第一篇：提高認識健全體制,不斷鞏固連隊黨支部領導核心地位

提高認識 健全體制

不斷鞏固連隊黨支部領導核心地位

一四九團黨委

新疆生產建設兵團團場章程(試行)中明確指出：連隊是團場領導下的基層單位和一級管理組織。連隊黨支部是連隊各種組織和各項工作的領導核心，發揮戰斗堡壘作用。連隊黨支部能否充分發揮領導核心作用，事關兵團團場改革、發展、穩定的大局，關系著黨的執政基礎和執政地位的問題。健全和完善的黨組織體制機制是實現黨支部對連隊工作全面領導的重要保障。

目前連隊基層組織建設存在的主要問題：

一是基層黨組織建設發展不均衡，一些基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用體現不明顯，單位的控制力、感召力、吸引力不強，職工隊伍不穩定。二是黨支部的地位弱化。一些黨的基層組織凝聚力、戰斗力不強，工作目標、責任不清,有的甚至軟弱渙散、堡壘作用沒有充分發揮。三是一些單位的領導班子在配備上弱化書記職能，思想上、政治上不強，不能正確處理發展經濟與加強黨的建設的關系。四是黨組織工作制度建設還不夠健全完善，部分制度沒有得到很好的落實。五是黨員的先鋒模范和橋梁紐帶作用沒有得到有效發揮。六是黨支部的核心領導作用沒有充分發揮。

存在這些問題，糾其原因主要是一些黨員領導干部的觀念不能適應體制變化的需要，致使對基層黨建工作的認識與中央、兵團、和師市黨委的要求有差距。隨著市場經濟體制的逐步建立 ,全黨工作重心轉移到以經濟建設為重心的軌道上來,兵團農牧連隊由過去的生產管理職能,轉向以追求利潤最大化的經濟管理職能，造成部分連隊領導干部在思想上、認識上有重經濟、輕黨建的現象，一味

地把連隊當成一個生產的實體，缺乏統籌考慮，致使黨建和經濟被割裂開來，沒有認識到基層黨支部是一切工作的領導核心，應該統攬工作全局，做到科學全面的發展。

當前，全面構建和諧社會已是擺在我們面前的一項長期任務，要做到全面發展，以人為本是核心，科學發展是要求，更需要政治、經濟、文化、社會、生態文明建設、黨的建設的得到均衡協調發展，所有這些，最根本的組織保障就是黨的建設。

新形勢下如何進一步鞏固連隊黨支部領導核心地位，充分發揮連隊黨支部戰斗堡壘作用，應從以下幾方面注重加強。

一是統一思想，提高認識。通過認真學習十七大、十七屆四中全會精神，各級黨組織必須清醒地認識到，黨的性質和地位決定了各級黨組織是我們一切事業的領導核心，兵團農牧連隊是兵團經濟發展的基石，擔負著直接聯系職工群眾，組織職工群眾，把兵、師黨委的各項政策落實到基層的重要責任，是基層連隊各種組織和各項工作的領導核心，要充分發揮統攬全局的作用。新形勢新任務下，兵團作為黨、政、軍、企合一的特殊組織，抓好基層組織建設已成為迫切需要，充分發揮連隊黨支部的領導核心作用是加快團場發展的根本所在，是職工致富、實現現代化的希望所在。要始終把連隊黨支部建設擺在突出的位臵，發揮集體領導的作用，重大問題集體研究、集體決策。按照屯墾戍邊新型團場建設和黨支部建設的“五個好”目標要求，加強以黨支部為核心的連級組織配套建設，努力把連隊黨支部建設成為推進屯墾戍邊新型團場建設的堅強戰斗堡壘。連隊黨員干部要堅決貫徹黨的基本路線和上級黨組織關于團場工作的方針政策，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，帶領職工群眾發展經濟，增強建設屯墾戍邊新型團場的本領。

二是加強支部班子建設。加強支部班子建設，關鍵是抓好領導班子建設，重點是選好配強連隊黨支部書記。一是選好支部書記。

按照德才兼備的原則，與構建和諧社會相適應的選人用人導向，對科學發展有本領、和諧建設有能力、政治上靠得住、職工群眾信得過的干部，要打破常規放手重用，讓科學發展、和諧發展的單位率先出干部。對于單位不和諧，長期改變不了面貌，確實難勝任的，要及時進行調整，避免貽誤工作。二是要配強連隊領導班子。努力提升基層干部綜合素質，建立完善基層干部隊伍的選拔、管理、監督機制。要遵循智能互補的原則，努力使班子做到團結和諧、克己奉公。要把個別專搞內耗，不干實事的人調出班子，純潔隊伍，使班子成員齊心協力，團結奮斗，提高整個班子的戰斗力。三要強化連隊基層干部的教育培訓，不斷提高黨員干部的思想素質和致富本領，不斷提高他們執行政策、科學發展、依法辦事、協調矛盾和維護穩定的能力，增強宗旨意識、責任意識、大局意識、政策水平和理論水平，真正使廣大黨員干部成為發展農牧連隊經濟的帶頭人、引領農工致富的領頭羊。四要抓好班子民主集中制的建設。打破“一言堂”的傳統書面，多方面聽取對支部建設的意見建議，充分發揮黨組織集體領導的作用。

三是完善制度建設。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部工作制度。連隊黨支部要根據新形勢新任務新要求，認真貫徹落實《新疆生產兵團黨連隊黨支部工作條例》和《兵團團場章程(試行)》，積極探索和總結加強黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的黨支部工作制度體系，提高黨支部執行力。要對黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，并在實際工作中堅決貫徹執行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設臵的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。建立黨支部黨建工作目標管理責任制和科學 的考評激勵制度。進一步完善黨內評議、測評工作，堅持把黨內任職的工作情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，增強其責任感和榮譽感，激化其工作動力，促使黨支部緊緊圍繞中心和工作大局做好黨建工作。通過堅持不懈地抓好黨內制度體系建設，確保用制度管權、用制度管事、用制度管人，為保持和發展基層黨組織和黨員的先進性提供切實可靠的制度保證，把連隊黨組織建設成為引領經濟社會發展的堅強領導核心。

四是圍繞中心，服務大局。連隊黨支部要圍繞團場不同時期不同階段的中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效，也才能有效地解決政治、經濟“兩張皮”的現象。連隊黨支部要加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，圍繞經濟抓黨建，抓好黨建保經濟。要從減輕職工負擔，增加職工收入著手，以團場增效、職工增收為目標，不斷提高職工群眾的生活水平，真正職工群眾的信賴。不斷增強中心意識和大局意識，努力尋求黨支部工作與經濟建設工作的最佳結合點，做到黨支部工作和經濟建設工作有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布臵、檢查、考核連隊生產工作的同時布臵、檢查、考核黨支部工作，真正體現基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發點。

五是抓好黨員教育管理，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。要以提高黨員思想政治素質，增強黨員工作能力，發揮黨員先鋒模范作用為目標，抓好黨員的經常性教育，不斷提高黨員隊伍的整體素質。基層黨組織要結合單位實際，根據黨員隊伍構成的不同情況，加強分類指導，不斷增強黨員隊伍建設的針對性。對于干部黨員，要以樹立和落實科學發展觀為重點，著力提高其統攬全局、協調各方、求真務實、開拓創新的能力；對于一線黨員，要大力倡導“黨員創業”，著力培養其干事創業、帶頭致富、帶領群眾致富的能力；對于在職黨員，要教育鼓勵其立足崗位，爭創一流業績；對于流動黨員和離退休黨員，要加強教育管理和服務，使其增強黨性觀念，自

覺參加組織生活，保持黨員先進性；對于困難黨員和“三老”人員，要切實關心幫助，解決后顧之憂。要通過保障黨員權利、推動黨內民主、健全激勵關懷機制，來真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部，尊重黨員的主體地位，激發黨員的內在動力；通過開展建立黨員聯系戶、黨員承諾、扶貧幫困等各類主題實踐活動，努力構建和完善黨員聯系和服務群眾網絡，不斷創新載體，提供平臺，充分發揮廣大黨員投身新型團場建設的模范帶頭作用和聯系廣大職工群眾的橋梁作用，實現自身的價值追求。

六是進一步做好服務群眾的工作。連隊黨支部必須把服務群眾作為切入點，堅決貫徹黨的群眾路線，決定重大事情，布臵工作任務，要充分聽取職工群眾的意見，要不斷改進工作方法，密切干群關系。切實轉變工作職能和領導方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務群眾轉變，充分發揮黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用。要緊緊圍繞職工群眾在生產、生活等方面的實際需求，健全連隊組織管理服務體系，大力加強農業科技推廣體系、現代遠程教育服務體系、連隊文化服務體系、職工生活服務體系、社會救助體系建設，為職工群眾的生產、生活提供全面優質的服務。要維護職工群眾的合法權益，切實減輕職工負擔，關心職工群眾生活；要堅持和完善干群懇談交心、定期走訪群眾、記民情日記等制度，及時了解農民群眾所想、所怨、所盼，暢通群眾利益表達渠道，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。要建立連隊黨支部向黨員和群眾服務承諾制度，大力開展為群眾辦實事、辦好事活動，并做到年初公開承諾、年底公開辦理結果。要創新黨組織和黨員服務群眾的載體，組建各種類型的黨員服務隊伍，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務的長效機制。只有做到執政為民、勤政為民，把群眾擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成，滿意不滿意作為衡量標尺，才能發揮好黨支部領導核心作用，鞏固連隊黨支部的核心地位。

六是發揮基層黨組織統攬全局的領導核心作用。連隊作為兵團團場最基層的單位，是各項工作的最終落腳點，要發揮統攬全局的作用，需要協調好各方面的工作，要充分認識到職工群眾是建設屯墾戍邊新型團場的主體，切實加強新形勢下黨在農牧連隊的工作，基層連隊黨組織必須把促進發展、服務職工群眾作為中心任務。這也是團場貫徹和落實科學發展觀的核心，是推進屯墾戍邊新型團場建設的重要任務，是兵團農牧連隊黨群關系變化對農牧連隊黨組織有效發揮領導核心作用所提出的新要求。連隊黨支部要在堅持加快經濟發展的同時，充分調動基層工會、共青團、女工委、老齡委發揮作用，凝聚各方面力量，提升黨支部領導核心地位。要高度重視維護好職工群眾的根本利益，要把職工作為主體，始終堅持“多予少取”的原則，從政策、資金上廣大職工群眾特別是一線承包職工真正得到實惠。使廣大職工群眾認識到，新型團場建設是關系到他們切身利益的事業，充分調動廣大職工群眾的積極性，讓他們參與連隊的政治、經濟、社會建設，使廣大職工從中受益。從而推動隊政治、經濟、文化、社會以及黨的建設的全面協調發展。

總之，我們要以科學發展觀為指導，以科學發展的精神全面推進基層黨組織建設，不斷健全體制，創新機制，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，激發廣大黨員的進取心、積極性、創造性，切實鞏固基層黨組織的核心領導地位，從而帶領廣大職工群眾，全面建設屯墾戍邊新型團場,為致富職工群眾、構建和諧團場奠定堅強的組織保障。

第二篇：提高認識健全體制,不斷鞏固連隊黨支部領導核心地位

提高認識 健全體制

不斷鞏固連隊黨支部領導核心地位

一四九團黨委

新疆生產建設兵團團場章程(試行)中明確指出：連隊是團場領導下的基層單位和一級管理組織。連隊黨支部是連隊各種組織和各項工作的領導核心，發揮戰斗堡壘作用。連隊黨支部能否充分發揮領導核心作用，事關兵團團場改革、發展、穩定的大局，關系著黨的執政基礎和執政地位的問題。健全和完善的黨組織體制機制是實現黨支部對連隊工作全面領導的重要保障。

目前連隊基層組織建設存在的主要問題：

一是基層黨組織建設發展不均衡，一些基層黨組織的戰斗堡

壘作用和黨員的先鋒模范作用體現不明顯，單位的控制力、感召力、吸引力不強，職工隊伍不穩定。二是黨支部的地位弱化。一些黨的基層組織凝聚力、戰斗力不強，工作目標、責任不清,有的甚至軟弱渙散、堡壘作用沒有充分發揮。三是一些單位的領導班子在配備上弱化書記職能，思想上、政治上不強，不能正確處理發展經濟與加強黨的建設的關系。四是黨組織工作制度建設還不夠健全完善，部分制度沒有得到很好的落實。五是黨員的先鋒模范和橋梁紐帶作用沒有得到有效發揮。六是黨支部的核心領導作用沒有充分發揮。

存在這些問題，糾其原因主要是一些黨員領導干部的觀念不

能適應體制變化的需要，致使對基層黨建工作的認識與中央、兵團、和師市黨委的要求有差距。隨著市場經濟體制的逐步建立 ,全黨工作重心轉移到以經濟建設為重心的軌道上來,兵團農牧連隊由過去的生產管理職能,轉向以追求利潤最大化的經濟管理職能，造成部分連隊領導干部在思想上、認識上有重經濟、輕黨建的現象，一味 1

地把連隊當成一個生產的實體，缺乏統籌考慮，致使黨建和經濟被割裂開來，沒有認識到基層黨支部是一切工作的領導核心，應該統攬工作全局，做到科學全面的發展。

當前，全面構建和諧社會已是擺在我們面前的一項長期任務，要做到全面發展，以人為本是核心，科學發展是要求，更需要政治、經濟、文化、社會、生態文明建設、黨的建設的得到均衡協調發展，所有這些，最根本的組織保障就是黨的建設。

新形勢下如何進一步鞏固連隊黨支部領導核心地位，充分發

揮連隊黨支部戰斗堡壘作用，應從以下幾方面注重加強。

一是統一思想，提高認識。通過認真學習十七大、十七屆四中全會精神，各級黨組織必須清醒地認識到，黨的性質和地位決定了各級黨組織是我們一切事業的領導核心，兵團農牧連隊是兵團經濟發展的基石，擔負著直接聯系職工群眾，組織職工群眾，把兵、師黨委的各項政策落實到基層的重要責任，是基層連隊各種組織和各項工作的領導核心，要充分發揮統攬全局的作用。新形勢新任務下，兵團作為黨、政、軍、企合一的特殊組織，抓好基層組織建設已成為迫切需要，充分發揮連隊黨支部的領導核心作用是加快團場發展的根本所在，是職工致富、實現現代化的希望所在。要始終把連隊黨支部建設擺在突出的位臵，發揮集體領導的作用，重大問題集體研究、集體決策。按照屯墾戍邊新型團場建設和黨支部建設的“五個好”目標要求，加強以黨支部為核心的連級組織配套建設，努力把連隊黨支部建設成為推進屯墾戍邊新型團場建設的堅強戰斗堡壘。連隊黨員干部要堅決貫徹黨的基本路線和上級黨組織關于團場工作的方針政策，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，帶領職工群眾發展經濟，增強建設屯墾戍邊新型團場的本領。

二是加強支部班子建設。加強支部班子建設，關鍵是抓好領導班子建設，重點是選好配強連隊黨支部書記。一是選好支部書記。

按照德才兼備的原則，與構建和諧社會相適應的選人用人導向，對科學發展有本領、和諧建設有能力、政治上靠得住、職工群眾信得過的干部，要打破常規放手重用，讓科學發展、和諧發展的單位率先出干部。對于單位不和諧，長期改變不了面貌，確實難勝任的，要及時進行調整，避免貽誤工作。二是要配強連隊領導班子。努力提升基層干部綜合素質，建立完善基層干部隊伍的選拔、管理、監督機制。要遵循智能互補的原則，努力使班子做到團結和諧、克己奉公。要把個別專搞內耗，不干實事的人調出班子，純潔隊伍，使班子成員齊心協力，團結奮斗，提高整個班子的戰斗力。三要強化連隊基層干部的教育培訓，不斷提高黨員干部的思想素質和致富本領，不斷提高他們執行政策、科學發展、依法辦事、協調矛盾和維護穩定的能力，增強宗旨意識、責任意識、大局意識、政策水平和理論水平，真正使廣大黨員干部成為發展農牧連隊經濟的帶頭人、引領農工致富的領頭羊。四要抓好班子民主集中制的建設。打破“一言堂”的傳統書面，多方面聽取對支部建設的意見建議，充分發揮黨組織集體領導的作用。

三是完善制度建設。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部工作制度。連隊黨支部要根據新形勢新任務新要求，認真貫徹落實《新疆生產兵團黨連隊黨支部工作條例》和《兵團團場章程(試行)》，積極探索和總結加強黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的黨支部工作制度體系，提高黨支部執行力。要對黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，并在實際工作中堅決貫徹執行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設臵的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。建立黨支部黨建工作目標管理責任制和科學的考評激勵制度。進一步完善黨內評議、測評工作，堅持把黨內任職的工作情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，增強其責任感和榮譽感，激化其工作動力，促使黨支部緊緊圍繞中心和工作大局做好黨建工作。通過堅持不懈地抓好黨內制度體系建設，確保用制度管權、用制度管事、用制度管人，為保持和發展基層黨組織和黨員的先進性提供切實可靠的制度保證，把連隊黨組織建設成為引領經濟社會發展的堅強領導核心。

四是圍繞中心，服務大局。連隊黨支部要圍繞團場不同時期不同階段的中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效，也才能有效地解決政治、經濟“兩張皮”的現象。連隊黨支部要加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，圍繞經濟抓黨建，抓好黨建保經濟。要從減輕職工負擔，增加職工收入著手，以團場增效、職工增收為目標，不斷提高職工群眾的生活水平，真正職工群眾的信賴。不斷增強中心意識和大局意識，努力尋求黨支部工作與經濟建設工作的最佳結合點，做到黨支部工作和經濟建設工作有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布臵、檢查、考核連隊生產工作的同時布臵、檢查、考核黨支部工作，真正體現基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發點。

五是抓好黨員教育管理，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。要以提高黨員思想政治素質，增強黨員工作能力，發揮黨員先鋒模范作用為目標，抓好黨員的經常性教育，不斷提高黨員隊伍的整體素質。基層黨組織要結合單位實際，根據黨員隊伍構成的不同情況，加強分類指導，不斷增強黨員隊伍建設的針對性。對于干部黨員，要以樹立和落實科學發展觀為重點，著力提高其統攬全局、協調各方、求真務實、開拓創新的能力；對于一線黨員，要大力倡導“黨員創業”，著力培養其干事創業、帶頭致富、帶領群眾致富的能力；對于在職黨員，要教育鼓勵其立足崗位，爭創一流業績；對于流動黨員和離退休黨員，要加強教育管理和服務，使其增強黨性觀念，自

覺參加組織生活，保持黨員先進性；對于困難黨員和“三老”人員，要切實關心幫助，解決后顧之憂。要通過保障黨員權利、推動黨內民主、健全激勵關懷機制，來真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部，尊重黨員的主體地位，激發黨員的內在動力；通過開展建立黨員聯系戶、黨員承諾、扶貧幫困等各類主題實踐活動，努力構建和完善黨員聯系和服務群眾網絡，不斷創新載體，提供平臺，充分發揮廣大黨員投身新型團場建設的模范帶頭作用和聯系廣大職工群眾的橋梁作用，實現自身的價值追求。

六是進一步做好服務群眾的工作。連隊黨支部必須把服務群眾作為切入點，堅決貫徹黨的群眾路線，決定重大事情，布臵工作任務，要充分聽取職工群眾的意見，要不斷改進工作方法，密切干群關系。切實轉變工作職能和領導方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務群眾轉變，充分發揮黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用。要緊緊圍繞職工群眾在生產、生活等方面的實際需求，健全連隊組織管理服務體系，大力加強農業科技推廣體系、現代遠程教育服務體系、連隊文化服務體系、職工生活服務體系、社會救助體系建設，為職工群眾的生產、生活提供全面優質的服務。要維護職工群眾的合法權益，切實減輕職工負擔，關心職工群眾生活；要堅持和完善干群懇談交心、定期走訪群眾、記民情日記等制度，及時了解農民群眾所想、所怨、所盼，暢通群眾利益表達渠道，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。要建立連隊黨支部向黨員和群眾服務承諾制度，大力開展為群眾辦實事、辦好事活動，并做到年初公開承諾、年底公開辦理結果。要創新黨組織和黨員服務群眾的載體，組建各種類型的黨員服務隊伍，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務的長效機制。只有做到執政為民、勤政為民，把群眾擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成，滿意不滿意作為衡量標尺，才能發揮好黨支部領導核心作用，鞏固連隊黨支部的核心地位。

六是發揮基層黨組織統攬全局的領導核心作用。連隊作為兵團團場最基層的單位，是各項工作的最終落腳點，要發揮統攬全局的作用，需要協調好各方面的工作，要充分認識到職工群眾是建設屯墾戍邊新型團場的主體，切實加強新形勢下黨在農牧連隊的工作，基層連隊黨組織必須把促進發展、服務職工群眾作為中心任務。這也是團場貫徹和落實科學發展觀的核心，是推進屯墾戍邊新型團場建設的重要任務，是兵團農牧連隊黨群關系變化對農牧連隊黨組織有效發揮領導核心作用所提出的新要求。連隊黨支部要在堅持加快經濟發展的同時，充分調動基層工會、共青團、女工委、老齡委發揮作用，凝聚各方面力量，提升黨支部領導核心地位。要高度重視維護好職工群眾的根本利益，要把職工作為主體，始終堅持“多予少取”的原則，從政策、資金上廣大職工群眾特別是一線承包職工真正得到實惠。使廣大職工群眾認識到，新型團場建設是關系到他們切身利益的事業，充分調動廣大職工群眾的積極性，讓他們參與連隊的政治、經濟、社會建設，使廣大職工從中受益。從而推動隊政治、經濟、文化、社會以及黨的建設的全面協調發展。

總之，我們要以科學發展觀為指導，以科學發展的精神全面推進基層黨組織建設，不斷健全體制，創新機制，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，激發廣大黨員的進取心、積極性、創造性，切實鞏固基層黨組織的核心領導地位，從而帶領廣大職工群眾，全面建設屯墾戍邊新型團場,為致富職工群眾、構建和諧團場奠定堅強的組織保障。

第三篇：在全面小康新農村建設中鞏固和提高村黨組織領導核心地位的調查與思考

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。xx縣委、縣府從實際出發，以黨的十六大精神為指導開展農村工作，促進農村經濟社會的發展，加快城鄉一體化進程，全面開展小康新農村建設。這給我們加強和改進農村基層組織建設，特別是進一步鞏固和提高村黨組織的領導核心地位，提出了

更新更高的要求。為此，我們對新時期村黨組織領導核心問題開展了深入的調查研究。

一、建設全面小康新農村對鞏固村黨組織領導核心地位提出了新的要求

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也就是說，村黨組織是否能有效地領導農村工作，直接關系著一個村全面小康新農村建設的開展。我們通過對7個鎮、16個村的走訪了解，群眾反映村黨組織要發揮領導核心作用，需切實增強“五個力”：

1、提高創造性地貫徹執行政策的能力。實踐證明，能否把黨的政策與本地工作的客觀實際有機結合起來，創造性地貫徹執行，是能否發揮政策調動農民積極性，促進農村經濟發展的關鍵。這既是決定一個村經濟能否快速、健康、協調發展的根本，也是村黨組織戰斗力的內在表現。當前，xx縣正在開展的全面小康新農村建設，就是對村黨組織貫徹執行政策能力的具體考驗。調查發現，“農業是弱質產業、農民是弱勢群體、農村是落后社區”是當前建設全面小康新農村的最大問題，群眾要求村黨組織能認真研究縣里關于建設全面小康新農村的14條政策措施，善于結合村情創新工作思路，在小康住宅、小康設施、小康環境三大新農村建設標準上走出符合群眾意愿的特色之路，著力改善農村發展環境、生態環境，不斷增進農民的物質利益、政治利益和文化利益，能夠在較短的時間里，把農村建設成住房實用美觀、設施配套完善、環境整潔優美的全面小康新農村。

2、提高統籌發展的能力。隨著農村綜合改革的不斷深入，城鄉統籌發展的步伐得到有力推進，作為村級黨組織就必須樹立統籌發展觀念，掌握統籌發展的本領。今年6月，紹興縣雖然完成了行政村規模調整工作，但尚有83.2的村的經濟資源、土地資源、公益資源、人文資源等難以優化整合，出現資源閑置現象，原因是新村干部缺乏發展思路，自感能力不足。因此，開展全面小康新農村建設，首先必須從統籌發展的要求統盤考慮促進農村生產要素的集聚、資源的合理配置和有效利用。這就要求村黨支部書記努力成為熟悉統籌發展的通才，班子努力成為統籌領導一方的行家，黨組織成為駕馭一方、發展一方、穩定一方的戰斗堡壘。

3、提高“兩手抓，兩手硬”的能力。全面小康新農村建設的內容包括物質形態建設和非物質形態建設兩個方面，兩者缺一不可，互為促進。這不僅要求村黨組織善于抓經濟發展、環境改造等物質形態建設，而且也善于抓農村黨建和精神文明等非物質形態建設，真正建立起“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”、“環境改造人、人改造環境”的良性發展機制。

4、提高發揮黨員作用的能力。村黨組織是直接影響和決定黨員作用的主要因素之一，尤其是“四個多樣化”帶來的制約和規模調整后行政村黨員相對增多且分散的實際，其作用的大小與村黨組織的關系更為密切。而全面小康新農村建設涉及經濟、政治、社會等各個方面，是一個龐大的系統工程，需要調動方方面面的積極因素。座談中，廣大黨員干部認為，在全面小康新農村建設中，村黨組織應從實際出發，通過政治上嚴格要求與主動關心結合，工作上培養與使用結合，生活上講奉獻與維護正當權利結合，激發和調動廣大黨員發揮先鋒模范作用的主動性和創造性，以黨員的模范帶動來推進工作，為增強村黨組織戰斗力提供取之不盡、用之不竭的源泉。

5、提高處理各種矛盾，確保一方平安的能力。在全面小康新農村建設中，與群眾最相關、工作量最大的是農民住房的拆遷和改造，如果處理得不當，就會引發矛盾，影響社會穩定。據對當前農村信訪問題的調查表明，有10.8的信訪問題涉及到農村拆遷改造。因此，在新農村建設中，村黨組織須著力提高化解矛盾的能力，重點是處理好與村委會的關系，實現黨的領導與村民自治的有機結合，堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態。

二、當前農村黨組織在發揮領導核心作用上存在的突出問題

近年來，xx縣以“先鋒工程”建設為抓手，有效提升了農村基層組織建設的整體水平，但與建設全面小康新農村的高要求相比，村黨組織在發揮領導核心作用上尚存在著一定的距離：

一是村干部工作缺乏親民性，直接影響著村黨組織領導核心作用的發揮。主要表現在三個方面：首先是村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是對于企業轉制、工程項目招投標等一些重大村務活動，沒有通過召開村民會議或村民代表會議討論決定，搞“一言堂”，導致村民對村干部的不信任。極個別村黨支部書記甚至不允許他人發表反對自己的意見，工作方法粗暴。當村民的疑慮沒能得到滿意的答復時，容易造成群體

第四篇：在全面小康新農村建設中鞏固和提高村黨組織領導核心地位的調查與思考

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。xx縣委、縣府從實際出發，以黨的十六大精神為指導開展農村工作，促進農村經濟社會的發展，加快城鄉一體化進程，全面開展小康新農村建設。這給我們加強和改進農村基層組織建設，特別是進一步鞏固和提高村黨組織的領導核心地位，提出了更新更高的要求。為此，我們對新時期村黨組織領導核心問題開展了深入的調查研究。

一、建設全面小康新農村對鞏固村黨組織領導核心地位提出了新的要求

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也就是說，村黨組織是否能有效地領導農村工作，直接關系著一個村全面小康新農村建設的開展。我們通過對7個鎮、16個村的走訪了解，群眾反映村黨組織要發揮領導核心作用，需切實增強“五個力”：

1、提高創造性地貫徹執行政策的能力。實踐證明，能否把黨的政策與本地工作的客觀實際有機結合起來，創造性地貫徹執行，是能否發揮政策調動農民積極性，促進農村經濟發展的關鍵。這既是決定一個村經濟能否快速、健康、協調發展的根本，也是村黨組織戰斗力的內在表現。當前，xx縣正在開展的全面小康新農村建設，就是對村黨組織貫徹執行政策能力的具體考驗。調查發現，“農業是弱質產業、農民是弱勢群體、農村是落后社區”是當前建設全面小康新農村的最大問題，群眾要求村黨組織能認真研究縣里關于建設全面小康新農村的14條政策措施，善于結合村情創新工作思路，在小康住宅、小康設施、小康環境三大新農村建設標準上走出符合群眾意愿的特色之路，著力改善農村發展環境、生態環境，不斷增進農民的物質利益、政治利益和文化利益，能夠在較短的時間里，把農村建設成住房實用美觀、設施配套完善、環境整潔優美的全面小康新農村。

2、提高統籌發展的能力。隨著農村綜合改革的不斷深入，城鄉統籌發展的步伐得到有力推進，作為村級黨組織就必須樹立統籌發展觀念，掌握統籌發展的本領。今年6月，紹興縣雖然完成了行政村規模調整工作，但尚有83.2%的村的經濟資源、土地資源、公益資源、人文資源等難以優化整合，出現資源閑置現象，原因是新村干部缺乏發展思路，自感能力不足。因此，開展全面小康新農村建設，首先必須從統籌發展的要求統盤考慮促進農村生產要素的集聚、資源的合理配置和有效利用。這就要求村黨支部書記努力成為熟悉統籌發展的通才，班子努力成為統籌領導一方的行家，黨組織成為駕馭一方、發展一方、穩定一方的戰斗堡壘。

3、提高“兩手抓，兩手硬”的能力。全面小康新農村建設的內容包括物質形態建設和非物質形態建設兩個方面，兩者缺一不可，互為促進。這不僅要求村黨組織善于抓經濟發展、環境改造等物質形態建設，而且也善于抓農村黨建和精神文明等非物質形態建設，真正建立起“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”、“環境改造人、人改造環境”的良性發展機制。

4、提高發揮黨員作用的能力。村黨組織是直接影響和決定黨員作用的主要因素之一，尤其是“四個多樣化”帶來的制約和規模調整后行政村黨員相對增多且分散的實際，其作用的大小與村黨組織的關系更為密切。而全面小康新農村建設涉及經濟、政治、社會等各個方面，是一個龐大的系統工程，需要調動方方面面的積極因素。座談中，廣大黨員干部認為，在全面小康新農村建設中，村黨組織應從實際出發，通過政治上嚴格要求與主動關心結合，工作上培養與使用結合，生活上講奉獻與維護正當權利結合，激發和調動廣大黨員發揮先鋒模范作用的主動性和創造性，以黨員的模范帶動來推進工作，為增強村黨組織戰斗力提供取之不盡、用之不竭的源泉。

5、提高處理各種矛盾，確保一方平安的能力。在全面小康新農村建設中，與群眾最相關、工作量最大的是農民住房的拆遷和改造，如果處理得不當，就會引發矛盾，影響社會穩定。據對當前農村信訪問題的調查表明，有10.8%的信訪問題涉及到農村拆遷改造。因此，在新農村建設中，村黨組織須著力提高化解矛盾的能力，重點是處理好與村委會的關系，實現黨的領導與村民自治的有機結合，堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態。

二、當前農村黨組織在發揮領導核心作用上存在的突出問題

近年來，xx縣以“先鋒工程”建設為抓手，有效提升了農村基層組織建設的整體水平，但與建設全面小康新農村的高要求相比，村黨組織在發揮領導核心作用上尚存在著一定的距離：

一是村干部工作缺乏親民性，直接影響著村黨組織領導核心作用的發揮。主要表現在三個方面：首先是村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是對于企業轉制、工程項目招投標等一些重大村務活動，沒有通過召開村民會議或村民代表會議討論決定，搞“一言堂”，導致村民對村干部的不信任。極個別村黨支部書記甚至不允許他人發表反對自己的意見，工作方法粗暴。當村民的疑慮沒能得到滿意的答復時，容易造成群體性上訪。如xx鎮外樞村原黨支部書記xxx任職20年，獨斷專行，村里所有工程項目都不通過招投標，個人說了算，結果引發了大規模的村民上訪。其次是村干部工作責任心不強。群眾反映，一些“老板書記”只顧辦自己的廠子，很少到村里上班，工資報酬卻分文不少，村民對此意見較大。據抽樣調查，群眾認為村干部中存在最突出的問題是群眾觀念不強，占54%。其三是村干部辦事不公，存在“以權謀私”現象。一些村干部認為自己當了支部書記、村委主任，就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過得好一些，造成村民與村干部的對立局面。在企業轉制過程中，程序不規范，操作不透明，造成集體資產大量流失，村干部卻從中撈取好處。在個人建房上，村干部“帶頭”少批多建，面積嚴重超標，與村民簡陋的住房形成強烈的反差，群眾心里很不平衡。有的村干部甚至弄虛作假，開假證明辦批文，把耕地當雜地批，在村民中造成惡劣影響。如xx鎮原xx村支部書記、xxx鎮xx村支部書記均因為帶頭違反土地政策，超面積建房和亂搭亂建，致使老百姓不服而出現集體上訪。

二是村“兩委會”關系缺乏協調性，嚴重削弱了村黨組織領導核心地位。首先是合作共事氛圍不濃。行政村規模調整后，大部分村的村級資產難以真正融合在一起，村干部開展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍，缺少相互的交流和溝通。調查發現，相當一部分村干部認為自己只是“臨時”的，對前景心存憂慮，工作狀態不佳，這些都影響了整體合力和辦事效率。其次是內部關系不順。據調查，行政村規模調整半年多來，仍有7%的村班子內部不是很協調。有的對新班子的配備不服氣，工作消極怠慢；有的從領導崗位上退下來感到委曲，心態難調整；有的則以小村的班子組成小團體，只顧自己的小村說話做事；還有的新村村務工作組長因崗位角色轉換不到位，村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結伙的現象，遇事各作主張、各行其事，導致好事爭著上、難事往后躲，出現失誤就金蟬脫殼。如楊汛橋原前童村黨支部、村委會各管各的人，各論各的事，各開各的會，重大事情達不成一致意見，甚至出現村委主任竟然擅自召開村民代表會議給自己定獎金的事情。其三是工作方法不當。一些村黨組織對推進農村基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，甚至產生埋怨、抵觸情緒，不敢領導、不善領導，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來；少數新當選的村委干部把群眾擁護當作“護身符”，不接受黨支部領導，嚴重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。

三是村級組織管理缺乏規范性，村黨組織的領導核心難以保證。經調查，當前村級組織規范化建設主要存在三個“形式化”：首先是執行制度的形式化。雖然絕大多數村都建立“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，不重視黨員的活動，黨員對此意見較大。其次是村務公開的形式化。從群訪事件分析，當前涉及村級財務、村干部經濟問題的案件占20%左右，原因是村務公開尤其是財務公開的不徹底。群眾反映，一些村干部在村務、財務公開上敷衍了事，特別是土地征用款、企業承包款投資使用公開不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村級招待費支出不規范，存在借公濟私現象，這些問題直接影響了村民對黨組織的信任度。據統計，干部報酬逐個公開的村占83.3%，招待費逐筆公開的村只占43.2%，尚有34%的村設置有其它欄目，沒有逐筆公開。其三是重大事項村民決策的形式化。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，導致群眾有意見，對村里的事關心、支持不夠。

四是黨員隊伍缺乏先進性，動搖了村黨組織領導核心的基礎。調查反映，當前農村黨員主要存在“三個化”的問題，首先是黨性觀念、宗旨意識在淡化。一些黨員存在“小團體”思想，拉幫結派，搞宗族、宗派活動，對抗黨組織。同時，一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經常參加一些封建迷信活動，黨員賭博、嫖娼等違法亂紀行為時有發生。一些黨員以個人、小團體利益為上，公然對抗上級政策，煽動不明真相的群眾鬧事、越級上訪等；有的不按規定參加組織生活、交納黨費，只要權利不要義務、只圖享受不愿奉獻，甚至在參加組織生活時向黨組織索要報酬。其次是個體素質、能力水平在退化。據統計，全縣農村黨員中，55歲以上黨員的比例達33.8%，小學文化水平的黨員達41.7%，貧困黨員、流動黨員、無職黨員的比例也在逐年增長。一些黨員干部習慣用老方法、老手勢辦事，缺少接受新事物、新知識的能力，缺少主見性、權威性和號召性。一些黨員干部熱衷于搞親親疏疏，不能一碗水端平，辦事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被個別人所“左右”；有的為爭取“寬松環境”，極力回避掩蓋矛盾，對錯誤傾向一味退讓、遷就，為維護個人的利益，不惜放棄黨的原則，對同級的問題不敢批評，怕傷感情、丟面子，致使原本可以通過正常途徑解決的矛盾久拖不決，最終導致矛盾激化、升級。其三是帶頭致富、帶領群眾致富的能力在弱化。一些黨員習慣用傳統的農業生產和“提籃小賣”式的營銷方式，對效益農業、科技農業和農產品的市場信息、市場營銷一竅不通，抵御自然災害和市場風險的能力較弱，黨員在群眾心里的“形象”在降低。一些“經濟能人”黨員存在求穩守攤、怕露富的思想，沒有帶領群眾共同致富。有的在處理人際關系和參與村務管理上，甚至以錢仗勢、以錢謀權，影響黨在農村的執政地位。

三、鞏固和提高村級黨組織領導核心地位的幾點思考

建設全面小康新農村關鍵在增強村級黨組織的戰斗力，重點在鞏固提高村黨組織的領導核心地位。因此，我們必須以深化“先鋒工程”建設活動為契機，著力解決村級組織建設中存在的突出問題，為全面小康新農村建設提供強有力的組織保證。

1、提高村干部的公信力，夯實村黨組織的領導基礎。

全面小康新農村建設工作量大、任務重，必須充分發揮好黨組織的領導核心。針對當前村級基層組織建設中暴露出來的問題，重點從提高村干部公信力出發，增強村黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。一是加強對村干部的教育培訓，在提高素質中擴大村黨組織的影響力。以開辦村干部素質提升班為抓手，有計劃地組織開展以“三個代表”重要思想為主要內容的政治理論教育，以黨情、村情、民情為主要內容的形勢任務教育，同時強化對村干部的能力培訓，重點加強新農村建設所需的應急能力培訓工作，如村鎮規劃、政策法規、信息技術、環境建設等，著力提高村干部帶領村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協調能力，通過培訓使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標準，即政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發展經濟有本領、協調配合有核心。二是切實轉變干部作風，在解決問題中增強村黨組織的凝聚力。從轉變村干部作風入手，進一步深化村級全程代理服務制，開展群眾對村干部的實事公評活動，建立村干部報酬評議制度，使村干部的報酬與工作實績、群眾滿意度掛起鉤來，同時對不履行崗位職責、工作失職的村干部，嚴格執行違規責任追究制。三是樹立良好形象，在服務群眾中增強村黨組織的戰斗力。改變村干部辦公機關化的傾向，改“門診”為“出診”，以民情懇談、夜談、訪談為載體，經常傾聽意見和建議，加強溝通，凝聚人心。推行村干部向村民公開諾廉制度，建立村干部廉政基金，落實制度治村、村務民主決策制，杜絕“家長制”、“一言堂”現象。

2、完善村級規范化運行機制，提高村黨組織領導新農村工作的水平。

以《xx縣行政村工作規范》為準則，建立村級運行“一制三化”工作機制，即黨支部領導下的村民自治運行機制，村級管理規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。一是圍繞新農村建設工作重點，進一步規范村黨組織活動。認真執行“三會一課”制度，堅持開展每月一次黨日活動，重點圍繞全面小康新農村建設總體目標和工作要求，及時組織黨員學習。特別是對新農村建設中的重大事情，要讓黨員“先知道、先討論、先行動”。二是嚴格執行三大規范，確保新農村建設工作有序運行。執行決策規范，堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，規范決策程序，實行民主決策。日常村級事務應由村“兩委會”聯席會議研究后，按照各自的職能組織實施。對新農村建設的重大工作，應先由村“兩委會”在調查研究、聽取意見的基礎上提出方案，再實行表決制。執行管理規范，按照人事管理、財務管理、資產管理、事務管理的要求，執行好人事任免（選舉）制度、村級招待費限額開支、財務輪審制度、建設工程招投標、村干部坐班制等。執行監督規范，執行好村委會向村黨組織報告工作制度，村級黨務、村務、財務三公開制度，村干部任期承諾和履諾評議制度，村干部違規責任追究制度等，以制度來確保新農村建設的協調運作。三是落實村民民主權利，進一步推進村民自治。大力開展村民代表“代表性”教育，以“1+1”（黨員和村民代表）聯系農戶制度為載體，不斷提高村民代表的整體素質，使村民代表樹立代表村民的意識、黨的領導意識和遵紀守法的意識，幫助村民代表正確行使職責，促進村民參與村級事務的管理。

3、以開展黨員先進性教育為載體，充分發揮黨員在新農村建設中的主力軍作用。

圍繞“提高黨員素質、增強黨性修養、發揮黨員作用”這個目標，按照新農村建設中發揮黨員作用的要求，開展黨員先進性教育活動。對于黨員干部，重點開展“我為全面小康新農村建設作貢獻”主題教育；對于普通黨員，重點開展“我為全面小康新農村建設帶好頭”主題教育。在教育基礎上，完善農村無職黨員分類管理、設崗定責制度，根據新農村建設的特點，設立政策宣傳崗、拆遷幫助崗、事務監督崗、糾紛調解崗、環境治理崗、維護穩定崗等，做到黨員“人人有崗，個個有責”，進一步激發農村黨員的責任感、使命感和工作熱情，有效發揮黨員的先鋒模范作用，確保全面小康新農村建設的順利實現。

第五篇：在全面小康新農村建設中鞏固和提高村黨組織領導核心地位的調查與思考

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。xx縣委、縣府從實際出發，以黨的十六大精神為指導開展農村工作，促進農村經濟社會的發展，加快城鄉一體化進程，全面開展小康新農村建設。這給我們加強和改進農村基層組織建設，特別是進一步鞏固和提高村黨組織的領導核心地位，提出了更新更高的要求。為此，我們對新時期村黨組織領導核心問題開展了深入的調查研究。

一、建設全面小康新農村對鞏固村黨組織領導核心地位提出了新的要求

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也就是說，村黨組織是否能有效地領導農村工作，直接關系著一個村全面小康新農村建設的開展。我們通過對7個鎮、16個村的走訪了解，群眾反映村黨組織要發揮領導核心作用，需切實增強“五個力”：

1、提高創造性地貫徹執行政策的能力。實踐證明，能否把黨的政策與本地工作的客觀實際有機結合起來，創造性地貫徹執行，是能否發揮政策調動農民積極性，促進農村經濟發展的關鍵。這既是決定一個村經濟能否快速、健康、協調發展的根本，也是村黨組織戰斗力的內在表現。當前，xx縣正在開展的全面小康新農村建設，就是對村黨組織貫徹執行政策能力的具體考驗。調查發現，“農業是弱質產業、農民是弱勢群體、農村是落后社區”是當前建設全面小康新農村的最大問題，群眾要求村黨組織能認真研究縣里關于建設全面小康新農村的14條政策措施，善于結合村情創新工作思路，在小康住宅、小康設施、小康環境三大新農村建設標準上走出符合群眾意愿的特色之路，著力改善農村發展環境、生態環境，不斷增進農民的物質利益、政治利益和文化利益，能夠在較短的時間里，把農村建設成住房實用美觀、設施配套完善、環境整潔優美的全面小康新農村。

2、提高統籌發展的能力。隨著農村綜合改革的不斷深入，城鄉統籌發展的步伐得到有力推進，作為村級黨組織就必須樹立統籌發展觀念，掌握統籌發展的本領。今年6月，紹興縣雖然完成了行政村規模調整工作，但尚有83.2%的村的經濟資源、土地資源、公益資源、人文資源等難以優化整合，出現資源閑置現象，原因是新村干部缺乏發展思路，自感能力不足。因此，開展全面小康新農村建設，首先必須從統籌發展的要求統盤考慮促進農村生產要素的集聚、資源的合理配置和有效利用。這就要求村黨支部書記努力成為熟悉統籌發展的通才，班子努力成為統籌領導一方的行家，黨組織成為駕馭一方、發展一方、穩定一方的戰斗堡壘。

3、提高“兩手抓，兩手硬”的能力。全面小康新農村建設的內容包括物質形態建設和非物質形態建設兩個方面，兩者缺一不可，互為促進。這不僅要求村黨組織善于抓經濟發展、環境改造等物質形態建設，而且也善于抓農村黨建和精神文明等非物質形態建設，真正建立起“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”、“環境改造人、人改造環境”的良性發展機制。

4、提高發揮黨員作用的能力。村黨組織是直接影響和決定黨員作用的主要因素之一，尤其是“四個多樣化”帶來的制約和規模調整后行政村黨員相對增多且分散的實際，其作用的大小與村黨組織的關系更為密切。而全面小康新農村建設涉及經濟、政治、社會等各個方面，是一個龐大的系統工程，需要調動方方面面的積極因素。座談中，廣大黨員干部認為，在全面小康新農村建設中，村黨組織應從實際出發，通過政治上嚴格要求與主動關心結合，工作上培養與使用結合，生活上講奉獻與維護正當權利結合，激發和調動廣大黨員發揮先鋒模范作用的主動性和創造性，以黨員的模范帶動來推進工作，為增強村黨組織戰斗力提供取之不勁用之不竭的源泉。

5、提高處理各種矛盾，確保一方平安的能力。在全面小康新農村建設中，與群眾最相關、工作量最大的是農民住房的拆遷和改造，如果處理得不當，就會引發矛盾，影響社會穩定。據對當前農村信訪問題的調查表明，有10.8%的信訪問題涉及到農村拆遷改造。因此，在新農村建設中，村黨組織須著力提高化解矛盾的能力，重點是處理好與村委會的關系，實現黨的領導與村民自治的有機結合，堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態。

二、當前農村黨組織在發揮領導核心作用上存在的突出問題

近年來，xx縣以“先鋒工程”建設為抓手，有效提升了農村基層組織建設的整體水平，但與建設全面小康新農村的高要求相比，村黨組織在發揮領導核心作用上尚存在著一定的距離：

一是村干部工作缺乏親民性，直接影響著村黨組織領導核心作用的發揮。主要表現在三個方面：首先是村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是對于企業轉制、工程項目招投標等一些重大村務活動，沒有通過召開村民會議或村民代表會議討論決定，搞“一言堂”，導致村民對村干部的不信任。極個別村黨支部書記甚至不允許他人發表反對自己的意見，工作方法粗暴。當村民的疑慮沒能得到滿意的答復時，容易造成群體性上訪。如xx鎮外樞村原黨支部書記xxx任職20年，獨斷專行，村里所有工程項目都不通過招投標，個人說了算，結果引發了大規模的村民上訪。其次是村干部工作責任心不強。群眾反映，一些“老板書記”只顧辦自己的廠子，很少到村里上班，工資報酬卻分文不少，村民對此意見較大。據抽樣調查，群眾認為村干部中wenmi.net存在最突出的問題是群眾觀念不強，占54%。其三是村干部辦事不公，存在“以權謀私”現象。一些村干部認為自己當了支部書記、村委主任，就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過得好一些，造成村民與村干部的對立局面。在企業轉制過程中，程序不規范，操作不透明，造成集體資產大量流失，村干部卻從中撈取好處。在個人建房上，村干部“帶頭”少批多建，面積嚴重超標，與村民簡陋的住房形成強烈的反差，群眾心里很不平衡。有的村干部甚至弄虛作假，開假證明辦批文，把耕地當雜地批，在村民中造成惡劣影響。如xx鎮原

制度，使村干部的報酬與工作實績、群眾滿意度掛起鉤來，同時對不履行崗位職責、工作失職的村干部，嚴格執行違規責任追究制。三是樹立良好形象，在服務群眾中增強村黨組織的戰斗力。改變村干部辦公機關化的傾向，改“門診”為“出診”，以民情懇談、夜談、訪談為載體，經常傾聽意見和建議，加強溝通，凝聚人心。推行村干部向村民公開諾廉制度，建立村干部廉政基金，落實制度治村、村務民主決策制，杜絕“家長制”、“一言堂”現象。

2、完善村級規范化運行機制，提高村黨組織領導新農村工作的水平。

以《xx縣行政村工作規范》為準則，建立村級運行“一制三化”工作機制，即黨支部領導下的村民自治運行機制，村級管理規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。一是圍繞新農村建設工作重點，進一步規范村黨組織活動。認真執行“三會一課”制度，堅持開展每月一次黨日活動，重點圍繞全面小康新農村建設總體目標和工作要求，及時組織黨員學習。特別是對新農村建設中的重大事情，要讓黨員“先知道、先討論、先行動”。二是嚴格執行三大規范，確保新農村建設工作有序運行。執行決策規范，堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，規范決策程序，實行民主決策。日常村級事務應由村“兩委會”聯席會議研究后，按照各自的職能組織實施。對新農村建設的重大工作，應先由村“兩委會”在調查研究、聽取意見的基礎上提出方案，再實行表決制。執行管理規范，按照人事管理、財務管理、資產管理、事務管理的要求，執行好人事任免（選舉）制度、村級招待費限額開支、財務輪審制度、建設工程招投標、村干部坐班制等。執行監督規范，執行好村委會向村黨組織報告工作制度，村級黨務、村務、財務三公開制度，村干部任期承諾和履諾評議制度，村干部違規責任追究制度等，以制度來確保新農村建設的協調運作。三是落實村民民主權利，進一步推進村民自治。大力開展村民代表“代表性”教育，以“1+1”（黨員和村民代表）聯系農戶制度為載體，不斷提高村民代表的整體素質，使村民代表樹立代表村民的意識、黨的領導意識和遵紀守法的意識，幫助村民代表正確行使職責，促進村民參與村級事務的管理。

3、以開展黨員先進性教育為載體，充分發揮黨員在新農村建設中的主力軍作用。

圍繞“提高黨員素質、增強黨性修養、發揮黨員作用”這個目標，按照新農村建設中發揮黨員作用的要求，開展黨員先進性教育活動。對于黨員干部，重點開展“我為全面小康新農村建設作貢獻”主題教育；對于普通黨員，重點開展“我為全面小康新農村建設帶好頭”主題教育。在教育基礎上，完善農村無職黨員分類管理、設崗定責制度，根據新農村建設的特點，設立政策宣傳崗、拆遷幫助崗、事務監督崗、糾紛調解崗、環境治理崗、維護穩定崗等，做到黨員“人人有崗，個個有責”，進一步激發農村黨員的責任感、使命感和工作熱情，有效發揮黨員的先鋒模范作用，確保全面小康新農村建設的順利實現。