第一篇：聚焦特色小鎮(zhèn)丨一個(gè)最美鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)的誕生記

聚焦特色小鎮(zhèn)丨一個(gè)最美鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)的誕生記

北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院

近日，古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)參加在北京舉辦的中國智慧城市博覽會(huì)，小鎮(zhèn)融入了古堰文化、畫鄉(xiāng)文化、攝影文化、甌江文化、自然田園、鄉(xiāng)愁印象等元素令人印象深刻，一舉斬獲最美鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)獎(jiǎng)，成為特色小鎮(zhèn)的一個(gè)典范。北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院全程參與古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)的旅游總規(guī)及5A創(chuàng)建輔導(dǎo)，林峰院長在2015年7月，首次在項(xiàng)目溝通匯報(bào)會(huì)上提出，古堰畫鄉(xiāng)應(yīng)定位為鄉(xiāng)愁藝術(shù)勝地，未來是藝術(shù)家的鄉(xiāng)愁家園。這里不僅是***“綠水青山就是金山銀山”的思想策源地，也將是國內(nèi)外藝術(shù)家的靈感匯聚地。下面我們將向大家揭開這座連***都記掛的最美鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)——古堰畫鄉(xiāng)的神秘面紗。

遇見·古堰畫鄉(xiāng)：

古堰畫鄉(xiāng)位于中國生態(tài)第一市浙江省麗水市。這里山水秀美、人文薈萃，集山、水、林、田、湖、城、鎮(zhèn)、村為一體，堪稱“山水浙江”之典范，是“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐地。“綠水青山就是金山銀山”，這是2006年9月習(xí)總書記在浙江任職期間來古堰畫鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)首次提出的，這不僅是麗水生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照，也使麗水成為這一著名生態(tài)文明思想的發(fā)源地。

這里還是人類農(nóng)耕水利文明活化石——通濟(jì)堰的所在地；這里誕生了民族抗戰(zhàn)做出卓越貢獻(xiàn)的軍工生產(chǎn)基地——浙江省鐵工廠；這里傳承了豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗藝術(shù)，孕育了中國鄉(xiāng)土畫派的典型代表——麗水巴比松，這里也是中國攝影家協(xié)會(huì)命名的第一個(gè)“攝影之鄉(xiāng)”的主創(chuàng)基地。景區(qū)先后列入世界灌溉工程遺產(chǎn)、聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)目錄，榮獲國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、國家濕地公園等榮譽(yù)。

重繪·古堰畫鄉(xiāng) 問題解讀：

2014年，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院林峰院長帶隊(duì)，多次考察麗水市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，率先提出了以古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)5A創(chuàng)建為工作抓手，以甌江為載體，從古堰畫鄉(xiāng)作為起點(diǎn)順流而下，將兩岸山水城市資源整合起來，形成一個(gè)旅游全域化帶動(dòng)的大景區(qū)，將山水、田園、藝術(shù)、濕地、人文、城市等旅游資源與城市休閑度假空間整合，才能真正達(dá)到景區(qū)對整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、品牌、形象的提升。因此古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)，將是麗水城市整個(gè)城市旅游全域化發(fā)展的龍頭。

但目前，古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)仍與國家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距：第一，資源豐度較高，但吸引力不足;第二，文化底蘊(yùn)深厚，但主題文化不明確;第三，景區(qū)游程比較短，旅游消費(fèi)有限;第四，業(yè)態(tài)類型單一，業(yè)態(tài)布局欠佳;第五，道路建筑風(fēng)格雜亂，景觀環(huán)境待提升;第六，景區(qū)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒆饪汀⒂慰偷汝P(guān)系復(fù)雜，存在一定矛盾待解決。其中，關(guān)于小鎮(zhèn)的主題文化定位問題是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，尤其是如何在特色名鎮(zhèn)眾多的江浙地區(qū)突圍，更是難上加難，綠維與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和多位專家反復(fù)深論，一直難以定論。

解決方案：

（一）文化梳理，提煉最貼切的總體定位

古堰畫鄉(xiāng)由“古堰”和“畫鄉(xiāng)”兩個(gè)板塊組成，但缺少一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)文脈的總體定位。“古堰”首先表明了深厚的歷史文化底蘊(yùn)，這里有建于公元505年的國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位通濟(jì)堰，有古街古亭古埠頭、青瓷古窯址、大大小小的古村落和古樟樹群，形象地表達(dá)了該區(qū)塊真山真水，自然古樸的江南古鎮(zhèn)的美麗風(fēng)貌。“畫鄉(xiāng)”突出了文化特色和發(fā)展定位，有省內(nèi)外著名的“麗水巴比松畫派”，建有麗水巴比松陳列館、麗水油畫院、古堰畫鄉(xiāng)展覽館、古堰畫鄉(xiāng)分校等，另有專業(yè)美術(shù)寫生創(chuàng)作基地－“在水一方寫生創(chuàng)作基地”（座落于麗水市區(qū)23公里的大港頭鎮(zhèn)，是中國美術(shù)學(xué)院及其附中的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）和麗水九龍巴比松寫生創(chuàng)作基地。綠維認(rèn)為，古堰是千年傳統(tǒng)文化的完整保存與傳承，畫鄉(xiāng)是原鄉(xiāng)景觀人物的永恒記錄與升華，他們的文化共同點(diǎn)在于——鄉(xiāng)愁的記錄、保留、傳承知道藝術(shù)升華，再加上這里是習(xí)總書記“綠維青山就是金山銀山”的思想策源地，故景區(qū)有做鄉(xiāng)愁文化的環(huán)境氛圍和人文積淀，可以打造一個(gè)中國獨(dú)一無二的鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)。

（二）城景融合全域全景化

古堰畫鄉(xiāng)也將以麗水市城市中閑戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)楹诵模诎凑諊?A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的同時(shí)，不斷完善城市發(fā)展規(guī)劃、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套游客咨詢服務(wù)、景觀環(huán)境優(yōu)化美化等，將麗水整體打造成為具有國家5A級(jí)景區(qū)水準(zhǔn)的國際化生態(tài)旅游目的地城市。屆時(shí)，整個(gè)城市將形成一個(gè)開放型的5A景區(qū)，實(shí)現(xiàn)全城是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)的景觀環(huán)境，力爭打造成為中國首個(gè)“城市即景區(qū)，文化即生活，社區(qū)即園區(qū)”的城景園融合的新型開放式休閑度假景區(qū)。

（三）泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

古堰畫鄉(xiāng)，將是全國第一個(gè)提出以生態(tài)養(yǎng)生為核心的開放型休閑型景區(qū)，景區(qū)未來將依托旅游，全面帶動(dòng)麗水市在文化娛樂產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)商務(wù)會(huì)展業(yè)、運(yùn)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）旅游引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化

景區(qū)的5A創(chuàng)建，將借國家新型城鎮(zhèn)化的春風(fēng)，以泛旅游產(chǎn)業(yè)整合為手法，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。本次創(chuàng)建首次提出打造景區(qū)內(nèi)部核心鎮(zhèn)核心村、景區(qū)周邊帶動(dòng)鎮(zhèn)帶動(dòng)村、景區(qū)外圍輻射鎮(zhèn)輻射村三個(gè)層次的旅游城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)，不斷完善鄉(xiāng)村的服務(wù)接待設(shè)施，依托鄉(xiāng)野環(huán)境、農(nóng)耕文化，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)餐飲、休閑農(nóng)業(yè)等，帶動(dòng)景區(qū)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)景區(qū)發(fā)展帶動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面加快土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)業(yè)等，最終通過景區(qū)帶動(dòng)推動(dòng)麗水成為最典型、最中國、最休閑的產(chǎn)城一體化發(fā)展標(biāo)桿。

（五）創(chuàng)新投融資的PPP模式

依托PPP的投融資模式，通過體制創(chuàng)新，以政府為主導(dǎo)，引入社會(huì)資金，鼓勵(lì)村集體、村民個(gè)人、私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。形成全國首家統(tǒng)一開放的5A景區(qū)眾籌運(yùn)作平臺(tái)的成功典范。

（六）互聯(lián)思維景區(qū)智能化

景區(qū)將成為國內(nèi)首個(gè)“O2O模式下的新型智慧化休閑景區(qū)”，全面啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用及智慧旅游建設(shè)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下深度參與互動(dòng)的數(shù)字化移動(dòng)互聯(lián)景區(qū)，開啟互聯(lián)網(wǎng)思維下景區(qū)的新發(fā)展，形成智能型休閑度假生活方式，實(shí)現(xiàn)處處有wifi、處處解說信息推送、時(shí)時(shí)手機(jī)可互動(dòng)、多樣化景區(qū)與全球的互聯(lián)通。

另一方面，依托景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，與旅游互動(dòng)，導(dǎo)入村鎮(zhèn)民宿、養(yǎng)生健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、文創(chuàng)工藝品、特色地方產(chǎn)品銷售，形成“旅游電子商務(wù)+創(chuàng)新網(wǎng)商+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”新模式；讓游客分享到更多的本土文化、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意刺激麗水以泛旅游產(chǎn)業(yè)整合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（七）分步實(shí)施有序合理化

整個(gè)景區(qū)將以古堰畫鄉(xiāng)5A創(chuàng)建為抓手，其他景區(qū)和項(xiàng)目的招商建設(shè)也將分步實(shí)施有序進(jìn)行。綠維創(chuàng)景，從今年6月份開始已經(jīng)駐場進(jìn)行5A創(chuàng)建的輔導(dǎo)咨詢工作。11月15日，浙江省國家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審專家組來到麗水，對甌江景區(qū)古堰畫鄉(xiāng)創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)過實(shí)地考察和資源評(píng)審，專家組認(rèn)為甌江景區(qū)古堰畫鄉(xiāng)景觀資源基本具備創(chuàng)建條件，近期將上報(bào)國家旅游局。

綻放·古堰畫鄉(xiāng)

古堰畫鄉(xiāng)以其獨(dú)具魅力的特色主題、田園鄉(xiāng)村的藝術(shù)資源、山水秀美的景觀環(huán)境、古香古色的歷史記憶等，把鄉(xiāng)愁和藝術(shù)融入“山、水、林、田、湖、村”之中，吸引了越來越多的國內(nèi)外藝術(shù)家及游客前往體驗(yàn)其中最真實(shí)最質(zhì)樸的鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情，感受其中最觸動(dòng)心靈的鄉(xiāng)愁靈魂。

走特色化之路的古堰畫鄉(xiāng)獲得了諸多榮譽(yù)，入選全國首批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、全省首批特色小鎮(zhèn)、全省美麗特色小鎮(zhèn)，被列入全國深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)，為浙江省唯一。現(xiàn)如今，古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)已成為整個(gè)麗水全域旅游發(fā)展新引擎，今夏舉辦“古鎮(zhèn)新韻”小鎮(zhèn)音樂節(jié)，邀請15位來自國內(nèi)外著名的音樂領(lǐng)軍人物和130多位音樂家進(jìn)行公益相助和傾情奉獻(xiàn)，豐富城市的旅游文化品牌和深厚內(nèi)涵；同時(shí)，“玩攝影基地”、古堰畫鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、古堰畫鄉(xiāng)江濱休閑街區(qū)等一批投資達(dá)19億的重點(diǎn)項(xiàng)目在建或者即將

開工建設(shè)。未來綠維還將繼續(xù)全程輔導(dǎo)古堰畫鄉(xiāng)的5A創(chuàng)建，小鎮(zhèn)也將努力圍繞“全省首批特色小鎮(zhèn)的示范”這一定位，目標(biāo)精準(zhǔn)、緊張有序地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。做到規(guī)劃有前瞻、產(chǎn)業(yè)有動(dòng)力、發(fā)展有后勁，不僅要留住村民、更要留下鄉(xiāng)愁記憶。讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不再是夢中期許，而是一副美麗的真實(shí)畫卷。鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)，也因此成為了引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的一個(gè)典范。

第二篇：第一批特色小鎮(zhèn) 丨 陜西銅川照金特色小鎮(zhèn)范例

第一批特色小鎮(zhèn) 丨 陜西銅川照金特色小鎮(zhèn)范例

作者：余池明

全國市長研修學(xué)院對外合作與地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)部主任

大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動(dòng)人，又各自蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時(shí)，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

受此吸引，近年來，國內(nèi)許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應(yīng)，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程。

值此背景下，如何利用自身資源打造特色小鎮(zhèn)，已成為當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。社會(huì)各界也予以廣泛關(guān)注。陜西省銅川市照金鎮(zhèn)的成功打造成為特色小鎮(zhèn)打造先驅(qū)，本文作者通過對照金鎮(zhèn)案例評(píng)述，分析特色小鎮(zhèn)打造模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)參考。1陜西省銅川市照金鎮(zhèn)基本情況

照金鎮(zhèn)位于陜西省銅川市耀州區(qū)西北部，距耀州城區(qū)54公里，地處耀州、淳化、旬邑三縣交界處。>>>>發(fā)展優(yōu)勢

政治優(yōu)勢：西北第一個(gè)山區(qū)革命根據(jù)地，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)非常重視；1933年劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等老一輩無產(chǎn)階級(jí)在這里創(chuàng)建了紅二十六軍，成立了中共陜甘邊特委，誕生了陜甘邊革命委員會(huì)，從而使照金成為西北第一個(gè)山區(qū)革命根據(jù)地—陜甘邊照金革命根據(jù)地。

區(qū)位優(yōu)勢：距耀州城區(qū)54公里，距西安60公里，是古代戰(zhàn)爭的南北分水嶺，有“石門關(guān)”之稱；

資源優(yōu)勢：紅色資源（根據(jù)地）、自然資源-國家級(jí)丹霞地質(zhì)公園、傳統(tǒng)文化資源、體育運(yùn)動(dòng)資源。

文化優(yōu)勢：照金鎮(zhèn)歷史悠久，旅游資源優(yōu)勢明顯，傳說隨煬帝巡游此地，身穿錦衣繡袍雨后映照金光，曰：“日照錦衣，遍地似金，此地應(yīng)為照金”，故得名照金。>>>>照金鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)

照金鎮(zhèn)先后被確定為全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一；全國愛國主義教育基地、國防教育基地；全國第二批特色景觀旅游名鎮(zhèn)；全國第六批“丹霞地貌地質(zhì)公園”及陜西省旅游特色名鎮(zhèn)；2013年被省政府授予“2013文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)（街區(qū)）” 稱號(hào)；2016年10月14日，被國家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定為第一批中國特色小鎮(zhèn)。>>>>政企合作照金紅色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)

2011年7月，在陜西省促進(jìn)銅川資源型城市轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，銅川照金紅色旅游景區(qū)項(xiàng)目正式確立，此后，銅川市政府、陜文投集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)三方精誠合作，開始了一系列的規(guī)劃策劃工作。

2012年5月14日，銅川市人民政府、陜文投集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)就開發(fā)建設(shè)照金紅色旅游景區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并決定率先啟動(dòng)景區(qū)龍頭項(xiàng)目——照金紅色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。5月22日，三方召開第一次聯(lián)席會(huì)，確定了組織機(jī)構(gòu)、成立投資建設(shè)主體等相關(guān)事宜。照金紅色旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目包括核心區(qū)和控制區(qū)兩大板塊，計(jì)劃總投資20億元人民幣，其中核心區(qū)占地約2400畝。

>>>>總書記考察照金紅色旅游名鎮(zhèn)

2015年2月14日下午，總書記來到照金這塊英雄的土地并向陜甘邊革命根據(jù)地英雄紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃，參觀了陜甘邊革命根據(jù)地照金紀(jì)念館，考察了當(dāng)年紅二十六軍和陜甘邊區(qū)游擊隊(duì)在山崖上利用天然洞穴修建的薛家寨革命舊址。他指出，以照金為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，在中國革命史上寫下了光輝的一頁。要加強(qiáng)對革命根據(jù)地歷史的研究，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揚(yáng)革命精神和優(yōu)良作風(fēng)。>>>>照金紅色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)成效

2015年，全年游客人數(shù)達(dá)到390萬，旅游收入20億元，比2014年全部翻了一番。紅色旅游升溫也讓照金人的“錢袋子”越來越鼓。照金鎮(zhèn)人均純收入從2011年的7450元增加到了2015年的1.7萬余元。2陜西省銅川市照金鎮(zhèn)發(fā)展模式

1、開創(chuàng)新模式：企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作。作為全國第二批資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市,銅川把照金紅色旅游名鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)列為十大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目之一,與大企業(yè)合作,高水平規(guī)劃,大資本投入,大規(guī)模開發(fā)。

通過與大企業(yè)集團(tuán)的合作破解大投入、高水平建設(shè)困擾照金景區(qū)開發(fā)建設(shè)的難題。

陜文投集團(tuán)是全國省級(jí)最大的文化產(chǎn)業(yè)投資企業(yè),在開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)上有一套先進(jìn)理念、運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗(yàn)。三方合作形成了“資源+技術(shù)+資金”的優(yōu)化組合,共同出資10億元成立了陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司。陜西照金公司作為照金紅色旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目投資開發(fā)的主體,受市政府委托,全面負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理。

地方資源+陜文頭技術(shù)+陜煤化資金

2、秉承新理念：紅色即民生、無傷痕開發(fā)

照金紅色文化旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持“紅色即民生”、“無傷痕開發(fā)”的理念。

秉承“紅色即民生”的理念，照金的開發(fā)建設(shè)始終把老百姓的民生改善擺在首位，實(shí)施了一系列民生保障工程。照金旅游名鎮(zhèn)建設(shè)一期項(xiàng)目中，90%以上為民生項(xiàng)目。在照金城鎮(zhèn)化建設(shè)中把“無傷痕開發(fā)”作為一以貫之的“鐵律”，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、綠色并重點(diǎn)的原則。雖然照金的森林覆蓋率達(dá)到75%以上，但在規(guī)劃建設(shè)過程中，都全力保留當(dāng)?shù)氐拿恳豢么髽洹⒚恳黄G植。一定程度上節(jié)約了綠化種植的資金。

照金牧場原為撂荒地和產(chǎn)量不高的耕種地，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn),根據(jù)緩坡地形修建成牧場，成為各地游客休閑度假的重要游憩區(qū)。牧場的景區(qū)管理、設(shè)施管理人員均為經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練的照金村集團(tuán)員工，他們都來自照金當(dāng)?shù)亍?/p>

通過牧場建設(shè),既把村民從收益不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“解放”出來，同時(shí)也解決了他們的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了大地景觀與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑相結(jié)合、觀光休閑與解決就業(yè)相結(jié)合。

民生解決社會(huì)發(fā)展，無傷痕開發(fā)解決綠色發(fā)展問題

3、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（集體經(jīng)濟(jì)公司化改造）照金的新型城鎮(zhèn)化，把民生改善作為核心，把文化旅游作為產(chǎn)業(yè)方向，找到了一條最適合老區(qū)發(fā)展的道路。

受照金的地理區(qū)位等所限,很難依靠城市拉動(dòng)或城鄉(xiāng)一體化等舉措實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育以及當(dāng)?shù)卮迕衽c主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的充分融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

照金紅色旅游名鎮(zhèn)堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)生活方式城鎮(zhèn)化、公共文化服務(wù)城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化” 在改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的基礎(chǔ)上，照金老區(qū)以成立陜西照金村紅色旅游發(fā)展(集團(tuán))有限公司為突破口，通過土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)銷售、開展系列文化活動(dòng)等多項(xiàng)舉措,逐步引導(dǎo)村民接受、融入市場經(jīng)濟(jì)。

此為照金老區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。照金的城鎮(zhèn)化探索，核心本質(zhì)就是把“脫地農(nóng)民”變成真正的主人，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地束縛中解脫出來，通過改變他們的觀念,提升他們的市場意識(shí)，把他們的長遠(yuǎn)發(fā)展與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成他們自己的事，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)粘性。

照金紅色旅游名鎮(zhèn)正逐步形成“股份收入+土地流轉(zhuǎn)收入+商鋪?zhàn)饨鹗杖?工資收入+創(chuàng)業(yè)收入”的增收結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“增收多元化，戶戶有保障”。3照金特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)特色（五位一體，全面建設(shè)）

1、高起點(diǎn)規(guī)劃

全域化：統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)安排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)化：保護(hù)生態(tài)，不大拆大建、過度建設(shè)；主題化：以紅色資源為龍頭，發(fā)展紅色旅游、休閑旅游、餐飲娛樂紅色即民生-讓老百姓過上好日子。（政治建設(shè)）

2、無傷痕開發(fā)，保護(hù)原生態(tài)，森林覆蓋率75%（生態(tài)文明、綠色發(fā)展）。

3、引入大企業(yè)市場運(yùn)作：10億元成立了陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司；（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）

4、改善民生，溫情拆遷。221戶10天搬遷。宣傳冊-資金-多種戶型-音像留資料-法律文本-入住指南-品牌裝修-專用地下室放農(nóng)具-物業(yè)公司；（社會(huì)建設(shè)）

5、企鎮(zhèn)共贏，代管照金村集團(tuán)；

6、文明培育，提高素質(zhì)。（文化建設(shè)）

二、產(chǎn)鎮(zhèn)良性互動(dòng)

1、重點(diǎn)打造紅色旅游景區(qū)：照金-薛家寨-香山，就業(yè)千人；

2、特色示范小城鎮(zhèn)：八個(gè)一工程——進(jìn)出路網(wǎng)、衛(wèi)生院、小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、廣場、污水處理廠、垃圾壓縮站；

3、人口集中；（政策、市場）

4、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)：禪修中心、寫生基地、國際滑雪場（近千畝）、實(shí)景演出、一日體驗(yàn)游、照金牧場；

5、紅色文化創(chuàng)意街，旅游配套服務(wù)。2.2萬平米，67戶村民，商戶百余家；

6、吸引人才：反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生65人，本地13人；

7、綜合承載力建設(shè)：照金新苑、文化創(chuàng)意街區(qū)、小學(xué)、醫(yī)院、幼兒園、書院。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展

1、建立公共服務(wù)平臺(tái)：設(shè)立社會(huì)事務(wù)保障所；創(chuàng)建照金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。解決就業(yè)1960人，165人自主創(chuàng)業(yè)。

一個(gè)依托：照金大景區(qū)；一個(gè)龍頭：照金公司；一個(gè)體系：基地服務(wù)中心（投入2200萬）；八個(gè)平臺(tái)：干部教育基地、紅色創(chuàng)意街區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園、關(guān)中民俗文化村、照金牧場、中藥材種植基地、照金狩獵場。

2、社會(huì)保障體系建設(shè)：60歲以上每月105元；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)400元一下補(bǔ)65%，400元以上補(bǔ)90%；因病因?yàn)?zāi)致貧救助。

3、加大教育醫(yī)療投入：照進(jìn)小學(xué)4400萬；照金億元2270萬元；便民服務(wù)中心；供熱中心；污水處理站，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。

4、“三化一改”綜合配套改革：集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，村民自愿入股成立陜西照金村紅色旅游發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，下設(shè)景區(qū)運(yùn)營、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、園林綠化四個(gè)子公司。村委會(huì)改居委會(huì)；醫(yī)療養(yǎng)老貧困救助社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。保持村民原有待遇不變：集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇、土地承包權(quán)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保。

5、收入保障機(jī)制：“股份收入+土地流轉(zhuǎn)收入+商鋪?zhàn)饨鹗杖?工資收入+創(chuàng)業(yè)收入”。4照金小鎮(zhèn)案例小結(jié)

理念：“紅色即民生”、“無傷痕開發(fā)”模式：企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作范式：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路產(chǎn)業(yè)：旅游、文化、休閑

五位一體，全面發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是手段，生活富裕是目標(biāo)，生態(tài)良好是條件。

“紅色即民生”從政治上、哲學(xué)上繼承了紅色基因，讓老百姓過上好日子某種意義上是政治任務(wù)，具體體現(xiàn)在做好拆遷安置、社會(huì)保障和就業(yè)收入保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)區(qū)位和資源優(yōu)勢選擇了旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入有實(shí)力的大企業(yè)作為市場運(yùn)作主體。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展天然適應(yīng)，因此“無傷痕開發(fā)”理念體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。

第三篇：特色小鎮(zhèn)丨旅游 康養(yǎng) 度假,健康小鎮(zhèn)的發(fā)展主題!

特色小鎮(zhèn)丨旅游 康養(yǎng) 度假，健康小鎮(zhèn)的發(fā)展主題！

中國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，追求健康和精神享受，逐漸成為休閑度假游的主流。健康小鎮(zhèn)，是康養(yǎng)資源與休閑度假相結(jié)合的產(chǎn)物，發(fā)展的關(guān)鍵在于依托優(yōu)勢環(huán)境，從健康檢查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、慢病療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老角度入手，并延伸發(fā)展與健康相關(guān)的中藥、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成相關(guān)業(yè)態(tài)聚集和消費(fèi)聚集，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)。健康小鎮(zhèn)將成為未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新走向，迎來黃金發(fā)展期。綠維文旅通過分析健康產(chǎn)業(yè)市場、與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的六種形式，基于大量案例研究，從環(huán)境體系、項(xiàng)目體系、服務(wù)體系、居住體系四個(gè)方面，總結(jié)了健康小鎮(zhèn)的開發(fā)要求，提出并分析了健康小鎮(zhèn)的四大開發(fā)方向及打造要點(diǎn)。

健康是人類永恒的主題，不僅關(guān)系著每一個(gè)人的幸福，也與國家的進(jìn)步與民族的興衰息息相關(guān)。總書記指出“沒有全面健康，就沒有全面小康”。十八大以來，黨中央以國家長遠(yuǎn)發(fā)展為基點(diǎn)，以民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，吹響了建設(shè)健康中國的時(shí)代號(hào)角。2015年在十八屆五中全會(huì)公告中，建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略；在2016年8月19-20日召開的世界衛(wèi)生與健康大會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在“健康中國”正式成為中國發(fā)展的核心理念下，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，在未來20年，必將迎來一個(gè)發(fā)展的黃金期，大健康時(shí)代已全面來臨。

大健康時(shí)代下，隨著物質(zhì)條件的不斷改善及精神追求的崛起，人們對健康的追求，已不再僅僅是沒有疾病，而是涉及物質(zhì)和精神的各個(gè)層面，追求多元化、個(gè)性化的健康服務(wù)。其核心是自我健康管理，通過排除或減少健康危險(xiǎn)因素，達(dá)到身體、精神、心理、情緒、社交、道德等方方面面的健康。隨著大城市病的不斷涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)以其環(huán)境好、水質(zhì)好、空氣優(yōu)、氛圍靜的優(yōu)勢，成為了城市人群追尋健康與寧靜的首選之地。因此，康養(yǎng)資源、休閑度假與鎮(zhèn)域發(fā)展推動(dòng)下的健康小鎮(zhèn)，有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。

一健康產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，未來增速快在歐美發(fā)達(dá)國家，大健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過15%，我國大健康產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，僅占GDP的4-5%，不過未來的發(fā)展空間極其廣闊。主要體現(xiàn)在：第一，我國存在大量的病人及亞健康人群。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國符合世界衛(wèi)生組織關(guān)于健康定義的人群只占總?cè)丝跀?shù)的5%，與此同時(shí)，有20%的人處在疾病狀態(tài)中，剩下75%的人處在“亞健康”狀態(tài)。

第二，老齡化人口將達(dá)到高峰。截至2015年底，我國60歲以上人口達(dá)到了2.2億人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口1.4億人，占總?cè)丝诘?0.5%。預(yù)計(jì)到2050年，中國老年人口將占全國人口總數(shù)的36.5%。這將是一個(gè)龐大的健康消費(fèi)群體。

第三，中等收入階層崛起。2015年我國中等收入群體達(dá)到了1.09億人，財(cái)富總值達(dá)到了7.3萬億美元，占全國財(cái)富的32%。調(diào)查顯示，中等收入及以上人群是健康產(chǎn)品和服務(wù)的主要消費(fèi)對象，這一群體人數(shù)的持續(xù)攀升，意味著巨大的市場規(guī)模增量。

綜上，在龐大的潛在市場驅(qū)動(dòng)、國家政策支持、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)突破、人們生活方式及觀念轉(zhuǎn)變下，我國健康產(chǎn)業(yè)必將迎來黃金發(fā)展期。2015年，我國大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模為2.8萬億元，2016年預(yù)計(jì)達(dá)3.2萬億，《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。

二健康與旅游相結(jié)合，為健康小鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)收入及中等收入人群的增長、帶薪休假制度的進(jìn)一步落實(shí)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)著原來以觀光休閑為主體的旅游市場逐漸向以度假居住為核心，結(jié)合觀光、休閑、體驗(yàn)、養(yǎng)生的度假市場轉(zhuǎn)變，大眾度假時(shí)代已經(jīng)全面來臨。度假時(shí)代下，人們不再追求趕景點(diǎn)、忙拍照，而是希望可以盡可能的停留下來，沉淀心靈、享受生活、體驗(yàn)“閑情逸致”，最終帶來身體的放松與心靈的愉悅。可見，旅游度假的核心價(jià)值也是游客身心的健康，因此旅游與健康有著天然的耦合性，兩者的結(jié)合發(fā)展，為健康小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第一，與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合打造生態(tài)養(yǎng)生：即依托項(xiàng)目地良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質(zhì)養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)體系；

第二，與養(yǎng)生養(yǎng)老結(jié)合發(fā)展健康享老：將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。第三，與體育運(yùn)動(dòng)結(jié)合打造運(yùn)動(dòng)康體：依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運(yùn)動(dòng)、定向運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、徒步旅行、探險(xiǎn)等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。第四，與文化休閑結(jié)合打造文化養(yǎng)心：深度挖掘項(xiàng)目地獨(dú)有的宗教、民俗、歷史文化，結(jié)合市場需求及現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗(yàn)的同時(shí)，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國傳統(tǒng)文化，打造國學(xué)體驗(yàn)基地等。

第五，與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合打造健康飲食養(yǎng)生：藥食同源，是東方食養(yǎng)的一大特色。因此美食養(yǎng)生可以說是健康旅游中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。健康食品的開發(fā)，可以與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時(shí)結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動(dòng)，推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

第六，與中醫(yī)藥及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相結(jié)合打造康療養(yǎng)生：康療養(yǎng)生產(chǎn)品的構(gòu)成主要是以中醫(yī)、西醫(yī)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)為指導(dǎo)，結(jié)合人體生理行為特征進(jìn)行的以藥物康復(fù)、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動(dòng)進(jìn)行的康復(fù)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，包括康體檢查類產(chǎn)品。它是醫(yī)療旅游開發(fā)中的重要內(nèi)容之一。

第七，與度假居住相結(jié)合打造居住養(yǎng)生：居住養(yǎng)生是以健康養(yǎng)生為理念，以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)而形成的一種健康養(yǎng)生方式。這種養(yǎng)生居住社區(qū)向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態(tài)、環(huán)境良好、食品健康等特點(diǎn)外，它還提供全方位的康療及養(yǎng)生設(shè)施及服務(wù)，并為人們提供冥想靜思的空間與環(huán)境，達(dá)到在恬靜的氣氛中修身養(yǎng)性的目的。

三健康小鎮(zhèn)開發(fā)要求市場群體的消費(fèi)需求決定了項(xiàng)目的具體開發(fā)形式。健康的消費(fèi)群體包括醫(yī)患群體、中年亞健康人群、老年群體及青少年群體。醫(yī)患群體通常對醫(yī)療資源最為敏感，要求也最高，另外一些患有特殊疾病的患者更偏向于具有特殊氣候環(huán)境的區(qū)域。

中年亞健康人群的消費(fèi)偏好比較多元，更關(guān)注的是一些康療設(shè)施及項(xiàng)目的配備，比如溫泉、運(yùn)動(dòng)、美容養(yǎng)顏等。老年群體偏愛環(huán)境良好、醫(yī)療設(shè)備完善的區(qū)域。

針對青少年群體的康養(yǎng)項(xiàng)目主要包括針對肢體療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健身、能量康復(fù)、皮膚健康、生活管理、營養(yǎng)膳食等。據(jù)此，在研究大量案例的基礎(chǔ)上，我們對健康小鎮(zhèn)從環(huán)境體系、項(xiàng)目體系、服務(wù)體系、居住體系四個(gè)層次，對其開發(fā)要求進(jìn)行了總結(jié)。四健康小鎮(zhèn)開發(fā)方向及打造要點(diǎn)1醫(yī)療型依托一定的氣候及生態(tài)環(huán)境資源，重點(diǎn)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)設(shè)備設(shè)施及項(xiàng)目，形成能夠滿足疾病患者醫(yī)療前的檢查、醫(yī)療中的治療、醫(yī)療后的康復(fù)等全方位需求的產(chǎn)品體系。這一開發(fā)形式的特點(diǎn)在于，對醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療專業(yè)人員、醫(yī)療服務(wù)的要求較高，另外還需將醫(yī)療與度假結(jié)合起來，為醫(yī)患人員提供相對安靜、生態(tài)、健康的度假方式，并提供較長時(shí)間居住的便利條件。生態(tài)環(huán)境良好、交通條件便利、距城市較近的區(qū)域適合這一開發(fā)形式。其開發(fā)結(jié)構(gòu)如下： 2康體型借助一定的地勢及資源、氣候條件，重點(diǎn)打造運(yùn)動(dòng)設(shè)施、場所，為游客提供強(qiáng)身健體、放松身心的獨(dú)特體驗(yàn)，通過身體的釋放，達(dá)到身心的愉悅。與普通的運(yùn)動(dòng)休閑不同，康體運(yùn)動(dòng)要求實(shí)現(xiàn)健康管理、運(yùn)動(dòng)休閑和旅游度假的融合，因此，諸如運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備和視頻分析技術(shù)對游客的運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行分析，在專家指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)整等健康服務(wù)，顯得尤為重要。這一開發(fā)形式，需要一些特殊的自然條件，比如山地、濱海、森林、冰雪等。其開發(fā)架構(gòu)如下：

3康養(yǎng)型康養(yǎng)型是一種潛移默化的養(yǎng)生方式，它將養(yǎng)生理念貫穿在旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈中，形成一種健康的生活方式。它一般選址在空氣優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、安靜私密的區(qū)域，配備較為齊全的康養(yǎng)設(shè)施及項(xiàng)目，構(gòu)建養(yǎng)身、養(yǎng)型、養(yǎng)情、養(yǎng)味、養(yǎng)顏、養(yǎng)心、旅游度假的全產(chǎn)品體系。這一開發(fā)形式對環(huán)境和養(yǎng)生設(shè)備設(shè)施的要求都比較高。其開發(fā)架構(gòu)如下：

4享老型享老型主要面對老年群體，不同于以往的養(yǎng)老模式，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，通過舒適愉悅的生活環(huán)境、人性化的專業(yè)侍候體系、智能化的專控服務(wù)體系、便利性的特色產(chǎn)品體系保證老年人的身體健康，通過良好的人際交往環(huán)境、多元的休閑娛樂項(xiàng)目設(shè)置，使老年人獲得心理上的享受。其開發(fā)架構(gòu)如下：

第四篇：特色小鎮(zhèn)丨特色小鎮(zhèn)土地政策與用地指標(biāo)問題如何解決

特色小鎮(zhèn)丨特色小鎮(zhèn)土地政策與用地指標(biāo)問題如何解決

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，第一批建成的特色小鎮(zhèn)是全國整個(gè)建制鎮(zhèn)中的佼佼者，平均建成區(qū)面積是普通鎮(zhèn)的兩倍。但即便如此，入選的特色小鎮(zhèn)仍普遍反映建設(shè)用地指標(biāo)是制約城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的主要問題。因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地要素保障仍是亟待破解的難題。特色小鎮(zhèn)的支持政策中央層面 《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中的第6條“完善土地利用機(jī)制”為解決特色小鎮(zhèn)用地問題指出4條解決路徑：一是規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)；三是因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)；四是完善集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。地方層面

各地關(guān)于特色小鎮(zhèn)的用地政策，主要包括以下幾種措施：建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排用地指標(biāo)。重慶市下達(dá)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)。福建省國土資源廳對每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰用地指標(biāo)。浙江省對如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。湖北省2017 年起單列下達(dá)每個(gè)特色小（城）鎮(zhèn)500畝增減掛鉤指標(biāo)；陜西省分批次給予每個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))200畝城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)支持；貴州省形成的增減掛鉤指標(biāo)在保障農(nóng)村發(fā)展用地后，節(jié)余部分進(jìn)入市(州)公共資源交易平臺(tái)公開交易。

利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。福建、江西、山東、湖北、浙江等省都要求特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要優(yōu)先利用低丘緩坡地、灘涂資源和存量建設(shè)用地；杭州市上城區(qū)通過倉庫更新、廠房農(nóng)居改造、歷史建筑修繕和環(huán)境整治等方式打造了面積約2000畝、4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的山南基金小鎮(zhèn)。工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。福建省規(guī)定，對工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額；河南省鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用以及低效用地再開發(fā)；四川省要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要用好增減掛鉤、土地綜合整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策。

過渡期按原用途使用土地。福建省規(guī)定，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和租賃。內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民以土地入股、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等旅游開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)；廣西、四川、甘肅等省（區(qū)）也都在探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利用方式。如何用好政策來“解困”?實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先。

除大城市郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)之外，其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“非鎮(zhèn)非區(qū)”模式。我國80%以上的建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積都在3平方公里以內(nèi)，規(guī)模相當(dāng)小，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為依托適當(dāng)拓展，避免脫離建制鎮(zhèn)開辟新區(qū)域用于建設(shè)，從而減少對耕地的占用。同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。要防止以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為名，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則。在建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)用地應(yīng)優(yōu)先使用閑置土地，提高存量土地的使用效率，其工業(yè)用地投資強(qiáng)度應(yīng)不低于省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度，產(chǎn)業(yè)用地要采取招拍掛等市場化出讓方式，公共設(shè)施建設(shè)在特許經(jīng)營合同或者PPP協(xié)議中要對用地效率提出要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鼓勵(lì)地方以集體建設(shè)用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享特色小鎮(zhèn)發(fā)展收益，保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，制定激勵(lì)和約束制度，建立特色小鎮(zhèn)用地長效機(jī)制。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，若采用PPP模式進(jìn)行，則有更多創(chuàng)新做法：可通過“PPP+土地”聯(lián)合公開招標(biāo)的方式更加便捷的獲取土地，2016年10月11日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目》（財(cái)金〔2016〕91號(hào)）規(guī)定：“依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”； 2016年10月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)），明確指出“各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。如果項(xiàng)目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵(lì)相關(guān)工作與社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開展”； 2016年10月28日，國土資源局印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》的通知（國土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)），對解決PPP項(xiàng)目用地問題進(jìn)行了明確規(guī)定：采用政府和社會(huì)資本合作方式（PPP模式）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，相關(guān)用地需要有償使用的，可將通過競爭方式確定項(xiàng)目投資方式和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施使用。文件中明確了下列情形可將通過競爭方式確定項(xiàng)目投資主體和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施：

（一）采用政府和社會(huì)資本合作方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，相關(guān)用地需要有償使用的；

（二）通過招標(biāo)方式確定新建鐵路項(xiàng)目投資主體和土地綜合開發(fā)權(quán)中標(biāo)人的；

（三）政府將收回和征收的歷史遺留損毀土地復(fù)墾并用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的。以合并競爭方式確定項(xiàng)目投資主體和用地者的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)依法獨(dú)立履行編制供地方案、簽訂供應(yīng)合同和實(shí)施用地供后監(jiān)管等法定職責(zé)。但在實(shí)操中需要注意的問題是，特色小鎮(zhèn)開發(fā)主體或其他社會(huì)資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤（財(cái)金[2016]91）。此外，土地出讓收支需全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，未列入預(yù)算的各類項(xiàng)目一律不得通過土地出讓收入支出，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’（《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，“財(cái)綜[2006]68”）。總的來說，對于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中的國有土地獲取問題，通過無償供應(yīng)和有償供應(yīng)的方式：土地獲取采取劃撥方式的不用支付出讓金，對社會(huì)資本最有利。然而土地劃撥不得改變土地用途，且必須符合《劃撥用地目錄》。而如今《劃撥用地目錄》劃撥用地范圍正在不斷縮小，土地有償使用的比例正不斷擴(kuò)大《(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》國土資規(guī)〔2016〕20號(hào)（以下簡稱《意見》）)。

此外，劃撥土地使用權(quán)若進(jìn)行融資抵押，必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并符合下列條件：(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；(二)領(lǐng)有國有土地使用證；(三)具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；(四)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金（《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第六條）。國有土地通過出讓的方式，可以收取出讓金，對地方政府有利。土地的出讓金作價(jià)入股可以緩解地方政府的資金壓力，但操作中還存在的問題是，不經(jīng)過招拍掛流程，政府不收益或少收益讓渡收益給社會(huì)資本可能會(huì)存在國有資產(chǎn)流失的問題。另一個(gè)是股權(quán)比例問題，PPP項(xiàng)目中，土地作價(jià)出資后，現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)出現(xiàn)政府在項(xiàng)目公司所占的比例會(huì)超過50%的情形。在PPP項(xiàng)目中，不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時(shí)足額收取土地有償使用收入（《財(cái)金[2016]91號(hào)關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》）。且國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府和社會(huì)資本合作期限相一致，但不得超過對應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。《意見》中提出，根據(jù)投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。要解決項(xiàng)目公司負(fù)債的問題；租賃方式比較靈活，但難以抵押融資。

在實(shí)際的項(xiàng)目中，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和土地條件等確定國有土地獲取方式，不論以哪種方式獲取國有土地，關(guān)鍵還是制定合同的環(huán)節(jié)，各方應(yīng)當(dāng)通過合同約定好雙方的權(quán)利和義務(wù)，解決好土地問題。用地指標(biāo)如何解決？