第一篇：優(yōu)秀代課教師表彰大會(huì)演講稿

優(yōu)秀代課教師演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們： 大家上午好！

我叫xxx，是xx小學(xué)的一名代課教師。今天，我作為優(yōu)秀教師代表發(fā)言，既有些欣喜，又有些緊張。欣喜是自己的努力最終得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，但面對這么多的同仁做演講，真的有些緊張。

1997年3月，一次偶然的機(jī)會(huì)我到xx小學(xué)任教，到今天已經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨近20年，記得當(dāng)初也受到了不少的勸責(zé)和鼓勵(lì)，勸責(zé)的是每月135元的工資你太傻了，鼓勵(lì)的是領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，更為關(guān)鍵的是學(xué)生們一張張稚嫩臉龐對我的期待。“愛的教育”，愛學(xué)生是教師的天職，也是我作為教師的原則，所以，我頂住了外界的壓力，一直堅(jiān)持到了現(xiàn)在。今天，我把這些年對教學(xué)工作的一些觀點(diǎn)向各位做一下匯報(bào)：

一、以情育情、以愛換愛。

“沒有愛，就沒有教育。”愛是教育的基本原則。我曾經(jīng)接了一個(gè)各方面都較差的班級，有的學(xué)生個(gè)頭都和我差不多高，學(xué)生之間矛盾重重，學(xué)習(xí)沒有上進(jìn)心，各學(xué)科底子差，紀(jì)律散漫。我也曾想要放棄，但好幾個(gè)學(xué)生家長找到我家，再三請求我一定要把學(xué)生教好。我不得不迎難而上，要在逆境中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，于是我靜下心來思考：怎樣才能整頓這個(gè)班的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)。平時(shí)我主動(dòng)接近學(xué)生，課余時(shí)間走到學(xué)生當(dāng)中去和他們一起談學(xué)習(xí)、談生活、談興趣、談未來，從家訪去了解學(xué)生的困難。經(jīng)過一段時(shí)間接觸后，學(xué)生對我信任了。他們有心里話跟我說，有想法和我談。純真可愛的學(xué)生把我當(dāng)作最信賴的人。

我充分運(yùn)用“親其師而信其道”的心理效能，強(qiáng)化師愛的作用，在教學(xué)中把信任的目光投向每一位學(xué)生，把尊重的話語

給每一位學(xué)生，把和藹的微笑灑向全體學(xué)生。用熱愛與尊重，去贏得學(xué)生喜愛與信任，創(chuàng)造出一種寬松和諧、相互尊重的教學(xué)氛圍，這種良好的師生關(guān)系能營造學(xué)生最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，輕松愉快地參與學(xué)習(xí)。二、一視同仁，因材施教。

教師的教鞭下有瓦特，啟發(fā)里有牛頓，贊賞中有愛迪生。”我從來不以簡單粗暴的方式對待“后進(jìn)生”。更多的是對“后進(jìn)生”多一點(diǎn)關(guān)愛，決不能輕易賜與他們“差生”、“傻瓜”等稱呼，隨意判刑為“無藥可救”、“沒出息”，或者姑息、縱容、放任自流。我把濃濃的師愛灑向每一個(gè)學(xué)生，讓這些遲開的“花朵”沐浴陽光雨露。讓他們感受到老師的真誠的愛，進(jìn)而信任老師。

三、尊重學(xué)生，亦師亦友。

人人都有主觀能動(dòng)性，有自尊心和虛榮感，只有他的人格受到尊重與信賴，他們才能充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性。學(xué)生也不例外，他們都渴望得到老師的理解、尊重和關(guān)愛。所以尊重學(xué)生人格是教育的前提，但尊重并不意味著要放縱，我們要寓嚴(yán)格要求于尊重之中，尊重學(xué)生與對學(xué)生的嚴(yán)格這兩方面是互相聯(lián)系，互相制約、相輔相成的。

我把學(xué)生當(dāng)作朋友，使學(xué)生無拘無束地敞開自己的心扉來接受教育，在課堂上把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)主人，學(xué)生有權(quán)力發(fā)表自己的見解，耐心傾聽學(xué)生發(fā)表意見，不輕率對學(xué)生的觀點(diǎn)橫加批評。鼓勵(lì)學(xué)生講真心話，多交流。課堂上用平等的語氣和學(xué)生對話，傾注自己對學(xué)生的理解、信任和尊重，使學(xué)生充分相信和理解老師，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)生感到師愛的效果。

四、團(tuán)結(jié)同事，共同管理班集體

每當(dāng)我接收新的班級，不管學(xué)生的基礎(chǔ)如何，我首先會(huì)和其他任課教師多溝通，把全班學(xué)生詳細(xì)的興趣、愛好全部摸清，使學(xué)生們各科成績齊頭并進(jìn)，因材施教，因需施教，把中等生逐漸變成優(yōu)等生，把后進(jìn)生變?yōu)橹械壬l(fā)掘他們的創(chuàng)造性，獨(dú)立性。

功夫不負(fù)有心人，一分耕耘一份收獲，經(jīng)過老師和學(xué)生的共同努力，我每年擔(dān)任的學(xué)科在同類學(xué)校評估中都名列前茅。每當(dāng)我所教過的學(xué)生從鎮(zhèn)一中升到縣一中到學(xué)校找我談心時(shí)，我從內(nèi)心感到高興，辛勤培育有了結(jié)果。

學(xué)生的信任，家長的認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)，使我很多掙錢的機(jī)會(huì)都失去了。因?yàn)閷W(xué)生離不開我，我也離不開學(xué)生，我會(huì)繼續(xù)教育、鼓勵(lì)每一個(gè)需要滋養(yǎng)的新生，用尊重和愛溫暖孩子，用青春陪他們一路前行。

我的演講結(jié)束了，謝謝大家。

第二篇：代課教師

本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題 目 農(nóng)村代課教師現(xiàn)實(shí)狀況與政策建議 院（系）經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 學(xué)生姓名 劉鵬

學(xué) 號 08001004 指導(dǎo)教師 徐守成 職稱 論文字?jǐn)?shù)

完成日期: 年 月 日

巢湖學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))誠信承諾書

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。

本人簽名：

日期：

巢湖學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))使用授權(quán)說明

本人完全了解巢湖學(xué)院有關(guān)收集、保留和使用畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的規(guī)定，即：本科生在校期間進(jìn)行畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位屬巢湖學(xué)院。學(xué)校根據(jù)需要，有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))被查閱和借閱；學(xué)校可以將畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編畢業(yè)，并且本人電子文檔和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。

保密的畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))在解密后遵守此規(guī)定。

本人簽名： 日期： 導(dǎo)師簽名：

日期：

農(nóng)村代課教師現(xiàn)實(shí)狀況與政策建議

----以安徽省某鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)為例

劉鵬

（巢湖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，安徽，巢湖 238000）

摘 要

代課教師指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師，1985年，教育部為了提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)對代課教師進(jìn)行清退，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及免費(fèi)義務(wù)教育開始實(shí)施，并且從教育事業(yè)的整體發(fā)展來看，代課教師的存在不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。在這一歷史背景下，代課教師逐步退出歷史舞臺(tái)是大勢所趨。由于清退的方法以及清退后的解決政策等許多環(huán)節(jié)上存在很多的問題，對于代課教師的自身利益以及心身造成了很大的傷害，近年來頻繁出現(xiàn)對代課教師生活貧困潦倒的報(bào)道。為了能夠更好地解決這些問題，我們必須承認(rèn)代課教師對我國教育事業(yè)的歷史貢獻(xiàn)，建立妥善解決他們的就業(yè)、繼續(xù)教育以及生活狀況的可行性方案。關(guān)鍵字：代課教師；就業(yè)；轉(zhuǎn)正

Abstract Refers to the cause of the establishment of temporary teachers substitute teachers, 1985, the Ministry of Education in order to improve the quality of basic education teachers in the country for substitute teachers, lay off, as China's economic development and free compulsory education implemented and from the overall development of educational undertakings, the existence of substitute teachers is not conducive to the balanced development of compulsory.Substitute teachers gradually withdraw from the stage of history in the context of this history, the general trend.A lot of problems in many aspects of the method of repaying and repaying Resolution Policy for substitute teachers in their own interests as well as psychosomatic cause great harm to appear frequently in recent years down to the substitute teachers are living in poverty reported.In order to be better able to solve these problems, we must recognize the contribution of substitute teachers on the history of education in China, the establishment of proper settlement of their employment, continuing education and living conditions of feasibility of the program.Keywords: Substitute teacher;employment;positive

目錄

一、引言

二、農(nóng)村代課教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生存現(xiàn)狀???????????????????????????

（二）心理狀態(tài)???????????????????????????

（三）再就業(yè)????????????????????????????

（四）年齡狀況???????????????????????????

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)???????????????????????????

（六）貧困以及“兩基”壓力使得地方政府不得不聘用大量代課教師??????

（七）農(nóng)村教師編制不合理????????

（八）制度規(guī)范的缺乏導(dǎo)致代課教師數(shù)量猛增???????????????

（九）分權(quán)體制不利于代課教師????????????????????

三、由代課教師目前存在的問題所帶來的影響

（一）代課教師的生存問題可能會(huì)演變成社會(huì)問題????????????

（二）長期的存在的代課教師不利于教育事業(yè)的發(fā)展???????????

（三）代課教師清退所致的結(jié)果????????????????????

四、解決農(nóng)村代課教師問題的對策

（一）重視“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決代課教師問題的根本????

（二）研究代課教師招考轉(zhuǎn)正政策，積極解決代課教師問題????????

（三）建立專項(xiàng)基金，解決代課教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)?????????????

（四）建立完善的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制???????

（五）完善當(dāng)前的人事聘用制度，推行教師聘任制????????????

五、結(jié)束語 參考文獻(xiàn)

一、引言

代課教師即指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師，是我國教師隊(duì)伍中的特殊群體，是我國教育發(fā)展在一定歷史條件下的產(chǎn)物，他們不具備公辦教師的身份，不享有國家給予公辦教師的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,多數(shù)是上世紀(jì)80年代到90年代進(jìn)入代課崗位，經(jīng)濟(jì)文化落后、教師缺編嚴(yán)重是代課教師形成和存在的主要原因。在今天，代課教師仍是我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要貢獻(xiàn)者[2]。

由于進(jìn)入代課教師行業(yè)的門檻比較低，加上全國范圍內(nèi)對教師的不斷需求，代課教師已經(jīng)形成了龐大的隊(duì)伍。但與代課教師人數(shù)增加相反的是，各個(gè)地區(qū)升學(xué)率的不斷地下降，與此同時(shí)國家公辦教師的數(shù)量也在逐漸增多，再加上國家經(jīng)濟(jì)的大幅轉(zhuǎn)好，對教育質(zhì)量與師資質(zhì)量的要求也增加了，對于很多沒有合格的教學(xué)能力的代課教師，已經(jīng)無法滿足教學(xué)的要求。

在1993年，我國頒布的《教師法》明確規(guī)定我國實(shí)行教師資格制度，要求教師必須持有教師資格證才能上崗。此后，在1995年又出臺(tái)了與《教師法》相對應(yīng)的《教師資格條例》,國家教委在《關(guān)注實(shí)施教師資格認(rèn)定的過渡辦法的通知》中對教師資資格問題做出了如下說明：“教師資格制度是國家法定的教師職業(yè)許可制度。教師資格是國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的規(guī)定條件和身份，標(biāo)志著從事教師職業(yè)所必需的品德、知識(shí)和能力”[3]。這就是說只有取得教師資格證的人才能被聘為教師。

然而在我國，多數(shù)代課教師中有不少是中學(xué)學(xué)歷，有的甚至是小學(xué)的學(xué)歷，他們并沒有經(jīng)過相關(guān)的教師專業(yè)訓(xùn)練，缺乏專業(yè)知識(shí)，也沒有取得與教師職業(yè)相關(guān)的證書，如教育學(xué)、心理學(xué)等。而且，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，對教師教學(xué)能力的要求也不斷的提高，許多代課教師的教育教學(xué)能力已不能滿足社會(huì)對于教師的要求。于是，在全國范圍內(nèi)對代課教師進(jìn)行了大規(guī)模的清退，甚至采取“一刀切”政策來清退，代課教師生存與發(fā)展?fàn)顩r必然引起廣泛關(guān)注。

[1]

二、農(nóng)村代課教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀

筆者走訪了家鄉(xiāng)安徽省某鎮(zhèn)的一所鄉(xiāng)村小學(xué)，該鎮(zhèn)地處安徽省西南區(qū)，全鎮(zhèn)共有居民12179戶，51357人，現(xiàn)如今該鎮(zhèn)教師總數(shù)約350人，其中代課教師共有47人。2011年，全鎮(zhèn)代課教師的月工資僅有450元，從2012年開始，所有代課教師的工資增加到680元每月。筆者于2012年在全鎮(zhèn)對所以代課教師進(jìn)行隨機(jī)選擇，在全鎮(zhèn)的10所中小學(xué)里面，從每個(gè)學(xué)校分別抽取兩名代課教師，共

抽出其中20名代課教師對他們的生存現(xiàn)狀、心理狀態(tài)、再就業(yè)、教學(xué)能力以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了調(diào)查。此外，對于引起代課教師問題的發(fā)展?fàn)顩r也進(jìn)行了調(diào)查。

（一）生存現(xiàn)狀

1、教學(xué)任務(wù)重、待遇低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣浇處熋恐苊咳似骄s15課時(shí)，最多有17課時(shí)，而所選取的二十名代課教師的每周每人至少有20課時(shí)，有的代課教師一人甚至教兩門課程：語文和音樂，每周有27課時(shí)。其中15名代課教師多數(shù)都是所在班級的班主任，有的代課教師連續(xù)五年任職班主任。他們教學(xué)任務(wù)與正式教師相等，有的甚至比正式教師繁重，但卻享受不同的待遇。在職的正式教師月工資為1000元到2000元左右，每月月底準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，很少出現(xiàn)拖欠情況；而代課教師的工資為680元，按年發(fā)放，作為代課教師，他們不享有國家給予正式教師的政策，工資經(jīng)常出現(xiàn)拖欠的情況，有時(shí)甚至一年半以后才發(fā)放上一年份的工資。

2、工作穩(wěn)定性差

由于代課教師不屬于國家編制，他們的身份不同于正式教師，是農(nóng)民或自由民的身份，國家有關(guān)教師的法律法規(guī)對他們不適用，穩(wěn)定的工作對于他們的教育教學(xué)及生活非常重要，可以讓他們安心地從事日常教學(xué)工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮n教師都希望政府可以與他們簽用工合同，且對于他們勞務(wù)合同，當(dāng)?shù)卣畯?002年開始通過手寫了一份書面的聘用的合同，且說明是每年簽訂一份，但目前為止僅僅簽訂了五份，很少連續(xù)簽訂，2012年開始有些校領(lǐng)導(dǎo)甚至無理由的把往年的勞動(dòng)合同收回了。對于目前的代課人員，隨時(shí)面臨下崗的境地，工作極不穩(wěn)定。

（二）心理狀態(tài)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所選取的20名代課教師中，有18名代課教師表示不想讓別人知道他們是代課教師的身份；只有2名代課教師對此表示無所謂，不過從某方面來看，還是希望他人以代課教師的身份對待，這樣可以得到他人的關(guān)注。筆者對此查找了一組關(guān)于代課教師的心理調(diào)查問卷，結(jié)果顯示：與別人一起談話時(shí)對“很想顯示自己的教師身份”的選擇為14%，而對“羞于自己是教師的身份”的占27%；有半數(shù)的代課教師最怕別人提及有關(guān)月工資情況的問題[4]。上面的調(diào)查結(jié)果表明：他們?nèi)缃竦谋憩F(xiàn)，反映其心理狀態(tài)處于亞健康狀態(tài)，他們的自卑心理比較嚴(yán)重。

筆者認(rèn)為，代課教師現(xiàn)在處于邊緣的狀態(tài)，一方面與他們作為教師與正式教師一樣要履行教師的職責(zé)，而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位上卻不能和正式教師一樣享有同等的待遇有關(guān)；另一方面也與他們的權(quán)力受到社會(huì)、學(xué)校體制性的限制以及同事人為的歧視有關(guān)。對于這些代課教師們來說，相對繁重的工作壓力、社會(huì)角色認(rèn)可度低的困惑與焦慮，使他們當(dāng)中不少人處于亞健康的心理狀態(tài)，而且這種心理狀態(tài)有意無意地影響到學(xué)生心理的健康發(fā)展。

（三）再就業(yè)

通過訪問了解到，全鎮(zhèn)之前被清退的代課教師如今大多都在家中，忙于農(nóng)活。由于政府沒有安排就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)工作，剛被清退時(shí)的代課教師幾乎都有過外出務(wù)工的經(jīng)歷。但是，全鎮(zhèn)代課教師多數(shù)是上世紀(jì)八十年代末到九十年代初進(jìn)入代課崗位的，這么多年的學(xué)校生活已經(jīng)讓他們 “體制化”了，突然間換到另一種環(huán)境，他們很難去適應(yīng)，再加上年齡和身體狀況的問題，再就業(yè)對于這些代課教師崗位的老師們來說，就等于是失業(yè)。此外，筆者也訪問了那些已經(jīng)被辭退的年輕代課人員，總共有3名。對于近幾年剛剛進(jìn)入代課崗位的3名代課教師，他們由于從事代課時(shí)間很短，且比較年輕有活力，在被辭退之后很快就找到了幼教的工作。

（四）年齡狀況

總的來說，在20世紀(jì)80年代，代課教師現(xiàn)象是由人才缺乏、正式教師不足直接引起的[5]，因此，代課教師多數(shù)是在上世紀(jì)80年代到90年代產(chǎn)生的。對于那些已經(jīng)從事教育教學(xué)工作至今的代課教師，他們的年齡多數(shù)在45歲左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選取的20名代課教師中最年輕的是1990年開始從事教師工作的，如今也已經(jīng)42歲了，年齡最大的是55歲。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)

1997年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了32號文件，對解決民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題提出了很好的舉措。可惜的是，這個(gè)文件中的部分條款在全國大多數(shù)省、市、自治區(qū)沒有得到貫徹執(zhí)行。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校規(guī)定凡該校的教師一律享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。雖然代課教師身份具有特殊性，但校方依然規(guī)定本校代課教師也同樣享有與正式教師相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。所調(diào)查的20名代課教師，每人有一份勞動(dòng)協(xié)議，協(xié)議上也清清楚楚寫有養(yǎng)老保險(xiǎn)的解決事項(xiàng)。但是，將這份協(xié)議上規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)交給有關(guān)專家證實(shí)時(shí)，得到的結(jié)論卻是：協(xié)議關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事項(xiàng)是沒有法律效力 的。

對于仍處于代課崗位的教師來說，他們向政府提出養(yǎng)老的要求，是完全合理合法的，政府應(yīng)該積極應(yīng)對。且代課教師的養(yǎng)老問題如果不能得到很好地解決，勢必會(huì)影響他們的教學(xué)情緒，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。

（六）貧困以及“兩基”壓力使得地方政府不得不聘用大量代課教師

因生活條件差、交通與通訊極不便利，正式教師往往不愿意前往落后地區(qū)執(zhí)教，當(dāng)?shù)刂缓镁徒衅膏l(xiāng)村中較有文化的人擔(dān)任教師。

而且，2004年國家提出加大力度推進(jìn)“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的“兩基”戰(zhàn)略。為了配合兩基攻堅(jiān)工作，各地紛紛采取行動(dòng)。貧困地區(qū)政府為了完成任務(wù)，只好聘用大量的代課教師以滿足需求，這就直接造成了近年來代課教師數(shù)量猛增的后果。從一定程度上看，代課教師現(xiàn)象也是國家在推行“兩基”戰(zhàn)略中遺留的問題。

（七）農(nóng)村教師編制不合理

2001年，中編辦、國家教育部、財(cái)政部共同頒布了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，此意見規(guī)定23:1的農(nóng)村小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，這一編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的教育實(shí)際，該編制規(guī)定城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)的教職工編制分別為19、21和23。城鄉(xiāng)編制的差異在客觀上造成了教育不公平的現(xiàn)實(shí)，為“代轉(zhuǎn)正”截止后的代課教師數(shù)量的反彈提供了所謂的制度依據(jù)。如今這一規(guī)定依然運(yùn)用在農(nóng)村教師編制政策中，嚴(yán)重影響農(nóng)村代課教師轉(zhuǎn)正。

（八）制度規(guī)范的缺乏導(dǎo)致代課教師數(shù)量猛增

代課教師的招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正長期缺乏制度規(guī)范。制度的缺失，導(dǎo)致大部分代課教師的身份得不到充分的認(rèn)可，地方也缺少相應(yīng)的管理政策和依據(jù)。更重要的是，代課教師沒有一個(gè)國家認(rèn)可的途徑可以轉(zhuǎn)正，這導(dǎo)致代課教師逐年積累，人數(shù)越來越多。

（九）分權(quán)體制不利于代課教師

我國農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要是由鄉(xiāng)、縣兩級承擔(dān)，而鄉(xiāng)級財(cái)政又是各級財(cái)政中最薄弱的一級，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及調(diào)動(dòng)資金的能力都很薄弱。2001年國家又規(guī)定小學(xué)教師工資由縣級發(fā)放，進(jìn)一步加重了縣（市）的負(fù)擔(dān)。之后，國家雖對農(nóng)村義務(wù)教育的投入體制進(jìn)行了數(shù)次的調(diào)整，但由于教育的發(fā)展，教師工資的不斷增加，縣級財(cái)政進(jìn)一步加大對教育的投入仍更加困難，代課教師的待遇薪酬

不能得到根本解決。

三、由代課教師目前存在的問題所帶來的影響

（一）代課教師生存問題可能會(huì)演變成社會(huì)問題

在目前物價(jià)飛漲的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，代課教師待遇低直接導(dǎo)致他們的生活狀況不斷地變差。現(xiàn)今，教師清退工作仍在進(jìn)一步進(jìn)行，代課教師工作極不穩(wěn)定，他們也沒有安全感。對于那些 “高齡”的代課教師來說，再就業(yè)對他們來講已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。而且，代課教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直沒有得到解決，這是一個(gè)不能忽視的問題。

有的代課教師辛辛苦苦教書育人幾十年，最終被趕下了講臺(tái)，甚至不會(huì)做農(nóng)活，而且由于代課期間工資非常的低，導(dǎo)致他們被清退后，沒有生活保障。在這種情況下談尊師重教，也只是一句空話，并且簡單粗暴的“全部清退”，有違社會(huì)公平和社會(huì)和諧，將成為新的影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

這些問題都是現(xiàn)實(shí)存在在我們身邊的，如果不能妥善的解決好，不僅會(huì)導(dǎo)致有些地區(qū)出現(xiàn)生活貧困潦倒的情況。而且當(dāng)矛盾激化到一定程度，代課教師問題則會(huì)演變成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，進(jìn)而造成社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，代課教師無形的心理壓力會(huì)直接導(dǎo)致他們無心任教，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績就會(huì)受到一定的影響，教育教學(xué)也就不能取得很好的效果。因而，教育行業(yè)的發(fā)展便會(huì)受到嚴(yán)重的影響，進(jìn)而成為社會(huì)發(fā)展的障礙。

[6]

（二）長期存在的代課教師不利于教育事業(yè)的發(fā)展

在平時(shí)的教學(xué)工作中，不可避免地出現(xiàn)正式教師由于病假、產(chǎn)假等原因缺席很長時(shí)間，學(xué)校為了保證教學(xué)工作的正常進(jìn)行，不得不聘用臨時(shí)教師，導(dǎo)致代課教師會(huì)一直存在；加上當(dāng)前教師聘用體制的不完善，大量代課教師不能享有正式教師所享有的培訓(xùn)、考核等政策，很多有能力的代課教師也得不到轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。因此存在這樣一種現(xiàn)象：以前的代課教師得不到轉(zhuǎn)正，每年又會(huì)有新的代課教師產(chǎn)生，如此循環(huán)下去，代課教師的問題不僅沒有解決好，反而越來越復(fù)雜，越來越難解決。長遠(yuǎn)來看，大量代課教師的存在不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展，甚至可會(huì)阻礙我國的教育事業(yè)的改革。

（三）代課教師清退后出現(xiàn)教師崗位空檔

由于一個(gè)正式教師的月工資可能是代課教師工資的幾倍甚至幾十倍，那些地方財(cái)政困難的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疀]有充足的財(cái)力聘用正式教師，只能去聘用大量“廉價(jià)”的代課教師來解決教師不足的困難。因而，在農(nóng)村學(xué)校，代課教師占所有教

師數(shù)量的一半甚至全部。

在清退過程中，有些地方對所有的代課教師實(shí)行“一刀切”的政策，不管其教書年限、年齡大小、是否優(yōu)秀，沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，就把所有的代課教師趕下了講臺(tái)。全部清退會(huì)讓無數(shù)的代課教師無處可去，甚至無法生活。更嚴(yán)重的是，學(xué)校里大量的代課教師被全部清退，地方財(cái)政一時(shí)間沒有足夠的精力與能力招聘正式教師，導(dǎo)致許多教師崗位空缺沒人填補(bǔ)。在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)校大批學(xué)生便不能上學(xué)。

筆者調(diào)查顯示，在農(nóng)村代課教師“一刀切”清退后，正式教師有可能在短時(shí)間內(nèi)無法全部到崗，那么所聘用的正式教師數(shù)量便會(huì)少于教育教學(xué)所需要的數(shù)量，這樣的話，有的正式教師有可能就必須一人兼任幾門課程的教學(xué)任務(wù)。一般情況下，一位教師只擅長一門課程的教學(xué)，如若讓其再教另外一門自己不是很擅長的課程，那么這樣勢必嚴(yán)重影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績甚至未來的發(fā)展規(guī)劃。代課教師清退的初衷是為了提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。這既沒有對代課教師本人負(fù)責(zé)，更不利于農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展[7]，結(jié)果可能會(huì)適得其反。

四、解決農(nóng)村代課教師問題的對策

不可否認(rèn)的是，代課教師的存在，幫助了地方政府在有限的財(cái)政資源下，承擔(dān)起了國家賦予義務(wù)教育的重?fù)?dān)，使得一些原本辦不了學(xué)校的地方有了學(xué)校，使得一些原本接受不了義務(wù)教育的孩子們有了書讀。改革開放三十年來，國家的經(jīng)濟(jì)會(huì)如此迅速的發(fā)展，人民的生活水平之所以會(huì)如此迅速的提高，毋庸置疑，這與國家的整體國民素有了相當(dāng)大的提高是分不開的，而這一切的背后無不與流淌著代課教師的汗水和心血息息相關(guān)。因此，代課教師在一定程度上，為國家義務(wù)教育的普及、國家整體實(shí)力的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而，代課教師與正式教師做的是同樣的工作卻只能拿到正式教師幾分之一的工資。對于他們的付出，整個(gè)社會(huì)對他們的回報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至是毀掉了他們的經(jīng)濟(jì)來源，使得他們在這個(gè)社會(huì)生活中寸步難行。對待代課教師這個(gè)問題，我們必須要尊重事實(shí)，正視他們在特定條件下為中國教育事業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，要找出能夠真正解決代課教師問題的切實(shí)可行的辦法。基于當(dāng)前代課教師存在的現(xiàn)實(shí)性問題和以上對安徽省某鎮(zhèn)代課教師現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為，要解決好代課教師問題，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）重視“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決代課教師問題的根本

目前我國約有13.4億人口，其中有農(nóng)村人口近8億，約占總?cè)丝诘?0%，這就

是當(dāng)下我國最基本的國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，也是解決代課教師問題的最基本的出路。農(nóng)村代課教師不僅是一個(gè)教育問題，還是一個(gè)社會(huì)問題[8]。

為此，我國政府要著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使地方財(cái)政收入和農(nóng)民收入保持持續(xù)不斷的增長勢頭。這樣既可以很好地解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問題，滿足農(nóng)村教育發(fā)展對教育經(jīng)費(fèi)的需求，也可以增強(qiáng)農(nóng)村對剩余勞動(dòng)力的吸納能力，緩解就業(yè)壓力，減少對農(nóng)村教師隊(duì)伍的沖擊，更有利于農(nóng)村代課教師得到轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村代課教師多數(shù)是半農(nóng)民的身份，農(nóng)業(yè)收入增加可以很好地改善自身經(jīng)濟(jì)狀況。可以說，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高地方財(cái)政和農(nóng)民收入，才是最終解決代課教師問題的最基本出路。

（二）統(tǒng)一考試，公開招聘代課教師

如今，在崗代課教師多數(shù)是上世紀(jì)八十年代到九十年的進(jìn)入教師崗位的。那時(shí)進(jìn)入代課崗位的代課人員，大多數(shù)是高中以下的文憑，且初中以下的代課人員有過半數(shù)多。相對于現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對代課

（三）建立專項(xiàng)基金，解決代課教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)

由于代課教師多數(shù)集中在廣大的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，尤其是中西部的邊遠(yuǎn)、貧窮的山區(qū)。對于這些貧困的地區(qū)來說，僅僅依靠地方財(cái)政是無法有效地解決好代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。對于那些正在教學(xué)崗位上的代課教師，退休后的基本生活保障才是值得我們關(guān)注的。目前大多數(shù)代課教師的養(yǎng)老問題還沒有真正的落到實(shí)處，只是停留在表面，更甚有的地方根本沒有提到此類問題。因此，建立適宜的經(jīng)費(fèi)保障制度是妥善解決代課教師問題的根本保障。

應(yīng)當(dāng)明確各級財(cái)政在代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)中所承擔(dān)的比例。對于正處于教學(xué)崗位的代課教師，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該由當(dāng)?shù)刎?cái)政和政府專項(xiàng)基金按照劃分的比例共同承擔(dān)，且從其代課到現(xiàn)在的所有養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳納的金額全部一次性補(bǔ)交完成。而對于其今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要逐年地繳納直到其退休，這樣做讓他們安心地從事教育教學(xué)工作和提高自身教學(xué)能力。對于已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，應(yīng)根據(jù)其教齡一次性補(bǔ)交所有養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，確保他們退休后的基本生活能夠得到保障，可以頤養(yǎng)天年。

（四）建立完善的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

妥善解決農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校代課教師問題，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系重大的工作。各級政府部門必須予以高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制予以保障。

首先，各級地方政府和教育行政部門應(yīng)將妥善解決本區(qū)域內(nèi)代課教師的問題作為當(dāng)?shù)卣闹匾氊?zé)，并在相關(guān)政策文件中予以保障和落實(shí)。其次，應(yīng)明確將代課教師問題的積極解決納入教育監(jiān)督和檢查的范圍，并明確將監(jiān)督檢查結(jié)果作為考核各級政府和教育行政部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要指標(biāo)與依據(jù)，強(qiáng)化各級政府及主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。對解決不到位或未能妥善、積極解決代課教師問題的地區(qū)的政府及相關(guān)部門的相應(yīng)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究與問責(zé)。最后，建立科學(xué)的評估和獎(jiǎng)懲制度，對代課教師問題積極解決較好的地區(qū)和責(zé)任人進(jìn)行不同程度的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。如根據(jù)該地區(qū)解決代課教師問題的業(yè)績按其所需經(jīng)費(fèi)的30%、50%和80%三個(gè)檔次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，表彰工作努力、有突出成效的地區(qū)和做出突出貢獻(xiàn)的人士[10]。

（五）盡快完善當(dāng)前教育部門的人事聘用制度，推行教師聘任制

在所有中小學(xué)教師隊(duì)伍中，總會(huì)有一些教師因?yàn)樯　a(chǎn)假、流動(dòng)等種種原因都會(huì)產(chǎn)生教師崗位的臨時(shí)空缺，不可避免地需要臨時(shí)教師來填補(bǔ)空缺，一定數(shù)量的代課教師的存在是必然的。但是，為了避免上世紀(jì)代課教師歷史的重演，需要我們建立長期的中小學(xué)人事聘用制度，努力推行教師聘任制，這樣可利用教師聘任制來補(bǔ)充師資，以聘用教師取代代課教師來解決學(xué)校師資缺乏的問題。聘用教師與代課教師的區(qū)別主要有三個(gè)方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷；二是要同工同酬；三是經(jīng)過第二次合同后，考核合格的符合條件的代課教師應(yīng)該被錄用為正式教師[11]。

五、結(jié)束語

教學(xué)質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的生命線，是實(shí)現(xiàn)教育公平的核心指標(biāo)，而保證和提高教學(xué)質(zhì)量的落腳點(diǎn)在于提升教師隊(duì)伍素質(zhì)[12]。雖然我國已經(jīng)進(jìn)入新的紀(jì)元，代課教師也早已成為“過去時(shí)”，但目前尚存的代課教師的問題仍值得我們關(guān)注。而且每年還會(huì)有一定數(shù)量的新的代課教師的產(chǎn)生，政府必須重視代課教師問題，弄清代課教師產(chǎn)生的根源，以及所要達(dá)到的解決目的是什么，真正做到以人為本，盡快制定出能夠長期地解決代課教師問題的政策，只有這樣才能真正的解決代課教師問題。

代課教師能否盡快合理有效地解決關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)代課教師的生存，同時(shí)也關(guān)系到政府在百姓心中的形象，關(guān)系到社會(huì)安定繁榮的秩序，更關(guān)系到我國教育能否有質(zhì)的提高，這是一個(gè)社會(huì)問題。為此，政府在制定每一個(gè)政策時(shí)，必

須三思而行，必須經(jīng)過多方的驗(yàn)證和評估，以保障所指定的政策能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：代課教師

代課教師“難告別” 堅(jiān)守甘肅山區(qū)數(shù)十載（圖）

發(fā)布時(shí)間：2013年12月15日 20:15 來源：中國新聞網(wǎng)

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44歲的代課教師李寶琴堅(jiān)守甘肅定西市山區(qū)一所鄉(xiāng)村小學(xué)二十余載，條件艱苦的這里難留人才，她依然發(fā)揮著“中流砥柱”的作用。馮志軍 攝

年近五旬的代課教師王芳萍堅(jiān)守甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)鄉(xiāng)村講臺(tái)近三十載，雖然其任職的這所學(xué)校里目前只剩下兩名學(xué)生，但她表示“雖然賺錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實(shí)。” 馮志軍 攝

中新網(wǎng)蘭州12月15日電(記者 馮志軍 信江)從周一到周五，孩子們每天六節(jié)課中有一半以上是由44歲的代課教師李寶琴完成。從教二十多年來，李寶琴至今依然活躍在偏遠(yuǎn)山區(qū)的一所鄉(xiāng)村小學(xué)里，發(fā)揮著教學(xué)任務(wù)“中流砥柱”的作用。然而，她目前還是沒有為自己爭取到作為教師的真正“名分”。

這是一所位于甘肅定西市西北部大山深處的鄉(xiāng)村小學(xué)，與諸多中國西部的鄉(xiāng)村學(xué)校一樣，無論是其質(zhì)量或是美觀程度，這里的建筑規(guī)模無疑是大山深處較為醒目的標(biāo)志性建筑之一。除過多年來迎來送往的高校畢業(yè)生外，牢牢駐扎于此的依然是默默無聞的代課教師。

代課教師，指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們雖然無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在中國西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。

上世紀(jì)八十年代中后期，高中畢業(yè)后的李寶琴出于對教師職業(yè)的崇敬而選擇入校代課。當(dāng)時(shí)的她所期待的是，這不僅是一份“受人尊敬的工作”，與“面朝黃土，背朝天”的農(nóng)民生涯相比，這亦是一碗相對而言的“輕巧飯”。

如今，李寶琴每月約有一千元人民幣的收入，盡管不足公辦教師月收入的三分之一，但已是當(dāng)?shù)亟衲曦?cái)政補(bǔ)貼后“大幅上漲”的結(jié)果。“待遇低，咱們可以慢慢來，這是一種奉獻(xiàn)。”李寶琴談及當(dāng)時(shí)選擇入校代課的初衷時(shí)，閃爍著淚花的眼角依然流露出特定歷史時(shí)期的某種情結(jié)。

對李寶琴而言，她原本有機(jī)會(huì)通過考試使得“代課教師”的身份得以轉(zhuǎn)正。但面對“經(jīng)濟(jì)窘迫、身體每況愈下、筆試能力低、記憶力越來越差”等多重因素制約，如今的她已無法與其他教育專業(yè)的高校畢業(yè)生“同場競技”，從而為自己爭取到一個(gè)真正的教師“身份”。

“如果教不好學(xué)生，我首先就對不起學(xué)生的家長。”周邊村民的關(guān)懷是李寶琴堅(jiān)守下來的精神支柱。“我把年輕的時(shí)光全部奉獻(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校了，現(xiàn)在年齡大了，也必須堅(jiān)持到底。”她表示目前唯一的期待是，當(dāng)她老了以后，能否得到一些養(yǎng)老的補(bǔ)貼？

無獨(dú)有偶，在甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)一所村級小學(xué)里，年近五旬的王海彥和“同齡”妻子王芳萍同樣在山村小學(xué)里堅(jiān)守了近30年。如今，他們每人拿著540元的月收入承擔(dān)著農(nóng)村孩子們啟蒙教育的重任。

在日益“講究”的甘肅農(nóng)村，與外出務(wù)工漸盛的“淘金潮”相比，王海彥夫婦的堅(jiān)守?zé)o疑被視為“本末倒置”的某種“愚昧”。為了彌補(bǔ)這種日益加大的“差距”，他們除了正常教學(xué)外，還須通過閑暇時(shí)間飼養(yǎng)豬、牛等家畜，以供家里的兩個(gè)學(xué)生。

“在鄉(xiāng)村小學(xué)里，我已經(jīng)從大姑娘變成了‘老太婆’，必須堅(jiān)持到底。”王芳萍告訴記者，村里一些外出打工的人兩三天賺的錢幾乎超過了他們一個(gè)月的收入。“雖然賺錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實(shí)。”

“希望在我們退休后，能得到大半輩子扎根這里的一些養(yǎng)老補(bǔ)貼。”談及代課教師的未來，王芳萍淡淡說道。

作為中國西部貧困省份的甘肅，在公派教師極度短缺的歷史時(shí)期，代課老師曾作為鄉(xiāng)村教育的“主力軍”，為無數(shù)農(nóng)村孩子“跳出農(nóng)門”默默奉獻(xiàn)。時(shí)至今日，他們依然各自為眼下或者晚年旳生計(jì)所擔(dān)憂。

本世紀(jì)初，為提高農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家出臺(tái)了堅(jiān)決、逐步清退代課人員的政策。根據(jù)國家清退代課人員的政策，甘肅當(dāng)時(shí)按照“誰聘用、誰清退、誰補(bǔ)助”的政策，在全省范圍內(nèi)對不具備教師資格、無法勝任教學(xué)工作的代課人員予以辭退，并給予合理的補(bǔ)償。

據(jù)甘肅省教育廳統(tǒng)計(jì)，目前甘肅境內(nèi)代課教師從2003年的3.18萬人下降至2012年的8544人。這些代課人員平均代課年限15年，平均年齡38歲。

從2010年以后，甘肅明確了時(shí)間界限，嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員。近年來，該省出臺(tái)的解決代課人員的政策均是以2003年9月25日為截至?xí)r間，杜絕了各地以各種理由新聘代課人員的行為。

這期間，甘肅對“縣聘代課人員”納入招錄范圍。2010年、2011和2012年三年共擇優(yōu)招錄1249人。其中2011年、2012年單獨(dú)劃出名額進(jìn)行招錄，保證了公平。對具備教師資格、符合教師任職條件、但未能考錄的代課人員根據(jù)崗位需要進(jìn)行考核，妥善安排轉(zhuǎn)崗。

與此同時(shí)，甘肅對符合一定條件，年滿60周歲的代課人員發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助。具體發(fā)放范圍是“2003年9月25日以前經(jīng)縣市區(qū)聘用的，曾在農(nóng)村中小學(xué)教師崗位上代課連續(xù)5年以上(含5年)，凡年齡滿60周歲，離開教學(xué)崗位后再未被企事業(yè)單位錄用的代課人員”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該省共有3.5萬余人符合發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助條件。

在對不符合條件的代課教師“關(guān)門”的同時(shí)，甘肅還不斷創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。近年來，該省相繼啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，“公開選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教”，“實(shí)施對到農(nóng)村中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”等，這有效緩解了農(nóng)村師資匱乏的局面。(完)

第四篇：代課教師

理性？良知？

——有感于“全面清退代課教師”

自2001年國務(wù)院發(fā)布《有關(guān)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，首次在正式文件中提出“堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”的要求起，關(guān)于代課教師何去何從就爭論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2006年3月27日，在教育部以“代課教師清退”為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人宣布“在很短的時(shí)間內(nèi)，將要把中小學(xué)代課人員全部清退”，自此，清退代課教師的歷史性序幕就拉開了。接著，“怎樣清退代課教師”、“清退后如何安置”等問題也成為了大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著清退過程中出現(xiàn)的一些問題，2010年1月21日，教育部明確表態(tài)，不規(guī)定代課教師清退時(shí)限，并強(qiáng)調(diào)對待代課教師問題要“有情操作”，不能一“清”了之。

代課教師是指在學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)老師，他們沒有任何“名分”，沒有完全的享受教師的待遇，但是他們在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，特別是在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)者重要的歷史責(zé)任。面對教育部提出“在短期內(nèi)全面清退代課教師”，我們該怎么辦？是考慮到孩子們的教學(xué)質(zhì)量，理性將他們?nèi)媲逋耍贿€是考慮到他們在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)揮的積極作用，允許他們“代轉(zhuǎn)公”，或者，對于那些素質(zhì)較低的代課教師在清退過程中，給予令人滿意的補(bǔ)償？

在這個(gè)暑假，我跟隨西南交通大學(xué)政治學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐隊(duì)赴四川省巴中市巴州區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，在與代課教師交談后，得出了以下結(jié)論：

1、教育部不應(yīng)該如此絕對，要求全面清退代課教師，特別是在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，更應(yīng)該重視這一特殊群體；

2、在代課教師的隊(duì)伍中，不乏有一些優(yōu)秀的年輕教師存在，應(yīng)該放寬政策，給予他們“代轉(zhuǎn)公”的機(jī)會(huì)；

3、關(guān)于代課教師的工資需提高，以留住這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的代課教師，進(jìn)而保證山區(qū)孩子的“普九教育”。

我得出這些結(jié)論，主要是從九鎮(zhèn)鄉(xiāng)某村校代課教師李老師夫婦的從教經(jīng)歷中得出來的。李老師，男，生于1972年，大專學(xué)歷，自2000年9月份在該村校教書，當(dāng)時(shí)，由于全校只有一名老師，李老師需要身兼數(shù)職，是西部山區(qū)典型的“一人一校”。四年后，妻子熊某考慮到丈夫教書太辛苦，就通過函授獲得中師文憑，隨后，也來到該校協(xié)助任教。這10年中，李老師兢兢業(yè)業(yè)，始終把學(xué)生放在首位，在與妻子合作的6年中，夫妻倆更是同心同德，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活兩不誤。最近3年，該校的總成績不敢說一直位列第一，但是每次前三是肯定的（全鎮(zhèn)總共有9所學(xué)校，1所中心校和8所村校）。在2010年上半年的期末考試中，該校一年的學(xué)生更是超過中心校取得了第一名的好成績，三年級也取得了第三名的好成績。（由于地震，二年級是斷代的）

雖然李老師夫婦的學(xué)生經(jīng)常獲得驕人的成績，但是他們兩個(gè)人的工資卻不像學(xué)生的成績一樣喜人。他們倆的固定工資是每人500元/月，此外還有200元生活費(fèi)，但這200元是浮動(dòng)工資，其中100元是肯定發(fā)的，但是另外的100元就要看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，只有學(xué)生的成績好，才能領(lǐng)到這100元。由于李老師夫婦的學(xué)生學(xué)習(xí)成績總是名列前茅，基本上，他們倆的工資是每人700元/月。這與正式教師2000元/月左右相比，僅占到了1/3，典型的“同工不同酬”。

在訪談的過程中，李老師提到，現(xiàn)在他的兩個(gè)女兒一個(gè)上初中，一個(gè)上高中，由于小女兒是義務(wù)教育階段，免去學(xué)雜費(fèi)，只需承擔(dān)大女兒的費(fèi)用，這個(gè)負(fù)擔(dān)還是可以承受的。但是等到大女兒考上大學(xué)，小女兒上高中，那么這高額的學(xué)費(fèi)壓力可能會(huì)迫使他們放棄繼續(xù)任教的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而選擇外出打工。這樣的話，這些山里的學(xué)生可能就會(huì)失去良好教育的機(jī)會(huì)，這對于這些孩子來說是很不公平的。

其實(shí)，面對“同工不同酬”，李老師也不是沒有選擇參加“代轉(zhuǎn)公”考試，但是轉(zhuǎn)正的難度很大，僅以2008年為例（2009年該區(qū)因教育局長變更，取消了“代轉(zhuǎn)公”考試），巴州區(qū)有代課教師11000名左右，但贏得轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)的代課教師每年只有30名，可以說只有0.3%的比例，真的可以說是“百萬大軍過獨(dú)木橋”，就算擠破了頭，也不一定能獲得這個(gè)名額。在這次考試中，李老師經(jīng)過精心準(zhǔn)備，取得了138.5的好成績（總分150分），位列九鎮(zhèn)鄉(xiāng)第一名，與最高分相比也只差了7分，但是名額有限，李老師以一分之差失去了轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，盡管傷心難過，但也無奈。今年10月份，巴州區(qū)又將舉行“代轉(zhuǎn)公”考試，李老師也復(fù)習(xí)了好久準(zhǔn)備參加，祝愿李老師在這次考試中能夠取得好成績，贏得轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。

通過這個(gè)例子，我認(rèn)為，在城市等教育資源豐富的地區(qū)，清退代課教師，這是沒有異議的，因?yàn)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)精簡編制，合理利用資源。但是在清退的過程中，必須考慮到這些代課教師在清退后怎么辦，難道只是區(qū)區(qū)600元就將他們打發(fā)了，這是很不公平的，畢竟他們?yōu)橹袊慕逃聵I(yè)起到了不可磨滅的作用。

至于西部地區(qū)以及邊遠(yuǎn)農(nóng)村，這些代課教師在短期內(nèi)不應(yīng)該被清退，而且還應(yīng)該提高他們的待遇。首先是這些地方條件太苦，很多教師都不愿意在此任教；其次，有許多像李老師這樣的代課教師存在，他們年輕，有時(shí)候?yàn)樯钏龋坏貌怀鋈ゴ蚬ぃ@個(gè)時(shí)候必須考慮到公辦教師的盡快補(bǔ)給；此外，代課教師雖然不在正式編制之內(nèi)，但是他們確實(shí)為西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的義務(wù)教育起到了重要的作用。所以，我們要扣問自己的良知，慎重處理代課教師問題。

或許，有人會(huì)從理性的角度，指責(zé)代課教師素質(zhì)低，耽誤了孩子的“普九”教育。那么請?jiān)囅耄喝绻麤]有代課教師“糊弄小學(xué)生”，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育將無法保障！如果沒有代課教師抱著僅有的新的或舊的《新華字典》教書育人，什么“普九”“兩基”全都是扯淡！如果沒有代課教師動(dòng)手動(dòng)腦制作教具，孩子們要理解上課的內(nèi)容將會(huì)更加艱難！如果沒有代課教師兢兢業(yè)業(yè)，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展可能只是一句空談，因?yàn)榘l(fā)展不可能全靠文盲！

缺少了這44萬代課教師，國家和政府將如何應(yīng)對，這個(gè)問題很難！

第五篇：代課教師

現(xiàn)狀：全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師

代課教師指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們是中華人民共和國人民的特定歷史階段一部分教師群體，無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等，確充滿艱辛的默默的為教育事業(yè)而奉獻(xiàn)。如今，部分代課教師為已經(jīng)“代轉(zhuǎn)正”，然后大部分代課教師“被清退”，面臨著失業(yè)和艱苦生活。代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。據(jù)報(bào)道，西部地區(qū)代課教師約占教師總數(shù)的20％。教育部宣布，在短時(shí)間內(nèi)，將清退目前仍然存在的44.8萬中小學(xué)代課教師。在大中城市里，他們從工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)，到職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種評優(yōu)活動(dòng),均無法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實(shí)實(shí)在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠(yuǎn)地區(qū)，通常是那些“一個(gè)老師，一所學(xué)校的”。他們的工資不可以超過在編教師1/3，是“磚窯黑工知識(shí)分子”的代名詞！形容事情做的比別人多，但獲得的報(bào)酬卻僅僅是在編教師的一半不到。與“事倍功半”、“事倍工半”是近義詞。

一是在學(xué)校教職工編制相對不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學(xué)力量不足的矛盾；

二是學(xué)校拿出適當(dāng)比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學(xué)校內(nèi)部的用人機(jī)制，還可避免今后因生源萎縮而帶來的教職工分流壓力。

三是政府為節(jié)約財(cái)政，逃避責(zé)任，甚至違反中華人民共和國1995年施行的《勞動(dòng)法》（第四十六條明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。”當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部還專門發(fā)文稱：《勞動(dòng)法》實(shí)施后，所有用人單位與職工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位平等的享有各種社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利待遇。）侵害代課教師。

廣東從去年9月凍結(jié)代課教師名單，專心致力于解決5.8萬名代課教師問題。按照省里的政策設(shè)計(jì)，將根據(jù)省統(tǒng)考的成績決定代課教師的四種出路：轉(zhuǎn)為公辦教師、轉(zhuǎn)為在編教輔崗位、轉(zhuǎn)為合同聘用教師和辭退。所有的工作分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩種情況，最遲在明年底之前完成。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時(shí)間表，然而事實(shí)不能令人樂觀。一年下來，代課教師的總數(shù)僅下降1萬名，在許多地市政府那里沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉(zhuǎn)公”的比例也普遍很低。相較于政策推進(jìn)遲緩的種種表現(xiàn)，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過省考的代課教師轉(zhuǎn)正，實(shí)質(zhì)上是對省里政策的公開抗拒。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓(xùn)及參加省考，隱瞞或截留省里的統(tǒng)一政策，代之以自行審核或全面辭退，對代課教師的出路問題草率行事。這些“血淋淋”的現(xiàn)狀流布于省有關(guān)部門的申訴網(wǎng)頁，充斥在省級媒體報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來解決代課教師問題。政策無法落實(shí)，尤其是有編制而不予兌現(xiàn)，常見的托辭是地方財(cái)政困難。實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的韶關(guān)、陽江、清遠(yuǎn)和云浮已把首批上線的代課教師全部轉(zhuǎn)正。看來不是錢的問題，問題出在其他方面。無論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規(guī)定，都確實(shí)造成了“代轉(zhuǎn)公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測：各種對省里政策消極應(yīng)付的做法，實(shí)為權(quán)力尋租和利益博弈積蓄資源。

呂玉剛表示，首先是要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學(xué)的用人行為，保證合格教師的補(bǔ)充需求。顯然，此舉是要將“代課人員”的數(shù)量嚴(yán)格控制在當(dāng)前水平，防止雪球越滾越大，從而有利于代課教師問題的標(biāo)本兼治。

對現(xiàn)在還在崗的代課人員，呂玉剛提出要按照“以人為本、政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、有進(jìn)有出、積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治”的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制結(jié)合起來。

首先是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質(zhì)較好、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課人員參加公開招聘，擇優(yōu)進(jìn)入到教師隊(duì)伍。

其次，對那些被辭退的代課人員，則要給予一定的補(bǔ)償，并隨著各地社會(huì)保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。

可以說，“擇優(yōu)招聘、辭退補(bǔ)償、納入社保”給這項(xiàng)剛性政策予以了有情執(zhí)行的空間，但是能否有情執(zhí)行，有情執(zhí)行的程度如何，正如呂玉剛所強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵是地方各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”，畢竟，想要“擇優(yōu)錄取”教師，一定要經(jīng)過人事部門增加編制這一關(guān);想要“辭退補(bǔ)償”，得要由地方財(cái)政進(jìn)行支付，需要納入預(yù)算;想要“納入社保”，則要由社會(huì)保障部門進(jìn)行規(guī)劃。顯然，代課教師的清退和安置，需要在政府統(tǒng)籌下，由教育、人事、財(cái)政、社保等多個(gè)部門共同“有情”執(zhí)行，而要保證合情合理，還需要國家層面出臺(tái)配套政策，省級政府制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出。

關(guān)于盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的建議

二、建議為了更加有效的解決離崗代課教師的問題，我們建議國家盡管出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（以下簡稱辦法）。在辦法中：

（1）要明確對離崗代課教師進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為其補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）要明確對離崗代課教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如，對離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009社會(huì)月平均工資；離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個(gè)自然年的代課任務(wù)為1年教齡，不足六個(gè)月的按0.5年計(jì)算，超過六個(gè)月少于一年的按1年計(jì)算。

（3）要明確對離崗代課教師補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任、繳費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、及領(lǐng)取條件，如：

Ⅰ、在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，需由市（州）教育行政部門會(huì)同財(cái)政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用總額經(jīng)上報(bào)，由中央及省一級人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

Ⅱ、對于教齡不足15年的，按實(shí)際教齡補(bǔ)償社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，累計(jì)不足15年的部分可由其本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至滿15年。對于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)繳。

Ⅲ、補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009的社會(huì)月平均工資。補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)的20%。其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付12%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費(fèi)用，由財(cái)政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政、省級財(cái)政按6：4的比例分?jǐn)偂?/p>

Ⅳ、對尚未達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。對于已達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財(cái)政及個(gè)人同時(shí)補(bǔ)繳完畢之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次性補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)交完畢當(dāng)月的基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式參照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時(shí)當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY3個(gè)月和10個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤金，其個(gè)人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

總之，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到與時(shí)俱進(jìn)，就要按照黨和國家提出的關(guān)注民生、老有所養(yǎng)的要求，把離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題和社會(huì)養(yǎng)老問題列入議事日程，并加以認(rèn)真對待。為了在全國范圍內(nèi)解決離崗代課教師問題，以及為地方政府解決提供指導(dǎo)原則及參考，建議國家盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（見附件2）。只有如此，才能更加有效的解決各種離崗代課教師的問題，避免因此而導(dǎo)致的各種社會(huì)問題，從而有助于和諧社會(huì)的建構(gòu)。