第一篇：講稿 馬懷德：從十八屆四中全會公報看“全面推進依法治國”

四中全會講稿 馬懷德：從公報看“全面推進依法治國”

馬懷德 中國政法大學副校長、行政法教授

核心提示：依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會進步的重要標志，還是國家長治久安的重要保障。十八屆四中全會直面中國法治建設的突出問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設等進行了全面、細致的部署。報告對十八屆四中全會提出的新思路、新觀點、新要求進行了深入系統的解讀和闡釋，使廣大受眾對全面建設依法治國建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家有了更深入的理解。

今天就十八屆四中全會的公報所涉及的全面依法治國的理論談一點自己的學習體會，談的不對的地方請各位批評指正。我想談論三個方面問題，第一，簡要的回顧一下我國提出依法治國的歷程以及重大意義。第二，重點談一下十八屆四中全會確定的全面推進依法治國的總目標。第三，重點談一下四中全會決定中涉及到未來全面推進依法治國的幾個重大任務。

一、我國提出依法治國的歷程及其重要意義

我們國家提出依法治國時間并不長，最早可以回溯到1997年，黨的十五大報告首次寫入了依法治國建設社會主義法治國家。1999年全國人大修改憲法，把這一條寫入了憲法中，變成了一項憲法原則，也就是我們常說的全面推進依法治國的基本方略。當然在后來的十六大、十七大、十八大報告中，都有對依法治國的重要論述，表述有一些差別。在十八屆三中全會首次提出了關于加強法治中國建設的要求，但前提還是全面推進依法治國。

這次十八屆四中全會確定的主題是全面推進依法治國，重點是要考慮全面這兩個字，因為在十八大以后，總書記在2012年12月4號首都各界現行憲法實施30周年的大會上，第一次提出把依法治國、依法執政、依法行政放在一起，把法治國家法治社會、法治政府放在一起，反應了我們黨在治國理政方面，在法治重要性認識方面有了新的認識、新的提高。所以這次四中全會明確以依法治國為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，過去黨的報告中都有有關法治的內容，十六大是全面推進依法治國，十七大是加強社會主義法治國家，十八大提出了依法治國建設社會法治國家，十八大報告有關法治的內容有77處之多，算是最多的一次。但是這一次全會的報告是完全以依法治國為主題的，通篇都是有關全面推進依法治國，因此從這一點上可以看出，我們黨對法治，對依法治國的這種認識有了進一步的深化。把法治擺在了一個更加神圣、更加重要、更加基礎性的地方，所以也有人評價說，十八屆四中全會必將是我們黨的歷史上，我們國家的歷史上一個里程碑的會議。

具體依法治國的重要意義何在，為什么我們黨在這個階段提出要全面推進依法治國，而且要以全會的形式討論依法治國，并且要通過這樣的一個決定呢？按照現在公報所披露出的信息，它的意義可能是在四個方面，第一個意義，全面推進依法治國，對于我們全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興具有重要的意義。十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會時有四個法治標準，一是依法治國方略全面落實；二是法治政府基本建成；三是司法中心不斷提升；四是人權得到切實尊重和保障。當時把這四個標準作為全面建成小康社會的法治標準，現在來看，我們全面推進依法治國，目的首先是要為全面建成小康社會服務，為實現中華民族偉大復興夢服務。為什么呢？因為法治在一個國家發展的進程當中起到了決定性的作用，經濟的發展只能代表一個國家發展實力的一部分，包括軍事、包括科技，但真正有實力的是什么呢？我認為是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊含的歷史，以及所代表的價值方向，與其他物質文明相比，更有價值。從世界來看，能夠獲得所謂人類最珍貴的文明是什么，就是法治，所以它是一個國家價值的體現，也是政治文明高度的標準。

溫家寶曾提到，我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。我想這個評價是到位的，因為我們講法治不是簡單意義上把法律當工具去看待，我們更多的是把它看成是人類文明的結晶，一種共同的價值，而且這種價值的本身，對于一個國家的富強、文明、民主具有非常重要的意義。所以這次四種全會明確提出，全面推進依法治國是我們全面建成小康社會實現中華民族偉大復興夢的重要內容，在這方面具有重要的意義，這是第一個意義。

第二個意義，全面推進依法治國對于全面深化改革推進國家治理體系治理能力的現代化具有重要的意義。也就是說我們推進依法治國，既是全面深化改革的保障，同時也是推進國家治理體系治理能力現代化的一個重要組成部分，三中全會通過的全面深化改革若干重大問題決定，提出了我們國家的全面深化改革的總目標是發展和完善中國特色社會主義，推進國家治理體系治理能力的現代化。那什么是治理體系治理能力的現代化呢？最重要的標志是什么呢？我認為就是法治，因為法治是制度的最高形態，我們講的治理體系，實際上指的就是一套符合現代理念的國家制度體系，這種制度體系和運用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現代化。怎么才能體現一個國家制度的最高級形態？無一例外每個國家的法治所制定的法律得到良好的實施是最關鍵的，現在提出全面推進依法治國，對于我們全面深化改革，推進治理體系、治理能力的現代化，確實具有非常重要的意義。

打個比方，如果沒有法律的保障，我們的改革是很難進行下去的，我們每一項重大的改革都是以法治為引領推進和保障的。比如行政審批制度改革，簡政放權，如果法律不做及時的修改，那就會出現法律和改革 之間的巨大沖突，一方面政策改了，但是另外一方面法律沒有修改，這肯定是不行的，所以法治和改革之間要有密切的關系。最重要的是法治要起到對全面深化改革的引領推動和保障的作用，因為只有這樣我們的制度體系才能夠越來越成熟，越來越定型，越來越向法制化的方面邁進。最理想的就是當一個國家的各項治理制度，治理體系完備之后，最終應該都是以法治的形式所呈現的，沒有法治很難講治理體系、治理能力現代化的問題，這是第二個重要的意義。

第三個重要意義就在于，它是提高我們黨執政能力和執政水平的必然要求。十六屆四中全會的時候通過了關于加強黨的執政能力決定，在這個決定中首次提出了依法執政的概念，過去我們都講依法治國，依法行政，但是十六屆四中全會的決定首次提出了依法執政的概念，也就是說國家要依法治國，對執政黨而言要依法執政。所以現在習總書記把這幾項內容合在一起，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治社會、法治政府一起建設。

所以依法執政被納入了整個國家和法治體系，法治框架上，依法執政實際上就是一個執政黨執政能力提升的一種表現。特別是改革開放以后，黨中央關于黨內的法規規范性的文件，制定的數量是非常多的，我們在去年還專門發布了黨內法規體系，黨內法規的制定條例和黨內規范性文件的備案辦法，我們俗稱叫做黨內的立法法。制定黨內的規則，包括黨章、黨內法規、黨的規范性文件意見等等，應該遵循什么樣的權限、程序，這說明我們在執政方面發生了變化，更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強提升我們黨執政的能力，治國理政的能力，所以這一點是全面推進依法治國第三個重要意義。

第四個重要意義就在于，全面推進依法治國對于約束規范權力，保護公民權利，維護社會公平正義具有非常重要的意義。我記得1997年剛剛提出依法治國的時候，很多人對這個概念還是有隔膜的，不能夠準確完整全面的理解，中央提出了依法治國很多省就開始提出各類依法治理的口號，包括依法治省、依法治市、依法治縣，有的地方提出依法治村、依法治家，各行各業提了很多的口號。這些口號提的對不對，也對也不對，對的地方是一個國家推行法治，依法治國必須落實到方方面面，所以推進依法治理有必要。但是另外一方面對法治本身有誤解、誤讀的表現，因為法治的核心不是治老百姓，如果說用法律治老百姓、治民的話，那不是完整意義上的法治，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背離了法治的含義。英文中對法治的解讀更加準確，英文中有一句話，什么是法治，法的統治，它強調制定良好的法律，得到全社會的遵行，強調法律至上，強調程序正當，強調規則，也強調平等。所以說我們說的法治不是簡單管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的統治而不是人的統治。

國家機關也好，企事業單位也好，普通老百姓也好，大家按照統一的、平等的規則來履行自己的義務，行使自己的權力，承擔自己的責任，這才是法治。2008年5月4號，時任總理的溫家寶同志，到中國政法大學去視察，他說今天我剛進你們的大門口看到你們校門口有一塊大石頭，石頭上有四個大字，叫做法治天下。他說我再說一下，法比天大、法治天下，他說現在都在講法治，法治精神。法治精神是什么呢？五個方面，第一，憲法法律的尊嚴高于一切。第二，法律面前人人平等，沒有人能有超越憲法法律的特權，對于一切違反憲法法律的行為必須追究。第三，一切組織機構都必須在憲法法律范圍內活動。第四，法律要在群眾中得到普及。第五，要做到有法可依、有法必依。

所以十八屆四中全會提出了法律的權威靠人民的信仰，靠人民的信賴和人民的維護，同時人民也有義務，有責任去維護法治的權威。

二、全面推進依法治國的總目標

十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是發展完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系、治理能力的現代化。那這次四中全會提出的全面推進依法治國的總目標，概括起來是兩句話，一是建設中國特色社會主義法治體系；二是建設社會主義法治國家。也可以連成一句話，就是全面推進依法治國的總的目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這里我要解釋一下，什么是中國特色社會主義法治體系？這是黨的文件中第一次提出的概念，過去我們說有法律體系一說，大家都知道2011年吳邦國委員長代表全國人大宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，那個指的是立法層面的，我們制定了242個法律，700部行政法規，8000個地方性法規，還有數以萬計的政府規章形成了一個多層次跨領域的完整的有機的法律規范體系，他講的是制度是規范。但是這一次不一樣，這一次不是講法律體系，而是講法治體系，一個律，一個治，一字之差意義完全不同。法治體系強調的是法律制定的完備，而且能夠得到切實的遵守和執行實施，又有相應的監督保障機制，這才叫法治體系。法律體系強調的是靜態的規范層面，制度層面的體系，而法治體系強調的是動態的立體的、完整的體系，所以說法治體系更全面。

我們這次全面推進依法治國的總目標就是要建設有中國特色社會主義法治體系，就是我們在立法層面要形成完備的法律規范體系，在法律的實施層面要形成高效的法治實施體系，在監督層面我們要形成嚴厲的法治監督體系，在保障層面我們要形成有力的法治保障體系，同時還要建立健全的黨內法規制度體系。所以現在媒體和社會解讀的時候，往往說社會主義法治體系包含了五個體系，這五個體系就是完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和健全的法規制度體系。這五個體系是第 一次提，所以非常有新意，和過去我們很多的提法是有關聯的，不是完全割裂的，是有密切的關聯性。

比如，我們要形成完備的法律規范體系，這個重點講的是立法的任務，立法機關的主要任務就是要形成一個完備的法律規范體系。高效的法治實施體系主要是對司法和執法機關提出一個要求，就是我們的行政執法機關、政府機關、司法機關要嚴格的執行公正的司法，形成高效的法治實施體系。嚴厲的法治監督體系對監督部門而言，監督機關要對整個法治的運轉形成嚴密的監督體系，這也包含了司法監督、行政監督、黨內監督、社會監督，要形成一套完備的、一體的法治監督體系。有力的法治保障體系是從黨的領導從全社會法制意識提高的要求法的保障問題，如果在推進依法治國方面，沒有投入這么多的精力，沒有做出全面的規劃和推進的話，那法治也很難保障，很難形成這樣一條保障體系。

黨內法規體系我等會兒講，他是指黨內的一套規范體系，這是首次被納入的社會主義法治體系之中，所以全面推進依法治國的總目標，具體而言就是這么五個體系，建成一個五個體系的法治體系，建成一個社會主義法治國家，具體而言按照公報的要求就是在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系，高效的法治實施體系嚴密的法治監督體系，有力的法律保障體系，形成完善的法律體系，形成依法治國依法行政共同推進法治國家、法治社會、法治政府一體建設，這是我們說全面推進依法治國的總目標，一個具體的內容。

當然還要推進國家治理體系治理能力現代化，而且對如何實現這個總目標提了特別的要求，就是必須堅持共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，必須要堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實際出發。

三、全面推進依法治國重要任務

全面推進依法治國，建設法治國家，特別是建設有中國特色社會主義法治體系重要任務未來面臨的主要任務是什么？目標明確了，體系是清晰的、完整的，如何來實現這個目標，推進這個體系建設？重點有六個任務，第一個任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。我們未來面臨的主要任務實際上還是立法，還是要加強憲法，加強憲法實施。與以往不同的是這次沒有說科學立法，強調的是要形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法的實施。中國特色社會主義法律體系為什么要以憲法為核心，為什么要形成這樣一個體系之后要加強憲法的實施？實際上這是凸顯了憲法的重要性。2012年12月4號，總書記強調了堅持依法治國首先堅持以憲治國，堅持依法執政首先堅持以憲執政。這次十八屆四中全會公報把憲法擺在了更加突出和重要的位置，大家都知道憲法是一個國家的總章程，是根本大法，具有最高的法律效應，但長期以來我們的憲法意識淡薄，憲法的觀念不夠，落實憲法，實施憲法的保障制度機制不完備，違反憲法的現象時有發生。

而且憲法在很多人的眼里認為是抽象的原則，我們過去沒有這個氛圍，大家不認為憲法重要，認為憲法可有可無，因為我們從來沒有遇到過說因為哪個人違反憲法被追究責任，或者哪些事情違反了憲法定了性，或者被曝光，很少。違憲的事例時有發生，但是我們不把它當一回事，我們說是違法違紀，違反原則，很少說違憲。

美國總統選舉后，總統宣誓就職的時候，手是要按在憲法上，對著首席大法來宣誓，要忠于憲法、維護憲法、實施憲法，我們沒有這樣的制度，所以這一次四中全會已經通過的全面推進依法治國的若干重大問題的決定，明確規定憲法宣誓，領導干部上任的時候都要對憲法宣誓，不光是我們說的國家主席、部長、省長，所有的領導干部換屆了或者是上任了都要宣誓，首先是對憲法的宣誓。另外這次的四中全會設立了一個憲法日，過去我們不知道，12月4號是全國讀法宣傳日，以后還要設一個憲法日，憲法日意味著什么呢？實際上是喚醒全民族對憲法的高度認同和重視。雖說這是一個很小的改變，但是它的影響也是很深遠的，這對增強全社會憲法的意識會有很大的作用。另外為了保障憲法的有效的權威，還要加強憲法的解釋，要完善憲法的解釋程序，過去憲法是沒有解釋程序的，怎么解釋憲法，對哪兒一條大家有爭議，或者是理解不同的時候誰來解釋，按什么程序解釋，這個機制是什么，沒有。以后要加強完善憲法解釋的程序機制，同時要加強和完善憲法實施制度和憲法的監督制度。

第二個任務的重點就是要在立法上，要進一步科學立法，提高立法質量，要發揮立法的引領和推動作用，把提高立法質量作為一個關鍵，而且必須堅持立法先行。過去我們很少說讓立法先行，我們一般講政策先行，某次會議的精神先行，現在強調立法要先行，這個是有針對性的。為什么要強調立法先行，因為我們實踐當中很多情況下是不考慮立法問題的，我們只顧著改革創新，只顧著突破現有的制度，但是沒有考慮到太多立法的問題，最后就導致了我們的很多改革是違法的，沒有法律依據。所以現在提出來立法要先行，比如，設計改革方案要落實，要制定新的法律，比如上海搞自貿區，必須全國人大要立法，要授權，不能讓它處于一種違法的改革境地。立法先行要發揮立法的引領和推動的作用，過去都認為立法是保障作用，現在還起到引領和推動的作用，很多東西是靠立法去引領推動的。尤其要提高立法質量，要把公平、公正、公開貫穿到立法的全過程，要完善立法的體制機制。什么叫立改廢置并舉，你不能一個勁的制定新的，忘了修改舊的，也不能一個勁的廢除一些老的，忘了解釋一些法律法規，所以說立改廢置并舉的這種要求，目的是為了增強法律的及時性、系統性、針對性和有效性，立法要體現在實施的過程當中，過程中有沒有效，有沒有針對性。

如何來提高立法質量，這里頭提出了一個新的概念，叫做健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,依法賦予設區的市地方立法權，推進科技立法、民主立法。這個話是針對長期以來我們的部門立法，部門的利益說的。部門起草法律，主導法律的起草已經成為近一二十年的常態，絕大多數的國家法律，甚至百分之百的行政法規規章都是行政機關部門起草的。部門起草法律也有好處，就是有創造性，它結合自己面臨的實際問題制定出有操作性、有針對性的一些法律條款，但是最大的弊端就是部門起草法律，它有部門的利益色彩在里面，部門起草的法律更多的是維護了本部門的權力和利益，許可權、審批權、收費權、處罰權、強制權、政策制定權，它是通過立法固化下來了。

那怎么解決這個問題，這次四中全會提出，要健全有立法權的人大，主導立法工作的體制機制，誰來主導立法，不是政府主導立法，而是有立法權的人大去主導立法。比如，北京人大來主導北京的地方立法工作，包括北京地方性法規和北京的政府規章，那都要由人大來主導，因為是法律的問題，你必須交給人大去主導。當然對全國而言，還要有一個設區的市要普遍獲得立法成分，改革開放以后，國務院分三個批授權了18個城市，享有地方立法權，但是我們國家有二三百個地級市，有的市有，有的市就沒有，比如山東青島有立法權，淄博有立法權，但濟寧就沒有立法權，棗莊就沒有立法權，所以說差別很大。像廣東佛山、鐘山這些城市，人口動輒是五六百萬，經濟發達，社會管理的難度很大，但是沒有立法權，想要解決某一些問題必須請廣東省政府解決，所以他們迫切需要立法權。所以四中全會提出了要依法賦予設區的市地方立法權，這就意味著全國將有282個城市，可能獲得地方立法權。當然搞法律的人也有點擔心，說這些城市的人大政府從來沒有立過法，突然賦予立法權，有沒有能力接得住，法律的質量能不能保證，會不會形成新的法多擾民，上下立法沖突矛盾的問題，這個擔心也不是沒有道理，但是總的來說大方向是依法賦予設區的市立法權，這是依法變革的一個重要的方面。當然我們說的科學立法、民主立法在立法程序上也明確提出了，要有序擴大公民在立法中的參與。另外一個新提出的立法項目的征集也要擴大公眾的參與，老百姓也有發言權也有參與權。

總之還要加快重點領域的立法，體現權力公平、機會公平和規則公平，要推進保障公民人身財產權、基本政治權力的立法，使得公民的經濟、社會、政治、文化方面的權利得到切實的保障和落實。最后，強調立法的時候要做到立法和改革決策相銜接，做到立法主動適應經濟社會發展的需要。這個問題實際上得到了比較有效的解決，因為長期以來我們在改革的立法問題上往往滯后于改革，而改革往往要突破立法，造成違法改革的困境。這次四中全會明確的提出了，立法要和改革決策相銜接，重大改革要依法有據，立法要主動適應經濟社會改革的發展情形和需要，所以說立法和改革的關系更加的明確了，我理解就有兩條，第一，該解決的法律要在改革的同步或者說改革的前期要加速推進，不能滯后于改革，要主動適應改革的要求。第二，改革要在法治的軌道上進行，重大改革要依法有據，不能突破法律的界限，要做到依法有據。這是我想說的第二個方面的重點，第一個是加強憲法的權威，第二個是科學立法，使得我們的立法更加科學，更加民主，先行立法起到引領推動保障的作用。

第三個重要任務就是加強法律的實施，加快建設法治政府。這次四中全會對法律立法的描述和表述與對政府執法司法的表述份量不太一樣。對政府依法行政、建設法治政府的要求事項更多一點，對司法改革的更多，所以我想重點談一談關于加強法治政府建設的一些新要求。

四中全會明確提出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”政府的總目標是要建設法治政府，而且要加快建設。

那法治政府應該是什么樣子呢？標準是什么？框架是什么？這次提出了一個新概念、新說法。叫做“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。但是我概括就是公開透明的政府、負責任的責任、誠實守信的政府。法治政府無非就是這些概念，基本的內容沒有脫離這個。這次就特別強調了政府的職能要科學化。剛才我說了政府在各自起草法律的時候，都把部門利益法制化，這樣最后職能配置就不科學了。比如說“九龍治水”治不好，多家部門管食品藥品安全問題管不好，尤其是我們的很多領域多個事情多個部門管，重疊交叉的問題非常嚴重。很多人認為這是常態。我們到國外去了解一下，沒聽說國外哪個部門與部門之間“打架”打得這么厲害，需要多個領導分頭協調，大部分時間工作都花在協調上了，這是立法的問題，是我們政府職能配置的問題，職能配置不科學必然有這種沖突的矛盾。再加上我們權責不明確，也沒有法定化，然后執法也不嚴明，導致我們不希望看到的政府的形象。

現在明確提出了法治政府就是這幾條要求：職能要科學，權責要法定，執法要嚴明，要公開公正，而且要廉潔高效，要守法誠信。這些要求都做到了這個政府就是法治政府。

2004年國務院通過的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，用十年左右的時間基本上建成法治政府。結果到了今年正好是十年，法治政府沒有建成。十八大報告提出，2020年前全面建成小康社會的時候法治政府基本建成，還有六年時間。六年之內我們的法治政府能不能基本的建成，這個確實還對于我們各級政府是一個很大的挑戰，也是一個很大的考驗。我認為發展是不平衡的。我們去年通過政法大學組成了一個課題組，對全國有立法權的城市政府進行了法治政府的第三方評估，就是學術界、理論界依照國家法律法規和政策的要求的標準，去一一考核各級政府法治政府狀況如何。我們根據公開的信息和數字，（比如說它網站上披露的信息、它的公告，它的地方刊物上披露的相關信息，有一部分是申請的信息，）我們做了八大指標、20多個二級指標、60多個三級指標這樣一個全面綜合的分析評估，花了大概半年的時間，最后排了序：廣州第一、上海第二、北京第三，一共53個城市。總的結論是什么？整個全國的法治政府建設水平整體不高，形式主義比較濃重，而且發展非常的不平衡。今年我們又準備擴大這個范圍，對100個城市的政府進行法治政府評估。

總的來說，法治政府建設未來的任務非常的重。因為它是法治的大頭，我們說高效的法治實施體系，重點來說在法治政府這一塊。所以，我們要深入推進依法行政，加快建設法治政府。那法治政府的很多方方面面的內容都涉及到了，我想這里重點提三個方面的內容。

第一個重點，強化依法決策。行政決策的規范化是這次四中全會決定中的亮點也是重點，明確提出了要健全依法決策機制，什么叫做依法決策確定了五個“法定程序”：第一公眾參與，第二專家論證，第三叫做風險評估，第四叫合法性審查，第五叫集體討論程序。這五個程序必須做到位才能叫做法治的依法決策。

以我的觀察，我認為當下中國很多具體的執法領域都有法律法規規范的，相對規范化程度比較高，比如說行政處罰，1996年制定了《行政處罰法》；程序要求，2004年《行政許可法》制定了明確規則；行政強制，2011年《行政強制法》也做了明確的要求。這些對于分門別類的行政機關的行為都有了規范的要求，我不太擔心它的規范化、法制化程度，但擔心的是政府的重大決策。什么叫做重大決策權？就是在重大的關系到老百姓切身利益、國計民生，關系到區域發展的經濟社會政治生態文明、文化事業發展的重大的決策。比如說，要不要搞一個棚戶區改造，要不要搞一個垃圾焚燒場，要不要經過高鐵，這就是重大決策。這個重大決策權，我們過去沒有法律依據的，法律也沒有規定該怎么辦，所以說是五花八門。由于沒有主要的程序要求，當然也沒有責任的要求。

因此，在重大決策方面，我自己理解出現了“三拍”現象，做決策的時候是“拍腦瓜”，執行決策的是“拍胸脯”，決策執行完了就是“拍屁股”走了。“三拍”，最后導致很多重大決策看起來是一時的政績，但實際上給國家經濟社會和老百姓的合法權益、給公共的利益帶了極大的損失。我經常看到哪兒哪兒建立一個廣場，建了不到五年，十幾億就爆破了、拆除了，這是完全錯誤的，而且是給國家經濟社會的發展帶來重大損失的決策。但對這種決策你沒有辦法，為什么？因為做決策者不需要承擔責任，他把這個作為政績搞上去了之后，他升官了走了，“爛攤子”是別人收拾的。

這次四中全會我認為在依法決策這方面設置了幾個重要的制度，非常的好。第一就是剛才我說的“五大程序”，你必須履行這“五大程序”，所有的決策必須經過專家論證、合法審查和集體討論決定做出。

第二個就是要求建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。這個很重要，我們行政機關政府一級做重大決策的時候，都應該交給我們的法制辦去認真審核簽署意見。簽意見我們才能夠拍板做決策，出了問題就是你自己負責任。現在提倡要決策者負責，誰決策誰負責。

第三個決策的要求就是建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。為什么要建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制？為什么剛才我說了有很多重大決策，他拍完板，跟自己就沒有關系了？以后所有的決策都要終身負責了，這就有點像我們搞工程搞機械，蓋一棟樓監理施工單位要終身負責，不能說一調度工作了，這個樓塌了跟你沒有關系了。那不行。誰設計、誰施工、誰監理一律承擔責任。以后行政重大決策也是終身負責的，有了這個“緊箍咒”我相信很多領導會高度重視決策的重大制度，不認真決策最后責任權是你自己的，而且是終身承擔。還要堅決執行倒查機制，出了問題，那回頭看誰做的決策。這是我想說的法治政府建設方面第一個重點，就是強化依法決策。

第二個重點，深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。這個實際上在三中全會已經明確提出了，我們現在的行政執法機構職權交叉重疊沖突，互相“打架”，有利的爭執，沒有利的推到一邊；執法機構多頭執法，這種現象非常的嚴重。現在提出，所有的執法要強調執法體制改革。有三個項目：第一，要注重將執法的力量下沉到基層，就是街道鄉鎮要賦予一定的執法權。因為大量的違法現象都發生在基層，執法機構都漂在上面，執法力量都在上面。前一段時間北京市政府向市人大報告執法工作，結果就發現接近99%的執法任務都在基層，基層執法力量只有83%，17%的力量都在市一級或者是區一級。這是不符合現在的執法要求的。第二，要加強聯合執法。有些事情涉及多個部門的，在部門機構整合之前，就要加強聯合執法。比如說，城管和公安有些部門就應該聯合執法，不能讓城管執法過程中挨打，然后這屬于民事糾紛。執法要權威，要聯合。另外，我們的有些關聯度很強的執法機構必須聯合執法。第三，要強化綜合執法。實際上就是要強化類似于城管這樣的執法機構和隊伍。我們以后在城市管理、文化管理、農業管理各個領域，包括我認為在北京治理小產權房、違章建設的拆除等都應該盡可能的建立綜合執法機構，所以說，從聯合執法這個角度講，綜合執法的角度講，必須深化城鎮土地改革。

第三個重點，堅持嚴格規范公正文明執法，加大重點領域的執法力度。這是有所指的，在食品藥品涉及 到安全生產、民生這些方面，加大重大領域的執法力度，嚴格規范公正文明的執法。同時還要健全行政裁量權基準制度、，完善糾錯問責機制。

在法治政府建設方面的最后一個要求，就是要進一步擴大政府公開的范圍。2008年以后實施的《政府信息公開條例》，允許老百姓對政府提出公開的要求。我們政府公開了大量的信息，但是與老百姓的這種需求要求發展相比的話，我們還有很大的提升的空間。

我前一段時間看了國務院個部委的網站。國務院50多個部委每年收到老百姓申請部委信息公開的案件數量，最多的一個部委達到了4萬多件。4萬4千件是住房城鄉建設部，我知道住建部有兩三個人管信息公開工作，每年要面對4萬多個信息公開的要求，這個壓力非常大，但是必須做。我們北京市也是，規委、建委土地的信息一直是公開的。下一步國務院中央要求進一步擴大政務公開的范圍，要堅持“以公開為常態，以不公開為例外”的原則。以后公開就是常態，什么都要盡可能的公開，不僅信息要公開，政務活動也要公開。而且有些地方探索，比如說老百姓列席政府常務會議、列席人大的會議；有些提出會議要公開，要上網，要直播；有些提出過程信息也要公開，不光結果要公開，過程也要公開。所以這次四中全會公報提出，要推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的“五公開”。這“五公開”制度也是下一步對政府的一個挑戰。現在老百姓的公民意識、權利意識、民主意識不斷增強，信息公開的強烈要求會逼迫我們政府不斷擴大公開范圍。

大家知道，去年發生了陜西的“表哥”事件。陜西安監局局長楊達才一次出現在車禍現場處理車禍，但是按照他的說法是一不小心表情有所放松，就被記者抓拍了一個“微笑哥”，緊接著發現他戴著不同的名表，最后抓出一個“表哥”來。這個事件發生的同時，有一個大學生第一時間向財政廳要求財務公開，要求知道楊達才一個月掙多少錢。他說，現在的政府三公經費都公開了，為什么楊達才不公開，這個不公開沒有理由。陜西財政廳拖了10多天，在截止日期最后一天答復了一個信息上面寫著：某某某同學，你申請的信息不屬于政府信息公開范圍，祝你學習進步。但是這小伙子出名了，現在全國各地哪兒抓住一個貪官，向當地財政部門申請公開貪官收入的人越來越多。上海交大的一個碩士研究生多次向中央的五十多個部委申請公開部長工資，還有清華大學的一個小女孩查閱了53個部委的網站，發現有14個部委的網站沒有副部長分工的信息，就提出申請要求14個部委公布副部長分工信息。結果11個部委老老實實答復了。教育部、國土資源部和科技部沒有理睬，很快就被起訴到了上面。當三部委接到法院通知的時候意識到了嚴重性。但是關鍵是這個小女孩申請的信息很多人有爭議，說他能不能申請公開部委部長的工資，或者是這個部長分工的信息。按照我們《政府信息公開條例》的規定，她還真有權利，因為我們條例寫的是，公民可以因為自己的生產生活科研等特殊需要申請公開。那個女孩說，在寫一篇論文關于副部長分工研究。以這個理由的話，所有的信息都可以要求公開了。

老百姓的意識越來越強了，我們現在強調的政務公開、司法公開，甚至立法公開、黨務公開、重大事項公開，這是大勢所趨，誰都阻擋不了這個發展的大勢，只能順應這個大勢逐步擴大政務公開的范圍，從決策到執法到財務到管理到結果都要公開，盡可能地公開。這是我想說的第三個重點任務，就是在推進法治政府建設方面四中全會明確提出的一些要求。

第四個重點任務是在司法領域。關于司法改革，三中全會就做了布局，明確提出了優化司法職權配置，推動司法體制機制改革的一系列的要求。中央全面深化改革領導小組開了三四次會，其中兩次會涉及到司法改革，通過了司法改革的方案和上海試點方案，也決定在6個省市進行司法改革試點，既要進行體制改革，又要推動機制改革；既要改法院，又要改法官，所以說，這個改革的進程正在加快。這次四中全會在這個基礎上又有了新的改革事項、新的改革要求。

這個新的改革要求我想是不是可以概括為以下四個方面。

第一，明確提出了建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。這是新制度。三中全會也提過，但是沒有這么具體、這么明確。領導干部如果干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報、責任追究制要建立健全。這是我們常說的“全程留痕”，就是司法過程全程都要留下影響司法結果結論的因素的痕跡。誰去打招呼了，誰批條子了，誰打電話了，誰做了指示了，都要做記錄、做通報，而且要責任追究。我在四中全會以前也提過，我說，如果法官把領導干預打招呼批條子的這些東西都入了卷，領導就不去打招呼了。結果有很多法官就在微信上評論，說馬教授你來當法官，看你敢不敢把領導的批示給入卷。的確有這個風險。因為你是一般的普通法官，你說院長給你打一個招呼，這個事怎么怎么辦；或者是市委書記、市長給你做了批示，誰暗示一下，你還要記錄嗎？記錄了，還要通報。誰去通報？誰去責任倒查？為什么要倒查呢？因為沒有記錄，就沒有通報，就沒有倒查。記錄是最重要的，誰記錄？為什么要記錄？敢不敢記錄？能不能記錄？這個我覺得四中全會是有認真研究的，是有過專門的分析的，也有后續的手段和措施的。這就是強制的規定法官有義務要把這個東西記錄下來。我的觀點是要入卷。那有人說打了個電話怎么記錄，那也得記錄。你不記錄，那就是你的責任；你記錄的裝進卷子了，那就是打招呼者的責任。這對領導干部插手案件的處理，特別是領導干部干預司法有很多的制約。我們希望這個制度能越來越健全完善。不光是這個四中、三中全會喊出一嗓子就完了，要有具體的落實。中國的司法核心問題在司法不能夠依法獨立公正的審理案件，受制于太多的因素。司法的地方性行政化的問題是非常的嚴重的。總書記說，要讓人們群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。法官不能獨立對事實負責、對法律負責，就做不到。馬克思說了，“法官除了法律沒有別的上司”。我們也是，總書記強調，法官要忠于事實、忠于法律。嚴格的講，審理者裁判，裁判者負責，誰裁判者，誰負責，沒有人能夠對裁判者指手劃腳，下命令、打招呼，這個制度我認為是非常重要的。

第二項，非常重要的治理叫做建立健全司法人員履行法定職責保護機制。以后的法官在現有的體制內有了護身符，這個護身符就是四中全會強調的保護體系。因為法官承受壓力是很大的，擔任的風險也是不小的，因為一個訴訟案總有人敗訴、總有人勝訴，敗訴的人對法官是不滿的，如果有辦法他一定要找法官的麻煩，所以要建立這樣的一套保護機制。怎么保護？這個我也想不太清楚，但是要有一條機制，這從法院的本身、從政法委、從我們黨委的角度提出這個要求，所以要有一套保護機制。法官不能因為判了案受打擊報復；法官不能因為誰敗訴了，給穿小鞋；不能說堅持原則公正履行職責了，被開除被解雇。我就碰過一個的法官處理一個行政機關的案件，行政機關敗訴了，行政機關找了問題，給解聘了。我們建立一套保護機制，目的是為了提升司法的公信力。

第三個是最重要的問題，就是最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。這個是這幾天媒體熱議的問題。這里不是說探索，也不是說嘗試，而是說命令，以后馬上就要設最高法院的巡回法庭了。有學者建議，搞六大巡回法庭，華北、西北、東北、華南、中南。也有人說，可以建立更多一點。為什么要建立巡回法庭？兩方面原因：第一，方便當地的老百姓，打官司不用車馬勞頓跑到北京來，直接在設在當地的最高法院的巡回法庭就能完成這一套起訴、上訴、申訴的過程了。另外，也為了維護司法公正，因為很多案件尤其涉及到一些地方利益地方權利的案件，當事人非常希望在最高法院立案的，不想讓當地處理。

當然稍微有一點點美中不足的，我認為“最高法院設立巡回法庭”應該改一個字，叫做設立巡回法院，這樣更好。七大區或者是六大區的巡回法院，權威性更強。它是常設的，而且能夠切實的履行相當的審判機制。

在司法改革方面最后一條，就是強調了法官的辦案質量的終身負責制和錯案責任倒查問責制，這個坦率的講在理論界是有爭議的，剛才我們說了重大決策領導干部要終身負責，法官要不要終身負責、能不能終身負責，理論界是有爭議的。但是，你考慮到如果我把司法裁判權都給了法官，法官充分行使這樣的權利。給他權利就有風險，尤其是刑事案件，判了那么多冤案怎么辦，受冤屈的人錯殺了怎么辦？你不負責任也不行。現在提出來法官辦案要實行辦案的終身責任制、錯案的倒查問責制。這個至少對法官還是有點約束的。但是我們看到地方上法官對纏訴的人是非常的奧惱。法官沒有辦法給當事人跪下了，求別上訪了，再訪問他的烏紗帽就沒有了。如果我們的法官到了給當事人下跪的程度，至少這個法官的制度是有問題的。所以現在建立終身責任制，我不反對，但是具體怎么操作落實。不能說，我一審判張三勝訴了，二審改判張三敗訴，這是不合理的。不能因為對法律問題的認識不足，就認定為這個是錯案。

第五個重點任務，弘揚法治精神，建設法治社會，增強全社會的法治觀念，弘揚法治精神、建設法治社會，這里面涉及到幾個方面。大家知道，我們推進依法治國，立法重要是重要，下了工夫，付出時間精力，執法紀律嚴明之后也不難；司法公正相對難一些，難是難在全社會法治觀念的提升，尤其是領導干部的法律意識、依法行政能力的水平、運用法治思維法治方式的提升，這個是最難的。因為這個東西是靠內化的意識融入到人們的血液當中，進行選擇。我們長期以來是人治社會，人治觀念影響很深，特權思想、等級觀念深深扎根在意識上。你想要推翻，比如說法律面前人人平等，大家都愿意這樣說，但輪到自己的時候就不希望這樣。除非那些他覺得沒有得到平等對待、面臨權利受侵害的情況下，他希望平等。再比如說，法律要求制定良好的規則，一切組織機構必須在憲法法律范圍內，但是一到約束到自己頭上的時候，就不希望受法律的約束，因為受法律的約束，不舒服不方便。就像我們排隊似的，他沒有形成排隊的意識。為什么有人到國外有收斂？因為他有環境的制約的壓力。一個就是有從眾心；另外一個，人們根深蒂固的沒有規則、沒有程序、沒有責任心的意識。所以，要想增強法治觀念、提升領導干部法治思維的能力，尤其是要加強社會法治建設，我覺得下一步重點的任務還是要怎么來弘揚社會主義法治精神。這次提出來社會主義法治文化，要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治教育，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。什么叫做納入國民教育體系？在小學、中學、大學的課本里，法律要成為必修課，不是小學生的思想品德課，它要成為一項重要的國民教育內容。尤其是強調我們搞法治宣傳教育的，不能夠僅僅把重點放在老百姓身上，應該是全社會的動員，領導干部帶頭。

我曾經提過建議，法治形成了一種文化關鍵是四條。

第一，領導干部要率先垂范，以上帶下。中國自古以來就是“民以吏為師”（老百姓以當官的為楷模)。當官的守法了，政府守法了，老百姓就跟你一起守法、講規則、講契約、講合同。所以，領導要率先垂范。尤其是在我們國家反“四風”，只要中央下決心，中央以上率下，領導率先垂范，很多問題是可以、也能堅持下來。在法治精神、法治意識的增強方面，我認為，現在中央已經做了這樣一個重大的部署，能夠率先垂范，我相信大家這方面的意識會有很大的提升。

第二，弘揚法治精神、建設法治文化。弘揚法治信仰，學校教育者的責任非常重要，因為人的意識不是靠上一堂課或者是旁聽一個案件就可以增強的，要有一個長期的熏陶，耳濡目染，所以從小學乃至幼兒園開始，而且形式要生動活潑，喜聞樂見，小孩子能接受。現在跟孩子提要熱愛黨、熱愛社會主義，要有共產主義理想，這些問題對孩子來說太宏觀了，他們理解不了，也不能夠完全明白。但是你講要愛你的親人、愛父母、愛同學、愛老師，不能打架斗毆，不能損害他人的權益，過馬路要看紅綠燈，告訴他們這些最起碼的底線規則，我覺得更重要一些。只要不斷訓練、不斷提升，他的意識會增強。所以，教育無論是家庭教育，還是學校教育，在弘揚法治精神，形成法治文化方面，具有非常關鍵的作用。

第三，媒體要理性的傳播。現在，無論是成人，還是未成年人，受媒體的暗示影響作用非常的大。一些時髦的風尚的東西，在很短的時間內，通過媒體的渲染炒作，很容易就形成一種社會風尚。所以說，媒體如果不能夠理性的傳播，不能夠有擔當、有規則意識，天天抓那些明星的八卦消息去炒作，而對關系到公平正義的話題沒有一個正確的定位和責任擔當的話，我們的法治文化也很難形成。現在媒體為了點擊率，有時候就忽略了、忘卻了媒體應當承擔的理性傳播、公眾理性責任。

第四，靠制度形成法治文化。不是說靠宣傳教育解決的，我常打比方，我說你要在國外，特別是法治發達的國家，要是大學考試作弊會影響你一輩子，因為它的信息體系是完整的、健全的。即便是小偷小摸，只要記錄到信用的體系中，你申請的保險金，包括從事各種工作都會受到嚴格的限制。它的制度已經形成有效的約束了，誰都不敢去觸碰這個東西。我們現在酒駕是給治住了，因為大家都怕坐牢，都怕留下被刑事拘留或者是判刑的污點，但是，其他像考試作弊有制度嗎。沒有。所以，替考的、作弊的多了去了，他沒有有效的約束。如果我今天告訴你，你今天作弊了，明天找不著工作，看你還作不作弊。中國沒有這些制度，信用體系沒有建立起來，考試法都沒有，追究刑事責任的依據都不足。

第六個重點任務，要形成全民增強法律意識，增強守法、遵法、用法這些好的習慣。像總書記說的，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律氛圍。現在老百姓權利意識增強了，民主意識增強了，但是責任意識、理性的表達權利、表達訴求的意識有待進一步的提升。當然這里面原因非常復雜。我舉個例子，老百姓信訪不信法，這個問題就非常的復雜。一方面是我們的司法渠道不暢通，該受理的案件不受理，法院判的不公，他就只好去上訪。另一方面，我們的黨政機關大包大攬，正經走法律渠道的人越來越少。所以，信訪不信法、信上不信下、信大不信小，成為現在社會的風尚。因為老百姓也是理性的，他知道這一招最管用，因為這一招可以抓住黨政機關的軟肋，你不是怕穩定出問題嗎，你不是有烏紗帽的問題嗎，你不是有一票否定的考核機制嗎，你不解決我就鬧。花錢買平安，就買不到平安的，每年的經費達到了7000多億，我們的穩定壓力還那么大。

清華大學報告得出的結論是，中國的維穩是越維越不穩，社會矛盾不斷激化、不斷增加。現在全國法律案件達到1400萬案件，信訪的案件在八九百萬件，刑事案件、治安案件比十年前二十年前增加了六七倍，這說明什么問題？說明社會矛盾越來越多，老百姓的意識增強了，信息又發達了，導致這種社會沖突問題越來越多。在這個階段我們強調全面推進依法治國，首先要讓社會人民是安居樂業的，所有的糾紛矛盾能夠依法理性的解決。我也曾經向有關部門提出建議，我希望信訪改革和司法改革要同步進行，要回到50年代黨和政府聯系群眾、群眾反應民意這樣的功能上來，不再具體的解決糾紛矛盾。信訪機關不應該受理，也不應該批示，也不應該批準，更不應該具體的解決問題。維穩不是通過這個渠道發展的，你把這個錢花到法院、檢察院，花到我們司法機關都可以，但是不要花到信訪上，它不應該成為解決糾紛矛盾的機關。第二，建議領導要減少批示，要減少信訪。我說了這個話之后也遭多很多網民的批評，說這個教授缺乏同情心，我們解決糾紛矛盾就靠這一招，你還不讓領導批。領導批得越少，信訪量越少；領導批得越多，信訪量就越多。有人說，馬教授開偏方，領導減少批示就減少信訪，就相當于切了頭、減少偏頭痛。但是我的觀點是領導要盡少地發揮個人東西在糾紛矛盾處理的過程中，要抑制這種沖突。當然，最主要的是改革現在的考核評價體系，對于信訪制度不能輕易的用排名、用一票否定來約束。這種制度約束只能把我們好多官員逼成惡的官員，好的制度扭曲成惡的制度。所以從這個意義上來說，改革信訪制度，就是回歸到法治的軌道。即使是信訪的東西也要嚴格的限制。最重要的要暢通法律。

司法改革之所以關鍵、之所以重要，就是在于它能夠提供一個可預期的、長遠的、穩定的公正合理的一種解決方案，所以四中全會的公報說，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。所以，司法公正對整個制度影響是非常大的。所以，維護司法公正，提法司法公信力，暢通法律的就業渠道，降低信訪的成本，增強司法的透明度，目的就只有一個就是提升司法公信力。所以，從這個意義上來說，社會法治建設是需要多管齊下了，不光是老百姓有這個觀念，政府也要率先垂范，而且司法機關的救急渠道要暢通，信訪管理制度也要不斷的改革提升。因為只有這樣才能夠營造出一個總書記說的“辦事依法，化解矛盾靠法”的氛圍，我們全面推進依法治國的要求得到最終的落實。以上就是我跟各位匯報的我學習四中全會公報的一點認識，談的不對的地方請各位批評指正，謝謝大家。

第二篇：十八屆四中全會全面推進依法治國心得體會

踐行“法治精神”爭做合法公民

——十八屆四中全會全面推進依法治國心得體會

2014年10月，在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題心得體會。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

學習十八屆四中全會精神，深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導;“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排;“三中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關于進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則;十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒”。梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

第三篇：十八屆四中全會：依法治國

021310111張仁濤

深化改革, 依法治國

--十八界四中全會所聞所感

2014年10月20日至23日在北京召開了中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，研究推進依法治國等重大問題。

會議認為，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

改革開放以來，在黨的歷次中央委員會全體會議中，將法治作為主題的這還是首次。可以說黨的十八大以來，法治是轉折性、歷史性的進步，領導層的勇氣、決心、改革的力度以及現在取得的成果，那都是我們所沒有想象到的。細細梳理，其實不難發現，自黨的十八大以來，以習近平主席為首的國家高層領導人，就已經在精心設計中國的法治進程，從表態到實質行動，其路徑清晰可辨。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

細心梳理，要實現真正的依法治國，我覺得以下幾點是最為重要的。

首先，科學立法。2010年底，中國特色社會主義法律體系形成。我國出臺的現行有效的法律目前已有240多部，國家經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設等各個方面實現了有法可依。然而，中國特色社會主義法律體系的形成和完善，不可能一成不變，一勞永逸。修改消費者權益保護法、預算法、行政訴訟法、行政復議法、環境保護法、大氣污染防治法、立法法、安全生產法??黨的十八大以來，全國人大常委會圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，不斷完善社會主義法律體系。我國立法工作在總結實踐經驗的基礎上，不斷精細化，增加可操作性，內容越來越具體，越來越全面。經過數十年的不懈探索，中國共產黨領導億萬人民實現了從無法可依到有法可依的歷史性轉變，更加堅定不移地走在建設社會主義法治國家的道路上。

其次，嚴格執法。法律的生命在于實施。不能有效實施，再好的法律也會是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，工作重點則是保證嚴格執法、公正司法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要用法律約束行政權力，讓一切利益博弈在法律框架下進行。

最后，全民守法。任何事要做好，僅靠單方面的努力是不可能完成的。要建設好中國的法治社會，離不開我們每一個普普通通的人。對于不少人來說，這些法律法規，看不見摸不著。事實上，法律法規無處不在，影響著每個人的生老病死，已成為保障公民合法權利、維護社會公平正義的“守護神”，在推動國家進步的過程中發揮著越來越大的作用。與“國家興亡，匹夫有責”相同，建設法治中國，每個公民不能袖手旁觀。公民不僅是法治中國前行的受益者，更應該是參與者和推動者。要知法懂法、信法守法，也要敢于用法，拿起法律武器維護自身合法權益。對從國家到地方開門立法的過程，還要說實話說真話，讓每一部法律法規都能最大程度的匯集民意民智。

說起來并不多，可要真正做到卻不容易。作為一個在校大學生，也許我能做的只有遵法守法而已，我相信只要我們每個人都做好自己應做的事，法治中國就在眼前！

第四篇：十八屆四中全會依法治國解讀

十八屆四中全會依法治國解讀

發布時間:2014-10-23

【十八屆四中全會解讀一】

一個富強民主文明和諧的中國，首先是法治的中國;一個自由平等公正的社會，首先是法治的社會;國家治理體系和治理能力的現代化，首先是制度建設和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國的建設將展開新的藍圖、邁向更高境界。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國，對法治建設作出重大部署，積極回應了人民群眾的關注和期待，表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。

從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國”，到明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”;從強調“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，到要求各級領導干部“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”??以習近平同志為核心的黨中央高揚法治精神、發展法治理論、運用法治思維、創新法治方式，為中國特色社會主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。

兩年多來，正式廢止勞動教養制度，表達著推進法治的決心;“讓審理者裁判，由裁判者負責”，確立著司法改革的原則;“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”，展現著依法行政的步伐;首次集中清理黨內法規制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執政的決心;堅持用法治思維和法治方式反腐敗，強調“凡屬重大改革都要于法有據”，黨和國家建設的各層次領域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進。法治中國的建設，回應著公平正義的群眾訴求，詮釋著現代治理的題中之義，激發著改革發展的前進動力。

在新的歷史起點上，法治中國的主線日益清晰。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。人民群眾的利益和愿望體現在哪里?在黨團結帶領全黨和全國各族人民創造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識和力量，保證中國社會可持續的發展與穩定。堅持依法治國，就是維護人民群眾的根本利益;建設法治中國，就是凝聚民族復興的力量。全面推進依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護人民合法權利，弘揚和踐行法治這一價值理念，為法治中國的建設打牢深厚的群眾基礎。

“法者，天下之準繩也。”在我們這樣一個13億人口的大國，要實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創造經濟奇跡之后，創造具有中國特色的法治文明，為實現中國夢提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻。

【十八屆四中全會解讀二】

人們常用“前所未有”來描述深水區的中國改革：改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。涉激流，行險灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發展之困?歷史和經驗告訴我們，推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領。

“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”，總書記的要求，正是對改革與法治關系的深刻總結，也明確指出了繼續推進改革大業的法治路徑。從十八屆三中全會在全面深化改革藍圖中強調“建設法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚法治旗幟、開創全面深化改革新格局的堅定信念。

靠法治為改革護航，是全面深化改革的基本遵循。經過30多年的實踐，中國改革的路徑正在發生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，全面深化改革總目標的確立，明確了法治是治國理政的基本方式;中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我們進入了有法可依的新時代;深水區的利益藩籬，攻堅期的復雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩致遠。

以法治作為改革的壓艙石，是轉型期中國的內在要求。法的基本價值之一，是其安定性。這對于社會變革日新月異的當代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據，更體現為在一個高速前行的轉型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩定作用。法治是指引中國改革這艘航船風雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經濟之川不溢出河道的堤壩，是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛士。在法治的框架內處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強，兩年來的實踐是最好證明。不斷出臺的各類規章制度，細大不捐的19項反“四風”禁令，有力推動了“把權力關進籠子里”的政治改革;國務院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權不可為”，極大地釋放了社會活力。從激活市場到簡政放權再到調整結構，問題導向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境。“凡屬重大改革都要于法有據”“確保在法治軌道上推進改革”，法治精神滲透在各項具體改革領域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩健行進。

“我們生長在一個令人激動的時代，要做改革的弄潮兒。”而法治是一個國家走向現代文明的標志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政;法不僅要定紛止爭凝聚共識，而且是對民族精神的提煉和升華;不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護航的中國改革，必將創造出屬于自己民族、并有益于全人類的現代治理體系和新的制度文明

第五篇：十八屆四中全會公報英文版

從十八屆四中全會公報英文版，學習中國特色政治英語

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，簡稱十八屆四中全會，會議公報的英文新鮮出爐，讓我們一起學習一下高大上的中國特色政治英語吧！

全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

The general target is to form a system serving “the socialist rule of law with Chinese characteristics” and build a country under “the socialist rule of law”.全會強調，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是社會主義法治最根本的保證。China will ensure the leadership of CPC in “the socialist rule of law with Chinese characteristics”.全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全民推進依法治國的領導。

The major tasks are to improve a socialist system of laws with Chinese characteristics, in which the Constitution is taken as the core, to strengthen the implementation of the Constitution, to promote administration by law, to speed up building a law-abiding government, to safeguard judicial justice, to improve judicial credibility, to promote the public awareness of rule of law, to enhance the building of a law-based society, to improve team building and to sharpen the CPC’s leadership in pushing forward rule of law.堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

To realize the rule of law, the country should be ruled in line with the Constitution.健全憲法實施和監督制度。

The system to ensure the implementation of the Constitution and to supervise the implementation should be improved.完善全國人大及常委會憲法監督制度。

The National People’s Congress and its Standing Committee should play a better role in supervising the Constitution’s implementation.加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。China will work to build a law-abiding government.建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

A mechanism to examine the legitimacy of major decision-making in governments should be set up, with a lifelong liability accounting system for major decisions and a retrospective mechanism to hold people accountable for wrong decisions.全面推進政務公開。

China will promote transparency of government affairs.建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

A mechanism will be set up to record officials who interfere in judicial cases and name them publicly to hold them accountable.最高人民法院設立巡回法院，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

The Supreme People’s Court will set up circuit courts, and the country will explore establishing cross-administrative region courts and procuratorates, and seek to allow prosecutors to file public interest litigation cases.加強人權司法保障

The country will enhance the protection of human rights in judicial procedures.建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

China will try to recruit lawmakers, judges and prosecutors from qualified lawyers and law experts.健全黨領導依法治國的制度和工作機制。

The CPC will improve its internal rules and mechanisms.把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實際重要內容、納入政績考核指標體系。

The effectiveness of implementing rule of law will be a significant index in judging the work of officials at various levels and will be added to their performance appraisal system.深入推進依法治軍、從嚴治軍。

The People’s Liberation Army will promote the rule of law and enforce strict discipline.依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。

China will guarantee the practice of “one country, two systems” and promote national reunification in line with laws.