第一篇：我們交通運輸系統是政府與群眾溝通聯系最多的部門

我們交通運輸系統是政府與群眾溝通聯系最多的部門，也是最直接體現黨的形象的部門，社會影響力大。

作為聯系民生最緊密、服務群眾最直接的窗口單位和服務行業。自從創先爭優活動開展以來，我們交通運輸黨總支團結和帶領廣大干部職工及全體其從業人員，踏踏實實、不走過場，嚴格按照上級黨組織的要求，在全系統窗口單位和服務行業突出為民服務主題，“爭為民服務之先進，創為民服務之優秀”，收到了很好的效果。

根據中央、省、市、縣各級黨組織提出的關于在城市公交、出租汽車等窗口服務行業深入開展創先爭優活動的安排，結合縣委創先爭優活動領導組提出的在全縣窗口服務行業深入開展“古虞先鋒在行動”主題實踐活動的要求，局黨總支書記、局長薛懷斌高度重視，多次召開專題會議進行研究部署，局黨總支副書記、副局長譚春生親臨一線，經常深入各基層單位進行調研指導。通過嚴密部署、廣泛動員，目前我縣城市客運行業全體從業人員正在以愛崗敬業、無私奉獻、為民服務的滿腔熱情和實際行動，努力爭當“古虞先鋒”。參加今天演講比賽的有來自誠運、便民、天禾三家為民服務窗口單位的11名參賽選手。首先上場的是誠運公交公司，今天，他們是懷著一顆感恩的心參加這次演講。下面有請誠運公交公司選派的1號選手劉梅上臺演講，她演講的題目是：《立足本職崗位，添彩平陸交通》。下面有請誠運公交公司選派的2號選手董峰上臺演講，他演講的題目是： 下面有請誠運公交公司選派的3號選手李海艷上臺演講，她演講的題目是：。如果說平陸交通是一棵繁茂的參天大樹，那么我們每個從業者就是這棵大樹上的片片綠葉；如果說平陸交通是一條流淌的大河，那么我們每個從業者就是匯成這條大河的朵朵浪花；無論是綠葉、還是浪花，我們每個從業者都與黨和政府的形象息息相關，與平陸交通形象脈脈相連。下面有請便民公交公司選派的1號選手吳建軍上臺演講，他演講的題目是：《 》。下面有請便民公交公司選派的2號選手宋邦群上臺演講，他演講的題目是： 下面有請便民公交公司選派的3號選手王有林上臺演講，他演講的題目是：。

八年來的風風雨雨，八年來的無私奉獻，天禾人在上級部門的正確領導和親切關懷下茁壯成長，由原來的四十名員工，逐漸發展到今天的一百多人，有效的解決了群眾的出行需求，確保了城市公共交通的正常運轉。

下面有請天禾出租公司選派的1號選手裴亞麗軍上臺演講，她演講的題目是：《深入開展創先爭優，努力爭當古虞先鋒》。

下面有請天禾公司選派的2號選手周劍星上臺演講，他演講的題目是：《比服務、看態度，爭做服務群眾的表率》。下面有請天禾公司選派的3號選手賈克亮上臺演講，他演講的題目是：《用實際行動打造最亮麗的城市名片》。

下面有請天禾公司選派的4號選手宋愛軍上臺演講，他演講的題目是：《笑迎八方來客，送君平安旅程》。

下面有請天禾公司選派的5號選手賈博上臺演講，他演講的題目是：《為我們保駕護航的交通人》。11名選手已經全部演講結束。請大家以熱烈的掌聲對他們的精彩演講比賽祝賀。

我們交通系統在創先爭優活動中還有許許多多的模范人物，像我們海事處的共產黨員徐聯平，他不僅是一名交通戰線上的老職工，也是一位唱歌愛好者，今天他想通過他的歌聲，充分表達他對黨對人民無限熱愛的激情，下面有請 徐聯平同志為大家演唱一首：

第二篇：家校聯系是班主任與家長互相交流溝通

家校聯系是班主任與家長互相交流溝通，了解、研究、促進學生健康成長的重要途徑，也是增強教師與家長相互理解與信任、融合關系，改進和提高教育質量的重要措施。為了進一步密切家校聯系，共同創建家校和諧氛圍，促進家校合作和教育健康發展，特制定以下制度：

1、牢固樹立正確的學校與家庭的聯系觀念，努力扭轉在家校聯系中的“單純電話聯系”，以及向家長“告狀”的不良傾向，切實提高學校與家庭聯系質量，推進家校合作教育的實施。

2、積極主動取得與家長的聯系，并利用正確渠道、采用正確的方式，實事求是向家長通報學生在校學習、生活、工作情況，做到公正、公平，不虛報、不隱瞞。學校歡迎家長進行校訪，班主任教師對家長來訪應當禮貌接待。

3、落實執行學校家訪工作制度，充分利用寒、暑假時間，及時完成對本班同學的分片拜訪和家訪任務。班主任應當對本班每個學生進行家訪，重點學生要多次家訪，同時及時做好有關記錄與反饋工作。

4、認真組織家長參加家長會，組織家長參加家長學校活動，并按家庭教育工作計劃，認真組織開展班級家庭教育指導活動，促進家庭教育質量提高。

5、組織外出活動，停課、放假、收費及遇到其它重要情況，教師必須配合學校做好相應工作，以書面形式及時通知學生家長，并保留好有關回執。

6、放學后或雙休日需組織學生參加教育教學活動（比賽、排練、補課等），應提早一天發出書面通知或電話通知，如有漏報或不報，所產生事故則由教師本人負責。

7、學生在校突然不適或發病，應當及時與家長取得聯系，并由家長領回進行治療，如在校發生意外傷害事故，在先與家長取得聯系的同時，及時送往醫院進行救治。

8、學校成立家長學校，各班、年級組織本部的家長委員會。家長學校每學期開辦專題講座，家長委員會每學期至少召集一次會議。

9、各班班主任每學期至少召開兩次家長會。學校每學期組織一次家長開放日。開放日中要對學生家長開設公開課或開展講座或開展家校同樂等活動。做到內容充實，不流于形式。

第三篇：社區作為與群眾聯系最直接的政府單位

：“社區作為與群眾聯系最直接的政府單位，在未來發展中應該在拓展服務領域、豐富服務內容、改進服務方式方法等方面有更大的作為，抓住開發區大發展這一重要機遇實現社區的跨越式發展。在日常工作中，我們這些工作人員要在理念上把切實為百姓服務作為工作重心，開闊思路，在體制、機制創新上有更大的作為，為百姓創造更完善、功能更健全的居住環境。”

社區服務是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區成員的物質文化生活需要、保持社會和諧穩定為宗旨，以基層街道、社區為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化服務。加快社區服務發展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質量具有十分重要的意義。

一、發展現狀和問題

我區自1993年民政部等14個部委聯合下發《關于加快發展社區服務業的意見》，將社區服務納入第三產業和社會化服務體系，并提出社區服務要以社會化、產業化為導向以來，我區社區服務業不僅在數量和覆蓋范圍上有了新的擴大，而且在規模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社區服務業的網絡體系初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現了從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合的轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合的轉變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結合的轉變。但也應清醒地看到，我區社區服務業發展中仍面臨不少困難和問題，主要表現為：對社區服務的認識不夠到位，對社區服務的界定不夠明晰，對社區服務的政策扶持不夠有力，社區服務區域發展不夠平衡，社區服務的產業化程度還有待提高。今年國務院下發了14號《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》的文件，要求要逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應；要大力推進公共服務體系建設，使就業，社會保障，救助，衛生和計劃生育，文化、教育、體育，流動人口管理，安全等政府公共服務覆蓋到社區，并且整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平；要充分發揮社區居委會在社區服務中的作用，支持社區居委會協助城市基層政府提供社區公共服務、開展自助和互助服務，并指導社區居委會為發展社區服務提供便利條件；要大力培育社區生活服務類的民間組織，積極組織開展社區志愿服務活動。同時，還鼓勵和支持有關單位服務設施向社區居民開放，鼓勵支持各類組織、企業和個人開展社區服務業務。文件的出臺為我區加快社區服務的發展提供了廣闊的空間。

二、發展目標和原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹國家、省、市、區關于發展社區服務的有關要求和文件精神，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮貧困戶等弱勢群體和優撫對象為工作重點，圍繞社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務，通過開展志愿服務、共駐共建和運用信息技術手段，廣泛調動社會各界參與，進一步拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，加快發展步伐，不斷滿足社區居民群眾日益增長的物質和文化需要。

（二）總體目標：到2010年，全區基本建立起與經濟發展、社會進步、城市建設、產業結構相適應，多種經濟并存、管理效益優良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區服務網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務發展新局面。

（三）基本原則：

1、堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務的出發點和歸宿，把解決社區居民尤其是困難群眾的基本物質文化需求作為首要任務，把滿足社區成員普

遍而又迫切的需要作為拓展社區服務業的工作重點，把促進社區居民的全面發展作為社區服務的重要目標。

2、堅持社區服務社會化的原則。努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。

3、堅持福利性和經營性相結合的原則。凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以企業或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅持因地制宜、分類扶持的原則。從各社區的實際情況出發，既要注重整體推進社區服務，又要突出解決薄弱環節和重點問題；既要體現政府支持，又要量力而行防止包攬。要區分社區服務的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務

（一）加強社區公益性服務

1、進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優撫的工作體系和服務體系。一是完善區、街道和社區三個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。二是完善動態管理機制，形成科學規范的“五位一體”（最低生活保障制度、醫療救助制度、教育救助、實物援助、社會互助）的社會救助制度。區上建立“捐贈物資調劑中心”，各街道設立“捐贈物資接收站”，社區設立“捐贈物資接收點”，有條件的街道建立“慈善超市”、“愛心家園”，有條件的社區可建立慈善組織。三是完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。四是進一步發展殘疾人福利事業，實施“殘疾人康復訓練和服務進社區”工程，為殘疾人創造無障礙的社區生活環境，為有條件的殘疾人提供康復、就業、婚姻等方面的福利、援助服務。

2、進一步健全社區為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。一是加快老年養老設施建設。各街道要切實辦好老年福利服務中心（站），轄區各類養老機構的床位數達到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養老模式，城鎮“三無”對象全部實行入院集中或戶院掛鉤供養。二是加強社區老年醫療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，50%以上的社區衛生服務中心開設老年康復病房（區），提高家庭病床服務覆蓋率。三是進一步開展社區老年人教育活動。充分發揮市民學校、社區學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求，使城區老年人在學率達到15%左右。四是進一步完善老年活動設施。全區90%以上社區建有超過100平方米的老年人綜合活動場所。要探索社區星光老年活動室自我良性運作的路子，發展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂服務項目。五是依法維護老年人的合法權益。各街道、社區都要建立起維護老年人合法權益的組織，有條件的街道、社區要建立老年人法律服務機構，90%以上的社區要達到老齡工作規范化建設標準。

3、進一步健全社區就業服務。構建組織健全、設施完善、程序規范、服務到位的就業幫扶和企業退休人員社會化管理體系。一是健全街道、社區管理服務組織，發揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業退休人員、區級以上勞模及特殊困難人群社會保障服務更加優化，社會文化生活更加豐富。二是發展社區公益性就業組織和非正規就業組織，鼓勵失業人員和殘疾人自主創業興辦社區就業實體。三是大力開發與社區居民生活相關的社區環境綠化、衛生清潔、安全保衛、設施維護、停車管理等服務崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業人員和殘疾人就業，積極援助有困難的婦女就業，社會失業率控制在4.5%以內。四是增強再就業培訓的針對性、實效性，提高失業人員的再就業能力，社區下崗失業人員參加技能培訓的比例達到60%以上，培訓后再就業率達到60%以上。

4、進一步發展社區治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。一是社區要健全社區警務、治安聯防、人民調解、信訪處理等制度。二是社區要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區單位支持，社區居民參與的群防群治隊伍。三是繼續深入開展“封閉式小區”建設，全區“平安社區”達標率達到

80%以上。四是為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。五是積極開展社區矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作。

5、進一步發展社區文體科教服務。一是健全街道、社區文體科普骨干隊伍，加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區鄰居節、文化藝術節、體育健身節和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛生進社區的各項活動，并形成制度。二是發展社區教育。社區建立市民學校、社區學校或社區教育中心，開展經常性的教育活動，創建“學習型”社區，構建終生教育體系。三是加強社區文體科普設施建設，每年新建3個左右社區電子閱覽室（文化信息資源共享工程點），積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。

6、進一步發展社區醫療衛生服務。一是按照區域衛生規劃要求，基本形成以街道社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站為基礎的社區衛生服務機構網絡，城市社區衛生服務實現全覆蓋，規范化社區衛生服務機構達到80%以上。二是積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區醫療衛生服務工作，實施“健康知識進社區”和“醫療專家進社區”工程，使社區老年人健康檔案建檔率達到80%以上，社區責任醫生服務覆蓋率達到95%以上，市區每萬名居民擁有2名以上全科醫師。三是建立健全社區衛生服務機構人員、技術、設備準入、管理和監督制度，形成較為完備的社區衛生服務政策體系。

（二）加強社區經營性服務

積極把與市場化商業聯系緊密、營利性、適宜產業化的社區服務項目，按照政企分開、政事分開和企業與事業分開的原則，實行企業化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

1、促進社區便民利民服務業發展。新建居住區要按住宅面積的一定比例，設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區便民、便利連鎖網絡建設，不斷改善老居住區的便民商業服務設施，增強商業網點服務功能，方便居民日常生活。加快發展社區醫藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發展1-5家連鎖化、品牌化、規范化的社區服務企業。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區養老、助殘服務事業，5年內新增2家社會辦的養老服務機構，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全區社區。鼓勵有條件的商業服務企業在社區服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發展網上購物、網上服務，促進社區商業服務網絡化、規范化、產業化。

2、促進社區文體娛樂服務業發展。不斷改善社區的文體設施條件，根據國務院關于公共文化體育設施建設使用規定，以體育彩票公益金贊助的形式，引導社會資金，建設并完善社區公共體育設施。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區群眾性體育組織，增強全社會體育意識，提高居民參與率。積極引入市場機制，培育、發展以社區體育健身娛樂和社區體育競賽表演為重點的體育市場。

3、促進社區家政服務業發展。鼓勵發展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區家政服務，重點扶持一批規模較大的社區家政服務公司。以電視臺、網絡為載體，依托各城區、街道社區服務中心，建立覆蓋市內各社區的家政服務信息網絡系統。加強培訓，提升家政服

務人員的整體素質和業務技能，使社區家政服務人員的持證上崗率達到95%以上。積極探索建立家政服務綜合保險，切實維護消費者和家政服務員雙方的合法權益。

4、促進社區物業管理服務業發展。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主與物業企業雙向選擇的機制，鼓勵上規模、上檔次的物業管理企業進小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。

四、采取的措施

（一）加強組織領導。各級、各部門要高度重視，切實加強領導，把社區服務工作列入重要議事日程。要完善區、街道、社區三級社區服務組織領導體系。健全區社區服務工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事宜。各街道也要建立相應的制度，理順本轄區內社區服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區服務提供指導和保障。

（二）完善政策制度。各街道、社區要結合各自的實際情況，分別制定本區域社區服務發展規劃和工作計劃，明確工作目標和工作任務。區各有關部門要認真研究本行業的具體實施計劃，在就業崗位開發、困難救助、醫療保健服務、社區服務中心管理、社區呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區服務業健康、有序發展。

（三）加快社區設施建設。按照不低于20平方米的標準，其中50%以上社區按照“做大做強”的要求，落實社區服務的配套用房。積極爭取市上將新建小區的社區基礎設施建設納入城市發展總體規劃和住宅區建設規劃。新建住宅區社區基礎設施建設要納入建筑設計規劃，必須與小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。社區配套服務用房必須按照標準整體配備，并符合社區開展工作的相關要求。城區90%以上的街道要建立1個多功能社區服務中心。要多渠道整合社區設施資源，對企業原用于退休人員活動且在社區范圍內仍在使用的場所，應繼續由退休人員作為公共活動場所使用；也可通過相應的補償轉讓產權。鼓勵企事業單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區居民開放。

（四）加大財政支持力度。為加快社區服務的發展，區政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。爭取市、區兩級財政每年安排一定的資金作為社區服務業專項發展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經營性的服務項目給予一定的支持；對社區服務業中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業單位和民間組織開辦社區服務項目，興辦社區服務企業。積極爭取國家社區服務業發展引導資金，為我區社區服務發展創造更好的條件。

（五）加快社區服務機構和隊伍建設。積極發展社區民間組織，建立政府對社區公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區民間組織和非營利組織健康、有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利組織提供社區服務的積極性。鼓勵發展并規范管理社區民間組織和非營利組織。加強對社區工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高職業道德和業務水平。

（六）大力發展社區志愿服務。建立健全區、街道、社區三級社區志愿服務隊伍，每個社區的注冊登記志愿者人數達到居民總數的15%以上。規范社區志愿者組織管理，將其納入社團組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優撫、就業、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區志愿服務新領域，積極發揮他們在社區福利服務中的骨干作用。

（七）加快社區信息化建設。完成社區服務信息系統平臺及服務站終端設施建設、社區服務設施建設、社區社會化服務體系建設項目、金川區社會救助信息平臺建設，建立健全以區、街

道、社區的服務中心（站）為基礎，以“金川區居民服務呼叫信息中心”為龍頭的區、街道、社區三級社區服務網絡。通過整合網絡系統，逐步實現網站系統、數字電視系統、居民卡系統、熱線呼叫系統等為民服務應用系統聯網運行，積極推進信息亭等便民信息服務設施在社區（小區）的普及，實現社區服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向居民和社區工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全區社區信息化推進的考核和引導。

（八）加強探索研究交流。通過召開理論研討會或工作交流會等形式，積極開展與兄弟縣、區社區工作者的聯系和交流，在教育、培訓和理論研究等方面進行探討與合作。建立我區社區服務業發展的評估和統計指標體系，建立我區社區服務發展的統計、考核制度和反映服務需求的調查制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷推進我區社區服務健康、規范、有序發展。

社區建設是全面建設小康社會的重要內容，是擴大基層民主、鞏固基層政權、提升社區品位、改善居民生活質量的有效途徑。隨著社區建設的不斷深入，我區的社區建設得到了突飛猛進的發展，社區建設水平有了大幅度提高，呈現出由點到面開展、快速推進的態勢，取得了豐碩成果。現結合我們建設大街街道辦事處社區建設的總體情況，談談我們粗淺的認識及對今后社區發展的一點想法。

一、社區建設回顧：

區委、區政府順應時代發展的需要，堅持高標準、高站位，狠抓社區建設，各街道辦事處、社區居委會作為社區建設的主體，迎難而上，全力攻堅，轄區各單位和廣大居民密切配合，社區共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會各界大力支持，各個社區你追我趕的大好局面，社區建設取得了可喜成績。

（一）改革城市基層管理機制，搭建了社區發展平臺。一是社區劃分趨于科學合理。按照有利于社區自治，有利于社區管理，有利于資源共享的原則，我區在年初對社區規模進行了大范圍的調整，調整后的社區一般都在2000戶6000人以上，社區資源得到充分的利用和整合，為社區管理和服務提供了便利；二是社區組 織體系進一步健全。健全和完善了社區黨組織、社區成員代表大會、社區協商議事委員會等組織機構。同時，社區老年協會、業主委員會、社區志愿者協會等社區中介組織得到培育發展；三是社區民主自治取得了新進展。今年8月份我區對65個社區居委會的234名社區干部成功地進行了直接選舉，充分體現了民主選舉、民主管理、民主監督的原則，是我區實現社區居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進一步完善了社區基礎設施，大大提高了社區建設的檔次和水平。經

過幾年的社區建設實踐，我區的社區基礎設施得到顯著改善，“兩室”建設取得了可喜成績。以我們建設大街辦事處為例，社區建設之初，我辦各社區辦公房面積均不達標，活動室更是無從談起，幸福里社區甚至沒有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區建設的東風，我們多方籌措資金，充分利用社會各界力量和資源優勢，加大對社區基礎設施的建設力度。先后投資20萬元為交運里、文明里兩個社區新建和擴建了400平方米的辦公室和活動室，協調市開發辦、區房管局和交通房地產公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區“三個一百”問題。同時，在煜明房地產公司開發的光華路小區住宅樓中，為上秦社區預留了200平方米的辦公室和居民活動室。目前，我辦6個社區除上秦社區外，已有5個社區完成“兩室”建設任務，上秦社區也將在明年8月，隨著新開發小區住宅樓竣工驗收，200平方米的辦公室和活動室即可到位。在“兩室”達標的同時，加大現代辦公設施建設力度，為各社區配置電腦、打印機、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區配備了高檔次的電教設施，社區建設的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區居委會干部的素質得到顯著提高。街、居改革前，社區干部的素質相對較低，因受思想意識、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問題，因而造成社區干部整體素質差、流動性大，干部隊伍極其不穩定。自從2003年12月公開招聘社區干部以來，社區干部的素質有了顯著提高，實現了年輕化、知識化和專業化。建設辦新招聘的24名社區干部中，大學本科8人，專科10人，高中、中專6人。大學專科以上占75%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區干部經過組織的教育、培養，實際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過了居民選舉，得到了居民的認可。社區干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區各項事業得到了長足發展。（1）社區治安狀況良好。治安部門以發案少、秩序好、群眾滿意為工作目標，堅持打防并舉、標本兼治，狠抓轄區的治安防范工作。在各社區建立警務室，實現了“一區一警”，組建了社區巡邏隊，加強群防群治，社區內發案率明顯降低。（2）社區環境更加優美。社區環境代表社區的整體形象，為此，全區各職能部門齊抓共管，密切配合，狠抓社區 的凈化、綠化、美化、亮化工作，創造良好的生態環境和人居環境，社區環境明顯改觀。今年以來，我辦以“百日行動”和“三城同創”活動為契機，配合相關部門，進行環境衛生的綜合整治，拆除了轄區內臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對山東里、農樂里、文化里三個小區進行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問題。同時，在社區栽花種草，見縫插綠，大搞綠化、美化活動，為居民提供了優美的居住環境。（3）社區文化繁榮活躍。全區在社區文化方面已經形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊、腰鼓隊、服裝表演隊、老年合唱團等一大批文體活動隊伍，組織開展內容豐富的文體活動，極大地豐富了居民的業余文化生活。僅建設辦就有晨晚練點7個，文化活動室6個，利用重大節假日及暑期舉辦各類演出120多場次，并多次在市區表演競賽中獲獎。先后投資近萬元，購置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設施，壯大文藝活動隊伍，充分調動社區居民參加社區建設的積極性。（4）社區居民素質普遍提高。各社區注重加強宣傳教育，增強社區居民的文明意識。利用市民學校這塊陣地，組織開展內容豐富的宣傳活動，提高居民文明素質。同時，以創造文明單元和文明樓棟為載體，推動文明社區創建工作深入開展。僅建設辦就創建了文明樓棟6個，文明單元20個，社區文明新風蔚然形成，社區風貌多次登錄市區各類宣傳媒體。

二、存在問題：

社區建設經過幾年的實踐，雖然取得了可喜成績，但仍存在一些需要研究和解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）社區工作關系尚未完全理順。政府職能轉變不到位導致社區角色與職能錯位，事責分離、權責分離、事財分離現象比較突出。“權隨責走，費隨事轉”的工作機制沒有真正得到落實。長期以來，社區居委會既承擔《城市居民委員會組織法》賦予的自我管理職能，又承擔政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門把社區居委會作為自身的工作機構，把本屬于自己職責范圍的工作下派給社區，卻沒有下放相應的權利，提供必要的工作條件，致使責權不一致；有些職能部門“工作進社區”不是服務到社區，而是任務到社區，導致社區居委會行政化傾向明顯，社區自治作用發揮得不好，居民的認同感和歸屬感較弱。

（二）社區工作量大，任務繁重，居委會人員相對不足。社區合并后，社區規模大幅提

高，一般社區都在2000戶6000人左右，大的社區如我辦事處的秦皇社區達到4200多戶，1、5萬人，社區規模是相當大的，但社區干部只有5人（原來是10人），不足2500戶的社區只有3名社區干部。雖然公開招聘后，社區干部的素質有了顯著提高，但社區事務相對增多，除完成日常工作外，還要承擔各職能部門下派給社區的專項調查或大型普查任務，且伴隨著職能部門的各項工作都要進入社區，更加重了社區居委會的負擔，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區干部苦于沒有分身之術，疲于應付，社區工作力量非常薄弱。

（三）社區基礎設施相對較為薄弱，尤其服務和經營用房仍顯不足。經過近幾年的社區建設實踐，通過市、區兩級政府以及社區各共建單位的大力扶持，社區基礎設施得到明顯改善，社區“兩室”建設取得突破性進展，社區各項基礎設施日趨完備。但即使是已達標的社區，也只是居委會辦公室和活動室的達標，服務和經營用房比較缺乏，無法開展無償、低償和有償相結合的各種社會化的服務和經營活動，難以為社區創造更多的經濟和社會效益，社區發展缺乏強有力的經濟支撐，發展后勁不足。

（四）社區服務體系尚不完善，服務質量和服務水平有待提高。街道、社區雖都建立了社區服務機構，但作用發揮不夠，社區服務只是停留在較淺的層面。社區服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區服務隊伍不夠健全，服務專業化水平不高，信息化服務尚處于起步階段。

（五）社區干部工作經驗不足，綜合素質有待進一步提高。新招聘的社區干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們缺乏社區工作經驗，缺乏社區工作系統知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結、提煉、創新的能力偏弱，從而影響整個社區工作水平的提高。

三、發展思路及建議：

（一）理順社區工作關系，建立新型的社區建設工作運行機制。一是轉變政府的職能。首先是下放權力，還權于民，改變權力倒置的狀態，需要社區協助的工作實行“權隨責走，費隨事轉”。其次是重心下移，從管理主導型轉變為服務主導型，為社區提供有效的服務。二是明確界定出社區居委會職責。社區居委會對社區居民代表大會負責，有服務、管理和監督的職能，除履行屬于自治范疇的職責外，可以協助政府及其職能部門工作，對不屬于職責范圍內的攤派事項有拒絕權。三是推行社區準入制度。成立社區準入制度專門機構，各職能部門的工作任務。需由社區協助的，評比考核等工作，進入社區時必須通過嚴格審批。社區

只掛社區黨支部和社區居委會兩塊牌子，社區辦公室除社區黨組織、居委會的基本情況外，其余內容不上墻，所有面向群眾服務的內容一律通過服務手冊、公開欄、宣傳欄等形式進行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區居委會負擔。明確社區居委會職責是“減負”的基礎。社區居委會是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。嚴格落實社區工作準入制度，各部門在工作進社區時，應以服務居民為出發點，樹立工作在上完成，服務向下延伸的工作意識和服務意識，精簡會議和材料，減少社區居委會不必要的臺帳，真正使社區居委會工作的著力點放在為居民服務上來，放到社區發展上來。

（三）完善社區功能，建設完備的社區基礎設施。社區基礎設施建設是社區建設的物質基礎，是建設“有形”社區，增強居民認同感和歸屬感的載體。社區基礎設施匱乏，財力投入不足，始終是社區建設的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區基礎設施建設資金投入，堅持政府投入為主，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。要整合、調劑、利用現有設施資源，解決社區基礎設施缺乏問題。同時，要發動駐區單位，開放設施資源，實現資源共享。

（四）完善社區服務體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區服務是社區最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質量作為根本出發點和立足點。當前，要從健全服務組織，拓展服務內容，改進服務手段，完善服務機制入手，建立以便民利民服務、就業再就業服務、社會福利服務為主要內容的社區服務體系。一是整合社區資源，降低服務成本，增強服務功能。在區、街設立的社區服務中心、社區設立的社區服務站的基礎上，對現有的行政事務受理和社區服務的工作進行整合，通過社區服務中心（站）把需要受理的行政事務（包括勞動就業、低保、計劃生育等工作）捆綁在一起，實行“一門式”服務，“一站式”辦公，集行政事務辦理、家政服務、法律服務、計生服務、中介服務、就業服務、社會互助服務等多項功能為一體。這樣，既有利于加強統一管理，降低管理成本，又有利于推進政務公開，增強社區工作的透明度和影響力，提高服務效率。二是拓展服務內容，創新服務機制，改善服務手段，推進信息化進程。社區服務要堅持做到“四個面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務；面向社會單位的社會化服務；面向下崗職工和失業人員的就業服務和社會保障社會化服務；面向社區居民的便民利民服務。堅持以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活的要求為目的，福利性和經營性原則并舉，推進社區服務向市場化、規模化、專業化、社會化方向發展。要不斷改善服務手段，大力加強社區信息網建設，依托秦皇島便民信息網站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統，形成區、街

道、社區三級貫通的社區管理、服務信息網絡體系。通過信息化建設，把居民的需求和社區的資源整合起來，為居民生活提供便利。三是完善社區志愿者服務隊伍，增強社區凝聚力。要建立和發展一支與社區建設和發展相適應的社區志愿者隊伍，吸引更多的黨員、干部、團員、少先隊員和廣大社區居民參與社區志愿者服務，提高居民生活質量，增強社區的認同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設高素質的社區工作者隊伍。社區工作者素質的高低，直接影響到社區建設好壞。要組織開展經常性的社區工作者專業教育和培訓，完善他們的知識結構，掌握現代管理社區的理論知識，同時，密切聯系社區工作實際，按需施教，學以致用，不斷提高服務社區的能力和水平。要加強對社區干部的管理，完善考核制度，健全激勵、競爭、約束、監督等管理機制，充分調動社區干部的積極性、主動性和創造性，建設一支政策水平高、組織能力強、綜合素質高、工作作風硬的優秀社區干部隊伍。

第四篇：制度建設是密切人大代表與群眾聯系的根本之策

制度建設是密切人大代表與群眾聯系的根本之策

一、人大代表密切聯系群眾的理論依據及現實意義

人大代表密切聯系人民群眾，是人大工作的本質體現，是代表發揮作用的重要前提。人大代表是國家權力機關的組成人員，必須充分認識到保持與群眾的密切聯系，是深入貫徹落實黨的十八大精神和憲法規定的必然選擇和要求，是保證人民當家作主地位、發展社會主義民主政治的本質要求，也是廣大人大代表提高自身履職能力，在參與管理國家事務中更好地發揮主體作用的重要前提和迫切需要。因此，密切人大代表與群眾的聯系有其深厚的理論依據和重要的現實意義。

1.人大代表密切聯系群眾是深入貫徹落實黨的十八大精神的必然選擇

人大代表應當密切聯系群眾，這是黨中央的一貫要求。黨的十三屆六中全會審議通過的《中共中央關于加強黨和人民群眾聯系的決定》指出：“人民群眾是我們黨的力量的源泉和勝利之本。能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。”[1]黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。黨的十七大報告曾提出：“保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系。”十八大則對建設有中國特色社會主義的民主政治和政治體制改革作出了全面部署，對堅持完善人民代表大會制度進一步指明了方向。十八大尤其強調“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”“在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度”。同時，總書記關于改進工作作風、密切聯系群眾的重要講話精神和中央關于改進工作作風的“八項規定”及“實施細則”的出臺，反映出新的中央領導集體未來施政的動向。人大工作是黨領導的事業的重要組成部分，人大代表是人民代表大會的主體，人大代表密切聯系群眾是做好人大工作的需要，更是做好黨的事業的需要。這表明，面對新形勢，我們黨已經把密切聯系群眾提升到一個新的高度，也為做好新形勢下人大工作指明了方向、確立了新思路、明確了新任務。

2.人大代表密切聯系群眾是各級人大代表義不容辭的憲法職責

根據憲法和法律的規定，人大代表必須履行以下義務：密切聯系群眾和原選舉單位，傾聽廣大人民群眾的意見，經常列席原選舉單位的人民代表大會會議。憲法第二十七條規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”憲法第七十六條規定：“全國人民代表大會代表應當同原選舉單位和人民保持密切的聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務。”地方組織法第四十一條規定：“全國人民代表大會代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系，可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務。”代表法第四條規定：“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”代表法第五條規定：“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。”人大代表是由人民群眾依照憲法和法律選舉產生的，是代表人民行使管理國家事務的權力代理者，是構成人民代表大會的主體和中堅力量，人大代表是否切實履行了憲法規定的代表職責，直接影響人民代表大會制度的施行效果，直接關系我國根本政治制度的堅持與完善。因此，明確并落實人大代表的憲法職責，尤為重要。密切聯系群眾，自覺接受選民和群眾的監督，是憲法規定的各級人大代表應當履行的職責，這既是強制性的法律約束，也是從“人民選我當代表”，到“我當代表為人民”的依法還原。

3.人大代表密切聯系群眾是發展社會主義民主政治的本質要求

發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。其中，人民當家作主是社會主義民主政治建設的出發點和落腳點，是社會主義民主政治的本質要求和核心所在。人民代表大會制度則是人民當家作主管理國家的主要途徑，是我國的根本政治制度，是適合我國國情、具有中國特色的社會主義民主政治的制度。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體和細胞，是人民代表大會制度的具體執行者。因此，必須站在保證人民當家作主的政治高度，深刻認識人民代表大會制度是人民通過人大行使國家權力、實施對“一府兩院”監督的政權組織形式，深刻認識人民代表大會制度是把黨的主張通過法律程序轉變為國家意志的制度保障，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，努力在人民代表大會制度的生動實踐中，更好地保證人民當家作主。密切聯系人民群眾，是人大工作的本質體現，是人大代表發揮作用的重要前提，是保證人民當家作主的有效途徑。人大代表聯系人民群眾的程度如何，直接影響到國家權力的有效行使、人民當家作主地位的有力維護和人民群眾切身利益的實現。人大代表只有密切聯系人民群眾，才能在黨的領導下，更好地代表和支持人民當家作主，才能最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，維護和實現最廣大人民群眾的根本利益[2]。

4.人大代表密切聯系群眾是新形勢下提高代表履職能力的迫切需要

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯系，聽取和反映群眾的意見和要求，是人大代表依法履職的具體體現，是人大代表執行職務、發揮作用的基礎和保障，是代表做好人大工作的根本要求，也是新形勢下提高代表履職能力的迫切需要。人大代表聯系人民群眾的程度如何，直接影響到國家權力的有效行使和人民群眾的切身利益的實現。始終保持同人民群眾的緊密聯系，是代表履職的原動力所在，是人民代表大會制度穩固與發展的根基所在。人大代表密切聯系群眾，對于加強和深化代表工作、發揮代表作用、提升代表履職實效、完善人大制度等都具有重要的現實意義。人大代表是民意的代表，是人民的“代言人”，代表人民行使管理國家社會事務的責任。既然是人民的“代表”，只有密切了和人民群眾的聯系，才能知道人民群眾的所需、所想、所盼，才能真實反映人民群眾的心聲和愿望，才能代表人民行使好憲法、法律賦予的各項權力；只有密切了和人民群眾的聯系，才能從群眾中汲取豐富的政治營養，學到更多的履行職責所需要的科學文化、法律和管理知識等，全面提升自身素質。同時，通過加強人大代表與群眾的密切聯系，可以使代表更直接、更深入、更廣泛地了解群眾的意愿，了解到真實的社情民意，問需于民，問計于民，從而掌握大量的第一手材料，提出有針對性和實效性的議案和建議，才能更好地提高自身的履職能力，從而更好地發揮人民代表大會作為黨和國家聯系群眾的重要橋梁和人民群眾表達意愿、實現自身有序政治參與的重要渠道的作用。

二、人大代表密切聯系群眾的制度路徑

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯系，是人大代表應當依法履行的義務和職責，是人大代表執行職務、發揮作用的基礎和保障。建立和完善人大代表聯系群眾制度規范，是密切人大代表與群眾聯系的根本保障，是提高代表履職自覺性和積極性的迫切要求，也是暢通民意訴求的有效途徑。當前，結合黨的十八大報告提出的新要求，如何從制度層面加強人大代表與群眾之間的聯系，實現人大代表聯系群眾工作制度化、規范化和經常化顯得尤為迫切。

1.建立和完善具體的實施機制，為人大代表密切聯系群眾提供制度依據

當前，人大代表聯系群眾工作還有待于進一步制度化、規范化和常態化，代表與人民群眾之間尚未能建立起科學的聯系，代表和群眾之間的互信互動制度還需要建立、健全和完善。因此，要在代表法等法律規定的框架內，充分發揮各級人大常委會的組織和領導作用，不斷完善人大代表工作制度，形成有效的工作機制，進一步明確人大代表聯系群眾的工作重點和工作方式，對人大代表如何聽取、反映群眾意見、建議和呼聲作出具體規定和安排，推動人大代表聯系群眾工作在平臺、渠道和形式等方面的規范、完善和創新，為人大代表密切聯系群眾提供制度依據。

搭建人大代表聯系群眾的平臺。密切人大代表與群眾間的聯系，首先需要搭建好人大代表聯系群眾的平臺。人大閉會期間，由于閉會期間周期長，人大代表又分散在各地，搭建好代表履職平臺就顯得尤為重要。因此，要按照黨的十八大要求，制定和完善相關的規范和辦法，進一步加強代表聯絡機構建設，完善代表聯絡機構網絡，充實人大工作力量，強化部門職能，便利和暢通人大代表聯系群眾的渠道。各級人大要以代表小組[3]、“人大代表之家”“人大代表工作站”“街道人大聯絡室”和“社區人大代表聯系站”為依托，搭建人大代表密切聯系群眾的平臺，組織開展靈活多樣的代表聯系群眾活動，充分發揮人大代表密切聯系群眾作用。當前各地建立的“人大代表之家”，是各級人大代表履行職責、發揮自身作用的一種探索和創新，它為人大代表密切聯系群眾提供了支持和便利條件，是新形勢下加強和改進人大工作的必然要求，也是人大代表密切聯系群眾的現實載體和最好依托。加強人大代表聯絡機構建設的目的是要促進人大代表密切聯系群眾，推動人大代表工作有效開展。因此，各級人大代表可以通過“人大代表之家”等平臺，經常性地開展代表活動，組織代表學習培訓、交流代表工作經驗、通報代表工作情況、聽取和審查相關工作報告、開展對政府及其部門工作評議、宣傳黨的方針政策和國家的法律法規、回答群眾對代表工作和代表活動的詢問、組織代表接待群眾和向群眾述職、傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾的意見和建議等，這樣就能把人大代表工作滲透到廣大群眾之中，進一步擴大代表知情、知政渠道，為代表履行好自身職責創造有利條件。

拓寬人大代表聯系群眾的渠道。目前，人大代表聯系群眾還存在著渠道不寬的問題，依托“人大代表之家”以及網絡媒體等聯系平臺，建立和完善各級人大代表融入基層社區的具體制度和辦法，廣泛開展“人大代表聯系選民活動日”“代表聯系服務群眾見面周”“代表聯系選民月”“代表在線”和“代表陽光熱線”等活動，積極拓寬人大代表同原選舉單位和選民的聯系渠道，是加強人大代表和群眾保持密切聯系的有效途徑。如依托“人大代表之家”聯系平臺，利用群眾較為集中的時機，根據“就近就地”原則，以代表小組為單位，圍繞一個主題，每月開展一次“代表聯系選民日”活動。活動可以采取個別走訪、約請座談、聽取匯報、實地視察等形式，深入選區和選民，了解社情民意，回答選民對代表工作和代表活動的詢問，傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾意見，為民排憂解難、化解相關矛盾糾紛。這一制度的建立和有效實行，既能增強群眾對人大代表工作的直觀了解，也有利于廣大人大代表在增強當好代表的使命感和責任感的同時進一步擴寬知情、知政渠道，為提出高質量的代表議案、建議和意見，在人代會上審議好各項議案和報告打下良好基礎。

規范人大代表聯系群眾的形式。人大代表在人民代表大會閉會期間如何開展活動，全國人大常委會有關文件已經作了明確的規定，這就是“代表在閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式，活動一般在代表原選舉單位的行政區域內進行”[4]。各級人大代表聯系群眾依此進行，這就需要根據行政區域把人大代表組織成“代表小組”，以便在人大會議閉會期間開展相應的活動，更好地聽取和反映原選舉單位的意見和人民群眾的要求。而從現有的立法規定和各級人大代表多年的實踐來看，人大代表聯系群眾主要有以下幾種方式：走訪原選區的選民和選舉單位，舉行群眾座談會，接待群眾來訪，應邀列席本級人大常委會會議、“一府兩院”舉行的會議、有關群眾組織舉行的會議，開展專題調研，持證視察本級或者下級國家機關和有關單位的工作，參加本級人大常委會組織的執法檢查和其他活動，參加關于特定問題的調查委員會，定期向原選區選民和選舉單位述職等[5]。現階段，要通過各種有利的方式，更好地發揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用，增強人大代表密切聯系群眾的效果，就必須制定相應的規范和辦法，以制度的形式規范和保障人大代表密切聯系群眾工作的有序和深入開展，更好地發揮代表聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，推動人大工作不斷發展。

2.建立和完善保障與監督機制，確保人大代表密切聯系群眾落到實處

要使人大代表依法履職、密切聯系群眾工作從制度層面上得以規范和保障，進一步增強人大代表密切聯系群眾的自覺性、主動性和實效性，還必須建立和完善人大代表密切聯系群眾的實施保障機制、督辦處理機制和監督考核機制，從而才能從根本上確保人大代表密切聯系群眾工作真正落到實處。

建立和完善人大代表密切聯系群眾的實施保障機制。各級人大常委會要高度重視，通過制定相應的規范和實施辦法，加強組織領導和落實力度，為人大代表依法履職、密切聯系群眾提供聯絡機構、人員、時間和經費等方面服務保障，創造有利條件，完善保障措施，保證人大代表聯系群眾的活動深入有序地開展。首先，要按照黨的十八大要求，各級人大常委會要逐步建立健全專門的代表聯絡機構，各級人大常委會人代工委和各鄉鎮人大主席團要根據各選區的實際情況，按照方便開展工作、專業相對對口的原則，分別建立完善人大代表活動小組，使之成為基本的活動單元，切實履行代表聯絡職責。其次，要組織人大代表進行履職學習和培訓，增強和提高人大代表的履職責任意識和履職能力。通過制定和完善相關規范與辦法，加大對人大代表培訓力度，不斷強化和提高人大代表的責任意識和履職能力，從而為更好地開展聯系群眾活動打下良好基礎。要在抓好人大代表對法律法規等內容學習掌握的基礎上，定期舉辦有針對性的專題培訓班，對各級人大代表如何開展聯系人民群眾活動，如何處理人民群眾反映的問題，如何撰寫調研報告，擬寫議案、建議、書面意見，如何增強開展調研、視察的能力等進行培訓[6]。最后，要考慮人大代表大多數都是兼職的實際情況，從時間和經費上，為人大代表密切聯系群眾提供切實的保障。一方面，人大代表要處理好本職工作與代表履職的關系。要提前擬定聯系群眾工作計劃，并向所在單位報告，必要時可向本級人大常委會報告，便于所在單位為其開展聯系群眾工作安排時間。另一方面，各級人大要根據人大代表聯系群眾工作的開展的實際情況，保障代表必要經費，保證不影響其正常生活。

建立和完善人大代表密切聯系群眾的督辦處理機制。要強化人大代表建議意見的辦理，創新督辦方式，完善辦理制度，將人大代表聯系群眾反映上來的建議意見等及時納入辦理范疇，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。注重督辦，提高人大代表轉交意見和建議辦理的成效，是為代表依法履職增添“原動力”和保證人大代表聯系群眾活動效果落到實處的有力之舉。提出議案、建議和意見等是人大代表履行職責的重要形式和途徑。“人大代表密切聯系群眾，不僅體現在充分聽取民意上，還體現在對民意的有效‘上傳’上。人大代表提出議案、建議和意見是代表對民意‘上傳’的法定途徑。”[7]人大代表聯系群眾不僅要向群眾宣傳政策法律法規，回答群眾的詢問，還要督促和推進“一府兩院”對群眾提出的一些具體問題進行有效解決，特別是對代表以建議、批評和意見形式提出的群眾意見和建議，各級人大常委會要按照有關規定認真督辦，督促政府及政府相關部門在辦理議案、建議時，明確辦理主體，落實辦理責任，保證辦理實效。特別是對那些涉及群眾較多、社會普遍關注、情況復雜、辦理難度大和代表多次來信來訪提出而又未解決問題的建議，通過努力能夠辦理落實的，要確定一批重點督辦件，由人大常委會組成人員牽頭督辦，并在規定時間內答復代表，盡力做到件件有答復、事事有回音[8]。這樣，既能真正有效解決人大代表在聯系群眾中反映的實際問題、為群眾排憂解難，充分發揮人大代表聯系群眾的橋梁和紐帶作用，又能有效調動人大代表密切聯系群眾、為群眾服務的積極性和主動性。

建立和完善人大代表密切聯系群眾的監督考核機制。人大代表不認真履職，誰來監督、管理？目前人大代表的述職測評機制還存在一定的缺陷，要盡快探索建立和完善各級人大代表密切聯系群眾的管理、監督制度和考核辦法，促進人大代表依法履職，實現人大代表聯系群眾制度化、規范化和常態化。因此，要建立和完善人大代表聯系群眾的履職登記制度和履職評價制度，以《代表履行職務登記冊》的形式建立代表個人聯系群眾的履職檔案，將代表聯系群眾、收集社情民意，提出意見和建議的情況如實記錄和整理歸檔，實行量化考核和統計評估，結合代表自身的述職測評一并進行綜合評定，并將相關結果納入代表個人的履職檔案，反饋給代表所在的選區或選舉單位，作為對代表進行考核和連任以及開展“優秀人大代表”“優秀代表小組”等評優活動的重要依據。同時，還要對那些聯系群眾較少和聯系效果欠佳的代表實行定期督促與重點提醒。這一機制的建立既可強化對人大代表聯系群眾工作的監督檢查，促使各級人大代表聯系群眾工作落到實處，進一步提高人大代表聯系群眾的工作實效和整體水平；又能有效地調動人大代表密切聯系群眾的自覺性、主動性和積極性，增強自身履職的責任意識，促進人大代表在閉會期間認真履職，更好地發揮其聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

三、結論

人大代表密切聯系群眾是人大工作一以貫之的做法和要求，是人大代表依法履職的必然要求和發揮人大制度作用的客觀要求。人大代表聯系群眾的程度如何，直接影響到國家權力的有效行使，關系人民當家作主地位的維護和鞏固以及廣大人民群眾的切身利益的實現。吳邦國同志曾指出：“人大工作的最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發點和歸宿，只有保持同人民群眾的血肉聯系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。”因此，只有通過完善人大代表聯系群眾制度，搭建人大代表聯系群眾的平臺、拓寬人大代表聯系群眾的渠道、規范人大代表聯系群眾的形式，推動人大代表聯系群眾的機制創新，以制度化促進人大代表密切聯系群眾的規范化和常態化，才能有效保障人大代表依法履職，多渠道傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以切實的行動詮釋“人民選我當代表，我當代表為人民”的深刻內涵；才能更好地發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，充分反映廣大人民群眾的意愿和要求，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；才能維護和鞏固人民當家作主的地位，充分發揮人民代表大會制度巨大的優越性，深入推進中國特色社會主義民主政治建設和和諧社會的構建。

注釋：

[1]《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，1990年3月12日中國共產黨第十三屆中央委員會第六次全體會議通過。

[2]林孝桂：《人大代表如何密切聯系群眾》，載《人民政壇》2012年第1期。

[3]代表小組是代表在閉會期間的重要活動平臺，在開展代表聯系人民群眾活動中發揮著重要的作用，越來越成為人大代表深入原選舉單位聯系群眾的重要組織保證。各代表小組通過開展活動，能夠拉近群眾與代表之間的距離，增近彼此間的理解和信任，使代表聯系群眾活動成為暢通民意訴求、化解群眾矛盾、凝聚發展共識的有效途徑。

[4]具體參見2005年6月17日全國人大常委會委員長會議原則同意的《全國人大常委會關于加強和規范全國人大代表活動的若干意見》第四條的規定。

[5]馬耕夫：《談談人大代表聯系工作》，載《人大研究》2000年第11期。

[6]范燕青：《如何保障代表聯系群眾》，載《中國人大》2009年第3期。

[7]趙玲玲：《關于完善代表聯系群眾制度的實踐與思考》，http：//，2013年7月15日訪問。

[8]于五一：《把握代表聯系群眾的目的、規律和效果》，載《北京人大》2011年第11期。

（作者系湖南大學法學院博士研究生）