第一篇：美國政府年內的第三次關門 將會面臨兩種可能｜圣誕節｜特朗普｜國會

原標題：美國政府年內的第三次關門，將會面臨兩種可能

美國東部時間12月21日夜，美國國會未能在圣誕節假期前達成政府開支法案。這導致美國聯邦政府自22日凌晨起，迎來了年內第三次部分“關門”。

特朗普上任以來，與國會民主黨人的預算之爭持續不斷，其核心問題在于是否支持特朗普的“邊境墻”計劃。這一次，國會民主黨人團結一致，使得特朗普面臨著極為被動的局面。圣誕節假期結束后，兩黨將繼續就此展開磋商，特朗普需要在兩個對其不利的選項中選擇一個。

由于民主黨在中期選舉中取得眾議院多數席位，新國會將在明年初正式開啟。對于特朗普而言，此次政府預算編制是在國會推動修墻計劃的最后機會。特朗普堅持要求在新的撥款法案中加入50億美元用于修墻計劃，這筆資金遠不夠修成完整的邊境墻，但至少能夠完成一個給選民有所交代的“形象工程”。而民主黨所支持的上限為16億美元，這些資金連修成個形象工程也不夠。

對于未來的談判，雙方都展現出寸土不讓的態度。特朗普方面堅稱，如果不支持修墻計劃，將讓聯邦政府長期停擺；民主黨參議院領袖舒默則稱，特朗普只能在三份支持修墻金額相近的預算案中選擇其一，民主黨不會就此繼續磋商。這種情況導致談判存在巨大的不確定性，雙方很難達到一個都滿意的結果。

相比2018年1月和2月的兩次“政府關門”，此次特朗普所處的形勢更為不利。天時地利人和三項因素幾乎都不在其一邊。

天時方面，特朗普選擇了圣誕節這一美國最重要的傳統假日發動了邊緣策略，給本來歡慶的節日氣氛增添了一點隱憂。此外，近期美國資本市場動蕩加劇，這一次“政府關門”對市場信心起到了傷口撒鹽的效果。如果危機不能在短期內解決，疊加元旦的節日因素，美國資本市場很可能出現更大規模的避險拋售。

地利方面，特朗普選擇了國會作為主戰場，給本黨議員帶來了一個新麻煩。中期選舉后，本屆國會已經成為“看守國會”。一般情況下，國會在這個時期選擇循規蹈矩，不會制造大問題。但是，特朗普卻不顧國會議員的政治前途和聲譽，希望共和黨議員為其提供最后的助攻，這讓國會議員面臨著極為艱難的選擇。

如果選擇完全站在特朗普一邊，議員很可能會因為這一爭議項目沾上政治污點。而如果反對特朗普，那么其在共和黨內的政治生涯也將堪憂。

從當前情況下，這些議員選擇了極為藝術的應對方式，即共和黨眾議員提出了57億美元的激進計劃。而參議院共和黨人則和民主黨的態度基本一致。這相當于把皮球踢回給了特朗普。

人和方面，特朗普當前面臨著執政以來的新一輪人事危機。國防部長馬蒂斯負氣辭職給特朗普的執政聲譽帶來一定沖擊，而特朗普有意開除美聯儲主席的舉動則引發了巨大的爭議，很可能導致特朗普與共和黨建制派的徹底決裂。特朗普的支持者在不斷流失，而反對者在不斷增加。

基于此，此次“政府關門”很可能以一個對特朗普不利的結果告終。

第一種可能是特朗普在圣誕假期后對國會妥協，在增加修墻預算到20億美元規模的條件下達成一致。另一種可能是特朗普與國會徹底決裂，讓“政府關門”延續到新國會上任之后。這種情況很可能將讓美國金融市場出現劇烈波動，政府與國會將被迫在市場壓力下達成妥協。即便如此，特朗普也幾乎不可能拿到比30億美元更多的修墻經費，并將因此付出巨大的政治代價。

□李崢（中國現代國際關系研究院美國所副研究員）

特朗普政府一年之內關門三次