第一篇：法治政府指標深圳試水--人民日報專文

法治政府指標深圳?試水?

□2008年12月底，深圳市在全國率先推出?法治政府建設指標體系?

□建設法治政府，關鍵在監督。既要注重內部制約，也要加強外部監督

本報記者 吳 兢 胡 謀 《 人民日報 》（2009年5月13日 13 版）

2009年春天，帶著一個問號來到廣東深圳。這片改革開放?試驗田?，正在成為法治政府建設?試驗田?。

不久前，深圳在全國率先推出?法治政府建設指標體系?，讓法治政府變得更為眉目清晰。有人歡呼雀躍，有人期待觀望，也有人心存懷疑；有人宣稱這是?美麗的口號?，也有人深信這是水滴石穿的堅定追尋……

沉甸甸的法治承諾背后，深圳會給出怎樣的答案？

又一次

?先行先試?

□12大項、44個子項、225個細項，法治政府建設有了?深圳版指標?

2008年12月底，廣東省深圳市委、市政府發布決定，制定并試行《深圳市法治政府建設指標體系》（以下簡稱?法治政府指標?），又一次?第一個吃螃蟹?。

早在２００４年，國務院推出《全面推進依法行政實施綱要》，提出?經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標?。幾年過去,?什么是法治政府?仍未破題。找一個合適的地方試點，先行突破，官方和民間均認為這是?一條最現實的路徑?。

特區深圳就這樣?中標?了。

在深圳市委書記劉玉浦看來，特區深圳有法治建設的最好?土壤?：社會經濟基礎好，人均ＧＤＰ在內地大城市率先突破１萬美元；近30年一直是改革開放?排頭兵?，培養了敢闖敢試的精神；毗鄰香港，可以更便捷地學習和借鑒國際先進城市的法治經驗。

他說：?深圳的發展有一條重要經驗：歷屆市委、市政府都高度重視法治。我們從重視法治建設中嘗到了甜頭。建設中國特色社會主義示范市，是深圳肩負的新使命。我們要勇于在民主法治方面先行先試，以法治政府建設帶動法治深圳建設。?

早在2006年，深圳就開始研究?法治政府指標?。2008年，國務院法制辦與深圳市簽訂《關于推進深圳市加快建設法治政府的合作協議》。這是國務院法制辦第一次以協議方式支持地方法治政府建設。指標出臺，正是雙方密切合作的成果。國務院法制辦主任曹康泰認為，深圳的?法治政府指標?，具有示范作用，將為全國各級政府加快法治政府建設積累經驗。

?深圳版?指標體系，共有12個大項、44個子項、225個細項，作為法治政府建設的重點和考評指標。全程參與起草的深圳市法制研究所所長周成新說，這些指標都是剛性的，涵蓋了法治政府建設工作的方方面面：政府立法、行政決策、公共財政管理與政府投資、行政審批、行政服務、行政監督等。其中，行政服務、行政監督的法治化，是亮點也是難點。

行政服務，社會迫切需求，其法治化在全國仍是空白。周成新說，深圳正制定有關規章，工作量相當大，已拿出初稿。行政監督則亟待加強，尤其是行政審計，最好能達到股民對上市公司的監督程度。

更為重要的是，指標將由新設的市法治政府領導小組定期考評，其結果將作為領導班子調整、領導干部選拔任用和獎懲的重要依據。

美麗的口號？

自覺的行動？

□權力越小的市長，服務越好的政府。?不真干，公眾不答應！?

?法治政府指標?一出臺，立即引起深圳人的廣泛關注。本地網站上，留言不少。支持的聲音很響亮，反對的聲音也值得考量：?不太現實??很大的進步！希望不是美好的口號?……

深圳市市長許宗衡有一句口頭禪：?政府做不到的事不說！?

在他的意識中，這座城市最大的底蘊就是實干。?建設法治政府，我們不是心血來潮，不是紙上談兵，而是來自內在的動力和壓力。因為法治是一個城市的軟實力，也是核心競爭力。建設法治政府的承諾，是清醒的，是自覺的，不真干，公眾不答應！?

有一個細節。深圳市政府2009年?一號文件?，就是《關于加快法治政府建設的若干意見》；原來的主題，是如何應對國際金融危機沖擊。為何改變？許宗衡這樣解釋,?越是困難的時候，越需要政府的理智和法治。國際金融危機背景下，更需要重視法治政府建設?。

事實上，?法治指標?出臺僅4個多月，已產生不小的催化效應。

3月底，深圳市交警部門公布全市所有路口2000多個攝像頭位臵，還特意設立提示牌，明示是拍超速還是違章停車等。今后的新增攝像頭，也將對外公布。這種?透明執法?的做法，全國首家。

?這稱得上真正的人性化執法。?華潤集團華潤中心總經理吳凌華談起這項改革，連連點頭。?這樣的執法，重在提醒預防，不是為了罰款，值得贊許。?

4月初，深圳市工商局來到市巴士集團，為該公司今年涉及多家小企業合并、變更的改革上門服務。?我們這次改革涉及審批量太大！上門服務大大方便了企業。? 巴士集團企業發展部主任鐘彩玲告訴記者。

2月底，深圳發出通知在全市開展?服務年?活動，要求?急企業之所急，辦群眾之所需?，努力提高服務水平。鐘彩玲說，不單是工商局，各級政府各個部門都在行動。?與政府打交道，越來越愉快！?

深圳市還新設了市法治政府建設領導小組，許宗衡市長任組長；在市法制辦，也增設了?法治政府建設督導處?。

越來越規范的執法，越來越縮減的審批，越來越強化的監督。有人認為：法治越強，市長權力越??；市長權力越小，帶出的政府服務越好。這就是深圳正在建設的法治政府。

深圳市人大代表、北京德恒律所深圳分所主任于秀鋒認為，?法治政府指標?很有前瞻性，讓法治政府建設有了一種具體標準、一種剛性要求。新生事物，網上有不同觀點很正常。?至少政府在積極推進。?

延續?法治基因?

?搶拍?法治建設

□特區創辦，法治先行，創下一個又一個推行法治的全國第一

特區建立之初，境外投資者來深圳，只帶兩個?師?：一是會計師，二是律師。

?從特區創辦開始，就是法治先行。因為法治是國際通行的模式，是境外投資者認可的規則。從某種程度上說，這就是特區的‘法治基因’。?市政府法制辦主任王璞說。

身在改革開放前沿，深圳的市場發育早，對法治要求高，社會轉型也比其他地區來得更快更早，依法應對的深圳，常常在法治建設上?搶拍?。王璞說，近年來，深圳更是把法治建設的重點，從對市場的規范轉向對政府自身的規范。2005年至2008年底，針對政令執行不力、行政執法不當、工作失職瀆職等行為，深圳市行政問責654人、62個單位。

在深圳采訪，有一個深刻感受：和其他城市相比，這里有?三高?——碰到?學法人?的比例高，普通市民學法熱情高，深圳人自我維權意識高。甚

至出租車上，司機都會熱心地告訴你：?遇到部門服務不好，只管投訴。?

?法治基因?在生長，特區深圳創下了一個又一個推行法治的全國第一：

1992年取得經濟特區立法權，至2008年底共制定法規、規章644件，現行有效的338件。其中1/3以上是先行性、創制性立法。

1997年，率先開展行政審批制度改革，先后進行4輪，大大減少審批事項。

1999年，率先提出政府工作?九個法定化?。

2000年，率先實施政府規范性文件前臵審查制度，并由市政府公報統一發布。

2006年，率先清理非許可審批。2008年，對上報的499項非許可審批事項，取消102項。

2008年，率先出臺規范行政自由裁量權的政府規章……

兩個?杠桿?：

科技+公眾

□2008年績效評估，首次由市統計局開展?公眾滿意度調查?

2008年12月，深圳市對6區16個職能局啟動年度績效評估。結果顯示，年度綜合績效均在良好以上，但仍存在職責交叉、協調不暢、公眾滿意度有待提高等不足。全市范圍的績效評估，該市已進行了3次。

內部評估，占75%，通過?深圳市行政電子監察評價中心?由電子系統直接打分。系統的觸角，直接伸到各區各部門、伸到工作一線，實時監控，客觀公正。

?我就吃過一次‘黃牌’——差1天到時限。?深圳市工商局注冊分局副局長王淑杰說，?電子監察系統讓審批時限變成‘高壓線’，該審批的必須及時審批，否則就要吃‘紅牌’。到外面開會，我都急著趕回去批材料。?

外部評估，占25%，首次由市統計局開展?公眾滿意度調查?。14個調查點，設在市、區政府辦事窗口前和各大商業旺區，隨機找路人填寫問卷，收回有效樣本共逾萬份。6區16個職能局，公眾打分最低62.6分，最高73.7分。專家分析，這既反映了公眾對政府工作的基本肯定，也反映了他們的更高要求和期待。

事實上，對行政的有效監察，得益于深圳的一個全國唯一：獨立的監察局，而不像其他地方監察與紀委?一套人馬，兩塊牌子?。

市監察局局長楊洪告訴記者，市政府一直十分自覺地抓自身建設，不是作秀，不是應景，而是致力于提高政府公信力。?我們不斷加大

監察力度，逐步實現運用網絡技術對施政行為全過程動態監控，有效防范腐敗和違規問題發生。?

建設法治政府，不但要靠科技助推，也要更多考慮公眾感受、更多借助公眾力量。

?公民是城市的主體，要完善公民參與機制。如果沒有公眾的廣泛參與，沒有市民對法治政府的客觀評價，法治政府建設指標體系的實施就是不全面、不客觀和不合理的。?劉玉浦表示，黨委、政府的重大決策、決定，要通過報刊、廣播、電視、網絡和聽證、民意調查等多種形式公開聽取意見。

深圳大學法學院教授鄒平學建議，?法治政府指標?落實過程中，要更多吸納公眾參與，加大對政府的外在考評監督。比如，搞個?最不滿意的問題?的問卷調查，有什么問題解決什么問題。

5條地鐵同時在建，260個施工點如火如荼，施工將持續3年。對引發的交通不暢等，市民們都表示理解和支持。為什么？

許宗衡說：?我和市民代表直接對話：同時修5條地鐵是政府自我加壓。如果不同時修，3年后的深圳交通將陷于癱瘓。只要把真實情況和我們政府的真實想法告訴公眾，他們會理解。?

在許宗衡看來，電子政務和公眾參與，正是撬動法治政府建設的?兩大杠桿?，既可以持續不斷，又事半功倍。

下一個3年，能否建成法治政府？

□關鍵在執行。?我們建設的，仍是一個社會主義初級階段的法治政府?

在發布?法治指標?同時，深圳市委、市政府明確提出了建設法治政府?兩個目標?：近期目標——再用3年左右時間基本完成國務院《綱要》提出的法治政府建設任務；遠期目標——通過不懈努力，達到國際先進城市的法治水平。

這個3年?時間表?，也成為公眾關注焦點：真能如期實現嗎？

2004年以來，福田區啟動全區副處以上干部集中現場學法活動，每年集體旁聽一次?民告官?案件。一堅持就是5年。

作為一名來自最基層的政府法制工作人員，福田區政府法制辦主任羅平的基本判斷是，這個目標一定能完成。?法治政府建設的關鍵在基層。市、區、街道、社區，四級的法治氛圍都很好。上面有方針政策，下面就動起來。?

由農村走向城市化的寶安區，法治水平與其他區有一定差距。近年來，這里也加快法治步伐：與全市各區一樣，區政府法制科升格為法制辦，在政府工作中有了更大權威。該區清理了1993年以來的紅頭文件，廢止65%以上。

寶安區政府法制辦主任詹文烈說，在這個法治的春天，既有信心，也有擔心。信心在于，區里上上下下的法治意識更到位；擔心在于，有關監督還未跟上，比如誰來考評，如何考評？敢不敢動真格？

市律協會長李淳也認為，法治政府，不是法治市長，而是整個公務員隊伍；不是法制辦法治，而是整個政府部門。有的部門似乎沒有感覺，沒有動作。落實?法治政府指標?還需加大督促力度。

法治政府建設，南山區委書記葉民輝十分看重程序的價值。他說，公開、民主的程序，不能保證最好的結果，至少可以保證?及格?。程序合法，說明政府已經履行了自己的職責。同時，?政府與公民要理性對話、理性互動?。

突破就在細節中。許多被訪者表示，老百姓不管你的工作報告，要看身邊小事、看自身親歷。建設法治政府，關鍵在監督。既要注重內部制約，也要加強外部監督。

許宗衡認為，加快法治政府建設，對現在的深圳意味著城市競爭力和影響力的提高；對未來的深圳則意味著一種新的文明模式，意味著更大步地邁向中國特色社會主義示范市。?建設法治政府，3年不是終點，而是一個付之行動的承諾、一個堅持不懈的追尋。當然，我們建設的，仍是一個社會主義初級階段的法治政府。?

第二篇：人民日報 怎樣建設法治政府和服務型政府

怎樣建設法治政府和服務型政府？

——八談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

2014年01月02日16:57來源：光明日報

十八屆三中全會指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，是全面深化改革的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體工程。

建設服務型政府的依據

上世紀50年代，適應計劃經濟體制運行的需要，我們按照全能政府的理念設定政府職能并構建政府體系。這個時期的政府負責對全社會的物質資料生產進行全面的計劃安排、監督實施，對全社會的物資交換與流通進行嚴格的價格管控和行政管控，對計劃體制內所有成員的薪金、收入作嚴格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫療、勞保等公共性服務進行統一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經濟體制逐步建立，伴隨加入世界貿易組織，伴隨我國法治化進程，政府職能發生了很大改變，主要表現為政府行政管控的領域、空間被壓縮，政府職權的行使在一定程度上受到法律、法規約束。但是，傳統的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經濟體制運行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經濟體制優化資源配置的功能。十八屆三中全會明確提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是從市場與政府關系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經濟，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關系。承認、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應當是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經濟活動與交往中的職能應當是服務性的。這應當是建設服務型政府的基本根據。

服務型政府的基本內涵

第一，服務型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經濟體制良好運行提供積極的服務和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風險，所以政府有為市場提供宏觀調控服務的職能。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。實施宏觀調控需要健全宏觀調控體系，其中以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產業政策、價格政策的適當運用，并力求在運用這些調控手段時增強前瞻性、針對性、協同性。同時，政府應積極促成國際宏觀經濟政策協調機制的形成，努力推動國際經濟治理結構完善，為國內經濟運行提供良好外部環境條件。

服務型政府要給市場經濟運行提供監管服務。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，對占據市場份額過大的壟斷行為、不正當競爭行為、生產銷售假冒偽劣產品侵害消費者權益行為、侵犯知識產權行為、破壞環境行為等嚴格依法查禁和懲處。

服務型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務。在中央政府加強宏觀調控職能的同時，地方政府要加強公共服務、社會管理、環境保護等職責。政府要提供的基本公共服務，主要包括安保、教育、衛生、文化、社保等事項。政府有義務建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。提供公共服務包括加大政府購買公共服務力度、推廣購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權為原則，全面正確履行政府職能。服務型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統上的投資主體角色，確立企業投資主體地位。政府可以通過強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。一般的投資項目決策，應由企業依法依規自主決定。政府需要行使審批職權的是那些關系國家安全和生態安全、涉及國家重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的投資項目?，F實中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權過大的弊端，需要進一步簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。凡屬市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規范審批活動。

服務型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務歸政府，社會的事務歸社會。事業單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務的重要原因。需要加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。

第三，服務型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優化自身組織結構，提升治理能力和服務能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務主體滿意的服務，就要大力提升自身的治理能力和服務能力。深化政府機構改革是這種能力提升的重要保障。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的原則，完善行政運行機制。政府各個部門要明確職責、理順關系，同時要統籌理順政府部門與黨群機構的關系。根據精簡機構、提高效率的原則，積極穩妥實施大部門制。政府機構改革還包括優化行政區劃設置，對行政區劃設置做科學研究、充分論證，在有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。還要推進機構編制管理科學化、規范化、法制化，嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量。

服務型政府是依法為市場為社會服務的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是政府真正履行服務職能的前提。建設法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執行法律是政府及其所有工作人員的首要職責。政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟

社會發展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學法。要完善行政機關領導干部學法制度、行政工作人員和執法人員法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育。

第二，要加強制度建設。要重點加強有關法規和制度建設，加強法規的科學化、民主化、程序化，確保法規體現人民群眾的意志，謹防單方面體現部門意志，謹防小范圍體現專家意見；還要健全規范性文件的制定程序，強化規章和規范性文件備案審查。

第三，要堅持科學決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。還要建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

第四，要規范公正文明執法。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。地方各級政府要排除地方保護主義，杜絕選擇性執法；排除人情干擾，杜絕不公正執法；排除權力意識，杜絕粗暴執法。各級政府要著力加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。

第五，要全面推進政務公開。政務公開首先是信息公開。各級政府要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開；要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政務公開包括辦事公開。所有面向社會服務的政府部門、政府下屬的事業單位、由政府購買公共服務的社會組織都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，確保政府提供的服務公正。

第六，要強化行政監督和問責。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當行政行為。審計部門、監察部門要全面履行法定職責，加強財政、預算、投資審計和各種專項審計，加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設

第三篇：萬科物業深圳首家社區食堂試水 業主爭相嘗鮮

萬科物業深圳首家社區食堂試水 業主爭相嘗鮮

2012/06/27 08:51 來源： 南方都市報

（萬科物業“第五食堂”開張，小區業主爭相嘗鮮。南都記者郭現中攝）

6月22日，萬科物業全國首家“第五食堂”在坂田萬科城開張，深圳首家社區食堂由此誕生?；跍剀暗木筒铜h境和低于市場的價格，食堂開業首日客滿為患，幫襯者多為老人和小孩。為滿足更多業主的需求，“第五食堂”年內將開進四季花城和第五園兩個大型社區，同時在全國萬科項目進行推廣。管家辦食堂在整個物管行業還是頭一次聽說，它能實實在在解決部分業主吃飯難問題，不過，對于其他沒有強大資金和資源作后盾的物管企業，想要復制該模式難度相當大，業內普遍認為，社區食堂未來的路能走多遠，還需要觀察一段時間。

店員代號均為果蔬名稱

“第五食堂”的名稱有何出處？答案在《詩經》中?！对娊洝酚性疲菏秤趯W堂兮，油光無處鑒。食于府衙兮，正襟危坐緊。食于市井兮，君可安心啖？食于家宅兮，狼藉誰人理。吾第五食堂，可為君分憂。自此鄰里悅，無間更相親。通俗來講，“第五食堂”是介于學校食堂、單位餐廳、社會餐飲和自家廚房之外的第五個就餐空間。

首家“第五食堂”位于萬科城商業街，面積超過200平米，可同時容納100人用餐。22日上午11時，簡短的開張儀式結束后，食堂正式開門迎客。不少業主為嘗鮮，提前辦理好飯卡在食堂門口排隊。

“第五食堂”員工絕大部分是從餐飲行業新招進來的，仔細觀察工作牌，會發現他們每個人都有一個很萌的代號，店長壓力大，也最辛苦，因此取名為“苦瓜”，服務員有的叫“黃瓜”，有的叫“菜花”，代號均與果蔬名稱有關。負責食堂運營的王先生笑稱，相比姓名，這些代號簡單易記，給人一種新鮮感。

持社區一卡通消費是“第五食堂”的另一亮點，為業主省去了排隊等候時間，同時喚起對過去學校、飯堂的回憶。據了解，“第五食堂”目前主要供應午餐和晚餐，每餐有20余種菜品供業主選擇，價格在1元至15元不等，另有粉、面供應，每道菜均有卡路里提示。食堂內提供WIFI無線上網服務，早餐、下午茶和送餐服務預計7月中下旬啟動。

業主最關心價格和衛生

裝修和試營業期間，“第五食堂”已備受矚目，并受到萬科城社區業主一致歡迎。開張首日，食堂客滿為患，火爆場面一直持續到當日下午2時。當天是端午小長假第一天，記者觀察發現，幫襯者多為老人和小孩，所幸廚房早有計劃，準備了1000份的量。

最早嘗鮮的是74歲的陳女士，因老伴常年臥病在床需要照顧，子女又不在身邊，陳女士一直被買菜、做飯問題困擾。從鄰居口中得知“第五食堂”開張，當日上午10時不到，陳女士便下樓觀摩。經過一番“考察”，她在窗口點了三道菜作為自己和老伴的午餐，西芹香干、豆角肉絲和西紅柿炒蛋，總共花了17元錢。“這里就餐環境很好，價格也實惠，最關鍵是吃得放心。”陳女士說，“第五食堂”采用開放式后廚，業主隔著玻璃就能看到菜品生產全過程。

這幾日，萬科城小區業主論壇關于“第五食堂”的討論越來越多，最關注兩點：衛生和價格，希望不要高估萬科城業主的經濟能力，打著衛生、營養的旗號辦成貴族餐廳。

年內深圳還將開兩家

“我們辦食堂并非以盈利為目的，主要是為了服務社區業主。”針對業主最關心的問題，萬科物業相關負責人一一作回應。據介紹，樂觀估計，“第五食堂”毛利不到10%，這個數據遠遠低于傳統餐飲企業。該公司曾做過市場調研，結果顯示“第五食堂”菜品價格較周邊中式快餐連鎖店便宜近30%。

“質量上我們有一套比較嚴格的把控體系?！痹撠撠熑朔Q，近年來食品安全問題層出不窮，“第五食堂”將安全衛生放在首位，原材料均采自深圳市政府“菜籃子工程”，糧油、瓜果、蔬菜、調味品等定期有抽檢，目前已與幾家規模較大的配送公司簽訂戰略合作協議。

據透露，年內，“第五食堂”將開進萬科第五園和萬科四季花城，后期將在全國的萬科項目進行推廣。

■同行觀點

想法可借鑒模式難復制

“物業辦食堂？這在整個行業還是頭一次聽說，未來能走多遠還需要觀察一段時間，”一位不愿透露姓名的深圳物管企業負責人表示，整個行業目前面臨兩大背景，其一，物管服務不僅僅停留在治安、衛生、社區文化等幾大方面，業主的需求不斷變化，物管公司的服務要跟上；其二，近幾年人工等運營成本大幅上漲，物管費卻難以上調，企業不得不謀求轉型升級之路。該負責人坦言，以他對萬科物業的了解，此次開辦社區食堂首先考慮的不是盈利，而是售后服務的一種創新模式。

萬科物業這種模式有沒有可能在行內復制和推廣？針對這個問題，深圳多家物管企業負責人表示，想法可以借鑒，模式很難復制。原因主要在于萬科物業背后有強大的資源和資金支撐，而絕大部分企業沒有這方面的優勢。

“萬科物業這個想法不錯，有條件的物管企業可以嘗試。”對于物業開辦社區食堂，深圳市物業管理協會常務副會長兼秘書長曹陽持認可態度，不過，由于企業自身條件不同，他不建議盲目效仿。

采寫：南都記者葉淑萍 實習生陳力欣

第四篇：《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強法治政府建設的意見》試.[范文模版]

《全面推進依法行政實施綱要》試題及答案

一、單項選擇

1.《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》是(發布的。A.全國人大常委會于2003年3月22日 B.國務院于2004年3月22日 C.國務院于2004年4月3日

D.全國人大常委會于2004年5月3日 2.今后十年全面推進依法行政的目標是:(A.提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

B.基本形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制 C.建設法治政府

D.使法律、法規、規章得到全面、正確實施,法制統一,政令暢通。

3.依法行政的基本要求是:(①合法行政②合理行政③程序正當④高效便民⑤誠實守信⑥權責統一⑦法律優先⑧法制統一

A.①③④⑥⑦⑧ B.②③④⑤⑧ C.①②③⑥⑧ D.①②③④⑤⑥

4.下列有關推進政府信息公開的要求,錯誤的是:（A.行政機關應當坦誠公開所有的政府信息,以便公眾查閱。B.行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件 C.對公開的政府信息,公眾有權查閱

D.涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的信息不公開。5.下列選項中,不屬于行政決策程序基本原則的是:(A.科學性原則 B.民主性原則 C.保密性原則 D.合法性原則

6.《綱要》規定,按照(的原則,科學合理制定政府立法工作計劃。A.注重程序突出重點合理全面 B.條件成熟避免重復突出重點 C.統籌兼顧突出特色高度統一 D.條件成熟突出重點統籌兼顧

7.行政機關嚴格按照法定程序行使權力、履行職責,正確做法是:(A.作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之后,應當給予行政管理相對人、利害關系人陳述和申辯的機會。

B.作出行政決定后,應當告知行政管理相對人只享有申請行政復議的權利

C.對重大事項,行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的,行政機關應當組織聽證

D.行政機關行使自由裁量權,不必說明理由

8.健全行政執法案卷評查制度,要求行政機關對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、(應當立卷歸檔。

A.證據材料執法文書 B.處罰決定執法文書 C.證據材料處罰決定 D.證據材料申請材料

9.對依法應當由行政機關調處的民事糾紛,行政機關要依照法定權限和程序,遵循(的原則及時予以處理。

A.公開、高效、便民 B.公平、公開、便民 C.公平、公正、高效 D.公開、公平、公正

10.對人民法院受理的行政訴訟案件,行政機關(。A.應當認真對待,積極做好出庭應訴準備 B.主要負責人必須到庭應訴

C.可以暫緩執行人民法院的判決和裁定;D.對當事人打擊報復

11、行政監督制度中的專門監督機關是指:(A、檢察、審計等機關 B、監察、審計等機關 C、監察、司法等機關 D、檢察、司法等機關

12、各級人民政府和政府各部門要充分發揮法制機構在依法行政方面的(作用: A.參謀、助手

B.參謀、助手和法律顧問 C.法律顧問 D.榜樣和模范帶頭

13.地方各級人民政府應當定期向(報告推進依法行政的情況: A.本級人大及其常委會

B.上級人大及其常委會和上級人民政府 C.上一級人民政府

D.本級人大及其常委會和上一級人民政府

14.《綱要》要求,要按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全(。A.首問負責制度 B.民主決策制度 C.決策責任追究制度

D.科學決策制度

15.《綱要》要求,要減少行政執法層次,適當下移執法重心,對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動,主要由(行政執法機關實施。

A.省、市兩級 B.市、縣兩級 C.縣級 D.鄉、鎮級

二、多項選擇

1.《綱要》提出轉變政府職能,深化行政管理體制改革的任務是(。A.依法界定和規范政府職能

B.合理劃分和依法規范行政機關的職能和權限 C.完善依法行政的財政保障機制 D.改革行政管理方式 E.推進政府信息公開

2.《綱要》要求,加快建立(的行政執法體制。A.權責明確 B.行為規范 C.監督有效 D.保障有力

3.規章和規范性文件應當依法報送備案,政府法制機構要做到(。A.有件必備 B.有備必審 C.有錯必糾 D.存檔保留

4.《綱要》要求要完善行政復議責任追究制度,對下列行為依法追究其法律責任:(A.對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,適用簡易程序的 B.依法應當受理而不受理行政復議申請

C.應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法

D.不在法定期限內作出行政復議決定

5.提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力,就是要(。A.提高領導干部依法行政的能力和水平

B.建立行政機關工作人員學法制度,增強法律意識,提高法律素質,強化依法行政知識培訓

C.建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度 D.積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境

6.《綱要》要求,要明確責任,嚴肅紀律,對貫徹落實本《綱要》不力的,要(。A.給予行政處分

B.嚴肅紀律,予以通報 C.給予紀律處分

D.追究有關人員相應的責任

7.制定政府立法工作計劃,應當做到(。A.立法決策與改革決策相統一 B.立法進程與改革進程相適應 C.立法決策與領導意識相統一 D.立法進程與社會文明進程相適應 8.關于推行行政執法責任制表述正確的有:(A.要依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序

B.要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制 C.對行政執法的考核評議應當聽取公眾的意見 D.要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法

9.公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可,享有(等權利。A.陳述權、申辯權 B.申請仲裁權

C.要求違法實施行政許可損害的國家賠償權 D.提起民事訴訟權

10.通過下列方式能夠予以規范的,可以不設行政許可的是:（A.市場競爭機制能夠有效調節的 B.行業組織或者中介機構能夠自律管理的 C.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 D.設定行政許可不便民的

三、簡答題

1.依法行政的基本涵義是什么? 2.依法行政的本質是什么? 3.合法行政的內涵和要求是什么? 4.依法行政的基本經驗有哪些? 5.權責一致的內涵是什么?

一、單項選擇題 1.B 2.C 3.D 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A9.D 10.A 11.B 12.B 13.D 14.C

15.B

二、多項選擇題 1.A B C D E;2.A B C D;3.A B C;4.B C D;5.B C D;6.B D;7.A B;8.A B C D;9.A C;10.A B C

三、簡答題

1.依法行政的基本涵義及內容是什么? 答:依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政權力,并對行政行為的后果承擔相應的責任。包括以下基本內容:一是行政主體合法;二是行政權的取得和行使合法;三是行使行政權必須承擔相應的責任,權責統一。

2.依法行政的本質是什么? 答:依法行政的本質是依法規范、約束行政權力。具體來說,依法行政是依法治權,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治自己,不是依法治別人。

3.合法行政的內涵是什么?

答:合法行政,是指行政機關實施行政管理,必須依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定,行政機關不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

4.依法行政的基本經驗有哪些? 答:一是,依法行政必須堅持黨的領導;二是,依法行政必須緊緊圍繞經濟建設這個中心,服從并服務于改革、發展、穩定的大局;三是,依法行政必須堅持憲法原則;四是,依法行政的推進必須與行政機關工作人員特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。

5.權責一致的內涵是什么? 答:權責一致,是指行政機關依法享有多大的權力,就應當承擔多大的責任,不應當有無責任的權力,也不應當有無權力的責任。具體而言,行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責,要由法律、法規賦予其相應的執法手段;行政機關違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任。

《關于加強法治政府建設的意見》試題及答案

一、單選

1.國務院于(發布《全面推進依法行政實施綱要》。A.2004年3月 B.2004年4月 C.2005年3月 D.2005年4月

2.建立規章和規范性文件定期清理制度,對規章一般每隔(清理一次,清理結果要向社會公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

3.建立規章和規范性文件定期清理制度,對規范性文件一般每隔(清理一次,清理結果要向社會公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

4.(級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況

A.鎮 B.縣 C.市 D.省

5.縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取(次依法行政工作匯報 A.1 B.2

C.3 D.4

二、多選

1.加強法治政府建設的著力點是(A.增強領導干部依法行政的意識和能力 B.提高制度建設質量 C.規范行政權力運行 D.保證法律法規嚴格執行 2.政府要加強(方面的立法 A.完善經濟體制 B.改善民生 C.發展社會事業 D.政府自身建設方面

3.重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的(A.不能提交會議討論 B.不能作出決策 C.可以提交會議討論 D.可以作出決策

4.加大政府信息公開力度, 凡是不涉及(的政府信息,都要向社會公開。A.國家秘密 B.商業秘密 C.個人隱私 D.當事人不同意

5.政府部門每年要向(報告推進依法行政情況 A.本級人民政府

B.上一級人民政府有關部門 C.上級黨委 D.上級人大

三、問答題

1.怎樣理解《國務院關于加強法治政府建設的意見》的總體思路? 2.當前,一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強,法治觀念比較淡薄,“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《國務院關于加強法治政府建設的意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求? 3.改革開放30多年來,我國政府立法工作取得了巨大成就,但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強,規范性文件的制定程序不夠規范等問題?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定? 4.當前,一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求?

5.在行政執法活動中,亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《國務院關于加強法治政府建設的意見》在規范行政執法方面有哪些新規定? 6.公開透明、讓權力在陽光下運行,是現代政府的重要特征?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求? 7.滋生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位?！秶鴦赵宏P于加強法治 政府建設的意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？ 8.實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得 不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的 意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？ 9.《國務院關于加強法治政府建設的意見》在加強對依法行政的組織領導和督促 檢查方面提出了哪些新要求？ 10.貫徹實施好這個《國務院關于加強法治政府建設的意見》，需要做好哪些工 作？

一、單選 1—5 ADABB

二、多選 1.ABCD 2.ABCD 3.AB 4.ABC 5.AB

三、問答題 1.答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依 法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針 對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工 作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法 科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問 責、依法化解社會矛盾糾紛等 7 個方面的任務。二是圍繞上述 7 個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和 有效性。《綱要》對相關任務已規定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和 細化?！毒V要》已規定了落實相關任務的原則要求但沒有明確措施的，《意見》 作了補充規定。對各地區、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意 見》作了增加規定。三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認 識，特別是要加強對這項工作的組織領導?！兑庖姟窂娬{了新形勢下加強法治政 府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推 進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責 任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。2.答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能

力，往往決定著一 個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定： 要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制 度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法 律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使 用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。3.答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：政 府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著 力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政 法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情 況。加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法” 并重。健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定

作為必經程序。4.答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減 少決策風險，《意見》規定：要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風 險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善行政決策風 險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。嚴格決策責任追究，對違反 決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則 嚴格追究責任。5.答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針 對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職 責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環 境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政 執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要 把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。6.答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高 效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：要認真貫徹實施政府信息公開條 例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要

依法在規定時限內予以 答復；深入推進辦事公開，創新政務公開方式。7.答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防 止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：各級政府和政府各 部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的 監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。上級行政機關要切實加強對下級 行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等 部門依法獨立行使監督權。嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。8.答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要 責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解 與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議 申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關 負責人要主動出庭應訴。9.答：《意見》規定：要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機 制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，加強對推進依法行政工 作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結果作為 對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。加強法制機構和隊伍建 設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指 導作用。10.答：各地區、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊 密結合起來，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明 確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎扎實實地 推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

第五篇：案例01-03揚州試水政府雇員制非公務員身份

揚州試水政府雇員制:非公務員身份 年薪最高14萬

凡進必考，這是現行公務員制度的基本原則。但是，一些政府部門急需的特殊人才，卻未必能通過公務員考試這種目前唯一的方式得到。怎么辦？最近，江蘇揚州市出臺的政府雇員管理試行辦法，為嘗試解決這一問題?打開另一扇窗?。

根據政府工作特殊需要雇用的專門人才

這個試行辦法對?政府雇員?給出定義：政府雇員是政府機關根據工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經貿、城建、規劃、信息、外語及高新技術等方面的專門人才。辦法明確，政府雇員服務于政府某一部門或政府某項工作，占雇用單位的人員編制（不含機關附屬編制），但不具備公務員身份，不擔任行政職務。

揚州市明確，政府雇員的職別分為普通雇員和高級雇員。普通雇員是指政府行政部門專業性技術工作需要的專業人才，必須具有本科以上學歷和3年以上專業工作經歷，或取得中級專業技術職務任職資格。高級雇員是指政府行政部門高層次技術性工作需要的特殊高級專業人才，必須具有碩士、博士學位或高級專業技術職務任職資格，有較高的學術造詣，在本專業領域有較高知名度和較大影響力，工作業績突出。

政府雇員雇用期一般為1—3年。如實行試用期的，試用期最長不超過2個月（包括在雇用期限內），試用不合格的要及時解雇。短期階段性工作，可按照實際需要，簽訂1年以下的雇用合同。

政府雇員的薪水怎么給？根據上述試行辦法，政府雇員實行年薪制，年薪標準分為6檔，普通雇員執行1—3檔，分別為5萬元、6.5萬元、8萬元；高級雇員執行4—6檔，分別為10萬元、12萬元、14萬元。此外，?對少數特別優秀、對我市能夠作出巨大或特殊貢獻的高層次人才，經市政府批準可另行確定年薪標準?。

解決“招來的使不上，想要的招不來”

這個薪水標準顯然超過了當地普通公務員的平均水平。不過，給高層次人才支付高薪，這一點爭議并不大，問題在于，政府雇員的必要性體現在哪里？換言之，公務員考試為何就招不來?專門人才?？

揚州市人事局流動調配處處長羅瑞勤解釋，隨著經濟社會的發展，政府部門對金融、城建、規劃、信息、外語等專門人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部門招考公務員，都是省里統一組織考試，考試內容并不涉及專業知識。符合基本條件，大家都可以報考?？歼M來的公務員，具備基本的綜合素質，但專業知識卻未必能達到要求。這顯然是一對矛盾。

羅瑞勤舉例：揚州正在推進?數字揚州?建設，政府部門信息技能人才緊缺，但連續幾年沒招到?拿來就用?的人才。而且，公務員考試的周期也長，從申報計劃開始，到筆試、面試、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部門急著要人，這又是一對矛盾。

招來的使不上，想要的招不來。為什么不能在招考條件中對專業知識作出相應的明確呢？羅瑞勤說，對專業知識太過強調，可能會削弱公務員考試的公平性和競爭性。

其實，揚州不是第一次?吃螃蟹?。早在5年前，揚州市被司法部確定為開展公職律師試點的城市。所謂公職律師，就是專門為政府服務的專業律師，用工性質是雇員制。本著雙方自愿協商的原則，簽訂聘用合同，規定用工年限，確定報酬標準。經過全國公開招聘，在云南一所高校任教的許慧明，以政府雇員的身份成為揚州市的公職律師，被媒體稱為?中國政府雇員第一人?。而他則說自己是?為市長討說法?的人。

許慧明坦承，成為政府雇員，自己作出了很多犧牲，個人收入少了，休息時間就更少了。不過，政府雇員也有優點，比如，有很強的獨立性，這是公務員或者其他形式的政府工作人員不能比的。因為政府雇員不考慮升遷問題，與政府的各個部門沒有利益關系，在處理問題時，顧慮相對少一些，可以發表一些獨立的看法。

在現行公務員制度下如何定位

最近幾年，不少地方相繼試行過政府雇員制，不過，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無錫市政府就曾以50萬元年薪，招聘了一名對日招商首席代表。兩年后，因為沒有完成招商指標，政府沒有和他續約。他遇到的尷尬在于，身份沒有準確定位，在外商面前代表政府，卻沒有能力回答外商所談的涉及政府權力的問題；在政府部門面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。

無論他們個人感受如何，都無法回避這樣的問題：在現行的公務員制度下，政府雇員到底如何定位，是一種有益的補充，還是不得已的權宜之計？政府雇員制對公務員制度的影響如何，到底能走多遠？

上海交通大學國際與公共事務學院院長胡偉認為，政府雇員制度在國外比較普遍，它是對公務員制度的一種補充。政府雇員工資可多可少，雇用期可長可短，地位可高可低，是一種比較靈活的措施。?目前的公務員制度，盡管也引進了考核和淘汰的機制，但總體上，在人們眼里還是比較穩定的，甚至仍然是‘鐵飯碗’。在現行的公務員制度難有大的突破的情況下，引進政府雇員制度，盡管不是最優方案，但也可以算得上是次優選擇。?

不過，胡偉認為，兩種體制并行，終究還是權宜之計。這種?雙軌制?終究還是要?并軌?。?從根本上說，還是要進一步改革公務員制度，打破‘鐵飯碗’，完善獎懲、退出機制。?

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍擔心，?政府雇員制?的實行會變相增加人員，是一種新的、隱性的造成政府機構臃腫、膨脹的做法，有可能是?閑著媳婦請保姆?。

還有學者提出公平的問題：公務員只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著?泥飯碗?的政府雇員干得再好，也不會對端?鐵飯碗?的政府公務員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚放進了一只沒裝沙丁魚的水箱，?鯰魚效應?無從談起。

羅瑞勤強調，目前出臺的只是一個試行辦法，還沒有大規模推行，需要一個逐步探索并不斷完善的過程。他們曾考察過浙江溫州等地聘任制公務員的做法。?如果時機成熟，政府雇員今后也可能會與聘用制公務員合并。?

問題：

1、揚州的?政府雇員?制體現了哪些公共部門人力資源管理發展趨勢？

2、?政府雇員?制可能存在哪些問題？