第一篇：新起點 新征程 新跨越 以全新的姿態推動進賢新一輪發展——在全縣務虛工作會上的講話(20171224)

新起點 新征程 新跨越 以全新的姿態推動進賢新一輪發展

——在全縣務虛工作會上的講話

同志們：

在進賢經濟社會發展的關鍵時期，在新一屆縣委、縣人大、縣政府、縣政協領導班子到位之際，今天，把大家集中起來，集中利用今天晚上和明天一天時間召開全縣工作務虛會，這是進賢在新的起點上召開的一次發展規劃會、集中調研會，也是一次問診發展的獻計獻策會。安排這次會議，主要是出于四個方面的考慮：一是讓我們更加清醒地認識“昨天”，進一步增強發展的信心；二是讓我們更加清楚地分析前進中的問題，進一步增強發展的恒心；三是讓我們更加準確地把握形勢，進一步增強發展的決心；四是讓我們更加清晰地明確方向，進一步增強發展雄心。今天會議的主要內容就是：以“新起點、新征程、新跨越，推動進賢新一輪發展”為主題，深化事關進賢發展的一些重大問題的認識和思考，各抒己見，暢所欲言、統一思想、達成共識。下面，結合當前的形勢和今后一段時期的工作，我在這里作一個講話，僅僅是一個不作定論的發言，請同志們提出寶貴意見。

一、站位全局，把握大勢，進一步統一加快發展的思想認識

近年來，通過全縣廣大干部群眾的不懈努力，在歷屆縣委、縣人大、縣政府、縣政協的艱苦奮斗下，進賢已經形成了較為堅實的發展基礎?？梢哉f，目前進賢的發展正處在一個新的歷史拐點上。要實現更好更快的發展，必須深化對“新起點、新征程、新跨越”的認識，以認識的高度統一推動進賢新一輪發展。

第一，回顧過去看變化，進一步統一對“新起點”的認識?；仡櫧┠陙?，縣委、縣政府帶領全縣人民一道，奮起拼搏，奮發圖強，奮進跨越，再創了經濟發展的新佳績。2015年，全縣地區生產總值突破270億元，是2010的1.67倍；財政總收入占GDP、稅收占財政總收入比重分別提高了1.58和4.42個百分點；三次產業結構優化為17.7:51.3:31。再譜了產業提升的新篇章。醫療器械產業列入全省20個工業示范產業集群，鋼構網架產業列入全省重點推進的60個產業集群，規模以上企業總數達141家；油茶、果業、黑芝麻、特種水產、畜禽養殖等特色產業不斷壯大，成功獲批全省電子商務進農村示范縣。再

展了城鄉統籌的新面貌。完成了中山北大道、水上公園引水控制工程等重大城市基礎建設，建成了青嵐湖森林公園，推進了新320國道改線、昌進一級公路擴建等重大項目，以這些項目建設為契機，城市的框架拉開、拉大，一舉拓展為36平方公里；以“全省美麗鄉村建設示范縣”為契機，大力開展美麗鄉村建設和農村清潔工程，農村面貌有了明顯改善，城、鎮、村聯動，形成了一批百強中心鎮、特色小鎮。再繪了民生保障的新宏圖。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到26928元、14144元，文化廣電大樓、博物館投入使用，實現了安全穩定“四無”目標?；仡欉^去看變化，今天的進賢，政通人和，風清氣正，已經站到一個新的起跑線上，已經站在一個新的發展起點上，已經進入了爭先進位的快車道、加快發展的超車道。

第二，分析比較看問題，進一步統一對“新征程”的認識。面對經濟發展的新常態，面對經濟下行的新壓力，雖然我縣經濟社會呈現出良好的發展勢頭，但進賢它的短板短在哪里呢？我認為，要清醒認識到“五個方面”的短板：一是進賢基礎“短就短在總量不大”上。從2015年的情況來看，我們經濟指標占全市的比重非常小，地區生產總值、財政總收入、規上工業增加值、固定資產投資等指標，分別占全市總量的6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全縣85萬人口計算，我們全縣總人口占全市531萬人口的比重為16%，但主要經濟指標占全市的比重均低于這個比例，說明我們的經濟總量依然不大，加快發展的任務十分艱巨。二是進賢經濟“短就短在質效不優”上。去年，全縣財政總收入為21.84億元，總量還可以，雖然財政總收入占GDP比重連年提升，達到了7.96%的新高，然而，7.96%的比重，不但遠遠低于全國21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比重，而且低于全省大部分縣區的水平；稅收占財政總收入的比重我們是79.17%，全省市78.5%，全市是89.9%，可見，這一塊我們僅僅和全省差不多，遠遠落后于全市平均水平。全縣人均GDP3.82萬元，僅僅是全市和南昌縣的一半左右；人均財政總收入0.3萬元，比全市少1.07萬元，比南昌縣、豐城市、東鄉縣分別低0.86、0.16、0.19萬元，排全省81位，這說明我們經濟發展的質量效益亟待提高。三是進賢產業“短就短在層次不高”上。目前，全縣三次產業結構為17.9：50.3：31.8，與全市三產結構4.3：54.5：41.2、全省三產結構10.6：50.8：38.6相比，說明我縣農業比重過大，傳統農業特征明顯，高效農業、精品農業發展不足；說明我縣工業經濟總量少、規模小、實力弱，還存在短板、短腿的現象；說明我縣三產比重偏小，發展層次較低，現代服務業發展層次低，對經濟增長的拉動作用不明顯，“做優結構、做精農業、做

強工業、做活服務業”仍然是今后的主要任務。四是進賢發展“短就短在后勁不足”上。沒有項目支撐，就沒有發展后勁，也就沒有經濟增長。雖然這幾年我們落戶、落地了一批大項目，但真正見效快、帶動大、效益好的項目不多。與周邊縣區相比，與兄弟縣區相比，我們在項目建設、招商引資等方面還有明顯的差距，這些年來，全縣前20強的納稅大戶基本都是老企業、老面孔，缺乏新企業、新面孔?，F在已經到了8月份，真正落戶的大項目基本沒有。五是進賢環境“短就短在作風不強”上。進賢過去的成績源于全縣干部的真抓實干、立說立行，進賢今后的發展還要依靠全縣上下的凝心聚力、善做善成。但是，通過各種渠道的反映，通過各個層面的了解，我們一些干部在其位、不謀其政，人在崗、心不在位，還有“你在拼命干、我在旁邊看”的反差，還有“辦公事膽小如鼠、辦私事膽大如虎”的現象，還有“沒有利益不沾邊、當辦不辦拖半年”的歪風，林林總總，甚至聞所未聞，這些都是我們前進的“攔路虎、奮進的“絆腳石”。長此以往，進賢科學發展、加快發展永遠是一句口號、永遠是一句空話。

第三，展望未來看潛力，進一步統一對“新跨越”的認識。應當看到，當前我們加快發展面臨著一系列新的機遇和有利條件。一是放眼全局，我們有機遇。在改革創新深入推進和宏觀政策效應不斷釋放的共同作用下，今年上半年，全國GDP增速達到了6.7%，高于6.5%的預期，呈現了企穩回升的良好態勢，這說明全國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，隨著“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”蓬勃興起，全省加快發展的大環境持續優化，對接“一帶一路”、加快昌撫一體化、昌九一體化建設的發展氛圍持續濃厚，我們加快發展條件更加優越、更為成熟。二是環顧四周，我們有信心。立足省市看進賢、放眼全局看進賢、跳出進賢看進賢，經過多年的建設和積累，特別是在“十二五”期間，我縣投資環境逐年優化，基礎設施逐步完善，經濟發展逐漸提速，主要經濟逐項前移。從周邊南昌、豐城、臨川、東鄉、余干5個縣區比較看，我們的生產總值、規模以上工業主營業務收入、財政總收入、社會消費品零售總額等4項均高于東鄉縣、余干縣，固定資產投資、公共財政預算收入等2項高于余干縣。GDP、社會消費品零售總額分別居全省第15、17位。同時，培養鍛煉了一支作風務實、能力較強、團結干事的領導班子和干部隊伍，為加快發展奠定了堅實基礎。三是審視自身，我們有優勢。像我們平時所說的“七個一”，在市場占有率和知名度方面，我們還是有較大優勢。特別是醫療器械、文化用品、鋼構網架，還有河蟹產業的發展，已經引起了全國和省市的高度重視，這些都為我們下步加快發展奠定了堅實的基礎。再加上進賢自古崇文重商，現在有近20萬人在外經商辦企業，這是一筆難得的人脈資源。如果利用好這些人脈資源，將是進賢最可貴、最珍貴、最寶貴的財富。面對前所未有的挑戰，面對前所未有的機遇，我們必須做到敢于擔當、敢于亮劍、敢于看齊，以等不起、坐不住、慢不得的責任感和使命感，敢與強的比，敢向高的攀，擔負起推動進賢又好又快發展的歷史重任。

二、科學謀劃，把握關鍵，突出抓好加快發展的工作重點

今天是務虛會，更是一個務實的會。在總結過去成績、分析當前形勢的基礎上，我們應該進一步理解新常態、理清新情況、理順新思路，明確今后的方向，制定發展的目標，研究推進的舉措，加快發展、加速趕超、加壓奮進，推動進賢發展再上新臺階、再創新業績、再鑄新輝煌。近些天來，我分別找了一些熟悉情況的同志討論，也和有關同志進行了深入座談、深刻思考，在這個基礎上，對今后進賢的發展有了一些初步想法，這里和同志們做一個溝通，今后進賢發展的總思路就是“圍繞四新、推進四角、建設四縣，打造引領全縣發展的昌撫合作示范區，實現進賢發展爭先進位、全省排位大幅前移”。

總要求是圍繞“四新”：一是立足新起點，就是在歷屆縣委、縣人大、縣政府、縣政協班子打下的良好基礎上，在近年來經濟社會發展的成果上，牢牢把握、對接和融入昌撫一體化、環鄱陽湖城市群、南昌大都市圈，進一步楊優成勢、揚長補短，打造進賢發展的新高地。二是適應新常態，就是深刻認識經濟新常態下縣域經濟發展的新形勢、新趨勢、新態勢，深入貫徹“五大發展”理念，進一步轉變經濟發展方式、調優經濟發展結構，實現發展總量、質量、占比、效益、結構的全方位提升。三是爭創新優勢，就是發揮我縣在富硒資源、特色產業、城鎮發展、區域品牌等方面的優勢，進一步優化投資發展環境、創新機制體制，爭第一、創唯一，以黨風帶政風促民風，形成風清氣正、心齊勁足的良好氛圍，為“建設四角、打造四縣”奠定更加堅實的基礎。四是實現新發展。就是堅持以“五大發展理念”為指導，全面或超額完成“十三五規劃”確定的預期目標，使進賢發展水平更高、綜合實力更強、發展后勁更足。

總方向是推進“四角”：就是圍繞建設昌撫合作示范區這個中心，以昌撫大道、三長公路、環鄱陽湖旅游公路為依托，建設園區發展“金三角”。以創建省重點園區為目標，以高新產業園為核心，協同發展醫療器械園、溫圳工業園，圍繞投資拉動、產業促動、創新驅動，進一步明確發展定位，增強發展承載，彰顯發展特色，塑造發展品牌，培育壯大優勢龍頭企業，集中發展特色產業、主導產業，不斷向產業鏈上下游延伸拓展，形成“一區三園、一核兩翼”的園區

發展新格局。建設生態富硒“綠三角”。以鐘陵、三里、梅莊、前坊等北部鄉鎮為重點，充分挖掘、利用、開發富硒資源，以富硒種養為依托，以富硒加工為支撐，以富硒開發為方向，把資源優勢轉化成產品優勢、經濟優勢，打造集富硒產品生產、加工、旅游、休閑為一體的富硒現代農業產業園。建設商貿繁榮“銀三角”?？h城依托高鐵經濟帶來的契機，以青嵐新區、高鐵片區為重點，按照“水清景美、業興人旺”的要求，建設以休閑旅游、樓宇經濟、文化娛樂、金融貿易為主的高檔商務區，打造進賢“外灘”；以天虹廣場、華潤萬家為支點，加快引進知名酒店、購物中心、品牌專賣店等現代商貿企業，打造現代商貿新板塊。建設城鎮集聚“特三角”。對接融入大南昌都市圈，策應對接“昌撫一體化”戰略，以李渡、文港、長山、溫圳等南部鄉鎮為重點，充分利用“昌撫大道”建設機遇，突出李渡、文港、溫圳、長山、白圩“金三角集鎮群”，進一步優化城鎮布局，發展特色產業，做到產業互接、規劃互通、資源互享、交通互連，打造昌撫合作的橋頭堡。

總目標是建設“四縣”：一是打造產業優強縣。圍繞產業富縣、產業強縣、產業興縣，不斷鞏固農業、做強工業、繁榮商業，進一步調整產業結構、調優產業比重，三次產業比例達到13:52:35，形成三次產業協調發展、融合發展的新格局。二是打造生態秀美縣。圍繞綠色崛起、生態立縣，進一步綠化環境、凈化水質、美化城鄉、亮化街道，推廣清潔能源，發展循環經濟，全縣森林覆蓋率達到25.5%，農村垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城空氣質量達到國家二級標準以上天數占90%以上，成功創建省級生態示范縣。三是打造和諧宜居縣。圍繞建設新城、改造舊城、提升縣城、交通繞城，加快完善縣城功能配套，建成一批新型農村、特色集鎮，推進南北路網對接，加快集鎮干道與高速公路、高鐵站臺、旅游公路互通建設，規范農民建房，嚴控違章建筑，提升城鄉一體化水平?？h城規劃區面積達到30平方公里，城區人口達到40萬，全縣城鎮化率提高到60%。四是打造幸福小康縣。圍繞“學有所教、病有所醫、老有所養”，逐步實現基本公共教育服務均等化，基本解決群眾看病難、看病貴問題，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和公共服務體系，全面完成扶貧攻堅任務。到十三五末，主要經濟指標增速高于全省、全市平均水平，力爭GDP突破500億元，財政總收入突破40億元，累計固定資產投資突破1000億元，城鎮人均可支配收入達到41000元，農村人均可支配收入達到22700元，人均GDP突破1萬美元大關，與南昌同步建成小康社會。

圍繞上述目標，今后，我們要進一步發揚“釘釘子”的精神，人人努力，久久為功，堅定不移地抓好“五件事”：

（一）堅定不移地“強產業、強基礎”。進賢過去的優勢在產業，現在的不足在產業，未來的希望在產業。進賢要發展，必須打一場產業振興的持久戰、攻堅戰。

第一，工業上要做大集群文章。工業是強縣之路、富縣之本。今后要從抓點、連線、擴面、健體入手，大辦工業，大抓集群，奮力實現“四轉”：

一是抓點，就是推動工業企業“做大轉好”。企業是產業發展的基石，也是縣域經濟發展的基礎。扶持企業發展，我想，可以從三個層面來考慮：首先是扶強龍頭企業。龍頭企業基礎好、優勢足，抵御市場風險的能力也比較強，我們在扶持上重點要加快生產要素、優質資源的集聚，支持他們裂變擴張、唱響品牌，走集團化、高端化和大型化的路子，帶動全縣的相關產業和企業發展。其次是扶大規上企業。對市場大、潛力好、實力強的優質規上企業，要落實好降低企業成本、優化投資環境的各項政策，集中力量在用地、融資、用工等方面予以傾斜，鼓勵他們技改擴建、科技創新，提高企業效益和整體實力。最后是扶優中小企業。對發展前景好、市場活力強、品牌影響大的中小企業，要全面落實扶持中小企業創業發展的各項政策，在人才引進、環評審批、項目申報、貼息貸款、技改擴建等方面，提供最大限度、最有力度的支持，通過“保姆式”的服務、“保鏢式”的愛護，使中小企業盡快孵化成長為規模企業。

二是連線，就是推動傳統產業“升級轉型”。從我縣實際來看，還是要以“七個一”的特色產業為基礎，突出抓好醫療器械、鋼構網架、文化用品三大產業，推動“升級-轉型-發展”，力爭規模以上工業增加值突破150億元。醫療器械產業要有新拓展。要以洪達、益康等骨干企業為龍頭，整合隆萊、威敵等相關企業，強化技術研發，提升科技含量，通過管理升級、技術改造、大數據、物聯網等方式，推動低端耗材產品向中高端產品升級，促進醫療器械產業向以“醫療保健、健康服務、醫養一體”為主的大健康產業轉型。鋼構網架產業要有新延伸。要以“提高產品附加值、提升核心競爭力”為方向，引進高端人才，開發新型產品，加快新設備、新工藝、新技術運用，推動鋼構網架產業向以江聯重工、雄宇集團為龍頭的裝備制造業轉型。文化用品產業要有新內涵。要在發展傳統制筆業的同時，不斷濃厚文化氛圍，吸引更多的文化人士參觀、創作，并向創意、策劃等領域延伸，在推動文化繁榮的同時，帶動文化用品產業轉型發展。

三是擴面，就是推動新興產業“培大轉強”。新興產業是工業經濟新的增長點，在抓好傳統產業的同時，發展新興產業，還要從三個方面入手：先在對接中引進。新興產業的發展有規律、有信號、有征兆。在對接引進新興產業時候，我們必須加強與產業發展趨勢的分析，必須加強對國家和省市戰略型新興產業發展規劃研究，必須加強對市場需求的調研，做到有的放矢、無縫對接，在此基礎上結合進賢實際，引進一批戰略投資者，引進一批戰略新興項目，培育發展新興產業；后在引進中培育。出臺新興產業發展規劃，完善新興產業培育計劃，優化新興產業發展布局，引導新興產業快速發展；再在培育中壯大。堅持土地要素、金融平臺、扶持政策向新興產業集中，重點發展電子信息、生物醫藥等新興產業。

四是健體，就是推動工業園區“提質轉優”。園區是最大的發展項目，也是最佳的發展平臺。我們通常講園區有“規劃利用、招商引資、項目推進、基礎設施、土地征用、項目包裝、土地清理、功能配套、投融資建設、企業服務”等十個方面的主要工作，在這個基礎上建成18.03平方公里、主營業務收入300億元的工業園區，關鍵是要樹立“三種認識”：要充分認識到布局合理是園區的重要基石。沒有合理布局，就沒有有序發展。一方面，要堅持指導性、實用性、科學性、前瞻性相結合，加快編制完善園區規劃，實現園區產業規劃、總體規劃、土地利用規劃、建設規劃等“多規合一”；另一方面，要按照園區產業定位，推動工業企業入駐園區，特別是醫療器械、鋼構企業，原則上一律落戶醫科園和溫圳園。要充分認識到設施完善是園區發展的重要基礎?；A不牢，地動山搖。園區的發展離不開基礎的支撐、設施的支持。必須堅持以“配套齊全化、設施完善化”為導向，加快推進路網交通、水電管網、污水處理等基礎設施建設，建設好產業發展公共服務平臺、物流中心、研發中心、企業家服務中心等生活性配套設施，進一步提升園區的承載能力。要充分認識到集約高效是園區的重要基點。要強化“惜地如金、惜土如金”意識，嚴格控制投資強度、建筑容積率等指標，鼓勵企業多建高層廠房、多用地下空間，加大閑置土地清理盤活力度，讓有限的空間得到最好發展，寶貴的資源得到永續利用。同時，進一步創新園區運行機制和發展體制，強化園區服務體系和干部隊伍建設，落實“一人一企、跟蹤對接”的服務機制，讓干部職工把園區作為爭先創新的擂臺、干事創業的舞臺、實干創新的平臺，增強園區發展活力。

第二，農業上要做足富硒文章。從實際來看，農業發展仍然落后，還要扶持；農業基礎仍然薄弱，還應加強；農民致富仍然困難，還需重視。因此，今

后發展農業要以“富硒”為統攬，加快建設富硒農業產業園，集中精力抓好“五個一”：

一要盤清一個家底。就是在前期富硒加密調查的基礎上，有組織、有計劃、有步驟、有系統地繼續深化調查成果，開展土壤、水體、水果、蔬菜、農作物、動植物、中藥材等中硒自然分布情況普查，開展地質、地理、地貌、地礦硒資源的篩查，查明家底數，建立硒檔案，描繪分布圖，為富硒產業發展提供科學依據。

二要濃厚一個氛圍。就是在加密調查的基礎上，通過報紙、網絡、廣播、微博、微信等媒體，采取論壇、峰會、座談、推介等多種方式，宣傳推介我縣的富硒特色、富硒資源、富硒優勢，做到“廣泛宣傳、廣為流傳、廣而頌傳”，為我縣富硒產業發展大舉聲勢、大振士氣、大造氛圍。

三是建好一大載體。就是圍繞“生態優先、三產融合”的要求，按照4A景區的標準，加快編制完善富硒產業規劃，建設農業種養、農產品加工、商貿物流、綜合服務等四大功能區，建成路網、水電、通訊、標識等一批基礎設施，建設推動農業增效、農村增色、農民增收的富硒產業園。同時，全力抓好河道疏浚、灌區改造、圩堤加固、中低產田改造等項目，進一步提高農業綜合生產能力，實現我縣農業發展“大汛無憂、大旱無患”。

四是扶持一批企業。一方面，要采取更有吸引力的政策措施，敢于拿自己的優勢資源，以優引優，以優引強，引進一批知名企業入園興辦、聯辦、創辦加工企業；另一方面，對本土農業產業化龍頭企業，要集中資源，整合要素，強化扶持，培育一批有規模、有影響的行業龍頭，帶動富硒產業發展，提升富硒產業效益。

五是創建一項品牌。品牌是市場的通行證、質量的保證書。對我縣農產品，如畜牧水產、花卉瓜果、油茶中藥等，依托軍山湖的品牌地位，依托富硒資源的優勢，按照“統一包裝、統一檢測、統一標準、統一品牌、統一宣傳”的要求，進行梳理、包裝、提升，統一使用“軍山湖富硒”品牌，積極申報中國馳名商標，探索做響富硒品牌的對策，擴大進賢富硒品牌在全省乃至全國的影響力，使其“物以?硒?為貴”、“?硒?望無限”，增加農產品的附加值。

第三，商業上要做好繁榮文章。圍繞現代服務業發展提速、比重提高、結構提升，重點抓好“四大產業”：

一是主打文化旅游。樹立“抓旅游就是抓事業、抓旅游就是抓產業、抓旅游就是抓就業”的理念，挖掘我縣的山水資源、文化內涵，從吃、住、行、游、購、娛六大要素入手，推進文化旅游產業與農業農村、工業產業、生態文明融合發展。依托32萬畝的軍山湖，以品蟹、游湖、養生、休閑為賣點，以親水、戲水、玩水為亮點，開發水資源，建設水景觀，做足水文章，強化水保護，建設綠色生態旅游區；依托現有的文化遺存，整理毛筆、元代酒窖遺址、古戰場、古建筑等文化資源，整理中共溫圳特別支部、五七干校等紅色文化元素，以李渡、文港、溫圳重點，建設特色工藝文化旅游區；依托金山寺等宗教資源，以民俗宗教為看點，突出健康養老、醫療養生，建設宗教文化旅游區；依托青嵐湖森林公園，注重“一動一靜、一水一岸、一花一木”的整體開發，構建“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的旅游格局，建設城郊休閑旅游區。

二是主抓商貿物流?？茖W編制商貿物流業發展規劃，優化商業網點布局，統籌發展現代物流、連鎖經營、大型超市等服務業態，大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通組織形式，改造提升各類專業商品市場，加大力發展商務樓宇、城市綜合體等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息咨詢等生產性需求的關鍵環節，提升商務服務功能，推進現代商貿業發展。

三是主推健康養老。健康養老,不僅是民生工程,也是蘊藏商機的朝陽產業。發展健康養老產業，要遵循“政府引導、市場主導、因勢利導”的原則，充分發揮進賢生態、環境、氣候等優勢，準確把握國家和省市對健康養老產業的政策，認真編制健康養老產業發展規劃，加快制定相關支持措施，通過市場化的方式，吸引更多的社會力量，把健康養老產業作為第三產業發展的重點加以培植，全力推動我縣健康養老產業跨越發展。

四是主攻電商發展。加快實施“互聯網+”行動計劃，在全面提升4大電商基地發展水平的基礎上，高標準建設電子商務產業園，進一步加強“電子商務+農特產品”、“電子商務+工業企業”等新型經營主體的培育，更加注重同阿里巴巴等行業龍頭企業和領軍企業的合作，把城市、農村、社區和工業、商業、農業等各條各塊、各行各業、各層各面的積極性調動起來，推廣普及電子商務應用，促進線上線下融合，形成電商產業鏈條，全面掀起電子商務的新熱潮。

（二）堅定不移地“美城鄉、美生態”。合理的空間布局是我們發展的基礎和載體。從進賢情況來看，今后就是要以縣城為龍頭，以美麗鄉村為支撐，以綠色生態為保障，打造“設施完善、功能齊全、環境優良、和諧宜居”的城鄉新貌。

第一，要把“做美城區”作為發展的核心來建設。按照“品位提升、形象提優、功能提質”的要求，逐步完善城區規劃、加快城區建設、強化城區管理，做到“三進三高”：

一是把握先進理念，做到高起點規劃。始終把規劃作為城市發展的基本法，突出規劃的系統性。按照“規劃先導、適度超前，分步實施、循序漸進”的原則，注重優化功能和做美環境有機統一，全面彰顯濱水城市內涵，著力構建以城市發展戰略為導向，以城市總體規劃為核心，以專業專項規劃為紐帶，以控制性詳規為基礎，與土地利用規劃相銜接的覆蓋全縣的城鄉規劃體系，進一步完善核心地段的規劃設計，提升城市建設品位與特色形象。特別是要編制好近年來我們已經啟動的防澇、供電等14項專項規劃。突出規劃的精品性。從總體規劃到控詳規劃，從專項規劃到城市設計，都要通過公開招標、方案競賽、方案征集等形式，吸引一流的規劃力量參與規劃編制，體現超前理念和精品意識，使每項規劃都能盡善盡美、精致精細。突出規劃的嚴肅性。高度重視規劃審批和管理工作，嚴格規劃審批制度，切實維護規劃的法定性、科學性和嚴肅性，堅決查處未經審批或未按審批內容的建設行為，真正做到“一張藍圖管到底、一張藍圖建到底”。

二是明確推進方向，做到高標準建設。按照“拉開框架，優化布局，組團開發，整體推進”的思路，集中優勢力量，集成政策資源，深入推進城區開發建設，加快形成“一軸三區”的城市發展新格局：一軸，就是以“迎賓大道-中山大道-濱湖大道”為主軸，統一建筑風格，完善景觀設計，強化街面管理，做強夜市特色，推進綠化、美化、亮化、凈化工程，集中精力打造“暢通有序的文明路、休閑鍛煉的景觀路、業態繁榮的特色路、現代時尚的示范路”。三區，即以“湖”為媒擴新區。就是依托青嵐湖一湖清水，攬湖入城、以湖興產、沿湖而建，加快青嵐新區、湖東片區的擴容建設，堅持“先地下后地上、先包裝后出讓、先配套后建設”，以青嵐路網、青嵐湖森林公園、濱湖大道飲食特色一條街為重點，加大開發力度，加快建設學校、醫院、停車場、農貿市場等基礎設施，吸引金融機構、星級酒店、商業綜合體、精品小區、特色飲食等入駐，不斷濃厚人氣、商氣，有序地形成“攬湖入城、一湖兩岸”的城市發展格局。以“質”為要改老區。就是圍繞設施提質、生活優質、更有品質，以群眾呼聲為著力點、以關愛民生為切入點，適時啟動后港洲的整治改造，把老城區特別是棚戶區、低洼區的人口轉移出來、功能完善起來、管網提升上來、設施改造好來，適時建設一批服務群眾、方便百姓的配套設施，綠化亮化背街小巷、休閑場所，在辦公條件可以充分利

用情況下，逐步把老城區主干道沿線的機關事業單位搬離，適時啟動人民廣場地下項目建設，改變“路難走、味難聞、車難行”和“人無處可去、車無處停、水無處流”等落后現狀，不斷提升市民的生活品質和居住水平。今后五年，要加快完成63.84萬平方米的棚戶區改造任務，特別是今年要盡快啟動、完成22.5萬平方米的改造任務。以“度”為尺建片區。就是提升熱度、開發適度、凸顯法度，按照“寧留空白、不留遺憾”的原則，適度適量開發高鐵片區、有序有節建設高鐵片區。一方面，必須堅持“地下工程先上馬、管網建設先下地”，以前瞻性的眼光把基礎做扎實；另一方面，突出以高鐵站臺為圓心、輻射周邊，啟動三陽到長山公路改建項目，打通南北對接的大動脈，打造立體循環的大交通，把高鐵片區的交通優勢彰顯出來、區位優化起來，為今后城區的擴大、框架的拓展奠定基礎，為進賢今后發展留好余地、留下空間、留足后勁。

三是落實跟進措施，做到高水平管理。抓好城市管理，不僅關乎城市發展、關乎縣城形象，更關乎民生福祉。今后，要圍繞“管理長效化、運行有序化、小區物業化、門前三包化”等“八化”要求，解決城市管理頑疾。機制要大創新。要堅決扭轉“重建設輕管理、先建設后管理、只建設不管理”的觀念，不斷完善和健全城市長效管理機制，積極探索城市管理新方法，實行網格化、扁平化、精細化管理，使城市管理和城市建設相同步、管理水平和技術水平相適應。力量要大聯合。要圍繞“大城管格局、大聯合布局”，以潔化、綠化、亮化、有序化為目標，整合城管、公安、交警、市場監督、物業中心等部門職能，強化社區居委會的屬地管理責任和主體作用，破解清潔難、保潔難等問題，加大城管綜合執法力度，做到權限下放、力量下沉、重心下移，實現城市管理上水平，人民群眾得實惠。方法要大優化。要整合各方資源，加快建立數字化城市管理體系，重點對違法建設、交通秩序、環境衛生等實行網格化管理、數字化管理，不留管理真空，不留衛生死角，做到管理到邊、監管到點、責任到人，不斷提高城市的環境質量、宜居指數和文明程度。文明要大提升。要重視文化的培育、文風的塑造和文脈的傳承，讓市民既能享受現代城市的便利，又能寄托“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的歸屬感，在城市發展中培育現代市民、提升城市文明，普及公民道德規范，塑造開放、文明、包容的城市形象。

第二，要把鎮村作為發展的重心來打造。鎮村是全縣發展的基礎。今后鎮村建設中，重點要打好三場持久戰：

一是打好美麗鄉村建設持久戰。美麗鄉村建設事關全縣人民福祉，事關經濟社會發展大局。這項工作從我們開展以來，取得了明顯的成效，收到了群眾的高度贊揚。實踐證明，推進這項工作，是符合實際的，是迎合民心的，必須持之以恒地抓下去，做到“三個堅持”：要堅持目標不變。就是要重點整治農村衛生環境，著力改善農村生態環境，全面改觀農村民居環境，精心塑造農村人文環境，保護培育鄉村景觀環境，實現“干干凈凈、漂漂亮亮、整整齊齊”的目標。要堅持力度不減。堅持因地制宜、因村制宜，繼續圍繞“清、整、改、造、管”五個字，結合特色小鎮和新農村建設，著力打造一批基礎完善、人口集中、產業配套、環境優美的示范村。要堅持熱情不降。要繼續保持高度的工作熱情，變美麗鄉村“要我建”為“我要建”。特別是建成的示范點，要切實加強長效管理，鞏固美麗鄉村建設成果。

二是打好生態文明建設持久戰。保護農村生態，就是保護農業的基礎，保護農民的利益，保住農業的明天。垃圾處理要全面鋪開。要堅持“戶集、村收、鄉運、縣處理”的垃圾收集處理模式不動搖，強化農村生活垃圾治理，扎實推進清潔田園、清潔水源、清潔家園建設；水質保護要有序推開。要圍繞軍山湖、青嵐湖、陳家湖等縣域內重點湖庫和重點水域，進一步落實“河湖長、河湖段長制度”，出臺并組織實施具體整治方案，建立健全日常管護制度，強化流域綜合治理，形成完善的“河（湖）長制”管理體系，構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代化網水系，確保軍山湖、青嵐湖等水域的水質穩定在三類水以上。采砂管理要迅速展開。按照“政府主導、企業運作、市場管理”的模式，不斷砂石開采、加工、運輸、銷售的市場化運作機制和長效管理機制，確保砂石統一開采、統一收購、統一經營，維護良好的砂石開采、運輸、經營秩序。

三是打好農民建房整治持久戰。農民建房管理，節奏不能停、力度不能減、要求不能降，必須一如既往地抓好、抓實。巡查要全覆蓋。鄉鎮場要對轄區范圍內的農民建房做到心中有數，巡查隊伍要做到全方位、全覆蓋巡查，掌握建房動態。宣傳要全方位。繼續加大宣傳力度，實現宣傳車到街、宣講隊到村、宣傳牌到組、宣傳單到戶，讓群眾理解、支持、配合農房管理。審批全透明。嚴格審批不是設立門檻，最終的目的，還是要通過政府引導和控制，規范符合建房條件的農民建好房，防止多建、亂建、不會建、不依規劃建。推進新型城鎮化，不是消滅農村，而是在應保留的基礎上保護農村，慎砍樹、不填湖、少拆房，牢記習總書記說的，要讓我們的城鎮化建設看得見山、望得見水、記得住鄉愁。

第三，要把生態作為發展的中心來保護。按照“生態文明共建、人文自然共融、綠色發展共抓”原則，加強生態保護，構建生態文明，全力創建省級生態文明縣，打造生態環境“金名片”。

一是生產方式上堅持綠色發展。積極轉變經濟發展方式，把發展的GDP和綠色的GDP 統一起來，推進綠色工業、綠色農業、綠色服務業的協調發展，統籌綠色城市、綠色鄉村、綠色園區的協同并進，特別要注重引進綠色環保企業，拒絕、杜絕高耗能、高排放、高污染企業，把生態文明意識融入到產業提升的全過程，讓綠色招商成為綠色發展的主流，讓綠色發展成為綠色崛起的主題。

二是生活空間上體現綠色和諧。一方面，要堅持清理違法占綠、處理違規砍綠，做到“還綠于山、還綠于城、還綠于民”，不管是城市還是鄉村，都要積極營造綠色、積極保護綠色，在城市見縫插綠、見空補綠、在鄉村造林增綠、房前透綠，千方百計守護好我們賴以生存、賴以生活的綠色生態；另一方面，要積極倡導綠色的生活方式，在追求和享受辛福生活的同時，樹立綠色消費觀念，養成文明生活習慣，提出人與自然和諧相處，讓綠色發展、綠色生活成為城鄉的文明常態，真正做到綠色生態“人人共建、人人共管、人人共享”。

三是生態環境上突出綠色環保。圍繞“山青、水秀、天藍”，以生態+集鎮建設、生態+旅游開發、生態+宜居宜業，切實加強農業污染源防治，推進生態景觀保護與建設，抓好軍山湖的保護、內青嵐湖水環境的治理、污水處理設施建設，全面治理建筑揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙、工業廢氣等大氣污染，修復受污染土壤，建立健全重點區域聯防聯控機制，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，使藍天、碧水、青山相互映襯，把“綠水青山”變成“金山銀山”。

（三）堅定不移地“增投入、增后勁”。招商引資是經濟發展的領子，進位趕超的梯子，產業提升的路子。在經濟發展的新常態下做好招商引資工作，一定要明確三個方面的問題：

一是主體招商，解決“誰來招”的問題。只有突出主體、抓住主線，責任到人、落實到位，招商引資工作才能取得實效、才能富有績效。關于誰來招的問題，我認為要在全民動員、全員招商的前提下，按照“政府推動、領導帶動、園區主動、部門聯動、考核促動”的要求，把產業招商作為招商引資的重中之重，堅持招商引資“一把手”工程不動搖，突出三個方面的主體：能人回歸創大業。一方面，要以在外能人和在外客商為重點，千方百計動員、吸引外地的本土客商回歸創業、回鄉發展?？梢哉f，他們人在外、根在家，心在外、情在家，就

是要和他們多話鄉愁、多說鄉事、多敘鄉情，讓他們感受家鄉的變化、關心家鄉的建設，凝聚他們為家鄉發展的合力；另一方面，要出臺具體政策，支持進賢籍在外的經營管理和科技人員回歸創業、外出務工經商人員返鄉創業，實現能人回歸、創業回鄉、資金回流，推動進賢發展。本土精英創新業。要研究制定鼓勵企業招商的激勵措施，通過我們現有的本土精英企業，借雞下蛋、借船出海、借梯上樓，利用優越的信息資源和人脈資源，開展以商招商；同時，要通過政府引導、政策扶持，鼓勵支持本土企業采取增資擴股、聯合重組、股權改造等方式，進一步做大規模、做強實力。外來客商創實業。積極把握企業投資動向，掌握其投資意愿，主動推介，跟蹤推進，著力引進一批支撐力強、帶動力大、成長性好、財稅貢獻度高的大項目。

二是載體支撐，解決“招什么”的問題。既要抱“頂天立地的西瓜”，又撿“鋪天蓋地的芝麻”；既要“喜新”，還要“戀舊”。具體來講就是四個方面：圍繞重點產業抓招商。根據我縣不同產業的招商要求和招商需求，圍繞醫療器械、鋼網結構、裝備制造、文化用品、電子信息等優勢主導產業，進行專題推介，著力引進一批科技含量高、支撐作用大、輻射帶動力強的好項目，進一步拉長、加寬、增厚產業鏈條；圍繞重大項目抓招商。就是把握國家、省市政策和產業發展導向，學習借鑒外地經驗，突出基礎設施、公共服務、生態環保等重點領域，梳理篩選一批適用PPP模式、近期內可實施的項目，集中向外發布投放，招引社會資金。圍繞重型集團抓招商。緊盯國內外500強企業和大型央企民企，深入了解企業的戰略布局，有針對性地加強對接，集中力量招引具有支撐力、帶動力、影響力的大項目，達到“引進一個、帶動一批、輻射一片、配套成鏈”的效果。圍繞重要領域抓招商。充分利用我縣標準廠房、電鍍集控區、電子商務進農村、醫療器械產業園等平臺，全力引進一批入駐企業。同時，圍繞現代農業招商，著力利用好硒資源的開發利用，進行精深加工業的龍頭企業，提高現代農業發展水平。

三是分體推進，解決“怎么招”的問題。招商工作措施有力、推進有法，才能事半功倍、事興業旺。我以前講過十種招商方法（主要領導高位推動法，平臺建設引資法，搭好載體引企法，項目包裝推介法，產業補鏈招商法，親情、鄉情、友情招商法，以商招商法，跟蹤協調法，網絡招商法，以會參會招商法），在經濟新常態下，對這些方法在繼承中要有所創新，重點推進“三類招商”：專業專班招商。按照“招商人才專業化，專業人才精英化”的要求，組建專門的招商隊伍。對重大項目，要根據需要吸收專業人士參加。同時，要通過舉辦培訓

班、聘請專家現場授課等方式，加大對專業招商人員專業知識、社交禮儀、談判技巧等方面的培訓力度，提高業務水平。定向定點招商。要把招商區域重點定向到“緊盯長珠閩、對接京津冀”上，組織承接產業轉移專題對接活動，促進重點區域招商常態化。要把招商對象定向到主導產業、知名企業、知名品牌上，鎖定一批重點企業，按照企業需求，逐個制定個性化、差異化引進方案，提高成功率。協會商會招商。調動協會商會招商積極性的激勵機制，支持主業突出、行業領先、經濟效益好、成長性強的龍頭企業，通過行業協會和商會，以商招商、以企引企，促進優勢產業縱向延伸、橫向集聚。同時，充分挖掘和利用好人脈資源，加強溝通聯系，保持經常聯絡，做到重點項目，在關鍵時刻能夠找到關鍵部門、關鍵人物，在項目決策時能夠得到關心支持，全力以赴爭項目、爭資金、爭政策、爭牌子。

（四）堅定不移地“謀民利、謀民安”。要堅持“民事為大、民生為重、民安為樂”的理念，重點做好三方面工作：

一是發展社會事業。堅持把教育優先發展放在突出位置，積極開展農村文化活動，加大文物和傳統村落保護力度，建成一批公共文化設施；推進基層醫療衛生機構綜合改革，加強縣鄉村三級醫療網絡建設，統籌解決就醫難、看病貴問題；堅持計劃生育基本國策，穩妥執行全面兩孩政策，嚴肅查處違法生育行為，繼續開展綜合治理性別比整治工作，人口自然增長率控制在9‰以內。

二是完善社會保障。按照“盡力而為、量力而行、百姓點單、政府買單”的原則，堅持新增財力繼續向困難群體傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜，重點實施好就業促進、社會保障、社會救助、助教興學、強農惠農、衛生保健等民生行動，城鎮失業率控制在4.3%以內，社會保障覆蓋面達90%以上，讓改革發展成果更多的惠及人民群眾。

三是維護社會穩定。健全“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系，切實加強道路交通、消防、?；?、人員密集場所、建筑工地、城市燃氣、特種設備等各行業各領域的安全生產工作；全面深化平安進賢和法治進賢建設，完善“天網”、“地網”、“人網”三位一體的社會治安防控體系，提高公眾安全感和群眾滿意度；創新信訪工作機制，堅持用法治思維和法治方式解決社會矛盾和合理訴求，加大非正常上訪依法處理力度，確保全縣信訪形勢的平穩。

（五）堅定不移地“抓督查、抓落實”。天下大事必作于細，古今事業必成于實。必須把抓督查抓落實作為履職盡責的核心內容，在重大項目、重點工程、重要任務中抓落實、求實效。具體而言，就是要強化“三制”：

一要強化“包干制”。包干制，實際上就是對自己的“責任田”一管到底、一干到底。對各項工作，尤其是重大項目、重點工程、重要任務，要落實責任領導、責任單位、責任人，真包真干，真正落實。包問題解決。對自己所“包”的工作，無論遇到多大困難、多少問題，都不能氣餒、不能放棄、不能無所謂，都必須不講條件、不講理由、一絲不茍、一往無前地抓好落實，都必須想方設法、千方百計協調好、解決好。包任務完成。千條萬條，不落實就是白條；千苦萬苦，不落實就是白苦。要一切圍繞目標轉、一切圍繞目標干，把任務裝在心中，腳踏實地，真抓實干，按時保質完成任務。包不出問題。會干事是一種能力，不出事是一種本事。在重大項目、重點工作、重要任務中，不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程，要始終敬畏歷史、敬畏法律、敬畏人民，真正干出模樣、干到優秀。

二要強化“督查制”。督查是推動工作落實的有效手段，督查工作開展得如何，直接關系工作落實成效。突出“?！弊?。就是常設機構、常人、常態。今后，縣委、縣政府將成立縣領導掛帥的高規格的常設督查機構，抽調專人、專職、專門負責抓督查，形成督查工作的常態化。突出“嚴”字。就是嚴格標準、嚴厲措施、嚴肅紀律，抓住關鍵不撒手、緊盯目標不松勁。對不足之處明確指出；對問題所在責令糾正；對表面文章嚴肅批評。突出“實”字。就是摸清底數，查清情況，找到薄弱環節，找出問題關鍵，督出危機感、緊迫感，切實推動問題解決，確保工作順利推進。

三要強化“約談制”。解決四個問題：誰來談。首先由分管領導談，其次由組織、紀檢部門談，最后由主要領導談。要通過層層加碼的約談，全力營造心無旁騖抓落實、一心一意謀發展的氛圍。找誰談。做到“三談一查”，即：進展緩慢的必談、虛以應付的必談、不負責任的必談，有不良反應、出了問題的必查。談什么。包括落實不力、責任不清等問題產生的根源，以及解決問題的途徑、下一步工作打算等等。通過約談，談出壓力，談出干勁，談出辦法，談出效果。怎么辦。就是再次細化責任，再次推進落實，確保工作達到預期成效。對約談后無動于衷的，必須根據組織程序，采取措施。

三、黨要管黨，從嚴治黨，強化進賢加快發展的政治保障

事業成敗，關鍵在人，關鍵在黨。全縣各級黨組織要增強“政治意識，大局意識，核心意識、看齊意識”，擔負起黨要管黨、從嚴治黨的主體責任，以開展“兩學一做”學習教育為抓手，進一步提升領導水平和執政能力，全面擔負起加快發展的歷史重任，成為領導人民奮勇前進的堅強核心。

第一，要把解放思想、堅定信念作為黨要管黨、從嚴治黨的時代要求。著眼這一要求，要做到“三個永葆”：一是要永葆學習熱情。全縣黨員干部要以學習型黨組織建設為著力點，重視學習、善于學習、努力學習，做到學以立德、學以增智、學以創業。同時，要不斷深化各層面中心組理論學習制度，深入開展新一輪大規模黨員干部教育培訓工作，遵循重要崗位重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓的思路，采取“請進來”、“走出去”、“沉到底”等做法，不斷提升廣大黨員干部能力和素質。二是要永葆政治本色。全縣黨員特別是各級領導干部都要不斷提高思想政治水平，不斷增強為黨和人民事業奮斗終身的自覺性和堅定性，堅貞不移、矢志不渝，把個人的事業發展與進賢的加快發展更加緊密地聯系起來，更加奮發有為地開創進賢的美好未來。三是要永葆改革精神。要杜絕因循守舊、固步自封的陋習，克服小富即安、得過且過的心態，發揚勇于變革、敢為人先的精神，展現放眼天下、任我馳騁的豪情，長志氣，提士氣，揚銳氣，以思想大解放推動發展大跨越，以務實大改革推動進賢大崛起。

第二，要把強化隊伍、提升能力作為黨要管黨、從嚴治黨的根本核心。著眼這一核心，要實現“提升三力”：一是要提升選人用人的公信力。按照“德才兼備、以德為先”的原則，堅持為發展配班子、用實績選干部，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，給想干事的人機會、給能干事的人舞臺、給干成事的人榮譽，努力造就一支敢于擔當、勇于負責、善于開拓、埋頭苦干的干部隊伍。二是要提升領導班子的凝聚力。堅持和完善民主集中制，遇事多交流、多溝通、多商量，實現策民主化、科學化、規范化。充分發揮人大依法監督，政協民主監督、政治協商職能，發揮群團組織的橋梁紐帶作用，充分調動黨外人士合作共事的積極性，在全縣形成凝心聚力謀發展、同心戮力促崛起的濃厚氛圍。三是要提升基層組織的戰斗力。堅持縣級領導聯系鄉鎮、聯系村制度，落實“三會一課”等九個制度，完善鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，加強村級組織、“新經濟組織”等基層組織建設，明確新形勢下黨的基層組織工作與經濟社會發展、人民群眾利益之間的結合點、著力點，充分發揮基層黨員干部特別是黨的基層組織負責人的先鋒模范作用，通過聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾，引導和激勵人民群眾共同推進經濟社會發展，共同創造幸福美好生活。同時，要建立健全黨員的激勵、關懷、幫扶機制，切實關心愛護老黨員、關愛幫扶困難黨員、關注支持流動黨員。

第三，要把改進作風、樹立形象作為黨要管黨、從嚴治黨的關鍵所在。著眼這一關鍵，要大興“三種風氣”：一是要大興聯系群眾之風。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要經常主動深入實際、深入基層、深入群眾，始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實做到知民情、解民憂、暖民心，提高廣大群眾對黨委政府的認同感、信任感。二是要大興求真務實之風。踐行八項規定、反對作風飄浮、杜絕弄虛作假、堅持真抓實干，把求真務實貫徹到工作的各個方面各個環節，使廣大黨員和干部真正把心思用到干事業、促發展上，把功夫下到察實情、辦實事上，不搞花架子，不搞形式主義。三是要大興艱苦奮斗之風。要始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，主動踐行吃苦在前、享受在后的莊嚴承諾，自覺到條件艱苦的環境、工作復雜的崗位去砥礪品質、錘煉作風。

第四，要把反對腐敗、倡導廉政作為黨要管黨、從嚴治黨的重要責任。著眼這一責任，要始終“堅持三嚴”：一是要嚴明紀律意識。各級領導干部任何時候都必須嚴格執行黨風廉政建設責任制，做到在需要面前學會選擇，在名利面前學會放棄，在原則面前學會堅定，自覺接受廣大黨員和干部群眾的監督。要嚴格遵守、執行、落實縣委即將出臺的《關于進一步嚴守紀律規范從政行為的實施意見》、《關于嚴明上下班工作紀律的規定》、《關于進一步嚴禁公款吃喝的規定》等9個文件要求，不論是工作中還是生活中、不論是八小時內還是八小時外，任何時候、任何地點都要都要慎言慎行、自重自警，都要講規矩、守紀律。二是要嚴查違法違紀。要嚴格執行“一準則兩條例”，加大查辦違紀違法案件工作力度，做到有案必查、有貪必反、有腐必懲、有亂必治，對違法亂紀、以權謀私、嚴重侵害人民利益、干擾和影響經濟發展的腐敗分子，要一查到底，決不姑息。三是要嚴控權力運行。圍繞“三重一大”，推進規范各項權力運行的體制機制改革，進一步健全完善充分醞釀、科學民主的“陽光決策”機制，選賢任能、公平公正的“陽光人事”機制，公開透明、廉潔高效的“陽光工程”機制，把權力關進制度的“籠子”，做到用制度管權、管事、管人。

同志們，站在新的起點，邁上新的征程，我們肩負的進位趕超發展任務光榮而又艱巨，人民對我們寄予的期望深情而又熱切。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在“十三五”發展的新征程上，以更加開闊的眼光、更加昂揚的精神、更加扎實的工作，團結和帶領全縣人民，為建設園區發展“金三角”、生態富硒“綠三角”、商貿繁榮“銀三角”、城鎮集聚“特三角”，推

進產業優強縣、生態秀美縣、和諧宜居縣、幸福小康縣建設，打造昌撫合作示范區而努力奮斗！

第二篇：激發科技活力,促進跨越發展 在新起點上開啟建設創新型醫院新征程

激發科技活力 促進跨越發展

在新起點上開啟建設創新型醫院新征程

同志們：

大家下午好！

在深化醫藥衛生體制改革進入攻堅克難之際，在落實醫改十二五規劃的關鍵時期，我院在這里隆重召開第四屆科技工作總結表彰大會。這是我院深入學習貫徹黨的十八大精神、三中全會重要思想，落實以人為本的科學發展觀，全力推進科技興院的一次重要會議。在此，我謹代表醫院領導班子向此次受表彰的醫務人員表示熱烈的祝賀！向為促進醫院科技進步做出貢獻的科技功臣、向辛勤工作的廣大醫務人員和全院干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

一、堅持科技興院方針，保障科教工作的有序開展 2011-2013年，我院堅持“科技興院”的方針，緊密結合 “三好一滿意”活動、醫療質量萬里行及醫院執業校驗工作開展，積極拓展新的發展方向，以科技提高醫療質量，以創新促進特色的形成，取得了令人鼓舞的新進展。一是我院激勵制度夯實有效。三年來，我院堅持以科研工作促進學科建設工作的開展，重新修訂并下發了《南寧市第八人民醫院關于實施科技興院若干規定》，激勵和引導廣大科技人員積極投入科技工作，為我院科研工作的開展提供了制度保障。二是近年技術創新碩果累累。2011年-2013年，我院加大對衛生廳、市級課題的組織申報力度，申報課題的數量大幅度增長，課題來源渠道進一步拓寬。共組織申報自治區衛生廳項目5項，市科技局項目8項，共獲立項課題自治區衛生廳項目5項；市科技局項目2項；自治區衛生廳自籌經費項目獲立項5項。2011年，全院共發表各類學術論文53篇，其中有4篇論文在核心期刊上發表；2012年共組織發表各類學術論文72篇，其中有3篇論文在核心期刊上發表；2013年共組織發表各類學術論文95篇，其中有7篇論文在核心期刊上發表。短短三年時間，我院的科技論文數量和質量不斷上升，不斷刷新歷史數據，逐步形成了良好的科研氛圍。

在這次科技大會表彰中，共有1個項目被評為科研先進一等獎，2個項目被評為科研先進二等獎，5個項目被評為科研先進三等獎，12個項目被評為引進新技術或推廣適宜技術獎。這些項目有的是對傳統技術的改進，有的是自主研發的新技術。它們分布于醫院的醫療、護理、管理、后勤等多個領域，全面反映了醫院職工的技術創新能力，集中展現了醫院科技人才奮發有為、勇于創新的時代精神。

二、人才培養常抓不懈，科技隊伍逐步發展壯大

近年來，我院努力創造優秀人才健康成長、脫穎而出的良好環境，不斷優化專業隊伍人才結構，有計劃地吸納大中專畢業生，根據需要進行人才引進，并采取多種形式加強業務培訓，不斷提升我院醫療技術水平。一是2011-2013年，我院通過事業單位公開考錄20余名具有大學本科學歷的醫師，4名具有全日制本科學歷的護理專業的護士充實臨床。并新進博士生1名，研究生3名，主任醫師1名，副高職稱以上的專業技術人才四名，中級職稱專業技術人才九名，極大的提升了醫院技術力量。二是在經費十分緊張的情況下，共出資50余萬選派46名優秀醫護人員到中山大學第一附院、南方醫科大學南方醫院、武漢同濟醫大附屬協和醫院等國內先進醫院進修學習，并采取由本院專業人員輪流講課或請院外專家到我院講學的辦法，近三年共舉辦了55期各類醫院內學術活動和培訓，共培訓各類人員6000余人次。不斷通過走出去，請進來模式，使多名優秀中青年技術骨干學成回來后為臨床、科研帶來新理念、新觀點、新技術，一批基礎扎實、技術精湛、思路活躍、勇于創新的中青年技術人才脫穎而出。

三、突破發展瓶頸，提升超越自我的良好態度

剛才，會議表彰的20項創新技術，是我院2011年以來創新進程的縮影和代表，里面凝結著廣大醫務人員的智慧和心血。許多科室在創新與發展的道路上，都做出了令人鼓舞的成績。歷歷數來，林林總總，這些源源不斷的科技成果，正是我院持續快速發展的保證。但是大家知道，醫院經過60多年闊步發展，雖然在規模、效益和管理方面已經有了穩步提高，可與市內同行業醫院相比，我們在醫療科研等方面還存在不小的差距。分析我們科技工作中的“短板”和“瓶頸”，集中表現為四個方面：

1.申報課題欠積極：2011到2013年各科室只向市級以上部門申報了七項科研課題，各臨床科室尚未積極行動。申報課題的科技含量與醫院要求的相距甚遠。

2.創新能力不強：高新技術所占的比例不高，申報引進新項目、新技術、新業務欠積極、規范，2011到2013年各科室只向醫院申報了4項引進新項目、新技術、新業務，這與我院目前開展的新項目、新技術、新業務不相稱?？蒲袑嵙τ写岣撸簝炐惆渭馊瞬疟容^匱乏，存在某些申報項目簡單，科技含量不高，開展例數少等問題。

4.科研課題質量不高：表現為優秀論文較少，研究課題起點還不夠高，學科間的科研協作、聯合攻關，仍需進一步加強等。

總之，我院科技事業發展的狀況，與醫院可持續發展的迫切要求還不相適應；與“以病人為中心、以提高醫療服務質量為主題”醫院管理年要求不相適應；與實現建設小康社會、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應。我們必須下更大的氣力、做更大的努力，進一步深化科技改革，大力推進科技進步和創新，帶動科研工作質的飛躍，推動我院各項工作的深入開展。

四、以科技創新為動力，建設現代化創新型醫院

當前，我院正處于發展的關鍵時期，醫院門診住院綜合大樓即將投入使用。未來幾年，對我們八醫院來說，是加快發展、攻堅克難、決勝未來的戰略機遇期。我院科技創新工作要在鞏固提高現有水平基礎上，堅持科技興院，以學科建設為中心，整合醫院的優勢專業，打造“一個創新”：即健全有醫院特色的科技創新體系；構建“兩個平臺”：即打造科技創新資源共享的學術交流平臺和科技成果向臨床轉化平臺；達到“三個提高”：即科技創新能力明顯提高，學科建設水平明顯提高，醫療技術能力明顯提高。

同志們，在醫院發展的新征途中，我們要繼續依靠科技創新，加強醫德醫風建設，積極投身于醫院的發展建設中來。我們要努力做到：

一是牢記終身學習的理念。學習是一種生活方式，更是一種工作方式。作為醫務工作者，面對日新月異的醫學知識，更應樹立終身學習的理念。在學習中要始終做到“博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之”，讓學習充實自己，讓目標激勵自己，讓創新發展自己。

二是牢固樹立創新意識。要解放思想，轉變觀念，深刻認識到加強科技創新的重要性和緊迫性，形成人人關心、人人參與科技創新的大氛圍。在科技創新上，提倡做強、做精，突出我院特色。

三是以患者需求為導向實施創新。利用現代醫學技術不斷提高人類健康水平是衛生事業發展的一個永恒的主題。我們在技術創新進程中要注重從患者的基本需求出發，注重和醫療技術發展的趨勢有機結合起來。

四是強化廉潔自律的意識。嚴格按照衛計委下發的醫療衛生行風建設“九不準”要求，大力弘揚醫療衛生行業的光榮傳統，營造濃厚廉潔文化氛圍和執業環境。務必做到：不準將醫療衛生人員個人收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤；不準開單提成；不準違規收費；不準違規接受社會捐贈資助；不準參與推銷活動和違規發布醫療廣告；不準為商業目的統方；不準違規私自采購使用醫藥產品；不準收受回扣；不準收受患者“紅包”。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。同志們，從“科教興院”到“建設創新型醫院”，這是時代的選擇，更是歷史的傳承，科技發展的宏偉藍圖要靠我們大家共同努力才能繪就，科技發展目標要靠艱辛拼搏才能實現。希望獲獎的同志和科室珍惜榮譽，戒驕戒躁，超越自我，奮發向上，取得新的更好的成績。希望廣大職工以獲獎者為榜樣，繼續發揚求真務實、勇于創新的科學精神，不畏艱險、勇攀高峰的探索精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神，和服務百姓的奉獻精神，振奮精神，扎實工作，勇于創新，積極進取，迎接新挑戰，爭創新優勢，為我院醫療科技進步不斷作出新的貢獻。

第三篇：勇立潮頭 加快發展 推進新跨越 爭創新輝煌——在市四套班子領導工作務虛會上的講話

勇立潮頭

加快發展

推進新跨越

爭創新輝煌

——在市四套班子領導工作務虛會上的講話

沈利農

（2010年8月28日）

這次會議，是在沖刺“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵時期召開的一次重要會議，既是工作務虛會，也是發展研討會，目的在于通過學習考察和課題交流，深入分析海寧當前面臨的形勢和任務，著重研究事關海寧明年乃至“十二五”時期發展的一系列重大問題，進一步統一思想，堅定信心，齊心協力，銳意進取，推進海寧發展新跨越，爭創海寧發展新輝煌。

這次務虛會前，我們特地安排兩天時間進行學習考察。前天，我們四套班子領導及有關人員專程赴山東青年汽車集團生產建設基地考察，所見所聞，不僅使我們對生產基地宏大的規模和氣勢感到震撼，更使我們對海寧青年汽車項目的前景、乃至海寧發展的前景充滿信心。青年汽車項目是我市招商引資中真正意義上的大項目、好項目，是海寧招商引資工作中的一個重要里程碑。青年汽車項目的成功落戶和順利開工，標志著海寧一個新興產業正在崛起，標志著海寧新的經濟增長極正在形成，更標志著海寧經濟轉型升級邁出了重要一步?？梢灶A見，在不久的將來，海寧的汽車及零部件產業將呈現快速集聚和發展的良好態勢，從而成為推動海寧經濟又好又快發展的重要力量。有理由相信，海寧的汽車夢一定能實現。昨天，我們又來到全球最大的小商品集散中心——義烏市，考察市場與城市建設。我們在座的不少同志都來過義烏很多次，但每次來，都有新的感受和新的收獲。特別是義烏在市場建設與運作方面，勇于探索、敢于創新，一直走在全國市場發展的前列，涌現出許多的“第一”。他們的很多成功做法與經驗，對于我們海寧推進“雙百萬”市場群建設和現代中等城市建設都具有很好的借鑒作用。

今天，根據務虛會安排，我們又對年初確定的17個重點調研課題成果進行了交流，開展了討論，并結合學習考察，針對事關海寧發展全局的有關問題，各抒己見、暢所欲言，大家講得都很好，會議的氛圍也很好，真正起到了凝聚智慧，集思廣益的作用。大家所發表的真知灼見，所提出的寶貴建議，對于市委市政府的科學決策，對于海寧今后一個時期的發展，都具有非常重要的意義?？偟目矗@次會議主題鮮明、內容豐富、成效明顯，開得很好，很成功，達到了預期目的。會后，希望大家能把今天會上交流和探討的內容進一步消化和吸收好。同時，相關課題的牽頭領導和責任單位也要根據會上討論的意見，認真做好課題的深化完善和調研成果的轉化應用工作。

不管是學習考察，還是課題交流，讓我們清醒地認識到，即將到來的“十二五”時期，是海寧率先基本實現現代化的關鍵時期，也是海寧經濟社會發展必須緊緊抓住機遇而且能夠大有作為的五年。縱觀當前發展大勢和海寧發展實際，我個人覺得，必須把“勇立潮頭、加快發展”作為當前及今后一個時期我們工作的主基調，進一步解放思想，振奮精神，全力推動經濟社會又好又快發展?！坝铝⒊鳖^、加快發展”是海寧的一句老話，但我認為，這句話符合海寧的實際，盡管喊了很多年，還是要繼續喊它五年、十年甚至更長時間。改革開放初期，有句話叫做“大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難”，雖然不同時期理解的內涵不同，但“發展是硬道理”的實質沒有變。從海寧來說，到目前為止，我們的財政總體上還是“吃飯”財政，在每年財政預算安排時，對于社會事業方方面面的項目，總是感到捉襟見肘。因此，只有通過發展才能做更多的事情，特別是解決更多的民生問題。下面，我結合自己的一些思考，著重圍繞“勇立潮頭、加快發展”主題，談以下四個方面問題。

一、要把握“勇立潮頭、加快發展”的客觀形勢

把握大勢才能爭得主動。分析“十二五”時期我們所面臨的形勢，仍然是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。

1．整體向好的宏觀經濟助推我們“勇立潮頭、加快發展”。最近，我看了清華大學研究中心主任李稻葵的文章，他認為我國經濟在未來10年仍然處于發展黃金期，原因主要有四個方面。首先是城市化，目前公布的我國城市化率是46.6%，這個數據遠遠低于相同經濟發展階段的其他國家；其次是內地在快速發展，廣闊的內地市場有待開發；第三是產能的更新，隨著經濟的發展，有一大批落后的產能需要淘汰；第四是我國的公共財政較為健康，有巨大的空間來實施一些政府主導的轉型政策。當前，盡管世界經濟復蘇的基礎依然脆弱，人民幣升值、通脹壓力、融資要求提高以及生產成本上升等因素交織，出口增長還有較大不確定性，宏觀環境極為復雜，但是適度寬松的宏觀經濟政策總體趨向沒有變，經濟平穩較快發展的基本面沒有變，中國在世界經濟中強勢崛起的大勢沒有變，這些都為我們海寧發展創造了良好的外部環境，對此我們充滿信心。因此，展望“十二五”，發展仍然是時代的主題，我們理當、而且必須順時應勢，自覺融入長三角、全中國乃至全世界發展的大潮中，“勇立潮頭、加快發展”。

2.逐步凸顯的發展優勢催促我們“勇立潮頭、加快發展”。海寧自古人杰地靈，是一塊風水寶地。隨著近年來周邊要素的變化和自身發展的提升，我們海寧所具有的各方面優勢更加凸顯。我歸納了一下，至少有四個方面的優勢。第一，前不久，國務院批準實施長三角區域規劃，提出要將長三角建設成為世界級城市群，而我市處于長三角核心區域，隨著長三角區域經濟一體化和杭州大都市建設的推進，我們海寧依托與杭州的無縫連接，已經成為地理區位得天獨厚的黃金寶地，這是我們的區位優勢；第二，近年來我們不斷強化重點平臺的擴容征遷和基礎設施建設，發展承載力不斷增強，加上“十二五”期間，我市境內滬杭高鐵、嘉紹高速、跨江隧道、運河二通道等一系列重大基礎工程還將先后竣工，我市的基礎配套優勢將不斷凸顯；第三，我市經濟活力較強，在皮革、經編、家紡等傳統特色產業不斷創新、穩健發展的同時，一批新興產業發展迅猛，特別是太陽能利用、印刷包裝、汽車及零部件等產業，已經具備了“井噴”發展的良好基礎和條件，正在向著新的“百億產業”邁進，這是我們的產業優勢；第四，海寧文化底蘊深厚，“敬業奉獻、猛進如潮”的海寧精神深入人心，并且擁有一大批在市場經濟風浪中搏擊成長起來的企業家隊伍和一支團結實干、具有堅強戰斗力的黨員干部隊伍，這次環東山區塊“拆遷攻堅、百日會戰”的實踐證明，我們確實有一支“拉得出、打得響、出成效”的干部隊伍，這是我們的人文團隊優勢。這些都必將對海寧今后的發展起到巨大的推動作用。

3.更加激烈的區域競爭要求我們“勇立潮頭、加快發展”。目前的長三角地區，“你追我趕、相互擠壓”的競爭異常激烈，并已趨白熱化。在這種“不進快退、小進慢退”的態勢下，如果我們不能以更快的速度、更好的質量發展自己、超越對手，就會被推向弱勢化、邊緣化。審視自身，環顧周邊，數據最能說明問題。2006年到2009年的四年間，我們海寧的地區生產總值的年平均增速是14.7%，義烏與我們持平，余杭是16.5%，蕭山是15.4%，鄞州是20%，昆山是21.2%；規上工業產值的年均增速，我們是15.4%，義烏是18%，余杭是15.6%，蕭山是18.5%，鄞州是16.3%，昆山是26.2%；地方財政收入年均增速，我們是20.3%，余杭是26.9%，蕭山是22.4%，鄞州是30.6%，昆山是26.7%。從這些主要經濟指標可以看出，海寧與標兵的差距越來越大，海寧在全國經濟強縣市中的地位有下滑的危險。因此，我們一定要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，奮起直追，加快發展，才能不掉隊、爭進位。

4．自身發展的問題和不足倒逼我們“勇立潮頭、加快發展”。我們海寧發展的優勢不少，但問題和不足也顯而易見。經濟社會發展方面，除了產業層次相對較低、產業結構不盡合理之外，當前制約我們加快發展的關鍵因素在于城鄉統籌的力度還不夠大、資源要素的配置還不夠好、節能減排壓力很大、發展空間制約日益凸顯，城市轉型、社會轉型與經濟轉型不相適應；體制機制完善方面，隨著經濟社會的快速發展，政府進行經濟調節、社會管理的創新力度不夠大，政府提供公共產品、公共服務的能力水平不夠高，促進經濟發展、有效改善民生、維護公平正義、促進社會和諧的任務異常艱巨；干部隊伍建設方面，一些干部的憂患意識、創新意識、責任意識、服務意識、大局意識、發展意識還不強，不少干部的理論素養、業務水平、能力素質還不能適應加快發展、科學發展的新形勢、新要求，不敢、不會、不善研究新情況、解決新問題。面對這么多問題，如何來解決？如何來破題？就需要我們通過“勇立潮頭、加快發展”這個載體，進一步轉變發展方式、創新發展舉措、提高發展質量，進一步堅定發展信心、鼓舞發展士氣、濃厚發展氛圍。從這個意義上說，能不能“勇立潮頭、加快發展”，絕不僅僅是個經濟問題，也是檢驗我們執政能力的重要標準。

總之，當前我們仍然處于重要戰略機遇期，各方面加快發展的條件總體有利。只要我們敏于審時度勢、善于趨利避害，就能牢牢抓住發展主動權，從而化挑戰為機遇、化壓力為動力，推動經濟社會又好又快發展。

二、要樹立“勇立潮頭、加快發展”的思想意識

意識決定行動，理念決定成敗，思路決定出路。要實現“勇立潮頭、加快發展”，必須以更新的意識、理念和思路來引領。

1．發展意識一定要再增強。海寧是個好地方，各方面基礎和條件都很好，被稱為“小上?！薄５瑫r，海寧人也有一種“優越”感，缺少與人爭、與人搶的霸氣，說得好聽點是“安于現狀”，說得嚴厲些是“不思進取”。這種思想觀念如果不改變，我們海寧不可能實現跨越式發展。因此，各級各部門特別是各級領導干部，一定要“勇”字當頭，拼搏進取。要勇抓機遇。機遇無處不在，我們也無時不說，但能不能抓牢并用好機遇，是對我們意識、膽略、能力的多重考驗。如果說“十一五”是我們海寧“爬坡過坎、蓄能突破”的時期，那么，即將到來的“十二五”，坎已過，勢已足，加快發展的時機更加成熟，就理當是我們“高歌猛進，直線加速”的時期。這個機遇我們千萬不能有所懈怠，一定要抓牢抓好。要勇擔責任。發展的意識強不強，與我們各級干部特別是領導干部的責任心、事業心強不強有直接關聯。當前及今后一個時期，我們各級干部最重要的責任就是加快發展，造福人民。因此，我們要以對事業負責、對人民負責的精神和不甘落后的追求、自我加壓的激情，全身心投入工作和發展大局，切實增強加快發展的責任感和使命感。要勇爭一流。以我們海寧現有的發展態勢，確保嘉興首位只是對我們的基本要求，更重要的是我們要與蘇南以及省內先進地區去比高低、爭先進。著眼未來，我們必須敢于拉高標桿，在經濟總量、發展速度、環境優化、城市建設，民生改善等各個方面，都要把創先爭優作為不懈追求，爭奪更多的“第一”乃至“唯一”，爭創更多的特色和亮點，實現更好更快的發展。我個人有個想法，要力爭3年、確保4年，實現海寧的生產總值、財政收入、規上工業產值等主要經濟指標翻一番。我們一定要有這種膽略，要有這種志存高遠的目標。我相信，通過全市上下的共同努力，這個目標一定能夠實現。

2．發展理念一定要再超前。即將到來的“十二五”時期，我國經濟將由外需拉動向內需拉動轉變、由高碳向低碳轉變、由強國向富民轉變，這些階段性特征，將進一步推動我市在經濟、社會、城市、體制等各方面的轉型發展，對此，我們必須牢牢把握、超前謀劃。要有科學精神?！笆濉睍r期的階段性特征，決定了轉變發展方式是我們發展的核心所在。近年來我市發展速度不夠快、發展質量不夠高，關鍵在于我們還沒有完全跳出粗放型的發展模式，經濟發展很大程度上還是依靠了高投入、高消耗甚至高排放。這種發展模式，對于我們海寧這樣一個資源要素、環境容量都非常有限的地方，完全是不可持續的。因此，我們必須痛下決心，堅定不移走科學發展、可持續發展之路，加快轉變發展方式，又好又快、能快則快推進發展，這是當今時代的要求，更是我們海寧進步的要求。要有戰略思維。“十二五”時期，我們海寧發展的重點和突破口到底在哪里？先進地區的很多經驗就值得我們學習。以蘇南為例，他們的發展已經率先轉型，更多地依靠科技、人才來支撐、更多地依托文化、生態來引領，他們通過對經濟轉型的大力度推進、對資源要素的大力度統籌、對產業平臺的大力度建設、對城市功能的大力度完善、對體制機制的大力度創新，真正走上了科學發展的快車道。作為我們海寧，就是要學人所長、棄己所短，將當前發展與長遠發展結合起來，真正做一些基礎性、利長遠的事情，目的就是為了海寧更高質量的發展、為了海寧人民更高質量的生活。要有開闊視野。身處經濟全球化、區域一體化的浪潮之中，就要以世界眼光，用國際標準、境界來考慮問題。海寧新一輪大發展，需要立足滬杭都市圈這一中國最具活力的區域，關注長三角經濟社會融合發展的大勢，放眼全球經濟，把握世界產業走向脈搏。我們所有工作都要以國際化理念來指導與實踐，學會用國際化理念提升發展境界，用國際化標準提升發展目標，用國際化方式推動各項工作。

3．發展思路一定要再創新。好的意識和理念，更要有好的思路來落實。當前，各種新情況、新問題層出不窮，我們發展的條件、基礎和階段也在不斷變化，因此，推進發展的思路也必須不斷創新。創新思路，解放思想是前提。思想解放程度有多大，工作的創新力度就有多大。實踐證明，用思想解放來促進發展，發展就有動力；用發展的實事來解放思想，就沒有阻力。思想有多遠，我們就能走多遠。特別是對于我們海寧來說，思想解放更為重要和緊迫。我曾經講過一句話，“大發展應有盡有，小發展你無我有，不發展一無所有”。我們要實現大發展，就必須解放思想，敢于突破不敢想、不敢闖、不敢冒的慣性思維，進一步開闊思路，破除思想僵化，敢于將新思想、新思維、新思路付諸于實踐。創新思路，實事求是是根本。我們強調創新思路、解放思想，絕不是亂來，而是必須結合實際，實事求是。還是那句話，只要有利于海寧發展、只要有利于民生改善，什么方法都可以想，什么措施都可以用。實事求是，關鍵要重視基層一線的工作，善于從群眾中來、到群眾中去，尊重基層一線和人民群眾的首創精神，有效解決我們工作中碰到的各種問題和困難。創新思路，與時俱進是關鍵。發展的過程，就是一個不斷遇到難題、破解難題的過程。我們有的干部，還是“用昨天的觀念想今天的事情”，思考問題依然停留在過去的慣性思維中，跟不上發展的步調和節奏；或者用過時的辦法做今天的工作，用過時的方式抓當前工作。怎么能做好工作？因此，我們只有緊跟時代和形勢發展，不為傳統的發展模式和經驗所限制，不為一般的發展規律和路徑所約束，在銳意進取中開拓創新，才能有新的發展，才能加快發展。

三、要明確“勇立潮頭、加快發展”的戰略重點

“十二五”時期，我們要實現“勇立潮頭、加快發展”，關鍵在經濟發展，重點要突出五個“大”：

1．要全力以赴構筑大平臺。發展平臺是招商引資的主力軍、轉型升級的主戰場、經濟發展的主陣地。只有大平臺，才能集聚大產業，才能引進大企業。就我們海寧而言，七大重點平臺和七個鎮級工業園區，是我們發展經濟和招商引資的重要平臺。平臺數量雖然不少，但是否能稱得上“大”，還需要我們仔細分析，我們各個平臺的承載力到底如何，是否具備承載大項目的空間條件？是否具備滿足這些大項目的基礎設施和配套功能？只有滿足了這些條件，我們才能稱其為大平臺。事實證明，我們的發展平臺，或受制于發展空間，或受制于基礎設施，或受制于配套服務，承載大項目的能力較為薄弱，如果不迅速加以改觀，就難以吸引更多大項目、好項目。因此，在平臺建設上一定要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平配套，要體現大手筆。對于發展空間不足問題，一方面，我們要繼續強勢推進平臺擴容，加大征遷和土地復墾的力度，為下一步發展騰出更多可利用的土地和空間；另一方面，要加強資源整合和功能重組，注重內部挖潛，科學合理地利用好每一寸土地，對于一些落后的產業以及閑置的土地，該轉的轉，該退的退，該讓的讓，確保有限土地產生最大的價值。對于基礎建設和配套服務不足問題，要進一步強化投入，大力完善基礎設施和各類生產、生活配套服務體系，提高規劃、建設和開發水平，盡快使生地變為熟地，使熟地變為寶地?？傊?，我們只有把平臺做大了，我們的承載能力增強了，我們的基礎配套體系完善了，我們才能引進更多的大項目、大企業，形成大產業。

2．要乘勢而上培育大產業。產業發展是一個地區綜合實力的體現。如何進一步提高海寧產業發展水平，我認為，還是要堅定不移地走產業集群發展之路，這也是做大做強產業的必由之路。我們海寧應該說在區域經濟、塊狀經濟方面，起步較早、特色也較明顯，但是傳統的塊狀經濟好比游擊隊，有一定的作戰規模和能力，但仍比較松散，隨著經濟的發展，弊端和問題也越來越多地顯現出來。而現代產業集群則是集團軍，專業分工更加合理，整體戰斗力更強。事實上，目前我們的皮革、經編、家紡三大傳統產業和太陽能及新能源、印刷包裝等塊狀經濟，都有基礎和條件提升為產業集群。下一步，我們要繼續加大這方面的培育力度，提升產業的整體規模和競爭力。皮革、經編、家紡，是我們的傳統產業，也是我們的優勢產業，我們的立足點就是要把他們進一步做強。要按照三大產業轉型升級方案的部署，積極抓好推進，特別是要更加注重產業鏈的延伸和整合，加強企業間的分工協作。同時，要積極引導企業引進先進設備、先進管理經驗和各類優秀人才，加大創新和創牌的力度。對于太陽能及新能源利用、食品及印刷包裝、汽車及機械裝備、電子信息等新興產業，我們的產業規模還比較小，不少才剛剛起步。因此，我們的立足點就是要把他們迅速地做大。要進一步加大引進、培育、扶持的力度，著力培育一批新的“百億產業”集群，打造海寧經濟新的增長極。此外，在產業發展過程中，當前我們還要重點關注研究產業梯度轉移的問題。在當前海寧發展空間有限、生產經營成本上升的情況下，一些傳統產業，特別是一些小企業要進一步發展，都面臨著一個企業外遷的問題。對于這種現象，我感到，作為政府我們不能漠視或者被動應付，應當主動地加以引導。我個人認為，是否可以采取到外面其他縣市設立合作園區的模式，總部設在海寧，效益分成，并統一冠以“海寧”的名義，將我們一些有赴外發展意向的企業組織起來，這比單個企業赴外發展要好得多，這樣企業也歡迎，政府也受益。

3.要堅持不懈引進大項目。何謂大項目？大項目是指投資大、規模大、市場前景大、帶動能力強的項目，往往一個項目就能形成一個產業集群。我們在大項目引進上一定要大氣魄。何謂大氣魄，就是我們引進項目的理念要新、氣度要大、方法要多、服務要優?？梢哉f，海寧經濟發展到現在，要加速度，要再上一個臺階，就必須堅持增量推動，狠抓大項目的引進。事實上，我們也已經到了引進大項目的最佳時機。前面我已經講過，我們的區位優勢、交通優勢、平臺基礎的優勢正在日益凸顯，承載大項目的基礎和條件更加成熟，如果我們沒有充分利用好這些優勢，乘勢引進一批大項目、好項目，我們就會錯過新一輪的發展機遇。因此，在大項目的引進上，我們不能等，不能守株待兔，必須全力以赴去爭，沒有退路。首先，在發展理念上，要確立“抓發展必須抓招商，抓招商必須招大引強”的理念。全力瞄準大項目、好項目和高新技術項目，發動有針對性的、強有力的招商攻勢，力爭引進一批對產業發展和提升具有開創性、關鍵性作用的大項目，既大幅度促進全市經濟總量的擴大，又起到調結構的作用。其次，在項目洽談上，要大氣，要算大帳、算長遠帳。現在真正的大項目、好項目，他們的要求往往很高、很苛刻，這就要求我們具體從事招商的同志頭腦清醒，如果我們斤斤計較一些眼前的得失，大項目、好項目就會和我們失之交臂。尤其是在政策研究上，要敢于創新，以項目落地為重。第三，在招商方法上，要百家爭鳴、百花齊放。只要有利于招商引資、有利于大項目的引進，上門招商、駐點招商、委托招商、以商引商等各種方式都可以采用，都要鼓勵，都要支持。同時，我們要建立完善更加科學合理的激勵機制，對招商引資有功之臣，要給予重獎、重用。第四，在跟蹤服務上，項目洽談階段，一定要落實專人，盯緊抓牢，經常聯系、經常溝通；項目引進之后，后續服務工作也要迅速跟進，進一步完善項目推進的相關機制，落實有力措施，確保項目順利推進、順利達產。

4.要集中精力扶持大企業。當前，國家與國家之間、地區與地區之間的經濟競爭，歸根到底是企業之間的競爭，尤其是大企業之間的比拼。西方國家之所以強大，一個重要原因是他們擁有了90%以上的世界500強企業。同樣，蕭山、昆山、張家港等地經濟總量和發展速度遠遠高于我們，原因也是如此。可見，培育和引進大企業是發達地區發展經濟的一條重要經驗。我們海寧企業眾多，但規模普遍偏小，分析原因，我想這里既有我們產業特性的因素，但更有我們企業家的發展理念問題，這就需要我們政府有所作為，進一步加強引導和扶持，激發企業家干大事、創大業、做龍頭、當老大的激情。下一步，我們對企業扶持的政策要作進一步優化完善，要更加突出對企業做大做強的扶持，力度要進一步加大，不僅給領軍企業家和人才給予重獎，還要在資金、用地、技術、管理、投入等方面給予全方位扶持，推動企業迅速做大做強，著力培育一批百億企業。特別是對于企業在股改上市、戰略重組、強強聯手、抱團發展方面，要加大引導和扶持的力度。我個人認為，現階段，企業要迅速做大做強，有兩條很好的捷徑。第一條捷徑是企業股改上市。這方面，我們海寧做得還是比較好的，上市企業的數量、質量都還可以。下一步重點，一方面，要積極引導更多符合條件的企業走股改上市這條道路；另一方面，要鼓勵已經上市的企業，充分利用企業上市資金募集的優勢，進一步做大做強。第二條捷徑是企業抱團發展。在現代市場經濟條件下，企業要發展，如果僅靠簡單的自身積累，不是說沒有做大的可能，但是時間相對比較長。而抱團發展能在短時間內集聚資本，相對來說，投資的風險比較低。這方面，蕭山走在了我們前面，他們企業抱團發展的意識非常強，也造就了一大批上規模的大企業。因此，在鼓勵企業抱團發展方面，我們也要加大引導和扶持力度。

5.要與時俱進推進大市場。我市專業市場建設，從無到有，從小到大，快速成長，已經成為促進產業發展，提升城市品位和人民生活的重要平臺，成為海寧城市的重要組成部分。在此基礎上，下一步如何創新思路，進一步提升市場檔次、擴大市場規模、豐富市場內涵，推動專業市場做大做強，實現我市從“市場大市”向“市場強市”的轉變，是擺在我們面前迫切需要解決的課題。一要做好“建”的文章。所謂“建”，就是建設新市場。市場建設，必須“搶”字當先、“快”字當頭，往往你不上，別人就上；你不占領，別人就會占領。

一旦別人市場形成一定規模之后，再要趕超就非常困難。因此，我們在市場建設上一定要有憂患意識，看準的市場，就要迅速決策，抓緊啟動，打出品牌。比如，我們的太陽能、家居等一批專業市場，應該說，我們有產業的支撐，研究論證也較為充分，下一步一定要排除干擾，盡快啟動實施，使城西“雙百萬”市場群盡快擴大規模，展現形象。二要做好“擴”的文章。所謂“擴”，就是要有戰略擴張的理念。比如，我們的皮革城，一定要走出去，走商業連鎖的模式，如果緊緊局限于海寧這一塊，是遠遠做不大的。這方面，我們已經成功地邁出了第一步，在遼寧佟二堡等地進行了布點，下一步，要充分依托海寧皮革城的市場知名度和品牌影響力，有計劃地在全國乃至世界進行布點，進一步放大海寧皮革城的市場規模，并有效帶動海寧本地產業的發展。我們確實要有放眼世界的戰略眼光。三要做好“提”的文章。所謂“提”，就是提升現有市場的經營業態和管理水平。比如，我們如何進一步提升皮革城現有市場的經營管理水平，如何進一步加快家紡市場的業態布局，創新市場平臺，提升市場檔次。再比如，隨著信息技術和經濟的發展，網上交易異軍突起，我們如何在傳統交易市場的基礎上，進一步加大網上交易市場的開拓力度，做到有形市場與無形市場同步推進等等，這些都需要我們認真加以研究。

當然，我們在抓經濟的同時，也要同步抓好其他方面的工作。一要關注城市建設。城市的首要功能是居住，我們要在圍繞為市民提供更好居住環境上下功夫，尤其是要在建管上做文章。在新區開發建設的同時，按照市區三年舊城改造計劃的要求，繼續大力度地推進舊城改造，加快環東西山開發建設步伐，力爭早出形象。同時，要加強城市管理，加大園林綠化建設，為廣大市民營造更加優越的生活創業環境。二要關注“兩新”工程。要進一步加大對“兩新”工程的行政推動力度，完善政策措施，創新推進模式，扎實做好規劃實施、資金籌措、政策兌現、集聚點建設等各項工作，確保這項惠民工程順利推進。同時，要深化“兩新”工程實施過程中的配套改革，不只完成農民身份的轉變，更要實現思想觀念、生活質量、生活待遇的全面提升。三要關注民生問題。要堅持以人為本、統籌發展，針對群眾所思、所想、所盼、所急，優先發展社會事業、優先提升公共服務、優先滿足群眾需求，全面發展教育、醫療、就業、養老、住房、生態保護等涉及群眾切身利益的民生社會事業，全面提高全市人民的生活質量、保障條件和幸福指數，建設人民群眾更加滿意的幸福、和諧海寧。

四、要營造“勇立潮頭、加快發展”的濃厚氛圍

“勇立潮頭、加快發展”，需要調動方方面面的積極性、主動性和創造性，真正營造好“一切服從發展、一切服務發展”的良好氛圍。

1．要弘揚更加務實的工作作風。作風出凝聚力，出戰斗力，出生產力。對看準了的事情，要說了算、定了干，靜下心來、沉下身子，咬定目標、埋頭實干，做到思想上高度統一，行動上步調一致，工作上齊抓共管，落實上群策群力。要大力推進機關作風的規范化、制度化建設，大力弘揚為民務實之風，提高執行力，把“神”提起來，把“心”沉下去，講求工作實效，深入實際、深入群眾，只爭朝夕、埋頭苦干，確保各項決策部署不折不扣執行到位。

2．要打造更加優良的服務環境。優化服務、優化環境，只有開始沒有結束，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。我們每年那么多的資金投入，那么多的項目建設，那么多的事務處理，如果服務跟不上，就會拖發展的后腿。要牢固樹立抓服務就是抓發展的理念，進一步加強服務軟環境建設，努力形成行為規范、公正透明、廉潔高效的服務機制，努力為基層、為企業創造良好的服務環境。要堅持把機關效能建設擺在更加突出的位置，進一步簡化工作流程，減少工作環節，縮短審批時間，實現提速、提質、提效。

3．要建立更加有效的獎懲機制。獎優罰劣，既是制度要求，更是工作導向。要建立健全公正嚴格的考核制度，科學合理設置考核內容，正確處理好激勵與懲戒的關系，讓考核起到獎勤罰懶、激情勵志、調動工作積極性的作用。要加大治庸、治懶、治散工作力度，從嚴查處各種妨礙政令暢通、破壞發展環境、影響經濟發展的行為，在考核上不留情面，在問責上動真碰硬。

4．要倡導更加鮮明的用人導向。用好了一個人，能夠推動一塊工作、帶動一個單位，乃至促進一方發展。要堅持正確的選人用人導向，用實績檢驗干部能力，把是否具有奮發有為的精神狀態、善謀善為的科學方法、親力親為的工作作風、敢作敢為的擔當胸懷和有所作為的工作業績作為選拔任用干部的重要標準，真正形成重德行、重業績、重公認，充滿活力的選人用人機制。要繼續完善干部掛職鍛煉機制，在重點工作落實、重大工程推進、急難問題解決中鍛煉干部、考察干部、重用干部。

同志們，海寧發展正處在一個新的起點，是甘于平庸還是奮發有為，廣大人民群眾正拭目以待。作為各級領導干部，在“創先爭優”活動中，都應視事業為生命、以發展為使命，勤于求新知、鉆業務，勇于挑擔子、負責任，敢于闖新路、破難題，善于強協作、聚合力，樂于下基層、送服務，思想上高人一等，能力上勝人一籌，作風上先人一步，自律上嚴人一分，在海寧“勇立潮頭、加快發展”的征程中發揮表率作用、作出更大貢獻。

同志們，機遇稍縱即逝，發展時不我待。讓我們共同努力，以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、奮力拼搏，扎實工作，勇立潮頭，加快發展，推進海寧發展新跨越，爭創海寧發展新輝煌！

第四篇：在全城區2012年新農保工作推進會上的講話

在全城區2012年新農保工作推進會上的講話

同志們：

在當前各項重點工程正在加快推進的關鍵時期，城區政府決定召開這次新農保工作專題會議，充分體現了我們執政為民的根本宗旨，體現了對新農保工作的高度重視，體現了對民生問題的高度關注。剛才，莫局長對去年新農保工作作了簡要總結，指出了存在問題，明確了下一步工作重點和工作任務，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

我城區新農保工作自今年3月份全面啟動以來，各鄉（鎮）和城區有關部門上下聯動，積極而為，做了大量工作，達到了預期目標，取得了明顯成效。也通過實施新農保，讓很多農民群眾得到了看得見、摸得著的實惠，由此進一步密切了黨群干群關系，促進了社會和諧。但在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的困難與不足。特別是剛才莫局長提到的幾個方面，我個人認為，有些是共性的，有些是個性的；有些只需稍加重視、稍加努力就完全可以避免的，是工作方法與工作態度問題。在下一步工作中，必須引起高度重視，拿出針對性的辦法，認真加以解決。下面，我再簡要強調三點：

一、思想認識要進一步提高

實施新農保制度，使農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，又實現了“養老不犯愁”，這是千百年來廣大農民群眾想都不敢想的事情，是黨中央、國務院一系列惠農政策中，扶持力度最大、補助數額最多、農民得到實惠最直接的一項舉措。當前，隨著大量農村勞動力涌入城市，傳統的依靠土地養老等養老方式受到沖擊，農村子女贍養老人的任務日益繁重，由此引發的養老問題和一系列家庭矛盾越來越突出。建立新農保制度，既可以減輕農民子女的“贍養壓力”，避免因經濟利益引發的家庭矛盾，又可以逐漸淡化廣大農民“養兒防老”的觀念，有利于形成文明的社會風氣，促進農村社會和諧穩定。同時，建立新農保制度，可以使符合條件的農村老人增加收入，直接增強消費能力，使農民愿意消費、敢于消費，有利于促進城鄉經濟統籌協調發展，讓廣大農民群眾共享改革發展成果。因此，新農保制度既是社會的減震器、穩定器，也是經濟發展的助推器、調節器。各鄉鎮、各部門一定要站在立黨為公、執政為民和以人為本、構建和諧社會的高度，帶著對人民群眾的深厚感情，精心組織，合力推進，把這一造福廣大農民群眾的好事辦好、實事辦實。

二、辦法措施要進一步有力

新農保是一項新生事物。經過近一年的摸索和操作，我們積累了一些經驗，形成了一套較為完整的業務流程。但任何事物都在不斷發展，我們只有不斷總結，不斷創新，才能更好地適應發展需要。一要在強化宣傳上下功夫，讓社會氛圍更濃。只有宣傳工作到位了，農民的思想觀念轉變了，其他后續工作才能快速跟進。新農保工作啟動以來，我們開展了大量卓有成效的宣傳工作，政策宣傳不斷深入，群眾對政策的知曉度不斷提高，但也還有盲點和死角。各鄉鎮和人社局要進一步加強與宣傳部門的溝通聯系，用農民最容易接受、最直觀的宣傳形式，開展更深入、更廣泛的宣傳，通過政策在手、標語上墻、干部入戶等多途徑、多形式的宣傳，不斷提高群眾參保積極性，掌握工作主動權。二要在隊伍建設上下功夫，讓經辦能力更強。推進新農保制度全覆蓋，經辦機構的工作能力建設十分關鍵。各鄉鎮要結合勞動保障平臺建設，進一步強化經辦工作機構建設。要不斷加強鎮、村兩級業務經辦人員的培訓，逐步建立一支熟悉政策、業務精湛、作風扎實的新農保工作隊伍。要進一步細化工作流程，逐步健全適應新農保制度全覆蓋要求的運行機制，確保信息暢通，方便群眾參保。為新農保服務的金融機構，要進一步加快服務網點規范化建設，不斷提高服務能力和服務水平，優化服務措施，方便群眾參保和領取。三要在制度管理上下功夫，讓專項基金更安全。新農保基金是農民群眾安度晚年的 “養命錢”，是農民養老保險的“生命線”，必須把安全放在首要位置，切實加強監管。無論是個人繳費還是政府補貼資金，都必須及時納入社保基金財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。養老金的發放要嚴格登記造冊，嚴禁私吞、擠占、挪用和冒領。鄉鎮、村兩級要定期公示參保人的個人繳費、政府補貼和待遇領取資格等信息，主動接受社會監督。城區監察、人社、財政等部門要加強日常監管，保證基金安全。

三、責任協作要進一步加強

新農保工作政策性強、涉及面廣、工作復雜、任務艱巨，各鄉鎮、各部門必須高度重視，切實加強領導，采取有力措施，扎實推進，務求實效。一要加強組織領導。各鄉鎮要將任務分解落實到每一名領導、每一個人員身上，實行班子成員包村、包組，鄉鎮、村干部包戶、包人。主要領導要親自過問，加強督促指導；分管領導要具體負責，經常了解掌握情況，及時研究解決工作中存在的問題，確保各項工作在強有力的領導下快速推進。二要加強協調配合。領導小組成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負其責，又要加強協作、密切配合，共同推進工作。業務人員要經常深入基層了解情況，加強與鄉鎮的溝通銜接，幫助鄉鎮解決工作中遇到的困難。人社局要切實擔負起牽頭部門的職責，主動加強與有關部門溝通協調。財政局要及時撥付補貼資金，保障必要的工作經費。監察局要全程跟蹤，嚴肅查處違反新農保政策的單位和個人。三要加強督查問責。為保證工作順利開展，城區政府已將新農保工作納入目標考核體系。領導小組辦公室要定期不定期地進行督促檢查，對好的經驗和做法及時推廣、交流，對工作不力、進展緩慢的予以通報。各鄉鎮也要對照工作進度要求，適時開展督促檢查，及時發現工作中的新情況、新問題，并加以研究解決。對思想認識不到位、工作措施不得力、行動遲緩、影響全城區面上工作的，將嚴肅追究單位主要領導和具體負責人的責任。

同志們，開展新農保是一項改善民生、促進和諧的民心工程。希望大家按照要求，切實抓緊、抓實、抓到位，為加快推進我城區社會主義新農村建設、構建和諧邕寧作出新的更大的貢獻！

第五篇：抓好勞動力轉移培訓工作 實現農村勞務開發新跨越（在全縣勞務培訓會上的講話）

抓好勞動力轉移培訓工作　實現農村勞務開發新跨越

――在全縣勞務培訓工作會上的講話

副縣長

（2005年7月29日）

同志們：

全縣半年經濟工作會剛剛開過，今天又把大家請回來參加勞務扶貧暨農村勞動力轉移培訓工作會議。這次會議的主要任務是分析新的形勢，明確新的對策，安排部署我縣勞務扶貧暨農村勞動力轉移培訓工作。下面，我先講三點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實提高對農村勞動力轉移培訓工作的認識

勞務扶貧暨勞動力轉移培訓工作，是國務院扶貧辦為全面實施新時期十年扶貧綱要，提出的“一體兩翼”（整村推進、產業扶貧、勞務扶貧）的發展戰略，也是實施西部大開發和構建和諧社會的有力舉措。這項政策的出臺，是黨的農村政策的一次重大創新，是統籌城鄉發展的新舉措，也是支持農民增收的新途徑。當前，我們一定要從發展戰略高度，進一步提高對農村勞動力轉移培訓工作的認識，切實增強實施勞務扶貧工程暨勞動力轉移培訓工作的責任感和緊迫感。

(一)加強農村勞動力轉移培訓，是服務“三農”和壯大縣域經濟的必然選擇。“三農”問題是全面建設小康社會的必解之題，其核心在農民增收，出路在農民就業。我縣是典型的農業大縣，要使全縣經濟社會全面協調可持續發展，重點在農村，難點也在農村。有效解決“三農”問題，關鍵在于把農村富余勞動力轉移到城鎮和非農產業就業，減少農民數量，增加農民收入，用城鎮化帶動農村發展。因此，我們必須審時度勢，乘勢向上，想農村發展之事，急農民增收之事。從目前增加農民收入的途徑看，提高糧食產量，提高糧價的余地不大，難度很大，農民僅靠土地很難增收致富奔小康；而農民自辦二、三產業項目雖然是農民增加收入的主要途徑，但需要一定的資金投入、專業技能和管理經驗，還很難在農村遍地開花。在這種情況下，必須把相當數量的農民分流出來，加大農村勞動力的培訓和轉移力度，實現農民擇業的多元化，緩解農村人地矛盾，優化農村資源配置，促進農業結構戰略性調整，加快農業產業化和城鎮化進程，使農村經濟走上良性循環發展的軌道，進而實現農村精神文明建設與解決“三農”問題、壯大縣域經濟的有機結合。

(二)加強農村勞動力轉移培訓，是實現人力資源向人力資本轉變不可或缺的重要方面。今年中央1號文件明確指出，進城就業的農民工已成為產業工人的重要組成部分。隨著加工制造等行業的技術革新和現代化大生產步伐的加快，越來越多的行業對勞動者的需求逐步由體力型向技能型轉變。許多沿海發達地區的不少行業已開始實行勞務市場準入制度，要求企業持有技能證書的員工必須達到一定的比例，否則不核發營業執照或不予辦理年檢，這預示著發達地區勞務市場的準入門檻將逐步抬高。當前，農民文化和科技素質與二、三產業就業崗位不相適應的結構性矛盾十分突出，導致一方面經濟發達地區二、三產業存在大量的崗位空缺卻找不到合適的人員，出現了“民工荒”；另一方面，大量的富余勞動力或由于缺少技能，或適合自身條件的崗位工資低而不愿干，找不到工作，處于“閑置”狀態。因此，面對激烈的勞動力市場競爭，我們必須把加強對農民的職業技能培訓作為一項重要的戰略，放在突出位置抓緊、抓好，從而使農民在外出務工中“換腦子”，在市場竟爭中“練膽子”，在致富過程中“多路子”，在務工勞動中“賺票子”，在回鄉創業中“占位子”。

(三)加強農村勞動力轉移培訓，是增加農民收入的現實途徑。目前，我縣農民增收形勢仍然不容樂觀。今年的農民收入雖呈現加速增長的態勢，但這主要是政策拉動的結果，并未從根本上形成農民收入快速增長的機制。近年來，我縣外出務工勞力逐年增長，勞務收入已經占到農民人均純收入的1/3以上，在農民增收中發揮了十分重要的作用。但是，我們也要看到，我縣在促進農村勞動力進一步轉移就業方面還面臨著十分突出的矛盾。一方面，我縣農村勞動力素質普遍不高，缺乏必要的職業技能訓練。據調查，我縣外出務工人員中具有大專以上文化程度的僅占2.8％，高中占11.6％，初中占60％，小學以下的占25.6％，其中接受過技能培訓的不到5％，持有技能證書的更是不到1％。這是反映勞動力素質、勞動力專業水平的一個標志。這種狀況與現代城市經濟發展對產業工人的要求相差甚遠，很多外出務工人員因為專業技能素質低下，只能去干一些臟、險、累、差的工作，而且就業相當不穩定。另一方面，隨著市場化進程的加快和國民經濟的高速發展，城市及眾多行業對農民工特別是受過技能培訓的農民工，存在著較大的市場需求。對于廣大農民來說，較高的素質和良好的職業技能意味著較穩定的就業和較高的收入，因而參加職業技能培訓的渴求也越來越強烈。據統計，我縣沒有經過培訓輸出的勞動力年人均工資性收入為3300元左右，通過技能培訓后輸出的年人均工資性收入達到4800元左右，提高近50%。因此，加強農村勞動力轉移培訓，在短期內迅速提高農民的素質和技能，讓更多農民進城務工經商，對于形成農民收入快速增長的機制，促進農民收入大幅度增長具有十分重要的現實意義。

二、明確目標，完善措施，努力開創農村勞動力轉移培訓新局面

智富才可脫貧致富。“扶錢扶物只能解決一時一事，扶智扶技可以解決一生一世的問題”。只有搞好勞務培訓，才能不斷提高勞動者的素質，增加他們的就業機會和勞務收入，確保勞務輸轉的質量；只有搞好勞務培訓，也才能使勞務輸轉實現“四個轉變”，即由數量型向質量型轉變、苦力型向技能型轉變、體力型向智力型轉變、自謀自發型向規模組織型轉變。因此，我們必須本著實際、實用、實效的原則，進一步搞好農村勞動力的培訓，提高貧困戶勞務輸出脫貧致富的能力。

１．廣泛宣傳，深入發動。抓好勞務輸出，關鍵是要激活農民這一主體。目前，首要的問題是要解決好人們陳舊觀念的約束，破除寧在家受窮不愿到外吃苦、寧在家面朝黃土背朝天也不愿去學技術闖天下的陳舊思想。困擾人們外出的無非三個原因：一怕參加培訓上當受騙，二怕學了技術掙不到錢，三怕工資有拖欠。這就需要我們大力宣傳，大力推動。因此，各鄉鎮和縣級有關部門要認真做好宣傳引導服務工作，充分利用廣播、電視等新聞媒體，通過設置宣傳點、出動宣傳車、張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳，使處在觀望中的富余勞動力能夠看得見、感受到外出務工者帶來的經濟實惠、素質提高和生產生活方式的變化，進一步調動廣大農民參加勞務培訓的積極性和主動性。

２．制定計劃，明確任務?？h政府已以西府辦發［2005］54號文件形式，對我縣的扶貧開發工作進行了具體的安排部署，從2005年起，縣上計劃每年培訓農村勞動力375人次，培訓補助標準為160元/人，今后將逐年增加生源名額，從而使受訓的勞動力掌握1至2種市場需要的職業技能，獲得國家頒發的職業技能等級證書，實現“培訓一人、就業一人、致富一家”的目標?？h扶貧辦要重點做好生源的確定和組織工作，各區工委、鄉鎮政府要高度重視，全力配合縣扶貧辦做好生源的選擇、確定和公示，并按縣上分配的名額積極上報，確保培訓工作目標任務圓滿完成。

３．建立基地，創新方式。要增強培訓的針對性、實用性和實效性，根據市場需求，積極開展多種形式的培訓，不斷探索和完善培訓辦法。一是建立健全勞務培訓的網絡體系。要整合各種資源，建立培訓基地，鼓勵和支持有條件的教育培訓單位，特別是具有特色的民辦培訓機構開展農村勞動力轉移培訓工作。二是積極探索農民職業技能培訓的新途徑。要采取實行定點培訓、訂單培訓、定期培訓、定向培訓、流動培訓等多種方式，構建城區以專業培訓機構為載體、鄉村以流動培訓為載體的勞動力培訓體系，使勞務培訓不僅有場所、有基地，而且有組織、多層次地來開展。三是大力推行勞動預備制度。以準備從事非農產業和進城務工的人員為重點，采取自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，給予一定補助或資助的辦法，進入預備行列。目前我縣確定縣職業中學為勞務扶貧培訓基地，掛“四川省勞務扶貧培訓基地”的牌子，由縣扶貧開發領導小組與縣職中簽訂“勞務扶貧工程委托培訓協議”。同時，我縣招商引進的大連國達服裝協會已與縣職中聯姻創立了“　大連國達服裝培訓輸送基地”。該基地實行培訓就業一體化的訂單模式，直接為大連國達服裝城培訓專業技術人才，從而為我縣農村勞動力的成規模、成建制輸出打下了堅實的基礎。

４．突出質量，打造品牌。品牌就是生產力，勞務產品與其他產品一樣，也要創立品牌。外出務工人員的技術、素質不高一直是制約勞務輸出的一大難題?，F在培訓存在以下兩個問題：一是我們得不到信息，培訓沒有針對性，不知道怎么做，也沒法去做。二是有信息走不成。一方面是觀念沒有轉變過來，出去怕吃苦怕受累；另一方面就是勞動力素質和質量不高，達不到用人單位要求。為此，我們要牢牢樹立勞務品牌意識，面向市場需求，進一步改進和完善培訓辦法，不斷提高培訓質量，狠抓特色培訓，從而切實提高外出務工人員的職業技能和擇業競爭能力，著力打造　勞務品牌，使勞務輸轉由一般性輸轉向特色、優勢品牌化轉變。當前重點要抓好與用工企業的聯系、溝通，組織輸出地培訓機構與輸入地用工企業互相考察，建立長期、穩定的合作關系，全面推行定單、定點、定向培訓，貼近市場，緊緊圍繞企業、用工單位的實際需要，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出機構在自愿的基礎上建立合作關系，選擇一批企業作為實習基地，實現培訓與輸出良性互動，確保受訓農民順利轉移就業。

三、明確職責，協調配合，全力確保農村勞動力轉移培訓工作落到實處

勞務扶貧暨勞動力轉移培訓工作是一項系統工程，涉及到方方面面，各級各部門在具體工作中，務必加強組織協調，及時解決工程實施過程中出現的新情況和新問題，為工作的順利開展創造良好的條件和環境。

１．強化組織領導。為了切實加強對我縣勞務扶貧工程暨勞動力轉移培訓工作的組織領導，縣政府專門成立了勞務扶貧工作領導小組，由縣長蔡紹雄同志任組長，縣委副書記胡蓉、人大副主任張昌信和我任副組長，縣委辦、政府辦、財政局、扶貧辦、勞保局等相關單位負責人為成員。辦公室設在縣扶貧辦。各區工委、各鄉鎮和縣級有關部門也要成立相應機構，堅持一把手親自抓，明確分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要把勞務培訓工作真正擺上重要日程，建立健全工作責任制，與其它工作同部署、同檢查、同落實，確保這項工作取得實效。

２．強化資金投入。搞好勞務培訓，必須要有經費做保障。今年我縣已爭取到勞務扶貧項目資金30萬元，主要用于對參加培訓的農民給予補貼。縣財政局與縣扶貧辦要認真做好勞動力轉移培訓工作資金的管理，堅持實行資金縣級財政報帳制，資金要專戶存儲、專帳管理、專款專用，任何單位不得截留和挪用，資金報帳必須經縣扶貧辦審核后實行縣級財政報帳制。縣職業中學要建好培訓臺帳和轉移就業臺帳，縣財政局和縣扶貧辦必須依據培訓臺帳和轉移就業臺帳撥付培訓經費。同時，要積極鼓勵和支持企業、個人和其他社會力量參與勞務培訓，逐步建立政府、企業、個人共同投入的多元化投入機制，以不斷增加勞務培訓資金渠道，積極探索可行的經濟補助方法，切實減輕農民參加培訓的經費負擔。

３．強化協調配合。開展農村勞動力非農轉移培訓，不是一個部門、一個行業的事，涉及部門多，僅靠哪一個部門，哪一個行業的力量都難以做好，也難以做成。這就要求各有關部門、有關行業必須搞好協作聯動，要在縣委、縣政府的統一領導下，按照各自的職能，積極主動地開展工作。縣扶貧辦要抓好項目資金的爭取和監督管理；縣勞動和社會保障局要做好勞務市場信息發布，指導職業介紹機構收集用工信息，組織和開展農民工培訓后的職業技能鑒定工作；縣教育局要加強教育資源的整合，鼓勵各類社會辦學機構(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)參與培訓，組織動員各類培訓機構保質保量地完成培訓任務；縣物價局要會同勞動保障部門盡快制定不同崗位的職業技能鑒定收費標準，并加強對收費的監督檢查；共青團、婦聯等部門也要充分發揮自身優勢，積極參與農民工培訓工作?？傊?，要充分發揮好相關部門的職能作用，相互配合，形成合力，千方百計保證農民工培訓工作的順利開展及培訓后的有序轉移。

同志們，做好新時期農村勞動力培訓工作，是實踐“三個代表”重要思想、為農民辦實事的具體體現，是一項富民強縣的大事、好事、實事。希望大家齊心協力，相互配合，上下聯動，真抓實干，講求實效，為加快我縣農村勞動力轉移，促進農民增收，全面建設農村小康社會做出應有的貢獻！