)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長馮剛 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長高懷友(副廳級)濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長曹春波 濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局副局長朱立明 天津海關(guān)副關(guān)長兼新港海關(guān)關(guān)長王家鵬(副廳級)天津港(集團(tuán))有限公司總裁鄭慶躍(正廳級)天津港(集團(tuán))有限公司總裁助理李洪峰(副廳級)天津港(集團(tuán))有限公司安監(jiān)部副部長鄭樹國 交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文(副廳級)3.瑞海公司、中濱海盛12名嫌犯被刑拘

瑞海公司董事長于學(xué)偉，副董事長董社軒，副總經(jīng)理曹海軍、劉振國、田旺，前法定代表人李亮，安保部經(jīng)理郭向?yàn)I，財(cái)務(wù)總監(jiān)宋齊，操作部副經(jīng)理李雅翔

天津中濱海盛安全評價(jià)監(jiān)測有限公司評價(jià)師曾凡強(qiáng)

瑞海公司總經(jīng)理只峰、主管安全的副總經(jīng)理尚慶森被監(jiān)視居住(2人在爆炸中受傷)