第一篇：水庫洪水調度考評規定

中華人民共和國行業標準

ＳＬ224－98 水庫洪水調度考評規定

Assessment standard

for flood control operation of reservoir 1999－01－01發布1999－01－01實施

中華人民共和國水利部發布

前言

《水庫洪水調度考評規定》是由國家防汛抗旱總指揮部辦公室等單位，根據水利部科學技術司（1997）286號文進行編制的。編寫組依據《中華人民共和國防洪法》、《水文情報預報規范》、《綜合利用水庫調度通則》以及其他有關法律、規范，在進行廣泛的調查研究和總結我國多年來水庫洪水調度實踐經驗的基礎上，編制了本規定。本規定在編制過程中，曾多次征求國內有關單位意見，得到了省、自治區、直轄市、流域防汛部門以及一些設計、運行管理、高等院校等單位的大力支持，國家防辦先后召開了四次全國性的專題討論會，編寫組相應地進行了五次修改，才最后定稿。

《水庫洪水調度考評規定》主要包括以下內容： ——考評的基本內容； ——考評的指標和標準； ——考評評分辦法； ——考評組織和管理。

本規定解釋單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室 本規定主編單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室

水利部丹江口水利樞紐管理局

本規定參編單位：長江水利委員會

武漢水利電力大學

大伙房水庫管理局

陸水樞紐管理局

本規定主要起草人：郭孔文 余敷秋 邱瑞田 譚培倫 陳惠源

劉愛杰 李建華 徐林柱 胡

軍

目次 總則考評內容 考評指標和評分辦法考評組織和管理

附錄Ａ 考評指標和標準

附錄Ｂ 直觀評價及評分標準表 總則

1.0.1 為了加強水庫洪水調度管理工作，促進水庫科學合理地進行洪水調度，保證水庫工程及上下游的防洪安全，特制定本規定。

1.0.2 本規定適用于大型和重要中型水庫，其他類型水庫可參照使用。1.0.3 水庫洪水調度考評以規劃設計確定的水庫運行指標、洪水調度方式與規則為依據，突出保證大壩安全及兼顧上下游防洪安全的因素。注重洪水調度的實際效果，采取分項評分后綜合衡量的辦地，提出考評結果，使其正確反映洪水調度決策的科學性、合理性和調度管理的先進性。

水庫投入運行后，因各種原因使原設計成果已不適用時，應對水庫運行指標進行分析研究，制定新的洪水調度方案，并經上級主管部門和防汛指揮部批準后，作為水庫洪水調度考評依據。在此項工作未完成前，暫以上級主管部門和防汛指揮部批準的當年洪水調度方案作為考評依據。1.0.4 水庫洪水調度考評按基礎工作、經常性工作、洪水預報、洪水調度等四部分，各劃為若干項目進行。

1.0.5 進行水庫洪水調度考評，除應符合本規定外，尚應符合國家現行有關標準的規定。考評內容

2.1 基礎工作

2.1.1 技術人員配備。按所配備從事水庫調度工作的具有初級以上技術職稱或具備中專以上學歷的專業技術人員人數考評。

2.1.2 水情站網布設。按所具備的水庫出庫流量觀測，水庫水位觀測和水庫以上流域雨量報汛站是否滿足降雨徑流預報的情況考評。2.1.3 通信設施。按水雨情信息傳遞的通信手段，傳達調度指令和與上、下游防汛指揮部門及有關單位的通信手段情況考評。

2.1.4 洪水預報方案。按所制定的洪水預報方案的精度考評。

2.1.5 水庫調度規程及洪水調度方案。按是否具備水庫調度規程、水庫洪水調度方案（包括超標準洪水調度方案）考評。

2.1.6 技術資料匯編。按水庫洪水調度所需要的水庫上下游流域內的基本資料、水庫規劃設計資料、水庫歷年運用資料、水庫各種規章制度和水庫洪水調度的文件資料等的完備程度考評。2.2 經常性工作

2.2.1 洪水調度計劃編制。按是否在每年汛前，根據設計任務、工程狀況、上下游情況等條件，編制了當年水庫洪水調度計劃進行考評。

2.2.2 日常工作。按是否每年汛前編制了水雨情報汛任務書及按時編寫調度年、月、日報，遇到大洪水后及時對洪水預報方案進行檢驗或補充修訂，汛前對通信、水文觀測設施等進行檢查維修及對水庫上下游影響洪水調度的因素進行調查等進行考評。

2.2.3 值班和聯系制度。按是否制定及執行相應的規章制度考評。2.2.4 資料校核、審核和保管。按水庫調度工作中各項記錄是否有相關人員進行校核并簽名，對重要的計劃、報告及文件是否經過領導審核后上報，所有有關水庫洪水調度的技術材料是否在年末進行了整編、歸檔、保管進行考評。

2.2.5 總結。按是否進行了年度水文及氣象預報總結、洪水調度總結和發生重要事件后的總結考評。2.3 洪水預報

2.3.1 洪水預報完成率。按實際進行了作業預報的洪水場數占主管部門規定應進行的洪水預報場數的百分比考評。

2.3.2 洪峰流量預報誤差。按預報洪峰流量與實際洪峰流量之差與實際洪峰流量的比值考評。

2.3.3 洪水總量預報誤差。按預報洪水總量與實際洪水總量之差與實際洪水總量的比值考評。

2.3.4 峰現時間預報誤差。按預報發布的峰現時刻與實際峰現時刻的符合程度考評。

2.3.5 洪水過程預報誤差。按預報洪水過程與實際洪水過程偏離程度考評。2.4 洪水調度

2.4.1 次洪水起漲水位。按該次洪水發生時起漲水位與防洪限制水位的相對位置考評。

2.4.2 次洪水最高洪水位。按該次洪水實際最高洪水位與按規定的洪水調度規則進行調洪計算求得的最高洪水位的相對位置考評。

2.4.3 次洪水最大下泄流量（或該次洪水下游防洪控制點的實際最大流量）。按該次洪水實際最大下泄流量與根據規定的洪水調度規則進行調洪計算求出的最大下泄流量進行考評。

2.4.4 預泄調度。按該次洪水預泄所騰出的庫容的大小考評。考評指標和評分辦法

3.1 考評指標

3.1.1 全部考評內容共20個項目，附錄Ａ列出了各項目相應的指標。按是否達到這些指標進行評價，分為好、一般和差三個等級。

3.1.2 基礎工作與經常性工作，共11個項目。各個項目按指標達標程度進行評價。

3.1.3 洪水預報與洪水調度，共9個項目。按公式計算各項指標指數，并據以作出評價。3.2 評分辦法

3.2.1 單項評價。基礎工作與經常性工作，每年考評一次，對每個項目的達標程度按好、一般和差三個等級進行評價；洪水預報及洪水調度，選當年最大或較難調度、影響較大的一次洪水進行測算，并作出次洪水的單項評價。

3.2.2 單項評分。根據各項目的重要性，確定各類的權重系數，如附錄Ｂ。考評時根據各項目的評價，由附錄Ｂ查出單項評分。3.2.3 綜合評分。每座水庫的綜合評分，取各項得分之和。3.2.4 有下列情況之一者，每項加記獎分。在超下游防洪標準洪水時，因調度得當，減免了下游洪災損失者加5～10分。在超大壩安全標準的洪水調度中，確保了工程安全，避免了損失者加5～10分。研制或引進計算機先進軟件，提高預報時效，在洪水預報或洪水調度中起了顯著作用者加3～5分。3.2.5 有下列情況之一者，應予扣分。基礎工作非常差，6個項目中有半數項目沒有達到最低標準者扣3～5分；各項制席很不健全，資料不完整并無校審核，也無完整技術檔案者扣3～7分。沒有開展洪水預報，扣3～5分；洪水調度失誤，視影響程度扣10～40分。

3.2.6 綜合評價。按總分的多少，評價為優、良、合格、不合格四個等級。90分以上為優；89～75分為良；74～60分為合格；60分以下為不合格。考評組織和管理

4.0.1 水庫洪水調度考評工作的組織和管理由水庫上級主管部門和防汛抗旱指揮部辦公室負責。

4.0.2 水庫應根據當年發生洪水情況進行自評，有關部門在水庫自評基礎上對部分水庫組織考評。

4.0.3 考評結果經防汛指揮部門審批后，正式公布。

附錄Ａ 考評指標和標準

Ａ.1 基礎工作

Ａ.1.1 技術人員配備。考評指標和標準：

1）好——大（1）型配備水庫調度人員4人及以上，大（2）型和重要中型水庫配備3人及以上；

2）一般——大（1）型配備水庫調度人員2～3人，大（2）型和重要中型水庫配備1～2人；

3）差——大（1）型配備水庫調度人員1人及以下，大（2）型和重要中型水庫未配備調度人員。Ａ.1.2 水情站網布設。考評指標： 1）水庫水位觀測； 2）水庫出庫流量觀測；

3）汛期雨量站能滿足降雨徑流預報的要求。2 考評標準：

1）好——滿足三項指標； 2）一般——滿足兩項指標； 3）差——只滿足一項指標及以下。Ａ.1.3 通信設施。考評指標： 1）有線通信； 2）無線電臺； 3）自動遙測報汛系統； 4）微波、載波或衛星通信系統。2 考評標準：

1）好——水雨情報傳遞有兩種，對上下級通信有兩種；

2）一般——水雨情報傳遞和對上下級通信，其中有一項有兩種，另一項有一種；

3）差——水雨情傳遞和對上下級通信只有一種有線通信。Ａ.1.4 洪水預報方案。考評指評：有適合本水庫的預報方案。2 考評標準：

1）好——預報方案經檢驗為甲等； 2）一般——預報方案經檢驗為乙等；

3）差——沒有開展洪水預報或預報方案經檢驗為乙等以下。Ａ.1.5 水庫調度規程、洪水調度方案。考評指標： 1）水庫調度規程； 2）洪水調度方案； 3）超標準洪水調度方案。2 考評標準：

1）好——滿足三項指標； 2）一般——滿足兩項指標； 3）差——滿足一項指標及以下。Ａ.1.6 技術資料匯編。考評指標：

1）水庫流域基本資料和規劃設計資料匯編； 2）水庫運用統計資料匯編；

3）水庫各種規章制度和有關文件匯編。2 考評標準：

1）好——滿足三項指標； 2）一般——滿足兩項指標； 3）差——滿足一項指標及以下。Ａ.2 經常性工作

Ａ.2.1 洪水調度計劃編制。考評指標：汛期洪水調度計劃。2 考評標準：

1）好——有完整的洪水調度計劃； 2）一般——有簡易的洪水調度計劃； 3）差——無洪水調度計劃。Ａ.2.2 日常工作。考評指標：

1）每年汛前對流域內水情測站編制報汛任務書，報送有關報汛站領導機關；

2）編制年、月、日洪水調度報表；

3）當發生大洪水后要對洪水預報方案進行檢驗或補充修訂； 4）每年對通信、水文觀測設施等進行檢查維修； 5）對水庫上下游影響洪水調度的因素進行調查。2 考評標準：

1）好——滿足四項指標； 2）一般——滿足三項指標； 3）差——滿足兩項指標及以下。.2.3 值班和聯系制度。考評指標：

1）工作崗位責任制度； 2）請示匯報制度； 3）防汛值班制度； 4）水文、氣象預報制度； 5）對內、對外聯系制度。2 考評標準：

1）好——滿足四項指標； 2）一般——滿足三項指標； 3）差——滿足兩項指標及以下。.2.4 資料校核、審核和保管。考評指標：

1）各種技術資料，要經過不同人員進行校核，并簽字；2）重要技術資料應通過主管領導審核； 3）設有專人保管資料。ＡＡ 2 考評標準：

1）好——滿足三項指標； 2）一般——滿足兩項指標； 3）差——滿足一項指標及以下。Ａ.2.5 總結。考評指標：

1）水庫洪水調度年度總結報告； 2）水文氣象預報總結； 3）重要事件的專題總結。2 考評標準：

1）好——滿足兩項指標； 2）一般——滿足一項指標； 3）差——沒有總結報告。Ａ.3 洪水預報

Ａ.3.1 洪水預報完成率Ａ1。考評指標： 考評標準： 1）好——Ａ1≥1.00； 2）一般——1.00＞Ａ1≥0.70；

3）差——Ａ1＜0.70。Ａ.3.2 洪峰流量預報誤差Ａ2。考評指標： 考評標準： 1）好——Ａ2≤0.10； 2）一般——0.10＜Ａ2≤0.20； 3）差——Ａ2＞0.20。Ａ.3.3 洪水總量預報誤差Ａ3。考評指標： 考評標準： 1）好——Ａ3≤0.10； 2）一般——0.10＜Ａ3≤0.20； 3）差——Ａ3＞0.20。Ａ.3.4 峰現時間預報誤差Ａ4。考評指標： 考評標準： 1）好——Ａ4≤1.0； 2）一般——1.0＜Ａ4≤2.0； 3）差——Ａ4＞2.0。.3.5 洪水過程預報誤差Ａ5。考評指標： 考評標準： 1）好——Ａ5≤0.15； 2）一般——0.15＜Ａ5≤0.30； 3）差——Ａ5＞0.30。.4 洪水調度

.4.1 次洪水起漲水位指數Ｂ1。考評指標：

ＡＡＡ 考評標準： 1）好——Ｂ1≤0； 2）一般——0＜Ｂ1≤0.02； 3）差——Ｂ1＞0.02。Ａ.4.2 次洪水最高水位指數Ｂ2。考評指標： 考評標準： 1）好——Ｂ2≤0； 2）一般——0＜Ｂ2≤0.02； 3）差——Ｂ2＞0.02。

Ａ.4.3 次洪水最大下泄流量指數Ｂ3。考評指標：

考評標準： 1）好——Ｂ3≤1.0； 2）一般——1.0＜Ｂ3≤1.10； 3）差——Ｂ3＞1.10。Ａ.4.4 預泄調度指數Ｂ4。考評指標： 考評標準： 1）好——Ｂ4≥0.05； 2）一般——0.01≤Ｂ4＜0.05； 3）差——Ｂ4＜0.01。

第二篇：中國的洪水管理與水庫調度

1、一般洪水：重現期小于等于10年

2、較大洪水：重現期10年～20年（含20年）

3、大洪水：重現期20年～50年（含50年）

4、特大洪水：重現期超過50年的洪水

5、超標準洪水

1、一般洪水：重現期小于等于10年

2、較大洪水：重現期10年～20年（含20年）

3、大洪水：重現期20年～50年（含50年）

4、特大洪水：重現期超過50年的洪水

5、超標準洪水

洪水與洪水災害的形成 ?

洪水是由各種原因（人為或自然）所形成的水位或流量漲落過程。?

洪水災害是由于洪水泛濫對人類本身及其生存環境造成的破壞影響（社 會、經濟）。

洪水災害是由于洪水泛濫對人類本身及其生存環境造成的破壞影響（社 會、經濟）。?

人類已經具有強大的改造自然的能力，但目前還不能與洪水災害直接抗 衡。人類還不能大范圍改變天氣的變化，用人為的能力去改變降雨的時 空分布及其強度的變化，不能控制臺風和暴潮的產生、發展與消亡，也 不可避免在自身生存活動中產生失誤，不可能從根本上避免洪水及洪水 災害的發生。

人類已經具有強大的改造自然的能力，但目前還不能與洪水災害直接抗 衡。人類還不能大范圍改變天氣的變化，用人為的能力去改變降雨的時 空分布及其強度的變化，不能控制臺風和暴潮的產生、發展與消亡，也 不可避免在自身生存活動中產生失誤，不可能從根本上避免洪水及洪水 災害的發生。?

洪災的災害程度與社會發展和人為的干預因素是密不可分的。人類可以 通過一系列手段減輕災害程度。人類能盡的一切努力只是采取措施減少 洪水造成的損失。就防洪工程而言，其標準為下一次洪水超過的機會或 機率始終存在，因此，一個地區或一個地方的

洪災的災害程度與社會發展和人為的干預因素是密不可分的。人類可以 通過一系列手段減輕災害程度。人類能盡的一切努力只是采取措施減少 洪水造成的損失。就防洪工程而言，其標準為下一次洪水超過的機會或 機率始終存在，因此，一個地區或一個地方的“防洪”或“洪水防治”的含 義并不意味著徹底解除任何時間的洪水危害。即使經濟高度發達的國家 或地區也是力所不能及或經濟上不可行的。的含

義并不意味著徹底解除任何時間的洪水危害。即使經濟高度發達的國家 或地區也是力所不能及或經濟上不可行的。我國的洪水與洪水災害 ? 據統計，自公元前206年至1949年的2155 年中，我國共發生較大洪澇災害1092 次，約平均每兩年發生一次水災。

1950～1990年41年間，全國平均每年受 災面積1.17億畝，因水災直接死亡人口 5500人。1991～1999年，全國平均每年 受災面積2.48億畝，因洪澇災害死亡 3944人。

據統計，自公元前206年至1949年的2155 年中，我國共發生較大洪澇災害1092 次，約平均每兩年發生一次水災。

1950～1990年41年間，全國平均每年受 災面積1.17億畝，因水災直接死亡人口 5500人。1991～1999年，全國平均每年 受災面積2.48億畝，因洪澇災害死亡 3944人。

洪水管理的基本理念 ? 洪水的基本特性 – 洪水的災害特性

– 洪水的資源特性與環境特性

– 洪水的利害兩重性及其相互轉換特性 ? 洪水風險

– 洪水的風險特性 – 洪水風險的可管理性 – 洪水風險的分類 ? 洪水管理

– 洪水管理的定義與內涵 – 洪水風險管理的特點與本質 – 洪水管理戰略及其特性 洪水的基本特性

? 全面理解洪水的災害特性、資源特性與環境特 性及其相互之間的作用轉換關系，將為科學制 定洪水管理戰略奠定認識的基礎。洪水的利害兩重性 洪 水 的 資 源 特 性 洪 水 的 環 境 特 性 洪 水 的 災 害 特 性

洪水災害的自然屬性 洪水災害的社會屬性 利的方面 害的方面

洪水的災害特性 自 然 科 學 社 會 科 學

洪水災害的自然屬性 洪水災害的社會屬性 洪水 成因 洪水致 災強度 水汽運動 異常氣候 特定地理環境 工程失事 水文特性 水動力學特性 水沙運動特性 污染輸移特性

大規模人類活動與社會經濟發展 洪水災 害時空 分布與 風險特 性的變 化 防洪 保障 體系 與防 災、減災 技術

洪水孕災環境 洪水調控能力 承災體災敏性 洪水災害影響 安全保障需求 應急管理能力 洪水風險(Flood Risk)承災體受災可能性(Exposure)承災體易損性(Vulnerability)危險性(Hazard)洪水風險三角形 洪水風險

從洪水管理的角度來看，洪水事件不僅會造成損失 與傷害，也同時帶來獲利的機遇。

洪水風險往往涉及到客觀存在于人與自然之間、人與人之間基于洪水風險的利害關系。洪水風險研究 的意義，實質上是探討如何更為合理地處理人與自然 的關系以及在與洪水相處過程中的人與人的關系。洪水風險的概念既不是洪 水現象本身，也不等同于洪水 災害或洪水損失。所謂“洪水風 險”, 通常是指發生由洪水造成 的損失與傷害的可能性。洪水管理

定義：洪水管理是人類按可持續發展的原則，以協 調人與洪水的關系為目的，理性規范洪水調控行 為，增強自適應能力，適度承受一定風險以合理利 用洪水資源，并有助于改善水環境等一系列活動的 總稱。

目標：提供更為完善的防洪安全保障體系，實現人類 定義：洪水管理是人類按可持續發展的原則，以協 調人與洪水的關系為目的，理性規范洪水調控行 為，增強自適應能力，適度承受一定風險以合理利 用洪水資源，并有助于改善水環境等一系列活動的 總稱。

目標：提供更為完善的防洪安全保障體系，實現人類 “與洪水共處”的和諧環境，包括：以中國國情為基礎（人多地少、經濟發展不平衡），實現人與洪水對洪 泛區土地合理、有效的共享；工程措施與非工程措施 的有機結合，提高防洪體系的工作效率。的和諧環境，包括：以中國國情為基礎（人多地少、經濟發展不平衡），實現人與洪水對洪 泛區土地合理、有效的共享；工程措施與非工程措施 的有機結合，提高防洪體系的工作效率。洪水管理的核心思想－可持續發展 ? 與洪水共存 ? 保障經濟發展 ? 維護社會公正 ? 提倡風險分擔 ? 促進廣泛參與

洪水管理－主要內容（現階段）? 工程體系的合理配置

? 非工程措施體系的建設（法律法規的建 設與完善，洪水調度系統建設，預警預 報機制，全民洪水風險意識的加強，社 會保障體系建設等

? 災害風險在時間、空間上的合理分擔 ? 提倡風險分擔 ? 促進廣泛參與

我國的防洪體系－工程措施

水庫、江河堤防、閘涵、蓄滯洪區（天然蓄水湖泊）●水庫：大中小型85000多座，總庫容達到4500多億 立方米。

●堤防：堤防長度由建國初期的4.2萬公里增加到了 25萬多公里。

●水閘：31600多座。

●蓄滯洪區：主要江河行蓄洪100多處。其中在長江、黃河、淮河、海河四大流域內設置行蓄洪區98處，總滯洪面積34500多平方公里，總蓄洪量為970億立 方米。

水庫、江河堤防、閘涵、蓄滯洪區（天然蓄水湖泊）●水庫：大中小型85000多座，總庫容達到4500多億 立方米。

●堤防：堤防長度由建國初期的4.2萬公里增加到了 25萬多公里。

●水閘：31600多座。

●蓄滯洪區：主要江河行蓄洪100多處。其中在長江、黃河、淮河、海河四大流域內設置行蓄洪區98處，總滯洪面積34500多平方公里，總蓄洪量為970億立 方米。

我國的防洪體系－非工程措施

1、雨、水情監測

2、洪水預警預報

1、雨、水情監測

2、洪水預警預報

3、洪水調度決策

4、應急預案（超標準洪水、其它自然 災害、工程出險等）

5、蓄滯洪區管理

6、搶險救災組織

7、洪水風險圖

8、防洪保險

9、防洪減災的法規和政策

10、培訓

3、洪水調度決策

4、應急預案（超標準洪水、其它自然 災害、工程出險等）

5、蓄滯洪區管理

6、搶險救災組織

7、洪水風險圖

8、防洪保險

9、防洪減災的法規和政策

10、培訓

主要江河防洪能力－長江

長江中下游沿江3600公里江堤，近30000公 里支民堤。蓄滯洪區蓄洪容量500多億立 方米。

長江防洪按照防御1954年型洪水設防。長江中下游干流河道安全泄量：

荊江河段約為60000～68000立方米每秒 城陵磯附近約60000立方米每秒 漢口約70000立方米每秒

湖口以下約80000立方米每秒。

長江中下游沿江3600公里江堤，近30000公 里支民堤。蓄滯洪區蓄洪容量500多億立 方米。

長江防洪按照防御1954年型洪水設防。長江中下游干流河道安全泄量：

荊江河段約為60000～68000立方米每秒 城陵磯附近約60000立方米每秒 漢口約70000立方米每秒

湖口以下約80000立方米每秒。主要江河防洪能力－黃河

黃河下游兩岸臨黃大堤總長1300多公里。為了控 制河勢和固灘，在河道內還修建了大量控導護 灘和河道整治工程，現有控導護灘工程183 處，工程總長300多公里。

中下游干流可防御1958年型洪水(花園口洪 峰流量22300立方米每秒)，相當于60年一遇的 洪水標準。當花園口流量超過15000立方米每 秒時，需相機運用東平湖等滯洪區。

黃河下游兩岸臨黃大堤總長1300多公里。為了控 制河勢和固灘，在河道內還修建了大量控導護 灘和河道整治工程，現有控導護灘工程183 處，工程總長300多公里。

中下游干流可防御1958年型洪水(花園口洪 峰流量22300立方米每秒)，相當于60年一遇的 洪水標準。當花園口流量超過15000立方米每 秒時，需相機運用東平湖等滯洪區。主要江河防洪能力－淮河

干支流重要堤防1.5萬公里，大、中、小型水庫 5300多座，總庫容250億立方米。其中大型水 庫35座，總庫容180多億立方米，防洪庫容110 億立方米。流域內共有30處行蓄洪區，其中淮 河干流蓄洪區4處，行洪區21處。加上洪澤湖、駱馬湖、南四湖等綜合利用湖泊，總蓄滯洪庫 容320億立方米。

中游干流可防御1954年型洪水，相當于40 年一遇防洪標準。當遇1954年型洪水時，為了 確保淮北大堤等重要堤防，需使用行蓄洪區。干支流重要堤防1.5萬公里，大、中、小型水庫 5300多座，總庫容250億立方米。其中大型水 庫35座，總庫容180多億立方米，防洪庫容110 億立方米。流域內共有30處行蓄洪區，其中淮 河干流蓄洪區4處，行洪區21處。加上洪澤湖、駱馬湖、南四湖等綜合利用湖泊，總蓄滯洪庫 容320億立方米。

中游干流可防御1954年型洪水，相當于40 年一遇防洪標準。當遇1954年型洪水時，為了 確保淮北大堤等重要堤防，需使用行蓄洪區。主要江河防洪能力－海河

流域內有大型水庫30座(其中山區29座，平原1座)，中型 水庫101座(其中山區94座，平原7座)，小型水庫1600 余座。總庫容約269億立方米(其中：大型223億立方 米，中型32億立方米，小型12億立方米)，防洪庫容 約140億立方米(其中：大型124億立方米，中型15點 億立方米)，控制山區流域面積80%以上。共有26個主 要蓄滯洪區蓄、滯洪水能力170多億立方米。

海河南系按防御1963年型洪水設計(相當于20年～50年 一遇)。北系按防御1939年型洪水設計(相當于20年～ 50年一遇)。灤河采用1962年型洪水設防(相當于50年 一遇)。

流域內有大型水庫30座(其中山區29座，平原1座)，中型 水庫101座(其中山區94座，平原7座)，小型水庫1600 余座。總庫容約269億立方米(其中：大型223億立方 米，中型32億立方米，小型12億立方米)，防洪庫容 約140億立方米(其中：大型124億立方米，中型15點 億立方米)，控制山區流域面積80%以上。共有26個主 要蓄滯洪區蓄、滯洪水能力170多億立方米。

海河南系按防御1963年型洪水設計(相當于20年～50年 一遇)。北系按防御1939年型洪水設計(相當于20年～ 50年一遇)。灤河采用1962年型洪水設防(相當于50年 一遇)。

主要江河防洪能力－遼河

干支流主要堤防可防10～20年一 遇洪水。沈陽、撫順、遼陽三市超 過100年一遇，本溪防洪標準則不到 20年一遇。

干支流主要堤防可防10～20年一 遇洪水。沈陽、撫順、遼陽三市超 過100年一遇，本溪防洪標準則不到 20年一遇。

主要江河防洪能力－松花江 干流防洪標準 約 為 20 年 一 遇，哈爾濱可 防 御 100 年 一 遇洪水。干流防洪標準 約 為 20 年 一 遇，哈爾濱可 防 御 100 年 一 遇洪水。

主要江河防洪能力－珠江 

干流及三角洲地區主要堤防可防御 20～50年一遇的洪水。

干流及三角洲地區主要堤防可防御 20～50年一遇的洪水。

防洪體系的非工程措施－水雨情信 息與預警預報

目前我國有8600個水情報汛站，通過水情報汛站 網把實時水情信息，包括降雨、水位、流量 等，迅速傳遞給發布預報的機構，預報機構根 據已制定的預報方案計算求得預報值，根據預 報內容按有關授權單位規定分別通過廣播、電 視、電話和電報及時傳向有關部門。為了保證 洪水預報的精度，常采用多種方法，進行綜合 分析、科學會商。我國大江大河的重要江河流 域性洪水預報由國家防汛抗旱總指揮部辦公室 發布。

目前我國有8600個水情報汛站，通過水情報汛站 網把實時水情信息，包括降雨、水位、流量 等，迅速傳遞給發布預報的機構，預報機構根 據已制定的預報方案計算求得預報值，根據預 報內容按有關授權單位規定分別通過廣播、電 視、電話和電報及時傳向有關部門。為了保證 洪水預報的精度，常采用多種方法，進行綜合 分析、科學會商。我國大江大河的重要江河流 域性洪水預報由國家防汛抗旱總指揮部辦公室 發布。

防洪體系的非工程措施－水雨 情信息與預警預報 氣象信息

氣象云圖、測雨雷達和雨量信息。

1、氣象雷達和測雨雷達。在深山老林、荒漠地區，利用測雨雷達，根據雷達降水回波的分析，探測云雨、降水的發生、發展分布和變化。

2、氣象衛星云圖。氣象衛星通過遙感、遙測的方式 取得地球大氣的觀測資料，將衛星上的云圖資料發送 回地面。從連續的靜止衛星云圖上可發現暴雨云團的 形成過程，衛星云圖在暴雨監視和預報中發揮重要作 用

1、氣象雷達和測雨雷達。在深山老林、荒漠地區，利用測雨雷達，根據雷達降水回波的分析，探測云雨、降水的發生、發展分布和變化。

2、氣象衛星云圖。氣象衛星通過遙感、遙測的方式 取得地球大氣的觀測資料，將衛星上的云圖資料發送 回地面。從連續的靜止衛星云圖上可發現暴雨云團的 形成過程，衛星云圖在暴雨監視和預報中發揮重要作 用。

防洪減災體系的非工程措 施－防汛搶險的組織

防汛搶險立足于充分準備，精心組織，協調動作，統一指揮，建立一套高效、有序、科學、統一的社會動員機制和組織指揮 體制。

防汛搶險立足于充分準備，精心組織，協調動作，統一指揮，建立一套高效、有序、科學、統一的社會動員機制和組織指揮 體制。

（一）健全機制 落實責任

（二）全面部署 做好預案

（三）點面結合 重點防守

（四）指揮決策 正確果斷

（五）巡堤查險 群專結合

（六）軍民聯防 協調作戰

（一）健全機制 落實責任

（二）全面部署 做好預案

（三）點面結合 重點防守

（四）指揮決策 正確果斷

（五）巡堤查險 群專結合

（六）軍民聯防 協調作戰

理性規范洪水調控行為

? 充分認識防洪工程體系建設的長期性與艱巨性。在 防洪工程規劃中，注重在長遠目標的指導下，階段 目標的優化分解與實施順序的優化安排；

? 努力避免、消除或緩解防洪工程建設可能產生的負 面影響；

? 克服“急功近利，急于求成”的弊病，從管理體制與運 作機制上消除“重建輕管”的根源；

? 加強防洪工程體系優化調度的研究，認真分析與協 調好區域間基于洪水風險的利害關系與矛盾；

? 注重防洪工程體系自身的安全保障問題，努力避免 水庫潰壩、堤防意外潰決等惡性事故的發生等。洪水管理的定義與內涵 增強自適應能力

? 洪泛區土地利用方式的合理規劃與調整； ? 洪水風險區中建筑物結構與材料的耐淹 化；

? 高效可靠的避難遷安、救援、防疫與災后 重建體系等； ? 各種適宜的洪水風險分擔與風險補償的模 式，及其相應的管理體制與運作機制，等 等。

洪水管理的定義與內涵

適度承受一定風險以合理利用洪水資源

? 洪水還有維持河道行洪能力，補充地下水源，改善 水環境與維持生態系統平衡等多種功能，需要適度 承受一定風險才可能從洪水中獲得較大的利益；

? 對于不同量級的洪水，其資源特性、環境特性以及 利害轉換關系是不同的，對所需承擔風險的差異要 有充分的估計與全面的評價；

? 水利工程也可能成為區域之間、人與自然之間爭奪 “洪水資源”的手段。要避免單純以工程措施造成新的 人為災難；

? 洪水資源化的有效途徑之一是作好灘區、行蓄洪區、以及農田的文章。洪水管理的定義與內涵

我國防洪體系建設中的薄弱環節

? 流域規劃中的一些骨干防洪工程至今尚未完成 或不配套，江河洪水的調控能力未能達到預期 目標；

流域規劃中的一些骨干防洪工程至今尚未完成 或不配套，江河洪水的調控能力未能達到預期 目標；

? 已建工程安全隱患較多，部分施工質量較差，老化失修問題日趨嚴重，維修加固任務繁重，給防洪帶來潛在風險；

已建工程安全隱患較多，部分施工質量較差，老化失修問題日趨嚴重，維修加固任務繁重，給防洪帶來潛在風險；

? 山洪及其伴生的山地災害、沿海地區風暴潮、中小河流洪水泛濫等突發性水災的因災死亡人 數所占比例加大，防災體系比較薄弱；

山洪及其伴生的山地災害、沿海地區風暴潮、中小河流洪水泛濫等突發性水災的因災死亡人 數所占比例加大，防災體系比較薄弱；

? 洪水監測、預報、預警、調控系統設施還較落 后，可靠性與時效性較差，難以滿足防汛抗洪 應急反應的需求；

洪水監測、預報、預警、調控系統設施還較落 后，可靠性與時效性較差，難以滿足防汛抗洪 應急反應的需求；

我國防洪體系建設中的薄弱環節（2）

? 蓄滯洪區與灘區安全建設滯后，特大洪水和超標準洪 水應急預案的可操作性有待加強；

蓄滯洪區與灘區安全建設滯后，特大洪水和超標準洪 水應急預案的可操作性有待加強；

? 城市防洪、城市供水安全保障與水質型缺水問題日益 突出，長期超采地下水，地面沉陷、內澇難排；

城市防洪、城市供水安全保障與水質型缺水問題日益 突出，長期超采地下水，地面沉陷、內澇難排；

? 流域綜合管理的體制與法規制度尚不健全，缺乏良性 運行機制與合理穩定的投入機制，部門間的協調機制 較弱，高風險區土地利用管理與建筑物耐淹規范不 足；

流域綜合管理的體制與法規制度尚不健全，缺乏良性 運行機制與合理穩定的投入機制，部門間的協調機制 較弱，高風險區土地利用管理與建筑物耐淹規范不 足；

? 水利信息化建設的投資渠道不暢，大量重要的雨情、水情、工情、災情信息散亂缺失，難以共享；

水利信息化建設的投資渠道不暢，大量重要的雨情、水情、工情、災情信息散亂缺失，難以共享； ? 防洪社會保障體系有待加強。推進洪水管理戰略的關鍵問題 ? 焦點問題：

如何在科學發展觀的指導 下，貫徹落實治水新思路，大 力推進水利部防洪抗旱工作 ：

如何在科學發展觀的指導 下，貫徹落實治水新思路，大 力推進水利部防洪抗旱工作 “從控制洪水向洪水管理轉變” 與“從單一抗旱向全面抗旱轉 變

從單一抗旱向全面抗旱轉 變”。

推進洪水管理戰略的關鍵問題 ? 難點問題：

– 如何把握適度，因地制宜選擇有風險的水旱災害管理 模式，在適當承受一定風險的前提下，合理利用洪水 資源，促使人與自然的關系向良性互動轉變；

如何把握適度，因地制宜選擇有風險的水旱災害管理 模式，在適當承受一定風險的前提下，合理利用洪水 資源，促使人與自然的關系向良性互動轉變；

– 如何綜合運用法律、經濟、行政、教育、科技等非工 程措施來推動更加有利于全局與長遠利益的治水工程 措施，更為理性地規范人類調控洪水與抗旱的行為，不斷增強自身適應及承受水旱災害風險的能力，提高 洪水資源化利用的水平，避免人為加重風險；

如何綜合運用法律、經濟、行政、教育、科技等非工 程措施來推動更加有利于全局與長遠利益的治水工程 措施，更為理性地規范人類調控洪水與抗旱的行為，不斷增強自身適應及承受水旱災害風險的能力，提高 洪水資源化利用的水平，避免人為加重風險；

– 如何加強重大水旱災害的應急管理，在災害不可避免 的情況下，減輕暴雨山洪、風暴潮、潰壩等突發性災 害造成的人員傷亡與財產損失，削弱水旱災害的不利 影響，盡快恢復正常的經濟社會秩序

如何加強重大水旱災害的應急管理，在災害不可避免 的情況下，減輕暴雨山洪、風暴潮、潰壩等突發性災 害造成的人員傷亡與財產損失，削弱水旱災害的不利 影響，盡快恢復正常的經濟社會秩序。推進洪水管理戰略的關鍵問題 ? 瓶頸問題

– 是在向市場經濟體制轉軌的過程中和全球化 浪潮的沖擊下，我國在計劃經濟體制下長期 形成的防洪抗旱體系及其運行機制，如何突 破與保障可持續發展需求不相適宜的來自體 制、機制、觀念、技術等方面的種種制約，使治水投入與經濟發展同步增長；

是在向市場經濟體制轉軌的過程中和全球化 浪潮的沖擊下，我國在計劃經濟體制下長期 形成的防洪抗旱體系及其運行機制，如何突 破與保障可持續發展需求不相適宜的來自體 制、機制、觀念、技術等方面的種種制約，使治水投入與經濟發展同步增長；

– 是為了滿足現代防洪抗旱體系理性發展對完 備、連續、可靠的基礎信息的渴求，如何建 立現代化的信息管理體系，打破信息不共享 的壁壘，為可持續發展掃清一大障礙。是為了滿足現代防洪抗旱體系理性發展對完 備、連續、可靠的基礎信息的渴求，如何建 立現代化的信息管理體系，打破信息不共享 的壁壘，為可持續發展掃清一大障礙。我國向洪水管理轉變的總體戰略

? 選擇有風險的洪水管理模式，在深入細致把握我 國各流域水系洪水風險特性與演變趨向的基礎 上，因地制宜，將工程與非工程措施有機地結合 起來，以法律、行政、經濟、科技、教育等非工 程措施來推動更加有利于全局與長遠利益、標準 適度的工程措施，輔以風險分擔與風險補償政 策，形成與洪水共存的治水方略；逐步健全水災 應急管理體制，增強應急反應能力，在保障生命 安全的前提下，適度承受風險，求得防洪區土地 利用與洪水資源化的最佳效益，支撐全面、協調、可持續的發展。

近期三項重點戰略任務

? 實施風險管理：全國洪水風險圖

? 規范人類活動：加強法律法規完善，制定水 庫調度，蓄滯洪區運用等的應急預案，? 推行洪水資源化：水庫汛限水位調整，流域 綜合管理與水庫調度預案 加強三大類高風險洪水 減災行動

加強三大類高風險洪水 減災行動

? 城市洪水災害； ? 山洪災害；

? 工程失事導致的洪水災害 我國城市基本情況

（一）? 城市化率從1949年的10.64%上升到2000 年的36.22%

? 根據國家發展規劃到2010年和2020年城 市化率預計分別達到45％和50％ 1 94 9-2 00 0年 城 市 化 率 0 5 1 0 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5 4 0 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 年 份 城市化率

我國城市基本情況

（二）? 截至到2000年底，我國共有城市663座，其中 有防洪任務的城市620座

? 全國663座城市的市區GDP占全國的78.2%。具有防洪任務的620座城市的市區GDP占全國 的76.5% ? 2003年，長江三角洲和珠江三角洲城市群人口 占全國不到1／13，面積占全國1.5％，經濟總 量占全國28％

我國城市基本情況

（三）? 防洪規劃中將我國城市分為四大類：濱 河城市、山丘城市、平原城市、沿海城 市。

根據1998年行政區劃，有防洪任務的地級 及以上城市中：

濱河城市77座，山丘城市70座，平原城市45座，沿海城市40座 城市洪澇災害特點

（一）? 受城市熱島效應和雨島效應的影響，城區的降 水量比郊區的明顯偏大。

據報道，北京自上世紀90年代以來，城區年降 水比郊區多60毫米，相當于每年多了一場暴雨 雨量

? 城市不透水面積增大，雨洪下滲率降低，雨水 匯集加快，加上河湖坑塘被填，蓄水面積減 少，導致地面徑流增加 城市洪澇災害特點

（二）? 洪澇災害損失嚴重

1990至2002，全國年均洪澇災害直接經濟損失約 1100億元，占同期GDP的2％。

其中約有超過半數的損失來源于城市。如浙江省 90年代洪澇災害總損失約為1000億元，其中城市 損失超過600億元。0.00 500.00 1000.00 1500.00 2000.00 2500.00 3000.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Y ear 1/10 billion RMB 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 % flood direct losses flood direct losses/GDP 城市洪澇災害特點

（三）? 部分城市內澇損失嚴重

浙江省1998、1999年的受災城市洪澇災害 損失顯示：內澇損失占總損失的40％ 積水幾乎淹沒汽車 街道成河道

城市洪澇災害特點

（四）? 山洪、泥石流是造成山區城市人員死亡 的主要原因。

1991年，云南、四川的山洪泥石流造成 1293人死亡；1997年全國因山洪泥石流 死亡1680人。2004年浙江“云娜”臺風引 發的山洪泥石流造成44人死亡，占總死 亡人數的24.2%。

城市洪澇災害特點

（五）? 城市洪澇災害易對城 市生命線系統造成嚴 重影響

北京“2004.7.10” 暴雨中的交通狀況 露出鋼筋的電線桿 城市洪澇災害特點

（六）? 衛星城洪水風險大，損失高 衛星城防洪排澇設施建設滯后； 資產密度高

? 城市經濟實力雄厚，災后恢復能力強。城市大多是區域的經濟中心，其雄厚的經濟實 力是進行城市洪澇災害管理和災害恢復的有力 保證。

我國城市洪水管理中存在的問題

（一）? 目前尚有約一半的城市沒有實行水務統 一管理。城市建設和水利部門分管排澇 和防洪。由于部門之間存在著信息傳遞 不暢、協調合作機制不完善等問題，這 種條塊分割的管理體制限制了洪水管理 工作的效率。

我國城市洪水管理中存在的問題

（二）? 許多城市特別是中小城市防洪能力低

2000年底，62％的城市沒有達到國家規定的防 洪標準，有些城市甚至不設防

河道淤積、人為擠占河道、設置行洪障礙的現 象較為普遍； 防洪工程隱患多； 區域防洪體系不健全等 ? 多數城市排澇能力低

大多數城市排澇標準為3～5年一遇甚至更低 我國城市洪水管理中存在的問題

（三）? 城市基礎設施不設防或防洪標準不高 ? 應急管理不完備 洪水預報不準確；

預警不及時、預警等級不完善； 應急預案不詳細、可操作性差；

城市居民對洪澇災害的應對措施不熟悉

? 城市易洪易澇區域的房屋建設沒有明確的安全 要求

? 城市居民的防洪減災常識貧乏、防災減災意識 淡薄

我國城市洪水管理中存在的問題

（四）? 城市防洪治澇標準的確定

按照國標GB50201-94《防洪標準》確定，但存在很多問題，如：對基礎設施的防洪標準 沒有明確規定；只對采用經濟比較方法確定防 洪標準作了一般性規定。

另外，城市治澇標準無統一規定。對策探討

（一）? 積極推進水務一體化管理體制，協調相 關部門之間的行動計劃。

? 制定洪水風險區內房屋建筑規范，指導 區內的房屋建設。如建筑物地面標高、建筑密度、建筑材料、管道及電氣要求、門窗等的密封性、停車位和出入口。對策探討

（二）? 重點解決防洪工程隱患，健全區域、流域 防洪 體系，提升城市防洪能力

很多堤防存在堤基條件差、堤身填土質量差和 堤后坑塘多等問題，即使發生標準內洪水，由 于上述隱患的存在，堤防經常發生滲漏、管涌、滑坡、崩塌等險情，嚴重者導致堤防潰決。城市作為區域、流域的一部分，其防洪能力與 區域、流域整體防洪能力戚戚相關。對策探討

（三）? 加強城市滯蓄洪水能力建設，提高城市治澇能力 利用各種措施增加雨洪滯蓄量，不僅減輕洪澇災害，還 能補充地下水，對北方缺水城市更為適合；

大量建設雨洪調蓄設施可能會增加城市開發建設成 本，這影響著建設單位開發雨洪調蓄設施的積極性，需要通過法律、行政和經濟等方面的管理措施來推進 該項工作。北京市2003年頒布的《關于加強建設工程 用地內雨水資源利用的暫行規定》是個很好的實踐，值得推廣。對策探討

（四）? 加強城市洪水應急管理能力建設 完善應急預案，增加可操作性； 利用高新技術，提高預報精度； 利用先進設備，提高預警速度； 規范、完善預警等級；

提高管理者對應急預案的熟悉程度 ；

開展應急避難方法的宣傳，加強對公眾在應急避 難常識方面的教育。對策探討

（五）? 開展城市洪水風險 分析，繪制洪水風 險圖。

洪水風險圖能夠反 映城市洪水特征、洪水淹沒信息，能 夠對城市規劃、土 地利用管理、洪水 預警、洪水預案編 制等提供科學依據 對策探討

（六）? 城市洪水管理應與水資源管理、環境管理相結合，在 防洪保安的前提下，通過綜合治水，兼顧城市水資源、城市環境、景觀的改善。

如城市防洪工程建設與城市景觀相結合，建設復合式 結構、斜坡式結構的堤防； 城市水系中建設橡膠壩、翻板壩等；建設堤后公園、書畫碑廊等 對策探討

（七）? 加強城市洪水管理的研究 基礎成災機理研究

監測技術、預報預警技術研究

洪水風險分析、災害損失評估技術研究 防洪治澇標準確定 防洪生態工程建造技術 ??

中國洪水管理戰略研究 －行動計劃

國家防洪戰略實踐 行動計劃的基本原則

? 體現社會可持續發展的基本要求和洪水管理的基本 理念（經濟發展、社會平等以及環境可接受性）。? 堅持實事求是，充分考慮我國國情和社會約束條 件，遵循自然規律、社會發展規律，保證可操作性。? 與國家社會經濟發展的總體規劃目標一致，分步實 施，適應社會在不同時期的承受能力和需要。

? 與國家全面的水管理（水質、水量、水災）戰略目 標相協調。

? 充分體現人水和諧的基本思想。

? 充分考慮社會公平公正，鼓勵廣泛、高效的公眾參 與。行 動 計 劃 的 基 本 構 架 LEGISLATION POLICIY 法規與政策 結構化規劃 危險性管理 可能受災對象 管理

MANAGEMENT OF VULNERABILITY TO FLOOD 資金與資源 研究與教育 易損性管理 機構能力建設 行動計劃

行動計劃的基本內容

? 法律與政策框架：適應國家洪水管理戰略，修訂、制定 相關法律法規（國家法律、行政法規、部門規章、技術標 準）

? 機構能力建設：行政管理與技術管理的一致性；流域管理 與地方行政管理的一致性；水行政主管部門的洪水管理與其 它行業的洪水管理一致性；

? 系統規劃：統籌協調的洪水管理規劃方案（系統性、一致 性、可操作性）－土地利用、城市規劃等其它專項規劃 ? 防洪工程體系建設：系統規劃，區域平衡（上下游、左 右岸）；體現發展，時間平衡（現在、將來），工程與非工 程措施的平衡（風險三要素）；多目標管理，行業需求平衡（防洪減災、水資源利用、水質管理）行動計劃的基本內容－續

? 洪水風險區管理：基于洪水風險圖、風險分析的土地利 用、城市開發、工業開發和基礎設施建設（區域劃分、管理原則－合理、高效），明確洪水高風險區域及處理 措施；

? 提高抗風險能力（易損性）：系統的教育培訓體系與培 訓教材，風險區的開發與建設（導則、指南）；

? 重大問題研究：一些洪水管理理論、應用技術相關重大 問題研究，與國際新技術接軌、與國家社會發展需求接 軌。

? 資金與資源：充分體現社會的發展趨勢，形成穩定的投 入機制，體現規劃、實際需求、可能的資金渠道的適應 性。

法律法規的修訂

基本思想：體現以人為本，法律先行 ? 已有國家法律（《防洪法》和《防洪條例》等）的修訂，適應洪 水管理理念；

? 其他行業法規的修訂（土地管理，基礎設施建設、城市規劃、交 通航運管理等），適應洪水管理的需要；

? 日常運行規章制度的制定或修訂；洪水影響評價制度、蓄滯洪區 管理規定、蓄滯洪區運用補償暫行辦法、洪水風險公示制度、洪 水資源化管理辦法、防洪工程管理辦法等。

? 一系列標準、規范、技術指南的制定或修訂。城市洪水設計規范、洪水風險區劃規范、洪水保險辦法等 管理機構的能力建設

基本思想：以流域為單元的綜合管理

? 加強國家決策層的協調行動（水利部、建設部、國土資 源部、民政部及其它相關部委），建立起以洪水管理 為主線、有明確職責范圍的管理機構體系;? 建立流域規劃機構，將流域的社會發展與洪水管理緊密 結合起來；

? 開展系統的洪水管理技術培訓（分層次、分行業、分類 別）；

? 啟動以流域為單位的洪水管理體制試點研究，探討行政 管理與洪水管理相協調的高效模式。防洪工程體系建設

基本思想：安全高效，體系完整

? 圍繞工程達標，大力開展工程體系完善；

? 制定系統的工程維護方案，消除工程安全隱患； ? 制定技術導則，適應洪水管理的工程建設需要； ? 制定系統的防洪工程功能評價辦法，? 修訂堤防設計標準，大力開展生態堤防研究，? 加速現行病險水庫除險加固計劃。資金保障體系建設 基本思想：高效 合理，風險分 擔

基本思想：高效 合理，風險分 擔

? 穩定的來源 ；政 府、社會、個 人；

? 逐漸形成適合中 國國情的洪水保 險機制 ；

? 稀有洪水事件應 急管理資金渠道 的建立； 社會投入 社會發展 資 金 投 入

政府投入 私人投入

培訓與教育體系

基本思想：減災備災，廣泛參與

（提高全社會的洪水風險意識，加強公眾的 備災措施）

（Dike can not be built to sky!）? 洪水管理系統教材的編制；

? 骨干技術隊伍培訓（管理、研究、設 計）；

? 社會化洪水管理教育體系 ； ? 融入現代教育系統。結 構 化 洪 水 管 理 規 劃 初期

辯識和評估洪水風險

水文風險 模型研究 編制洪水風險和土地利用圖 技術分析

確定洪水管理備選方案 工程和非工程措施的組合 評估未來風險 管理殘留風險 影響評價 經濟分析

無形和有形社會效益/負面影響 環境－負面影響和機遇 對未來不確定性適應性 評估 推薦方案

全面分析；檢驗假定條件；計劃文本 洪水管理規劃 批準實施 確立管理目標 數據收集分析 理解規劃背景：

人口特點、財產和基礎設施、體制、規劃手段 咨 詢、協 商 咨 詢、協 商

提高技術管理水平

基本思想：崇尚科學，講究實效

（科學技術方法是現代洪水管理的基礎）基本思想：崇尚科學，講究實效

（科學技術方法是現代洪水管理的基礎）

? 合理評價洪水風險，建立適度防洪標準體系； ? 建立防洪工程體系的綜合評價準則；

? 利用現代數字技術，全面開展區域洪水風險評 價，制作洪水風險圖；

? 利用高技術手段，建立高效，快速的應急反應技 術體系（信息收集、處理、傳輸、決策、實 施）；

? 完善現有洪水預警報系統。加強重大技術問題研究

（科學方法是現代洪水管理的基礎）

? 洪水風險評價指標研究，建立適度防洪標準體系； ? 強大的洪水管理技術工具研究（各種模型研究）； ? 洪水資源化、洪水與生態環境研究； ? 氣候變化、人類活動對洪水的影響； ? 多目標洪水管理決策支持系統； ? 不同類型可操作的洪水管理預案；

? 工程隱患快速檢測、工程安全評估方法研究； ? 可持續性工程維護資金支持體系研究； ? 洪水風險分擔模式與洪水保險研究； ? 洪水管理規劃方法研究。近期應優先開展的幾項重要工作

? 國家最高決策層在洪水管理方面應盡快形成指導性文 件；

? 著手開展對《防洪法》等現有法律法規的修訂； ? 穩定的資金投入構架建設； ? 防洪工程體系進一步完善；

? 建立系統的洪水管理普及宣傳渠道，提高公眾洪水風 險意識；

? 建立土地利用及基礎設施建設中的洪水風險管理機 制；

? 開展能適應區域洪水管理的洪水風險圖制作； ? 全社會的洪水管理培訓教育體系建設； ? 洪水影響評價及標準規劃程序的制定； ? 洪水預警預報系統建設。水庫防洪調度

洪水管理的關鍵技術

中國的水庫管理與防洪調度 現狀（1）－基本情況 水庫85000多座；

總庫容達到5500多億立方米； 總徑流量的1/6 ；

投資建設、所有權、管理權多樣化： 國家，集體，個人。現狀（2）－防洪作用

? 綜合防洪體系的重要工程措施之一，防洪作用顯著； ? 大型水庫－防洪庫容2000多億立方米；

? 1963年海河洪水洪水總量的46％，洪峰流量減小48－ 85％、1996年平均削峰達到67－83% ； 現狀（3）－防洪調度

從理論到實踐，處于國際前沿水平；系統 建設－信息傳輸、洪水預報； 預案制定；

多種方法調度：預泄、限泄、錯峰、補 償；

多目標優化調度實踐－水庫洪水調度系 統，長江防洪系統；

現狀（4）－水庫防洪管理

機構建設－形成了一套有中國特色 的管理機構體系；

人員培訓－行政管理、技術管理； 安全監測－大型水庫、新建水庫； 法律法規建設－漸趨完善； 防洪統一調度－強調防洪安全。水庫防洪管理存在的問題

? 綜合風險管理：設計、運行的思想認識 ；

? 組織管理體系方面－所有者和管理者，技術管理與行政管理，行業差別；

? 功能實現方面（時間上）－現在、將來，（空間上）－上游、下游； ? 工程、非工程措施的結合。水庫風險管理 1．綜合風險；

2.可接受風險－安全標準； 3.工程的安全風險；

4.下游防洪對象安全風險； 5.上游回水區淹沒風險。1．綜合風險；

2.可接受風險－安全標準； 3.工程的安全風險；

4.下游防洪對象安全風險； 5.上游回水區淹沒風險。

風險、效率與工程標準關系－概念圖 Flood Control Standard Efficiency & Risk(%)Efficiency Flood Risk Increasing development 水庫管理中的工程、非工程措施結合

1、洪水調度中的預報技術廣泛運用；

2、應急管理中的工程措施和非工程措施 法律法規完善、利益分配政策、公眾風險意 識與備災

3、工程設計階段如何考慮工程措施與非工程 措施的結合；、工程設計階段如何考慮工程措施與非工程 措施的結合；

4、多工程聯合運行的優化調度（目標函數）－多水庫，堤防、水庫、蓄滯洪區。、多工程聯合運行的優化調度（目標函數）－多水庫，堤防、水庫、蓄滯洪區。水庫管理體制建設

1、效益與風險的管理機制

2、適應新的工程發展趨勢（市場經 濟）；、適應新的工程發展趨勢（市場經 濟）；

3、法律法規完善（協調行業、部門、利 益關系）；、法律法規完善（協調行業、部門、利 益關系）；

4、強化管理體系的作用。水庫洪水調度的幾個基本要素

1、水庫上游洪水過程；

2、水庫調蓄能力；

3、水庫工程泄洪能力；

4、下游河道泄洪能力；

5、下游防洪對象防洪標準。水庫洪水調度的基本原則 安全與效益的平衡

1、工程自身安全；

2、下游防洪對象的安全；

3、水庫工程的上游回水區安全；

4、工程效益（蓄水、發電、旅游等）。水庫洪水調度可調控的關鍵指標－ 汛限水位

1、工程規模設施已定；

2、下游防洪對象的安全目標 已定；、下游防洪對象的安全目標 已定；

3、水庫工程的上游回水區安 全目標已定；、水庫工程的上游回水區安 全目標已定；

4、可調控的重要水庫運用控 制指標－水庫汛限水位。、可調控的重要水庫運用控 制指標－水庫汛限水位。

汛限水位設計與運用－水庫在洪水管 理中的作用

?汛限水位調整的必要性、可能性、可行性； ?水庫設計基礎條件復核（周邊工程運用條件、設 計洪水、設計功能：防洪，發電，灌溉等）； 水庫設計基礎條件復核（周邊工程運用條件、設 計洪水、設計功能：防洪，發電，灌溉等）； ?汛限水位動態控制（小概念）：氣象預報、水文 預報；

：氣象預報、水文 預報；

?洪水季節特性，分期特性與分期設計洪水，調度 方案；

洪水季節特性，分期特性與分期設計洪水，調度 方案；

?工程聯合調度(防洪任務分擔);?洪水資源利用與工程安全風險評估（關系、方法），抗風險措施；

洪水資源利用的基本原則（洪水資源利用的基本原則（積極穩妥）

1.確保不降低工程設計安全標準；

2.現有法律法規約束范圍內的技術挖潛； 3.防洪興利配置趨于更加合理； 4.提高工程綜合管理水平。汛限水位調整的主要途徑（汛限水位調整的主要途徑（1）人類活動影響

防洪體系改變（工程作用發生變化）產匯流特性發生改變 工程本身特性發生改變 防洪保護對象安全標準改變 汛限水位調整的主要途徑（汛限水位調整的主要途徑（2）水文系列延長 14 14 12 6 6 減小(%)3.01 2.26 1.90 0.897 0.64 0.34 0.17 3.50 1.90 0.09 1980年 2.58 1.94 1.67 0.84 0.61 0.35 0.19 3.00 1.90 0.085 本次 三日量 17 17 15 10 8 減小(%)2 1.51 1.27 0.598 0.42 0.23 0.11 3.50 1.90 0.06 1980年 1.67 1.26 1.08 0.54 0.40 0.23 0.12 3.00 1.90 0.055 本次 一日量 13 14 14 16 20 減小(%)8360 6390 5470 2800 2080 1220 690.0 3.0 1.8 300 1980年 7285 5477 4718 2360 1731 992 536 3.0 1.9 240 本次 洪峰 10000 2000 1000 100 50 20 10 Cs/C Cv 均值

不同重現期設計值 特征值 階段 洪水項目

汛限水位調整的主要途徑（汛限水位調整的主要途徑（3）分期洪水 8 月 10 日 0 50000 100000 150000 200000 250000 汛限水位調整的主要途徑（汛限水位調整的主要途徑

（4）工程聯合調度（錯峰、削峰）汛限水位調整的主要途徑（汛限水位調整的主要途徑

（5）動態控制調度（預報信息利用）? 基本條件：

? 氣象部門的預報產品可信度提高； ? 洪水預報模型精度提高； ? 已建水雨情自動測報系統； ? 已建洪水預報調度系統； ? 大壩運行管理達到較高水平。仍然需要研究的幾個重大問題

?洪水資源化與工程安全風險的關系； ?分期設計洪水計算（包括選樣、計算方 法、安全標準）；

分期設計洪水計算（包括選樣、計算方 法、安全標準）；

?人類活動對特大洪水的影響（一致性、代表性、可靠性）；

人類活動對特大洪水的影響（一致性、代表性、可靠性）；

?多庫聯合調度中的汛限水位優化方案選 擇；

多庫聯合調度中的汛限水位優化方案選 擇；

?中小水庫汛限水位的設計與運用問題。汛限水位動態控制方法

?汛限水位動態控制運用的必要性、可 能性；

汛限水位動態控制運用的必要性、可 能性；

?設計洪水復核，功能任務復核； ?降雨預報、洪水預報信息的可利用性 分析（預報誤差分布規律、預報模型 精度、預見期、系統信息傳輸手段可 靠性）；

降雨預報、洪水預報信息的可利用性 分析（預報誤差分布規律、預報模型 精度、預見期、系統信息傳輸手段可 靠性）；

?汛限水位動態控制運用范圍研究（上 下限水位、控制條件）；

汛限水位動態控制運用范圍研究（上 下限水位、控制條件）；

?水庫汛限水位動態控制調度方法研究 ；

水庫汛限水位動態控制調度方法研究 ；

?預報調度與安全風險評估。汛限水位調整與風險研究

?汛限水位調整與風險研究的主要內容； ?汛限水位－工程安全風險控制的重要指標； ?動態汛限水位控制運用的主要風險問題； ?動態汛限水位控制運用風險分析方法;?風險研究中應注意的一些問題。水庫安全風險研究目標

從宏觀的視角，評價由水庫汛限 水位調整所產生的水庫及相關對象的 安全增量風險，比較與設計條件下水 庫安全風險的變化，提出與社會經濟 發展和水資源利用目標相適應的規避 風險、轉移風險措施。汛限水位－水庫工程安全風 險控制的重要指標

?水庫安全風險定義：事件的可能性和事件的結果； ?汛限水位研究的水庫安全風險問題，注重汛限水位 變化的增量風險；

?風險研究的目標－認識風險、規避風險、轉移風險、抗風險措施；

?風險控制與防洪的關系-防洪關注效益。汛限水位相關的安全風險問題 按照現階段研究水平，主要考慮汛 限水位調整后的

按照現階段研究水平，主要考慮汛 限水位調整后的風險水平改變

?調洪最高水位超過原設計校核水位 或壩頂高程的風險率，也就是工程 本身的安全問題；

?調洪最高水位超過原設計防洪高水 位的風險率，關注的是上游影響區 域的防洪安全問題； ?設計標準洪水條件下的水庫下泄流 量超過防洪保護對象安全標準的風 險率。ΔZ Z下 Z上 Z防 Z校

水庫安全一般風險特征--綜合風險 1．按照相關位置分； 水庫上游； 水庫下游； 水庫工程。

2.按照至災因子分

水文、水力、工程、社會經濟、決策運行。工程風險、水文風險、運行風險——非安全 事件發生的可能性——工程風險不是我們研 究的范圍。水文風險

水文事件的不確定性是汛限水位調 整風險分析的核心－不確定性的兩 個方面：水文事件發生的概率和概 率分析結果本身的不確定性。（設 計洪水、設計洪水分析過程, 預報方 法.）

水文風險產生的根本原因：不 確定性

實際洪水與典型洪水或設計洪水有差異； ?資料誤差、邊界條件概化等導致分析結果 存在不確定性；

?資料系列的有限性導致不確定性； ?邊界條件和人類活動影響的不確定性； ?水文事件發生時間序列的不確定性； ?預報成果的不確定性。水文分析本身的不確定性 0 500 1000 1500 2000 2500 1 10 100 Exceedance probability, % Qmax, m3/s 水庫汛限水位安全風險分析程序

1．風險辨識：形成風險的基本要素（根據工程 特性，基本要素重要性分類并選擇重要因子）； 2.風險估算： 不同風險特征分析，綜合風險各 要素的相互關系

3.風險評價： 期望損失，損失率，死亡率 4.抗風險措施分析：無措施，各種減災方案的 效益-成本分析，次生問題（環境，社會、經濟、技術）分析 5.風險再評價 預報調度的風險

（預蓄預泄調度過程）? 設計調洪高 水位；

? 校核水位;? 設計下泄流 量 Z t 設計汛限水位Zi 水庫設計安 全特征水位 水庫設計安 全特征水位 Q 預見期 下 次 洪 水 過 程

預泄水量 預見期 下 次 洪 水 過 程

預泄水量 預降水位 動態汛 限水位 下游安 全泄量 動態汛 限水位 下游安 全泄量

風險研究中應注意的一些問題

?現階段研究的主要是水文風險(工程, 社會, 操作, 質量);?主要是增量風險問題；

?風險研究要與調度方法結合起來； ?不同調度方法的主要風險因子識別； ?風險的風險。

需要探討的與汛限水位調整相關聯的風險 研究內容：

A、現代綜合風險評價方法;B、我國國情條件下的可接受風險； C、設計洪水不確定性分析；

D、降低風險的工程措施與非工程措施(風險轉移?);E、在一定降低風險措施條件下的風險 再評價。

還有待于探討的一些問題

水庫防洪調度自動化系統內容：

A、水雨情信息測報自動化（采集、傳輸、處理、存儲、計算、輸出）;B、水庫洪水預報自動化（模型選擇－流域 產匯流、河道洪水演進、參數校正、信息 發布）；

C、調度決策自動化；

D、日常業務管理自動化（文檔管理、數據 管理、報表生成、計劃發布）

第三篇：水庫調度制度

水庫調度制度

水庫防洪調度是利用水庫調蓄洪水，削減洪峰，減輕或避免洪水災害的重要防洪措施。為規范水庫調度，保證水庫安全運行，最大限度發揮水庫的防洪減災作用，全面提高水庫綜合運用效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、國務院《水庫大壩安全管理條例》，結合本地實際，制定本制度。

1、水庫調度任務

水庫防洪調度的任務是依據規劃設計確定和防汛抗旱指揮部門核定的水庫安全標準和下游防護對象的防洪標準、防洪調度方式及防洪特征水位，結合氣象預報和實時雨水情況，通過閘門調度等方式，控制水庫蓄泄，確保水庫安全，減輕上下游洪水災害，發揮水庫綜合運用效益。

2、水庫調度原則

2.1在確保水庫安全的前提下，兼顧上下游防洪要求，妥善處理防洪與興利的矛盾，充分發揮水庫調節能力；

2.2水庫與下游河道堤防和蓄滯洪區防洪體系聯合運用，充分發揮防洪體系作用；

2.3防洪調度以防汛抗旱指揮部批準的汛期控制運用方案為基礎，實施動態控制，強化實時調度；

2.4汛期限制水位以上的防洪庫容的調度運用，嚴格按各級防汛抗旱指揮部調度，嚴禁水庫超正常水位或防洪高水位運行；

3、水庫調度權限

水庫由

防汛抗旱指揮部負責調度。防汛抗旱指揮部直接下達洪水調度命令至水庫管理單位，由管理單位按調度命令操作執行，并報告市防汛辦

4、水庫調度管理

4.1水庫管理單位結合具體情況編制水庫調度運用規程，報上級主管部門審定，并按照本規程編制汛期水庫調度運用方案，于汛前按規定報市防汛抗旱指揮部。

4.2水庫汛期必須24小時不間斷值班，各水庫防汛責任人必須保持手機24小時暢通。

4.3值班人員要及時收集水文氣象情報，密切關注雨水情變化，并按規定報告市防汛抗旱指揮部。水庫每日（8:00時）定時向市防汛抗旱指揮部辦公室報發實時水情，汛情突變及時報告。

4.4值班人員要作好值班記錄，嚴格遵守勞動紀律，服從調度指揮。

5、水庫調度紀律

5.1水庫必須嚴格執行省市（區）防汛抗旱指揮部下達的調度指令，不得拖延或提前。

5.2每次洪水過程中，水庫開閘調令送達水庫的同時，須抄送水庫上下游縣級防汛抗旱指揮部及水庫主管部門。水庫上下游及沿線的通知由相關縣防汛抗旱指揮部負責送達。

5.3調令執行后及時向相應防汛抗旱指揮部報告執行情況，并告知開閘后的實時汛情。

5.4調度命令下達后，必須無條件執行，任何部門和個人不得干擾水庫防洪調度工作，對拒不執行調令或其他違規行為，嚴肅責任追究。

第四篇：遼寧省水庫供水調度規定

遼寧省水庫供水調度規定



第一條 為了加強水庫供水調度管理，保證防洪和供水安全及生態環境用水需要，根據《中華人民共和國水法》和其他有關法律、法規，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱水庫供水調度，是指以水庫為調蓄中樞，根據水資源的豐枯變化，為實現水庫供水、防洪和保護生態等功能，有計劃地控制水庫蓄水、泄水的行為。

第三條 本規定適用于本省行政區域內大中型水庫的供水調度工作。

汛期、旱災時必須采取的水庫供水應急調度，按照《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國抗旱條例》等有關規定執行。

第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）水行政主管部門負責本行政區域內所屬水庫供水調度工作。

第五條 水庫供水調度遵循安全第一、統一調度、綜合利用、保障重點、兼顧一般的原則。

第六條 水行政主管部門根據下列資料編制防洪調度、興利調度和生態環境用水調度計劃（以下統稱水庫供水調度計劃）：

（一）經批準的水資源規劃；

（二）水庫規劃設計報告；

（三）水庫運行狀況和主要技術參數及指標；

（四）當年來水量預測結果；

（五）水庫管理單位編制的用水計劃；

（六）環境保護、城市建設等有關部門編制的生態環境保護用水計劃。

水庫管理單位編制用水計劃應當以與用水單位簽訂的用水合同為依據。有關部門編制生態環境保護用水計劃應當以科學的技術數據和基礎資料為依據。市、縣水行政主管部門編制的水庫供水調度計劃報上一級水行政主管部門備案。

第七條 水行政主管部門編制水庫供水調度計劃，首先滿足城鄉居民生活用水，兼顧工業、農業、生態環境等用水需要。編制生態環境用水調度計劃，應當充分考慮水庫下游河道最低水位和生態環境用水流量。

水行政主管部門可以根據用水量變化情況調整水庫供水調度計劃。

第八條 水庫管理單位應當根據水庫供水調度計劃編制灌溉供水期、汛期、枯水期的水庫供水調度實施方案，報有管轄權的水行政主管部門批準。

水庫管理單位應當按照批準的水庫供水調度實施方案，做好水庫供水調度準備工作。

第九條 省、市、縣水行政主管部門根據水庫供水調度計劃和實施方案及供水、防汛、抗旱等實際情況，下達水庫供水實時調度命令。防汛期的水庫實時調度命令，由防汛指揮機構下達。

水庫管理單位按照水庫供水實時調度命令實施水庫供水調度運行，并按照省水行政主管部門規定的時間，向有管轄權的水行政主管部門報告水庫供水調度命令執行情況。

第十條 水庫管理單位實施水庫泄水，必須提前向受影響地區的水行政主管部門報告泄水量及泄水期，并通過水行政主管部門向受影響地區發布公告。

第十一條 水庫管理單位負責水庫工程設施養護，監測水庫工程設施的安全運行，對水庫庫區范圍內的取水口控制設施實施管理。

第十二條 禁止任何單位和個人截留水庫管理單位向下游地區供給的生活、生產和生態環境用水。

第十三條 水行政主管部門違反本規定，未依法編制水庫供水調度計劃、未依照年

度調度計劃和實施方案下達實時調度命令、未向受影響地區公告泄水量、泄水期或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照人事管理權限對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

水庫管理單位違反本規定，不執行實時調度命令，或者泄水前未向受影響地區水行政主管部門報告泄水量、泄水期的，由有管轄權的水行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十四條 違反本規定，截留水庫供水的，由有管轄權的水行政主管部門責令改正，并責令其按照截留的水量繳納水利工程水費；損害公共利益或者他人合法權益的，依法承擔民事責任。

第十五條 本規定自2011年4月1日起施行。

第五篇：綜合利用水庫調度通則

【發布單位】水利部 【發布文號】水管[1993]61號 【發布日期】1993-12-01 【生效日期】1993-12-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

綜合利用水庫調度通則

（1993年12月1日水利部水管[1993]61號通知發布）

第一章 總 則

第一條 為合理地科學地進行綜合利用水庫調度運用，保證水庫防洪安全，充分發揮水庫的綜合效益，根據《 中華人民共和國水法》，制定本通則。

第二條 本通則適用于綜合利用的大型及重要中、小型水庫，其他水庫可參照執行。

第三條 水庫調度運用要依據經審查批準的流域規劃、水庫設計、竣工驗收及有關協議等文件。水庫設計中規定的綜合利用任務的主、次關系和調度運用原則及指標，在調度運用中必須遵守，不得任意改變，情況發生變化需改變時，要進行重新論證并報上級主管部門批準。

第四條 水庫調度要在服從防洪總體安排保證水庫工程安全的前提下，協調防洪、興利及各用水部門的關系，充分發揮水庫防洪、蓄水興利的最大綜合利用效益。

第五條 水庫調度運用工作的主要內容：

1.編制水庫防洪與興利調度運用計劃；

2.進行短期、中期、長期水文預報；

3.進行水庫實時調度運用。

第六條 水庫管理單位應根據水庫規劃設計等有關文件、資料；并掌握水庫所在流域及有關區域的自然地理、水文氣象、社會經濟、水利化發展、河道防洪工程系統及其保護對象、綜合利用各部門用水要求等基本情況，為水庫調度運用提供可靠的依據。

第七條 水庫管理單位，要根據本通則并結合具體情況，編制本水庫的調度運用規程，按照隸屬關系報上級主管部門審定。影響范圍跨省（自治區、直轄市）的重要水庫，應報流域機構審定。由串聯、并聯水庫群共同負擔下游防洪和興利任務的，水庫群主管部門應主持制定聯合調度運用方案，并負責指揮水庫群的實時調度。

水庫管理單位應當根據批準的計劃和水庫主管部門的指令進行水庫的調度運用。在汛期，水庫調度運用必須服從防汛指揮機構的統一指揮。

第八條 水庫調度運用要采用先進技術和設備，研究優化調度方案，依靠科學進步不斷提高水庫調度運用工作的技術水平。

第二章 水庫調度運用指標和基本資料

第九條 水庫調度運用的主要技術指標包括：上級批準或有關協議文件確定的校核洪水位、設計洪水位、防洪高水位、汛期限制水位、正常蓄水位、綜合利用的下限水位、死水位、庫區土地征用及移民遷安高程、下游防洪系統的安全標準、城市生活及工業供水量、農牧業供水量、水電廠保證出力等。

新建成的水庫，如在工程驗收時規定有初期運用要求的，應根據工程狀況逐年或分階段明確規定上述運用指標，經水庫主管部門審定后使用。

第十條 基本資料是水庫調度運用的基礎，必須可靠。對水庫調度運用關系重要的幾項資料要求如下：

1.庫容曲線：應使用近期合格的1/5000～1／25000地形圖量制的庫容曲線成果。在多沙河流上的水庫，要求三至五年施測一次庫區地形圖（包括水下部分），如發生大洪水應在當年汛后施測，并繪制新庫容曲線。一般河流上的水庫，當泥沙淤積對有效庫容影響較大時，亦應施測庫區地形圖，修正原庫容曲線，并按程序核定后公布使用。

2.設計洪水：運行多年的水庫應對原設計洪水進行復核，使用最新審批的成果。

3.泄水、輸水建筑物的泄流曲線：應經過實測資料率定。

4.下游河道的安全泄流量：要采用流域防洪規劃所規定的水庫下游河道控制斷面的安全泄流量。

水庫管理單位，應將水庫的基本資料匯編成冊，并根據資料的積累和變化情況及時予以補充和修正。

第十一條 因工程情況或設計洪水、徑流量、庫容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本數據發生重大變化，需要改變水庫設計調度運用規定時，水庫管理單位提出要求，由水庫主管部門組織有關單位，在核實和修正基本資料的基礎上，按照有關規程、規范復核修改運用指標，報上級主管部門審定后使用。

第三章 防洪調度

第十二條 水庫防洪調度的任務是：根據規劃設計確定或上級主管部門核定的水庫安全標準和下游防護對象的防洪標準、防洪調度方式及各防洪特征水位對入庫洪水進行調蓄，保障大壩和下游防洪安全。遇超標準洪水，應力求保大壩安全并盡量減輕下游的洪水災害。

第十三條 防洪調度的原則：

1.在保證大壩安全的前提下，按下游防洪需要對洪水進行調蓄；

2.水庫與下游河道堤防和分、滯洪區防洪體系聯合運用，充分發揮水庫的調洪作用；

3.防洪調度方式的判別條件要簡明易行，在實時調度中對各種可能影響泄洪的因素要有足夠的估計；

4.汛期限制水位以上的防洪庫容調度運用，應按各級防汛指揮部門的調度權限，實行分級調度。

第十四條 編制防洪調度計劃，一般應包括以下內容：

1.核定（或明確）各防洪特征水位；

2.制定實時防洪調度運用方式及判別條件；

3.制定防御超標準洪水的非常措施及其使用條件，重要水庫要繪制垮壩淹沒范圍圖；

4.編制快速調洪輔助圖表；

5.明確實施水庫防洪調度計劃的組織措施和調度權限。

第十五條 水庫在汛期應依據工程防洪能力和防護對象的重要程度，采取分級控制泄洪的防洪調度方式。水庫控泄級別，按下游排澇、保護農田、保障城鎮及交通干線安全等不同防護要求劃分，依據其防護對象的重要程度和河道主槽、堤防、動用分洪措施的行洪能力，確定各級的安全標準、安全泄量和相應的調度權限。同時，還要明確規定遇到超過下游防洪標準的洪水后，水庫轉為保壩為主加大泄流的判別條件。

第十六條 入庫洪水具有季節變化規律的水庫，應實行分期防洪調度。如原規劃設計未考慮的，可由管理單位會同設計單位共同編制分期防洪調度方案，經水庫主管部門審批后實施。

分期洪水時段劃分，要依據氣象成因和雨情、水情的季節變化規律確定，時段劃分不宜過短，兩期銜接處要設過渡期，使水庫水位逐步抬高；分期設計洪水，要按設計洪水規范的有關規定和方法計算；分期限制水位的制定，應依據計算的分期設計洪水（主汛期，應采用按全年最大取樣的設計洪水），按照不降低工程安全標準、承擔下游的防洪標準和庫區安全標準的原則，及相應的泄流方式，進行調洪計算確定。

第十七條 大型水庫和重要中型水庫，必須依據經審定的洪水預報方案，進行洪水預報調度。預報調度形式可視水庫的具體情況和需要采用預泄、補償調節、錯峰調度方式等。無論采用上述那種預報調度方式，在實施時，都要留有適當余地，以策安全。

第十八條 當遇到超過水庫校核標準的洪水時，要及時向下游報警并盡可能采取緊急搶護措施，力爭保主壩和重要副壩的安全。需要采取非常泄洪措施的，要預先慎重擬定啟用非常泄洪措施的條件，制定下游居民的轉移方案，按審批權限經批準后實施。

第十九條 在入庫洪峰已過且已出現了最高庫水位后的水庫水位消落階段，應在不影響土壩壩坡穩定和下游河道堤防安全的前提下，安排水庫下泄流量，盡快騰庫，在下次洪水到來前使庫水位回降到汛限水位。

第二十條 具有防洪興利重疊庫容的水庫，應根據設計確定的收水時間，安排汛末蓄水。在實施中，可根據當時的天氣形勢預報和得、失凈效益分析提出收水意見，經水庫主管部門同意后，調整收水時間，及時蓄水。

第二十一條 多泥沙河流上的水庫，應根據本水庫的具體情況和泥沙運動規律，研究采用適宜的排沙方式，如“異重流”排沙、“蓄清排渾”和“泄空集中拉沙”等，實行調水調沙相結合的調度方式。

第二十二條 承擔防凌任務的水庫，應根據水庫下游河道防凌的要求，制訂凌汛期水庫蓄泄的調度計劃。

北方嚴寒地區的水庫，要制訂冬季保護大壩、閘門建筑物防冰凍的調度運用計劃。

第四章 興利調度

第二十三條 水庫興利調度的任務是：依據規劃設計確定的開發目標，合理調配水量，充分發揮水庫的綜合利用效益。

第二十四條 興利調度的原則：

1.在制訂計劃時，要首先滿足城鄉居民生活用水，既要保重點任務又要盡可能兼顧其他方面的要求，最大限度地綜合利用水資源。

2.要在計劃用水、節約用水的基礎上核定各用水部門供水量，貫徹“一水多用”的原則，提高水的重復利用率。

3.興利調度方式，要根據水庫調節性能和興利各部門用水特點擬定。

4.庫內引水，要納入水庫水量的統一分配和統一調度。

第二十五條 編制興利調度計劃，應包括以下內容：

1.當年（期、月）來水的預測。

2.協調有關各部門對水庫供水的要求。

3.擬定各時段的水庫控制運用指標。

4.根據上述條件，制訂年（期、月）的具體供水計劃。

第二十六條 在興利方面，以城市工業及生活供水為主的水庫，應在保證供水前提下，合理安排其他用水。對有特別重要供水任務的水庫，應預留一部分備用水量，以備連續特枯年份使用。

第二十七條 在興利方面，以灌溉為主，兼有發電、航運等任務的水庫，在編制興利調度計劃時，應注意以下問題。

1.合理地調整灌溉用水方式，減低供水高峰。

2.充分利用灌區內的蓄水工程，在非灌溉期或非用水高峰時由水庫提前放水充蓄；在用水高峰時，灌區內的蓄水工程可與水庫共同供給灌區用水。

3.結合灌溉供水，盡量兼顧發電、航運的要求。

第二十八條 在興利方面，以發電為主，兼有灌溉、航運等任務的水庫，在編制興利調度計劃時，應按設計中的規定，協調好發電與其他用水部門間的關系。

第二十九條 有竹木流放和過魚要求的水庫，其運用方式，應盡量滿足竹木流放和過魚的合理要求。

第三十條 在實時調度中，應根據當時的庫水位和前期來水情況，參照調度圖和水文氣象預報，調整調度計劃。

對于多年調節水庫，在正常蓄水情況下，一般應控制調節末庫水位不低于規定的年消落水位，為連續枯水年的用水儲備一定的水量。

當遇到特殊干旱年，水庫水位已落于限制供水區時，應根據當時具體情況核減供水量，重新調整各用水部門的用水量，經上級主管部門核準后執行。

第五章 水文觀測與預報

第三十一條 大型及重要中型水庫，應根據水文預報及水庫調度的需要布設水文站網。都要建立入庫、出庫站。水庫所設測站的觀測與報汛，均應按照國家有關水文測驗規范及水文情報預報拍報辦法進行。

水文測站設定以后，應長期穩定，但當流域水文情勢發生重大變化時應及時調整，在調整重要水文站時，要與有關部門協商，必須使水文觀測資料前、后銜接。

第三十二條 為保證水庫正常調度運用，水庫管理單位應充分利用各種通信設施，必要時要設立專用通信手段，以保證水文信息傳遞及時準確，同時要做到與上、下游防汛指揮部門及有關單位通信聯系暢通無阻。大型和重要中型水庫，應建立自動測報和預報系統，以提高水庫的調度水平。

第三十三條 大型及重要中型水庫必須開展水文預報工作。各水庫編制的水文預報方案須經水庫主管部門審定。已使用的預報方案，應根據實測資料積累情況，進行修改或補充。實時水文預報，應按照規定發至有關單位和部門，并根據水情、雨情的變化，及時發出修正預報。

第六章 調度管理及工作制度

第三十四條 大型及重要中、小型水庫，編制本水庫調度運用規程的主要內容應包括：

1.本水庫承擔的任務，調度運用的原則和要求；

2.主要運用指標；

3.防洪調度規則；

4.興利調度規則及繪制調度圖；

5.水文情報與預報規定；

6.水庫調度工作的規章制度。

水庫管理單位要依照本水庫的調度運用規程，編制調度運用計劃，包括年、供水期、月（視具體需要而定）的興利調度運用計劃和汛期的調度運用計劃，報請水庫主管部門審批后實施，并抄報上級主管部門備查。

第三十五條 重要大型水庫，應編制水庫調度月報上報水庫主管部門。其內容有：

1.水庫以上流域水文實況；

2.水庫調度運用過程及特征值；

3.下月的水庫調度計劃和要求。

第三十六條 水庫管理單位要建立調度值班制度，汛期值班人員應做到：

1.及時收集水文氣象情報，進行洪水預報作業，提出調度意見。

2.密切注意水庫安全以及上、下游防洪搶險情況，當發生異常情況時，要及時向防汛負責人和有關領導匯報。

3.當水庫泄洪、排沙或改變運用方式以及工程發生異常情況危及大壩和下游群眾生命財產安全等情況時，要把情況和上級主管領導的決定，及時向有關單位聯系傳達。

4.做好值班調度記錄，嚴格履行交接班手續。對重要的調度命令和上級指示要進行錄音或文字傳真。

5.嚴格遵守防汛紀律，服從上級主管部門調度指揮。

平時，水庫管理單位要配備專職調度人員，負責處理日常的興利調度事宜。

第三十七條 水庫管理單位要建立水庫調度運用技術檔案制度，水文數據、水文氣象預報成果、調度方案的計算成果、調度決策、水庫運用數據等，要按規定及時整理歸檔。

第三十八條 水庫調度一般每年都要進行總結，總結報告應報水庫主管部門備案。總結的內容應包括：對當年來水情況（雨情、水情，多沙河流包括沙情）的分析；水文氣象預報成果及其誤差評定；水庫防洪、興利調度，合理性分析；綜合利用經濟效益評價；經驗教訓及今后的改進意見。

第七章 附 則

第三十九條 各流域機構和各省、自治區、直轄市水行政主管部門，可根據本通則擬定實施細則。

第四十條 本通則由水利部負責解釋。

第四十一條 本通則自發布之日起施行。

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