第一篇：第一章十八大以來法治文件講話學(xué)習(xí)

【第1題】黨的十八大報告強調(diào)，（）領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，（）就必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。(2.0分)答：A:全國全國人大人大 B:全國人大會全國人大常委會 C:黨黨

D:全國人大國務(wù)院 標(biāo)準(zhǔn)答案C 【第2題】黨的十八大報告指出，全面推進(jìn)依法治國，（）是治國理政的基本方式。(1.0分)答：A:法治 B:依法執(zhí)政 C:司法 D:立法 標(biāo)準(zhǔn)答案A 【第3題】黨的十八大報告強調(diào)，我國依法治國基本方略全面落實，（）不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。(2.0分)答：A:憲法公信力 B:立法機關(guān)公信力 C:政府公信力 D:司法公信力 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第4題】黨的十八大報告強調(diào)，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制（），保證人民依法享有廣泛權(quán) 利和自由。(2.0分)答：A:統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威 B:統(tǒng)一、準(zhǔn)確、權(quán)威 C:準(zhǔn)確、權(quán)威、實施 D:準(zhǔn)確、尊嚴(yán)、權(quán)威 標(biāo)準(zhǔn)答案A 【第5題】黨的十八大報告提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用

法意識;提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用（）深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。(3.0分)答：A:民主思維和民主方式 B:辯證思維和辯證方式 C:法治思維和法治方式 D:法治思維和辯證方式 標(biāo)準(zhǔn)答案C 【第6題】黨的十八大報告強調(diào)，要加強（）立法，拓展人民有序參與立法途徑。(2.0分)答：A:司法領(lǐng)域 B:行政領(lǐng)域 C:特殊領(lǐng)域 D:重點領(lǐng)域 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第7題】任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許（）。(2.0分)答：A:以言代法 B:以權(quán)壓法 C:徇私枉法 D:枉法裁判 標(biāo)準(zhǔn)答案ABC 【第8題】推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革，就要全面推進(jìn)依法治國，就需要做到以下（）方面。(1.0分)答：A:完善中國特色社會主義法律體系 B:進(jìn)一步深化司法體制改革 C:深入開展法制宣傳教育

D:推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等 標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第9題】黨的十八大報告強調(diào)，推行依法行政，做到（）執(zhí)法。(1.0分)答：A:嚴(yán)格 B:規(guī)范 C:公正 D:文明

標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第10題】黨的十八大報告強調(diào)，推進(jìn)（），堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(2.0分)答：A:科學(xué)立法 B:嚴(yán)格執(zhí)法 C:公正司法 D:全民守法 標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 考生答案

【第11題】隨著依法治國基本方略的全面落實，我國法治政府已經(jīng)全面建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實的尊重和保障。(3.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第12題】黨的十八大報告強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維 護(hù)穩(wěn)定能力。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第13題】黨的十八大報告強調(diào)，黨代表人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第14題】黨的十八大報告強調(diào)，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，要完善政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，但是黨務(wù)不得公 開。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第15題】任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對 【第16題】黨的十八大報告指出，要完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第17題】我國現(xiàn)行憲法是（）年通過的。(1.0分)答：A:1984 B:1982 C:1996 D:2004 標(biāo)準(zhǔn)答案B 【第18題】《中華人民共和國憲法》共進(jìn)行了四次修正，分別是哪四次?（）(2.0分)答：A:1982年1984年1996年1999年 B:1982年1984年1996年2004年 C:1984年1988年1999年2004年 D:1988年1993年1999年2004年 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第19題】憲法的生命在于（）。(3.0分)答：A:實施 B:遵守 C:履行 D:完善 標(biāo)準(zhǔn)答案A 【第20題】我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)（）從嚴(yán)治黨、依據(jù)（）治國理政。(3.0分)答：A:憲法憲法 B:黨章憲法 C:黨章黨章 D:黨章法律 標(biāo)準(zhǔn)答案B 【第21題】堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過（）成為國家意志。(2.0分)答：A:表述 B:實施 C:指定程序 D:法定程序 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第22題】依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的（），法治是治國理政的（）。(2.0分)答：A:基本方略基本方式 B:基本方略基本途徑 C:基本要求基本方略 D:基本途徑基本方略 標(biāo)準(zhǔn)答案A 【第23題】習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)，我們要把（）教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容。(2.0分)答：A:法律 B:制度 C:憲法 D:法制 標(biāo)準(zhǔn)答案C 【第24題】公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的（）。(2.0分)答：A:核心內(nèi)容 B:重要內(nèi)容 C:首要內(nèi)容 D:根本原則 標(biāo)準(zhǔn)答案A 【第25題】國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律（）、協(xié)調(diào)一致地開展工作。(2.0分)答：A:獨立負(fù)責(zé) B:互相監(jiān)督 C:互相報告 D:上下領(lǐng)導(dǎo) 標(biāo)準(zhǔn)答案A 【第26題】習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)，要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個 新水平，主要包括以下（）方面。(1.0分)答：A:堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路 B:落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家 C:堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù) D:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第27題】落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)（）的進(jìn)程。(1.0分)答：A:科學(xué)立法 B:嚴(yán)格執(zhí)法 C:公正司法 D:全民守法 標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第28題】全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持（）的一體建設(shè)。(2.0分)答：A:法治國家 B:法治政府 C:法治社會 D:法治環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)答案ABC 【第29題】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力推動形成（）的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。(2.0分)答：A:辦事依法 B:遇事找法 C:解決問題用法 D:化解矛盾靠法 標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第30題】憲法作為我國的根本大法，具有（）特征。(2.0分)答：A:根本性 B:全局性 C:穩(wěn)定性 D:長期性

標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第31題】弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成（）的良好氛圍。(1.0分)答：A:學(xué)法 B:尊法 C:守法 D:用法

標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第32題】憲法是我國的根本大法，是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對 【第33題】全國人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第34題】法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對 【第35題】我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第36題】1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲 法》都是以根本法的形式確立的。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對 【第37題】如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由可以通過其他法律來保護(hù)。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第38題】憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第39題】并不是一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第40題】我們繼續(xù)完善以法律為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第41題】地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在全國范圍內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第42題】全國人大及其常委會擔(dān)負(fù)著對憲法和法律監(jiān)督的職責(zé)。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第43題】黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律說法是錯誤的，因為憲法和法律是我國的立法機關(guān)制定的。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第44題】2013年2月23日下午,中共中央政治局就全面推進(jìn)（）進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。(1.0分)答：A:依法實踐 B:嚴(yán)格立法 C:依法行政 D:依法治國 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第45題】（）是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。(2.0分)答：A:全國人大 B:行政機關(guān) C:國務(wù)院 D:各級政府 標(biāo)準(zhǔn)答案B 【第46題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把（）貫徹到依法 治國的全過程。(2.0分)答：A:實事求是 B:依法行政 C:黨的領(lǐng)導(dǎo)

D:人民當(dāng)家作主 標(biāo)準(zhǔn)答案C 【第47題】我國形成了以（）為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。(1.0分)答：A:黨 B:刑法 C:行政法 D:憲法 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第48題】我們黨是執(zhí)政黨，堅持（），對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。(1.0分)答：A:依法用權(quán) B:依法裁判 C:依法行政 D:依法執(zhí)政 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第49題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民

遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成（）的良好氛圍。(2.0分)答：A:遵紀(jì)守法 B:守法光榮 C:違法必究 D:全民守法 標(biāo)準(zhǔn)答案B 【第50題】各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要努力以（）凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。(2.0分)答：A:憲法 B:法律 C:法治 D:實踐 標(biāo)準(zhǔn)答案C 【第51題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打

官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的（）。(1.0分)答：A:法律資助 B:法律優(yōu)撫 C:法律幫助 D:法律援助 標(biāo)準(zhǔn)答案D 【第52題】行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭（），維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。(2.0分)答：A:嚴(yán)格執(zhí)法 B:公正司法 C:遵守法律 D:實施法律 標(biāo)準(zhǔn)答案A 【第53題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使（）。(1.0分)答：A:立法權(quán)、司法權(quán) B:司法權(quán)、行政權(quán) C:審判權(quán)、檢察權(quán) D:審判權(quán)、監(jiān)督權(quán) 標(biāo)準(zhǔn)答案C 【第54題】全面推進(jìn)依法治國，要堅持（）共同推進(jìn)。(1.0分)答：A:依法治國 B:依法執(zhí)政 C:依法行政 D:依法裁判 標(biāo)準(zhǔn)答案ABC 【第55題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們（）的法治環(huán)境。(2.0分)答：A:不愿違法 B:不能違法 C:不堪違法 D:不敢違法 標(biāo)準(zhǔn)答案ABD 【第56題】要做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)，就要求（）。(2.0分)答：A:堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 B:把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來 C:把科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來 D:把他律和自律緊密結(jié)合起來 標(biāo)準(zhǔn)答案ABD 【第57題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主 化水平，提高法律的（）。(2.0分)答：A:針對性 B:及時性 C:系統(tǒng)性 D:超前性

標(biāo)準(zhǔn)答案ABC 【第58題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上指出，要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決懲治腐敗 現(xiàn)象，做到（）。(2.0分)答：A:有權(quán)必有責(zé) B:用權(quán)有保障 C:用權(quán)受監(jiān)督 D:違法必追究 標(biāo)準(zhǔn)答案ACD 【第59題】在司法工作中，司法工作者要做到（）。(1.0分)答：A:密切聯(lián)系群眾 B:規(guī)范司法行為 C:加大司法公開力度

D:回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待 標(biāo)準(zhǔn)答案ABCD 【第60題】我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第61題】法律是實踐的基礎(chǔ)。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第62題】各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的首要條件。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第63題】執(zhí)法者必須忠實于法律。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對 【第64題】任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，但是我國的立法機關(guān)除外。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第65題】任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

【第66題】要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義是不可能的。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第67題】要完善立法工作機制和程序，充分聽取各方面意見，但是不能讓公眾參與，因為立法是國家立法機關(guān)的職責(zé)。(2.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案錯

【第68題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，做到有法 必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(3.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對 【第69題】習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，要完善立法工作機制和程序，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào) 利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。(1.0分)答：錯 對

標(biāo)準(zhǔn)答案對

第二篇：第一章十八大以來法治文件講話學(xué)習(xí)

第一章 十八大以來法治文件講話學(xué)習(xí)

【導(dǎo)讀】本章內(nèi)容主要包括：黨的十八大報告中關(guān)于依法治國部分的摘要、習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話、習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話。第一節(jié) 黨的十八大報告中關(guān)于依法治國部分的摘要

要全面推進(jìn)依法治國。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第二節(jié)習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話 同志們，朋友們：

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已經(jīng)30年了。今天，我們在這里隆重集會，紀(jì)念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的事件，就是要保證憲法全面有效實施、推動全面貫徹黨的十八大精神。

歷史總能給人以深刻啟示。回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。

我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻(xiàn)都以國家根本法的形式，確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。

1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。就是在這次會議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會主義成敗得失，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，我們制定了我國現(xiàn)行憲法。同時，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時代前進(jìn)步伐，不斷與時俱進(jìn)。

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

再往前追溯至新中國成立以來60多年我國憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。同志們、朋友們！黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標(biāo)要求，必須全面貫徹實施憲法。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

第一，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準(zhǔn)則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。我們要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。我們要適應(yīng)擴大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第二，落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。全國人大及其常委會要加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要堅持依法行政、公正司法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

第三，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。第四，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

同志們、朋友們！

全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！第三節(jié)習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話

中共中央政治局2月23日下午就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。習(xí)近平強調(diào)，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀嵺`是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

習(xí)近平指出，要加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。習(xí)近平強調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

習(xí)近平指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

習(xí)近平強調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。第二章 貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃知識

【導(dǎo)讀】本章內(nèi)容主要包括：貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)工作原則以及貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的主要內(nèi)容，主要內(nèi)容主要包括：貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等。第一節(jié) 貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的總體要求

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照依法治省決策部署和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合，深入推進(jìn)普法依法治理，努力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過深入扎實的法制宣傳教育和依法治理實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，不斷滿足人民群眾對法律知識的新需求，提高公民的法律意識和法律素質(zhì)；增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，大力提高依法管理和服務(wù)社會的水平；增強公民的法律信仰，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。

三、工作原則

（1）圍繞中心，服務(wù)大局。緊扣我省“十二五”時期主基調(diào)、主戰(zhàn)略，安排和落實普法依法治省工作任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)，服務(wù)改革開放，服務(wù)保障和改善民生。

（2）以人為本，服務(wù)群眾。從群眾的實際需要出發(fā)，在開展法制宣傳中服務(wù)群眾，把普法依法治理的過程變成服務(wù)群眾的過程，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。（3）學(xué)用結(jié)合，普治并舉。結(jié)合依法治省的任務(wù)和內(nèi)容，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，突出宣傳法治實踐的重要作用，組織開展地方、行業(yè)、基層依法治理，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理經(jīng)濟事務(wù)、文化事務(wù)和社會事務(wù)向注重運用法律手段管理經(jīng)濟事務(wù)、文化事。（4）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地域、不同對象和不同行業(yè)的特點，確定普法依法治理工作重點，研究切實可行的方法，制定工作計劃，提高工作的針對性和實效性。第二節(jié) 貴州省“六五”普法依法治省規(guī)劃的主要內(nèi)容

一、主要任務(wù)

（1）加強以憲法為核心的基本法律法規(guī)的宣傳教育

突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，增強公民的憲法意識、公民意識。學(xué)習(xí)宣傳依法治國的基本方略和依法治省的決策部署，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。加強對人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等相關(guān)法律的宣傳，促進(jìn)立法、決策、監(jiān)督更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)民情。（2）扎實推進(jìn)社會主義法治理念教育 大力學(xué)習(xí)宣傳社會主義法治理念，把社會主義法治理念教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容，建立健全各項學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育的考核制度,教育引導(dǎo)廣大公民深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，形成全社會依法辦事的法治氛圍。

（3）圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展開展法制宣傳教育

積極開展宏觀調(diào)控、財政稅收、金融管理等經(jīng)濟社會管理方面的法制宣傳教育，提高各級政府和社會組織依法管理、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。結(jié)合“十二五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展人口資源、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級、應(yīng)用和發(fā)展低碳技術(shù)，有力推動工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略的實施。（4）圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育

圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，切實加強義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、拆遷征用、食品藥品安全等方面的法制宣傳，促進(jìn)服務(wù)和保障民生。結(jié)合勞動力素質(zhì)提升工程的實施，把法制宣傳教育列為素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容,貫穿于各級各類教育之中,大力提高勞動者綜合素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)、社會救助、人力資源和社會保障等方面的法制宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，依法保護(hù)人民群眾的合法利益。

（5）圍繞加強社會建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定開展法制宣傳教育 培育和提升新形勢下全體公民的法律意識和法律素養(yǎng)，尤其注重促進(jìn)各級政府和廣大公務(wù)員依法決策、依法行政，引導(dǎo)廣大群眾依法辦事、依法表達(dá)訴求。加大公正廉潔執(zhí)法、執(zhí)法人員守法、創(chuàng)新社會管理方面的法制宣傳教育力度，從源頭上減少社會矛盾糾紛，推進(jìn)社會矛盾化解。進(jìn)一步加強重點窗口部門、人群聚集場所的法制宣傳教育工作，配合開展各項社會管理薄弱環(huán)節(jié)的專項整治活動，努力提高全社會法治化管理水平。（6）積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)

把法治文化建設(shè)作為繁榮社會主義先進(jìn)文化、深化法制宣傳教育的重要任務(wù)，大力弘揚法治精神，增強公民的法律信仰。結(jié)合我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程的實施，加強法治文化建設(shè)與民族文化、廉政文化、校園文化、企業(yè)文化等的有機結(jié)合。廣泛開展群眾性法治文化活動，引導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)作和傳播更多更好的法治文藝作品,把法律文化更多更好地融入到文學(xué)、戲劇、繪畫、雕塑、音樂等藝術(shù)作品中,寓教于樂，使人民群眾在耳濡目染中受到法律教育。積極倡導(dǎo)在法治實踐中運用法律文化，注重在司法、行政、執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)中體現(xiàn)法治精神與人文關(guān)懷。

二、突出重點，深入推進(jìn)全民法制宣傳教育 結(jié)合不同地區(qū)、不同人群的特點，著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員等重點對象的法制宣傳教育，促進(jìn)全民法制教育深入開展。（1）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)社會主義法治理念、國家基本法律和與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。進(jìn)一步完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度。把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)課程，探索和推廣研究式、互動式學(xué)法方式，增強學(xué)法效果。加強反腐倡廉法制宣傳教育，營造廉政氛圍。（2）加強公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力 公務(wù)員要全面掌握與本職工作相關(guān)的各項法律法規(guī)，增強運用法律思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。定期組織公務(wù)員開展法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。堅持和完善公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度和公務(wù)員崗位學(xué)法制度，細(xì)化公務(wù)員學(xué)法用法考試考核實施標(biāo)準(zhǔn)。加大對新錄用公務(wù)員法律知識測試力度，對執(zhí)法崗位、法制部門新錄用公務(wù)員進(jìn)行專門法律知識考試。（3）加強青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念 根據(jù)不同年齡階段青少年成長特點和接受能力，積極運用互聯(lián)網(wǎng)等有效途徑，有針對性地開展青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)青少年學(xué)生的法治意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。注重中小學(xué)生的法律啟蒙、法律常識和預(yù)防違法犯罪教育，培養(yǎng)青少年自我保護(hù)意識，提高其分辨是非能力和行為自控能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣。加強大中專學(xué)生法律基礎(chǔ)理論教育，樹立崇尚法治、遵守法律的意識和觀念。重視農(nóng)民工子女、留守兒童等特殊困難群體青少年的法制宣傳教育。完善中小學(xué)法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作機制，充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂主渠道作用，推動將中小學(xué)法制教育滲透到學(xué)科教育中，不斷提高法制教育質(zhì)量。健全和完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

（4）加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力

企業(yè)經(jīng)營管理人員要努力掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理所必備的法律知識，增強誠信為本、合法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的觀念，強化市場規(guī)則意識和行業(yè)自律意識。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)和考試考核，把法制培訓(xùn)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容。強化企業(yè)法律顧問培訓(xùn)，提高其依法參與企業(yè)經(jīng)營管理和依法維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的能力。加強個體、私營、外資等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員和新經(jīng)濟、新社會組織管理人員法制宣傳教育，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和行業(yè)協(xié)會的作用，提高企業(yè)法制宣傳教育的針對性和實效性。（5）加強農(nóng)民、農(nóng)民工法制宣傳教育，著力增強法律意識和依法維權(quán)能力 廣泛開展與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理活動，提高農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)自身權(quán)利、參與民主管理和監(jiān)督的能力和水平。加強農(nóng)村“兩委”干部法制培訓(xùn)，提高其運用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力。創(chuàng)新農(nóng)民法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，強化涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織開展農(nóng)民法制宣傳教育的任務(wù)和責(zé)任。加大農(nóng)民工法制宣傳教育力度，在農(nóng)民工居住地、工作場所及主要活動場所建立法制宣傳教育陣地，明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任，開展常規(guī)性宣傳教育，在崗前培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)中增加法制教育的內(nèi)容，搞好法律服務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、強化措施，切實增強法制宣傳教育實效

（1）圍繞“六提升”深入開展“法律六進(jìn)”活動 認(rèn)真總結(jié)“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）推廣活動開展以來的好經(jīng)驗、好做法，大膽創(chuàng)新，打造精品，不斷增強“法律六進(jìn)”活動的感染力、影響力，提升活動的品牌力量。充分發(fā)揮“法律六進(jìn)”的載體作用，不斷拓展外延、豐富內(nèi)涵，開展法律進(jìn)軍營、進(jìn)工地、進(jìn)礦山、進(jìn)家庭等活動，確保“法律六進(jìn)”活動逐步深入、層層見效。因地制宜，因人施教，采取普遍教育與重點教育相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合等方式，使“法律六進(jìn)”活動常抓常新，提升活動的針對性和時效性。各地各部門各行業(yè)要積極運用典型帶動、對口結(jié)對等好的經(jīng)驗做法，互進(jìn)互聯(lián)，形成聲勢，提升“法律六進(jìn)”活動的互動水平。不斷滿足人民群眾學(xué)法用法需求，將法制宣傳教育與法治實踐有機結(jié)合，確保法律知識送到位，守法責(zé)任訂到位，法律服務(wù)幫到位。要廣進(jìn)深進(jìn)，常在常駐，建立健全長效機制，不斷鞏固提高活動成果，提升“法律六進(jìn)”活動的規(guī)范化、常態(tài)化水平。（2）圍繞黨委、政府中心工作深入開展主題法制宣傳活動

圍繞黨委、政府各階段中心工作，抓住新法頒布實施、突發(fā)事件應(yīng)對、熱點難點破解等重要時間節(jié)點，積極主動開展有聲勢、有實效的主題法制宣傳活動。充分發(fā)揮“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應(yīng)，大膽探索，創(chuàng)新形式，抓住全社會普遍關(guān)注的有利時機，不斷強化宣傳聲勢。利用各種法制宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等節(jié)點，廣泛開展法律宣傳活動和專項法制宣傳。結(jié)合宣傳工作的重點和各地法治建設(shè)中存在的突出問題，每年確定一個宣傳重點，組織開展系列宣傳教育活動。

（3）打造全方位、立體化的法制宣傳教育陣地 繼續(xù)發(fā)揮普法宣傳欄、黑板報、宣傳櫥窗、公益廣告牌等傳統(tǒng)宣傳陣地的作用，因地制宜加快建設(shè)法治廣場、法治公園等大型普法場所項目，進(jìn)一步完善基層各類法制宣傳基礎(chǔ)設(shè)施。依托廣播、電視、報刊等大眾傳媒，辦好普法專欄、法治頻道等。維護(hù)好各級普法網(wǎng)站，豐富欄目內(nèi)容，及時更新，開辟法治論壇、微博，擴大網(wǎng)絡(luò)征集和統(tǒng)計調(diào)查渠道，不斷增強法制宣傳教育的信息化、精品化程度。創(chuàng)新宣傳方式和宣傳載體,積極開發(fā)和利用新興傳媒平臺，構(gòu)建形式新、無盲點的法律傳播體系。

四、普治結(jié)合，全面推進(jìn)依法治省

將新形勢下依法治理工作與加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，積極構(gòu)建全覆蓋的普法依法治理組織體系，建立功能互補的部門銜接調(diào)整機制，簽訂分工協(xié)作責(zé)任書，全面推進(jìn)司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域的法治化。不斷健全和落實促進(jìn)依法行政、依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的長效機制，將法治建設(shè)工作融入群眾生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，貫穿于法律援助、綜合治理、矛盾糾紛排查等社會管理工作的始終。

（1）加強地方依法治理，全面推進(jìn)法治縣（市、區(qū)、特區(qū)）創(chuàng)建活動

按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)、特區(qū)）創(chuàng)建活動的實施意見》（黔黨辦發(fā)〔2010〕13號）的要求，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范權(quán)力運行、保證嚴(yán)格執(zhí)法為著力點，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和法制建設(shè)的實際，建立適合自身經(jīng)濟、社會發(fā)展特點的法治城市、法治縣（市、區(qū)、特區(qū)）的考核指標(biāo)體系，圍繞推進(jìn)黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)、加強地方立法和規(guī)章制度建設(shè)、加強經(jīng)濟法治建設(shè)、拓展和規(guī)范法律服務(wù)等方面工作，制定依法治理計劃，每年確定幾項重點工作，解決一些突出問題，扎實開展創(chuàng)建活動。（2）加強行業(yè)依法治理，提高各行業(yè)法治化管理

各地各部門各行業(yè)尤其是各行業(yè)主管部門要加大對各行業(yè)所涉法律法規(guī)的宣傳，突出重點，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的依法治理。圍繞人民群眾關(guān)心的社會熱點難點問題，組織開展專項依法治理活動，提高各行業(yè)法治化管理水平。

（3）加強基層依法治理，推進(jìn)基層民主法治建設(shè) 努力縮小我省城鄉(xiāng)法律資源差距，依法建立和規(guī)范城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機制。大力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理工作，全面開展民主法治村、民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等基層法治創(chuàng)建活動，多途徑、多渠道充實和完善民主法治村(社區(qū))活動的內(nèi)容。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（1）進(jìn)一步健全和完善普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制 各級黨委、政府要高度重視普法依法治理工作，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和績效目標(biāo)管理考評體系。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實施的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聽取匯報、開展督查等制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由司法行政部門承擔(dān)。各級人大要加強對普法依法治理工作的監(jiān)督檢查，在立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和新法頒布實施過程中加強法制宣傳教育。（2）進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)配合的“聯(lián)動普法”工作機制

各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮作用，除負(fù)責(zé)本轄區(qū)和本系統(tǒng)的法制宣傳教育外，要進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，積極開展地區(qū)之間、成員單位之間的大聯(lián)動，形成合力。各級各類大眾傳媒，要積極承擔(dān)開展公益性法制宣傳教育的社會責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織和公民個人參與和支持法制宣傳教育工作。（3）努力建設(shè)高素質(zhì)的法制宣傳教育專兼職隊伍

加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)，建立健全定期聯(lián)絡(luò)制度、工作會議制度、信息報送制度、培訓(xùn)指導(dǎo)制度和考核激勵制度等，不斷提高工作的組織能力和指導(dǎo)水平。充分發(fā)揮政法、宣傳、組織人事等部門離退休老同志在法制宣傳教育中的作用，調(diào)整和充實各級普法講師團、法制宣傳教育工作者、志愿者和文藝工作者隊伍。加強協(xié)調(diào)溝通，充分利用大眾傳媒、公職律師、社會律師等力量，以及社會各個層面的優(yōu)秀法律、宣傳人才資源開展法制宣傳教育工作，發(fā)揮好各支隊伍的獨特優(yōu)勢，形成法制宣傳教育的整體合力。（4）落實普法依法治理工作經(jīng)費

各級政府要將普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，專款專用。各級財政要在財政預(yù)算中將各單位的普法依法治理工作經(jīng)費單列，以保證工作的順利開展。（5）加強法制宣傳教育理論研究

結(jié)合實際認(rèn)真研究新形勢下法制宣傳教育服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)保障和改善民生的作用，為深化全民法制宣傳教育提供理論指導(dǎo)。通過召開研討會、座談會等形式，加強交流，指導(dǎo)實踐，推動工作創(chuàng)新。積極開展《法制宣傳教育條例》的立法調(diào)研工作，促進(jìn)法制宣傳教育工作水平的全面提升。

第三章 社會主義法治理念

【導(dǎo)讀】社會主義的法治理念是體現(xiàn)社會主義法治要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。

第一節(jié) 社會主義法治理念概述

社會主義法治理念，是馬克思主義法律觀中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國理念的有機組成部分。正確理解和牢固樹立社會主義法治理念，不僅能為國家法治建設(shè)提供正確的方向，也是公民學(xué)法、用法的前提和基礎(chǔ)。

一、社會主義法治理念的概念

科學(xué)地回答“什么是社會主義法治理念”，對于正確理解社會主義法治理念具有重要的意義。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義法治整個運行過程的方針和原則；其是中國特色社會主義的法治理念，它反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。

社會主義法治理念，包括五個方面的基本內(nèi)涵，即“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這五個方面的基本內(nèi)涵，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，它們共同構(gòu)成了社會主義法治理念的完整理論體系。

二、社會主義法治理念的基本特征

社會主義法治理念具有鮮明的政治性、徹底的人民性、系統(tǒng)的科學(xué)性與充分的開放性四個基本特征。

（一）鮮明的政治性 社會主義法治與社會主義民主政治是一個緊密聯(lián)系、相互作用的整體，社會主義民主政治既是社會主義法治賴以建立的基礎(chǔ)，其實現(xiàn)又要依靠社會主義法治提供有力的保障。社會主義民主政治是社會主義法治賴以建立的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在立法過程中的民主立法、執(zhí)法和司法過程中的接受人民群眾的監(jiān)督，而上述民主立法、民主監(jiān)督實現(xiàn)所依據(jù)的條件和程序，則需要法律予以明確規(guī)定。所以說社會主義法治與社會主義民主政治緊密相連，不可分割。

（二）徹底的人民性

社會主義法治理念具有徹底的人民性，是與其鮮明的政治性密切相關(guān)的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。社會主義法治建設(shè)的根本目的，就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（三）系統(tǒng)的科學(xué)性

社會主義法治理念是建立在以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收借鑒國內(nèi)外法治的思想精髓和人類法治文明的優(yōu)秀成果，總結(jié)我國法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)及充分考慮我國基本國情的基礎(chǔ)之上的，具備相當(dāng)?shù)那罢靶耘c科學(xué)性。在內(nèi)容構(gòu)成上，社會主義法治理念也是一個科學(xué)的有機整體。

（四）充分的開放性

社會主義法治理念兼容并蓄，充分借鑒與吸收了人類法治文明的優(yōu)秀成果。正是這種廣泛吸收、兼容并蓄、與時俱進(jìn)的特性，使社會主義始終保持著旺盛的生命力。

三、社會主義法治理念的本質(zhì)屬性

2007年12月26日，胡錦濤同志在全國政法工作會議上第一次正式提出了“三個至上”的重要觀點。這是對社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是我國社會主義法治的根本原則，因而也是社會主義法治理念的本質(zhì)屬性。其主要內(nèi)容如下：

（一）黨的事業(yè)至上

堅持黨的事業(yè)至上，與社會主義法治理念的鮮明的政治性特征密不可分，其能為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)和根本保證。堅持黨的事業(yè)至上是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和歷史使命決定的。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過長期考驗形成的，是歷史的必然，是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨之所以居于執(zhí)政地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，歸根結(jié)底是因為黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

（二）人民利益至上

堅持人民利益至上，與社會主義法治理念的徹底的人民性特征相關(guān)聯(lián)，在于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民利益至上尤其體現(xiàn)在司法審判工作當(dāng)中，人民法院必須時刻把人民群眾的呼聲視為加強和改進(jìn)人民法院工作的信號，把人民群眾的需要視為加強和改進(jìn)人民法院工作的重點，把人民群眾的滿意視為加強和改進(jìn)人民法院工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）憲法法律至上

堅持憲法法律至上，樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威。在我國一切組織或個人都應(yīng)遵守憲法法律，堅持憲法法律至上是實現(xiàn)黨的事業(yè)至上與人民利益至上的最有力保障。黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，是高度統(tǒng)一、不可分割的整體，黨的事業(yè)是關(guān)鍵，人民利益是根本，憲法法律是保障。黨的事業(yè)，也是為了維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民利益。黨的事業(yè)，本質(zhì)上就是人民的事業(yè)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，憲法法律是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律文本的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達(dá)。

四、社會主義法治理念的理論淵源與實踐基礎(chǔ)

社會主義法治理念的提出并非是一蹴而就的，而是有著豐富深厚的理論淵源和實踐基礎(chǔ)。

（一）社會主義法治理念的理論淵源 社會主義法治理念的理論淵源概括如下：

1.馬克思主義法治思想是社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)。馬克思主義法治思想，既包括馬克思、恩格斯和列寧的法治思想,也包括在中國革命和建設(shè)中形成的毛澤東的法治思想和中國特色社會主義理論體系中的法治思想，是社會主義法治建設(shè)和社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)。其中包括法與經(jīng)濟關(guān)系、法的本質(zhì)、人權(quán)、人民主權(quán)、法律權(quán)威、法的職能等大量問題。

2.中國傳統(tǒng)法律思想是社會主義法治理念的文化資源。中國傳統(tǒng)法律文化并非都是封建糟粕，其文化內(nèi)涵非常豐富，雖然存在其歷史局限性，但也存在值得借鑒繼承的精華部分。主要包括：民為邦本的思想、公正執(zhí)法的思想、以法治國的思想、禮法并用的思想。

3.西方資本主義法治思想為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。形成于反封建過程的西方資本主義法治思想雖然具有其階級局限性，也并不完全符合中國的國情。但是，其中某些觀點與個別理論也為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。主要包括：人民主權(quán)論、基本人權(quán)論、權(quán)力制約論等。但是我們在吸收借鑒西方資本主義法治思想時，絕對不能靠“拿來主義”，而是要取其精華、去其糟粕，充分考慮到中國的特殊國情。

（二）社會主義法治理念的實踐基礎(chǔ)

社會主義法治理念的提出，是在總結(jié)我國社會主義法治實踐的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家法治實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人不斷凝練，逐步形成的指導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的重大理論成果。通過對社會主義法治理念實踐基礎(chǔ)的總結(jié)，其可供借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)主要包括下述內(nèi)容：

必須以我國的基本國情為根本出發(fā)點，不照搬照抄別國法律；建國初期，我國曾一度照搬照抄蘇聯(lián)的法制理論，沒有考慮到我國的實際國情，走了許多彎路。所以從我國基本國情出發(fā)，是新中國法治建設(shè)的重要經(jīng)驗。

此外，還必須堅持依法治國的基本方略；堅持執(zhí)法為民的執(zhí)政理念；堅持公平正義的價值追求；堅持服務(wù)于黨和國家工作大局；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。這既是新中國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，也最終成為了社會主義法治理念的五項基本內(nèi)涵。

第二節(jié) 社會主義法治理念的基本內(nèi)容 社會主義法治理念的基本內(nèi)容包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五方面內(nèi)容，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構(gòu)成了社會主義法治理念完整的理論體系。

一、依法治國：社會主義法治的核心內(nèi)容

除了法律規(guī)范之外，道德、宗教等都是調(diào)整社會的重要規(guī)范，但是新中國法治建設(shè)的歷程告訴我們，建設(shè)有中國特色社會主義法治國家，必須依“法”治國，而非依“人”或其他社會規(guī)范治理國家。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，其主要理由在于：

（一）依法治國體現(xiàn)了我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變

在黨的十一屆三中全會之前，由于“左傾”錯誤和封建殘留思想的影響，我們黨長期存在著“以權(quán)代法”、“以言壓法”的“人治”思想。通過對改革開放之后的社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步意識到“法治”對國家的重要意義。在黨的十五大報告中明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調(diào)。1999年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被正式寫入憲法。2007年黨的十七大報告中提出“全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，標(biāo)志著我們黨堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。

（二）依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障

依法治國是中國基本國情的要求。中國是一個大國，各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展還不是很平衡，且擁有近14億的龐大人口和兩千多年的封建專制傳統(tǒng)，這使中國與英國、法國等西方資本主義國家的國情有重要區(qū)別。要有效治理這樣一個大國，必須穩(wěn)定地保持中央的高度權(quán)威，同時還必須充分發(fā)揮地方的積極性，因地制宜地回答和解決地方性問題。法治不僅可以保證基本規(guī)則和政策的穩(wěn)定性，而且有助于將中央的權(quán)威以及中央與地方的關(guān)系制度化；不僅使問題的處理可以依賴于當(dāng)代人的智慧，而且還可以借助制度凝結(jié)的前代人智慧，并通過各層級之間以及同一層級的各國家機構(gòu)的有效分工合作得以實現(xiàn)，從而保證了效率和公正。

（三）依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。只有依法治國，人民才能通過各種法定形式參政、議政，管理國家和社會事務(wù)；才能通過法定程序保證國家的重大決定符合自己的根本利益；才能使自己的一切合法權(quán)利和自由得到切實保障，并在受到侵害時能及時獲得法律的有效救助。因此，要推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，必須依法治國。

二、執(zhí)法為民：社會主義法治的本質(zhì)要求

法律的運行過程包括立法、執(zhí)法、司法和守法四個階段。然而這里，我們對于執(zhí)法為民中的執(zhí)法應(yīng)該做廣義理解，即其不僅僅包括行政機關(guān)或者司法機關(guān)的執(zhí)法司法行為，而是指社會主義法治實踐的全部活動。

（一）執(zhí)法為民的主要內(nèi)容

執(zhí)法為民是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，其主要包括以人為本、保障人權(quán)和文明執(zhí)法三方面內(nèi)容。

1.以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。其具體要求為：以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本；執(zhí)法為了人民；執(zhí)法依靠人民。

2.尊重和保障人權(quán)是執(zhí)法為民的基本要求。尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的一項基本原則，人權(quán)通常是指普遍的人類權(quán)利，在我國主要指憲法賦予公民的各項基本權(quán)利，主要包括：公民的生存發(fā)展的權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利與婦女、老人等弱勢群體的權(quán)利。上述公民權(quán)利如果遭受到侵犯而得不到救濟，勢必會極大地?fù)p害憲法與法律的威信，所以貫徹落實執(zhí)法為民必須堅持尊重和保障人權(quán)原則。

3.文明執(zhí)法是執(zhí)法為民的客觀需要。所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧社會和法治社會提供保障。這也是新時期人民群眾對執(zhí)法工作所提出的更高要求。

（二）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求的體現(xiàn) 執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，其主要體現(xiàn)在：

1.執(zhí)法為民是“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀落實到執(zhí)法工作中的必然要求，也是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。堅持執(zhí)法為民能充分體現(xiàn)出我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.執(zhí)法為民是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，是一切國家權(quán)力的來源。執(zhí)法機關(guān)作為權(quán)力的行使者，只能充當(dāng)人民的公仆，為人民服務(wù)，而絕對不能凌駕于人民之上。

3.執(zhí)法為民是法治建設(shè)始終保持正確方向的根本保證。執(zhí)法為民理念的提出清楚地回答了執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”這個根本問題，鮮明地指出了我國法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)，其生命力就在于人民性。而在當(dāng)前執(zhí)法工作中存在諸多的“野蠻執(zhí)法”、“暴力執(zhí)法”的現(xiàn)象，都違背了執(zhí)法為民理念的要求。

三、公平正義：社會主義法治的價值追求

2005年，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)”。公平正義理念的核心內(nèi)涵為：

（一）法律面前人人平等 法律面前人人平等包括平等對待、反對特權(quán)、禁止歧視三方面內(nèi)容。因為性別、年齡、貧富、身份等個體差異，不可能存在絕對的平等，但是任何公民在法律面前，都應(yīng)被以同樣的標(biāo)準(zhǔn)對待，任何人都不享有超越憲法、法律的特權(quán)。公民在憲法和法律面前一律平等，是我國憲法確立的基本原則。

（二）合法合理是公平正義的內(nèi)在品質(zhì)

任何組織或個人追求和實現(xiàn)公平正義的方式只有既合乎憲法和法律的規(guī)定，又符合事物的內(nèi)在規(guī)律，才能為社會公眾所普遍接受。故而該內(nèi)涵具備合乎法律、利益均衡、情理兼顧三方面內(nèi)容。

（三）程序正當(dāng)是實現(xiàn)公平正義的方式與載體

所謂程序正當(dāng)，是指司法機關(guān)必須嚴(yán)格遵守法定程序的規(guī)定，保證案件及時正確處理，確保公平、效率、人權(quán)保障與司法監(jiān)督等價值目標(biāo)得以實現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括充分參與、裁判中立、程序公開、程序約束四個方面。

（四）及時高效是衡量公平正義的重要標(biāo)尺

及時高效，要求以公平正義為前提和基礎(chǔ)，以最短的時間、以最少的成本投入、最低的資源消耗實現(xiàn)最大程度的公平正義。即要求做到完善體制、平均成本和提高效率。我國的及時高效原則主要體現(xiàn)在對行政行為作出的時間限制上，例如：依據(jù)行政許可法第四十二條規(guī)定,除可以當(dāng)場作出行政許可決定的情況外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，確有特殊情況才可以按照法定程序再延長10日。

以案說法01

以及時高效促進(jìn)公平正義

【案情介紹】貴州省榕江縣人民法院在全國首創(chuàng)QQ法庭，即在雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，通過QQ聊天工具來實現(xiàn)遠(yuǎn)程審案，以提高審判效率和節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本。據(jù)統(tǒng)計，“QQ法庭”自2005年運作至今，累計審理各種民商事案件60起，結(jié)案率達(dá)100%，調(diào)解成功率高達(dá)99%。

【案例評析】雖然在技術(shù)上QQ法庭的設(shè)立尚有待爭議，但是QQ法庭的設(shè)立確實有助于提高審判效率，體現(xiàn)了及時高效的司法原則。

四、服務(wù)大局：社會主義法治的重要使命

法律作為上層建筑，應(yīng)該反映并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。服務(wù)大局要求牢牢把握大局，緊緊圍繞大局，切實立足本職，全面保障服務(wù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義國家。

（一）服務(wù)大局理念的基本內(nèi)涵

1.把握大局。現(xiàn)階段，黨和國家工作的大局，是全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。把握大局要求我們充分認(rèn)識這個大局，并自覺在大局的指引下行動，其包括把握大局的根本性、統(tǒng)領(lǐng)性、歷史性、層次性四方面內(nèi)容。2.圍繞大局。這主要包括決策部署以服務(wù)大局為目標(biāo)方向；具體工作以服務(wù)大局為基本準(zhǔn)則；工作成效以服務(wù)大局為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全面保障服務(wù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

3.立足本職。立足本職原則要求，在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，全體執(zhí)法人員應(yīng)充分樹立大局意識，依法、全面、充分地履行自己的職責(zé)。

（二）服務(wù)大局是社會主義法律的必然要求的體現(xiàn)

1.服務(wù)大局是社會主義法律的必然要求，作為人民意志和國家意志的集中體現(xiàn)，社會主義法治必須按照人民的意志，服務(wù)黨和國家大局，維護(hù)人民的根本利益，保障和促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，這是我國社會主義法律的必要要求和功能體現(xiàn)。

2.服務(wù)大局是由法治工作的性質(zhì)和地位所決定，作為國家的治理方式，法治必然服務(wù)于國家的根本任務(wù)和根本利益。

3.服務(wù)大局是社會主義法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)：社會主義法治的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。建設(shè)社會主義法治國家，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵 1.堅持黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)，要求我們在堅持馬克思主義的立場、觀點和方法的同時，充分考慮中國國情，堅持中國特色社會主義理論體系。

2.堅持黨對社會主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的對社會主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在社會主義法治社會建設(shè)過程中在路線、方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)。如“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略部署，就是先由黨的十五大會議確立的。

3.堅持黨對社會主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對社會主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)，是指按照民主集中制的原則考察、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督黨的干部，并通過黨的組織和發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，保證黨的路線、方針政策在社會主義法治實踐中得以全面貫徹落實。實施黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的體現(xiàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，主要體現(xiàn)在：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的先進(jìn)性所決定的，中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民的選擇；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由法治建設(shè)的艱巨性所決定的。

第三節(jié) 全面落實依法治國基本方略

一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略 依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，而不因領(lǐng)導(dǎo)人個人的因素而改變。依法治國，具有全局性、整體性、目的性和長期性四個特點。全面落實依法治國基本方略，必須把握住以下幾點：

第一，依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。人民群眾是依法治國的主體，體現(xiàn)了人民群眾在建設(shè)中國特色社會主義法治國家中的主體地位，尤其表現(xiàn)在民主立法的過程當(dāng)中，例如2011年個稅法關(guān)于起征點的調(diào)整，就是民意的完整體現(xiàn)。

第二，依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威，徹底否定“人治”，否定“以言壓法”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響。

第三，依法治國的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家做主的地位。依法治國是一切國家機關(guān)必須遵循的基本原則。

第四，立法機關(guān)要嚴(yán)格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業(yè)有法可依。

第五，行政機關(guān)要嚴(yán)格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。它是依法治國的重要環(huán)節(jié)。

第六，司法機關(guān)要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。總之，依法治國要求各國家機關(guān)切實做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、依法治國理念的基本內(nèi)容

依法治國包含人民民主、法制完備、樹立憲法與法律的權(quán)威、權(quán)力制約四個方面的基本內(nèi)容：其中人民民主是依法治國的政治基礎(chǔ)；法治完備是法治國家的重要標(biāo)志；樹立憲法和法律權(quán)威是依法治國的必然要求；權(quán)力制約是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）依法治國的政治前提：人民民主

擴大人民民主，保證人民當(dāng)家做主，是堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的首要任務(wù)。人民民主不僅應(yīng)體現(xiàn)在立法活動中，更要體現(xiàn)在法的全部運行過程中，做到民主立法、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

人民民主體現(xiàn)在立法活動中，要求依法治國所依的“法”，不是少數(shù)人或者僅僅是當(dāng)權(quán)者的意志體現(xiàn)，而是代表最廣大人民根本利益的“法”。人民代表大會制度是民主立法的組織保障。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提到：“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。

（二）依法治國的重要標(biāo)志：法制完備

依法治國的前提是有法可依，故而建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)就是完善中國特色社會主義法律體系。所謂中國特色社會主義法律體系，是指自我國改革開放以來，享有立法權(quán)和司法解釋權(quán)的國家機關(guān)，堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障人民民主專政的國家政權(quán)及國家、集體和公民個人的合法權(quán)利而制定并修正的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等法律規(guī)范而建立起來的法律體系的總稱。

黨的十五大報告中提出了“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家所要求的法制完備，既是形式上完備的法律體系，又是適應(yīng)我國社會發(fā)展需要的法律制度。實現(xiàn)法制完備必須認(rèn)真制定和實施立法規(guī)劃，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。

（三）依法治國的必然要求：樹立法律權(quán)威

樹立法律權(quán)威，指憲法和法律在國家和社會生活中應(yīng)享有崇高的威望，獲得普遍的認(rèn)同與遵循；憲法和法律在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，一切國家權(quán)力和其他社會規(guī)范只能在憲法和法律的支配下發(fā)揮作用。樹立憲法與法律權(quán)威理念的具體內(nèi)容如下：

1.樹立憲法與法律權(quán)威，必須維護(hù)社會主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。社會主義法律體系要求在憲法的統(tǒng)帥下，各部門法之間相互協(xié)調(diào)。在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)部門法之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況，例如刑事訴訟法和律師法關(guān)于律師會見犯罪嫌疑人的權(quán)利就做出了不同的規(guī)定，這種現(xiàn)象將極大地危害憲法與法律權(quán)威的構(gòu)建。

2.樹立憲法與法律權(quán)威，必須樹立執(zhí)法部門的權(quán)威和公信力。在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象，一方面由于執(zhí)法公信力的缺失導(dǎo)致民眾對于執(zhí)法工作的不信任，例如近幾年屢見不鮮的拍賣判決書的現(xiàn)象；另一方面則是由于部分黨政機關(guān)乃至個別領(lǐng)導(dǎo)通過行政命令的方式干預(yù)執(zhí)法、司法過程而導(dǎo)致執(zhí)法、司法機關(guān)難以公正、獨立辦案。

（四）依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：權(quán)力制約

權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它是法治國家的基本特征，是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國依法治國理念的權(quán)力制約不同于西方資本主義的分權(quán)制度，其主要包含職權(quán)法定、權(quán)責(zé)對應(yīng)、權(quán)力監(jiān)督、違法必究四方面內(nèi)容，即通過立法明確執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的職權(quán)和責(zé)任，通過民主監(jiān)督保障權(quán)力規(guī)范有序運行，通過司法遏制濫用職權(quán)等違法行為。

第四章 中國特色社會主義法律體系

【導(dǎo)讀】中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一節(jié) 中國特色社會主義法律體系的概念和特征 法制完備是法治國家的重要標(biāo)志，也是法治建設(shè)等首要目標(biāo)。建立和完善中國特色社會主義法律體系是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)。

2011年3月10日,吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上莊重宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。

一、中國特色社會主義法律體系的概念

中國特色社會主義法律體系，是指立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和各族人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范的總稱。

二、中國特色社會主義法律體系的特征

中國特色社會主義法律體系與中國社會主義初級階段基本國情相適應(yīng)，與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，與法律體系自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，具有以下五個方面的顯著特征：

（一）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求

中國特色社會主義的本質(zhì)要求包括堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。中國特色社會主義法律體系所包括的全部法律規(guī)范、所確立的各項法律制度，都充分體現(xiàn)了人民的共同意志、維護(hù)了人民的根本利益、保障了人民當(dāng)家做主，為落實中國特色社會主義的本質(zhì)要求提供了堅實的法治保障。

（二）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求改革開放作為當(dāng)代中國的偉大社會實踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺。從黨的十一屆三中全會開始，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，中國特色社會主義法律體系與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相伴而生、相伴而行、相互促進(jìn)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法制環(huán)境，積極發(fā)揮促進(jìn)、規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

（三）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學(xué)要求構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各個部分是一個有機的統(tǒng)一整體。首先，構(gòu)成法律體系的法律規(guī)范是統(tǒng)一的。即所有法律規(guī)范都必須統(tǒng)一于憲法，不得同憲法相抵觸。其次，法律體系中不同層次法律規(guī)范的效力等級位次明確。憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)，法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。再次，構(gòu)成法律體系的法律規(guī)范是協(xié)調(diào)的，不能互相矛盾

（四）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求

中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建、形成和進(jìn)一步完善，始終堅持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒文明成果和進(jìn)行制度創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，做到古為今用、洋為中用、兼收并蓄。因此，中國特色社會主義法律體系不僅具有鮮明的民族特點，而且具有文化上的先進(jìn)性、包容性和廣泛性。

（五）中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了動態(tài)、開放、與時俱進(jìn)的發(fā)展要求

經(jīng)過自改革開放以來三十多年的努力，中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各個方面總體上做到了有法可依。建基于社會實踐基礎(chǔ)上、對實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)與肯定的法律，必將隨著社會實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

第二節(jié) 中國特色社會主義法律體系的形成過程和基本經(jīng)驗

一、中國特色社會主義法律體系的形成過程

自1978年十一屆三中全會召開至2010年中國特色社會主義法律體系基本形成，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：

（一）從十一屆三中全會后到新憲法頒布——重新起步階段

這一階段，法制建設(shè)被重新提上黨和國家的重要議事日程，立法機構(gòu)重新建立或者恢復(fù)，制定了一批撥亂反正和改革開放急需的法律法規(guī)；制定的現(xiàn)行憲法，為法律體系建設(shè)提供了憲法基礎(chǔ)；初步確立了符合國情的立法體制。這些成就成為中國特色社會主義法律體系建設(shè)的重要開端。

（二）從黨的十二大召開到黨的十四大前——全面開展階段

這一階段，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，制定了一批適應(yīng)改革開放、維護(hù)社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要法律；立法體制、立法程序和工作機制不斷完善，立法機構(gòu)不斷健全。這些進(jìn)展為中國特色社會主義法律體系建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）從鄧小平南巡發(fā)表重要談話、黨的十四大召開到黨的十五大召開前后——框架形成階段

這一階段，緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)，對憲法作了第二次修改；加快立法步伐，抓緊制定社會主義市場經(jīng)濟方面的法律，同時也注意制定好其他方面的法律；在立法指導(dǎo)思想、立法制度和工作機制上取得新進(jìn)展。中國特色社會主義法律體系的框架初步形成。

（四）從黨的十五大召開到黨的十六大召開前后——初步形成階段

這一階段，緊緊圍繞全面貫徹依法治國基本方略和實現(xiàn)立法工作總目標(biāo)，加強立法工作，提高立法質(zhì)量；對憲法作了第三次重要修改；對建設(shè)中國特色社會主義法律體系進(jìn)行總體研究，提出落實立法工作總目標(biāo)的任務(wù)和措施；制定《中華人民共和國立法法》，使立法制度和工作機制進(jìn)一步健全。中國特色社會主義法律體系初步形成。

（五）從黨的十六大召開到2010年底——形成階段

這一階段，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，以形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，以提高立法質(zhì)量為重點，繼續(xù)加強和改進(jìn)立法工作；對憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點難點立法；科學(xué)立法、民主立法邁出新步伐；對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，使法律體系更加科學(xué)和諧統(tǒng)一。中國特色社會主義法律體系如期形成。

2011年3月10日，全國人大委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著黨的十五大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)已經(jīng)如期完成。

二、中國特色社會主義法律體系形成的基本經(jīng)驗

改革開放三十多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗主要有以下五條:

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針、提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。

（二）堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。堅持正確的指導(dǎo)思想，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。

（三）堅持從中國國情和實際出發(fā)

堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧開展立法工作。

（四）堅持以人為本、立法為民

堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。

（五）堅持社會主義法制統(tǒng)一

堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家，社會主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。

第三節(jié) 中國特色社會主義法律體系的基本構(gòu)成

一、中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥

憲法作為國家的根本法，為確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)奠定了法制根基。因此，憲法在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位，發(fā)揮統(tǒng)帥作用。

（一）以憲法為統(tǒng)帥主要表現(xiàn)在法律以憲法為依據(jù)而制定

中國特色社會主義法律體系是以中華人民共和國憲法為統(tǒng)帥的。這主要表現(xiàn)在我國政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的等各方面的法律都以憲法為依據(jù)而制定的。

（二）以憲法為統(tǒng)帥是由憲法的性質(zhì)、地位和內(nèi)容決定的

中國特色社會主義法律體系的形成和發(fā)展必須以憲法為統(tǒng)帥，這是由憲法的性質(zhì)、地位和內(nèi)容決定的。我國憲法序言明確規(guī)定：“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力”。憲法的主要內(nèi)容是規(guī)定社會經(jīng)濟制度和國家政治制度等的根本原則。憲法所規(guī)定的這些根本原則需要其他各項單行的法律加以具體化，憲法在我國法律體系中的統(tǒng)帥作用與統(tǒng)帥地位是必然的和必要的。

（三）保障社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)應(yīng)以憲法為基礎(chǔ)

中國特色社會主義法律體系內(nèi)容極其豐富，涉及范圍非常廣泛，作為一個法律體系，它是一個層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的整體。按照現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》第五條的規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”黨的十六屆三中全會曾對憲法作出明確定義：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法制基礎(chǔ)。”由此可見，法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴(yán)，只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（四）憲法的發(fā)展推動了整個法律體系的完善

憲法在中國特色社會主義法律體系形成和發(fā)展的過程中，不僅發(fā)揮了統(tǒng)帥作用，而且憲法本身也在不斷地發(fā)展和完善之中。1982年制定的現(xiàn)行憲法要比過去的幾部憲法更為完善。而從1988年到2004年，憲法本身又經(jīng)歷了四次部分內(nèi)容的修正，通過了31條修正案。憲法本身的發(fā)展和完善定能使憲法在社會主義法律體系中的統(tǒng)帥作用更加增強力度。

二、中國特色社會主義法律體系的層次

中國特色社會主義法律體系在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，既有全國人大制定的憲法、全國人大及其常委會制定的法律，也有國務(wù)院制定的行政法規(guī)，還有地方人大及其常委會依照法定權(quán)限制定的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)區(qū)分不同層次，具有不同效力，共同構(gòu)成一個完整的統(tǒng)一體。

（一）法律是中國特色社會主義法律體系的主干

法律是制度的載體，它以法的形式反映和規(guī)范國家經(jīng)濟、政治、文化和社會的各項制度。根據(jù)憲法的規(guī)定，立法法確立了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，國家主權(quán)的事項、國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，對非國有財產(chǎn)的征收，民事基本制度，經(jīng)濟基本制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，訴訟和仲裁制度等只能由法律規(guī)定。因此，法律是中國特色社會主義法律體系的主干，發(fā)揮著重要的制度建設(shè)作用。

（二）行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

制定并實施行政法規(guī)是國務(wù)院履行憲法法律規(guī)定職責(zé)的重要方式，對于形成和完善中國特色社會主義法律體系，確保憲法法律全面正確實施，規(guī)范行政權(quán)力運行，維護(hù)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保障和促進(jìn)改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康有序發(fā)展具有重要意義。

（三）地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

改革開放三十多年來，地方人大及其常委會立足地方具體情況，從本地改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，因地制宜開展立法工作，制定了大量地方性法規(guī)，取得了巨大成就。地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例，與憲法、法律、行政法規(guī)共同構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一整體。

三、中國特色社會主義法律體系的法律部門

中國特色社會主義法律體系的形成為我國法律部門的劃分奠定了立法的基礎(chǔ)。我國法律體系大體劃分為七個法律部門，即憲法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

（一）憲法

我國憲法部門包括憲法和憲法相關(guān)法。憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實施的憲法性法律規(guī)范的總和。主要包括有關(guān)國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度的法律，有關(guān)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度的法律，有關(guān)維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全的法律，以及有關(guān)保障公民基本政治權(quán)利的法律。

（二）民法商法

民法商法部門包含了民事活動的一般規(guī)范和市場經(jīng)濟的基本準(zhǔn)則。1986年頒布的民法通則對民事商事活動的一些共同性問題作了規(guī)定，明確了民法的調(diào)整對象、基本原則、主體制度、行為制度、權(quán)利制度和責(zé)任制度，開啟了中國民法商法的發(fā)展完善之路。經(jīng)過多年努力，民法商法在財產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、婚姻家庭、知識產(chǎn)權(quán)、商事主體、商事行為等各個方面都建立了較為完備的法律制度。

（三）行政法

行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使以及對行政權(quán)的監(jiān)督的法律規(guī)范總和，也是調(diào)整國家行政管理活動的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序以及行政監(jiān)督等方面的法律規(guī)范。隨著行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法和部門行政法以及配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)的先后出臺，各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政有了更全面、更堅實的法律基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)濟法

經(jīng)濟法是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律表明，只有充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高效率，充分競爭，經(jīng)濟才富有活力。與此同時，市場本身也存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性，并不是萬能的。改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境，合理利用公共資源，建立公平、公正的競爭秩序，維護(hù)有效競爭，保持合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，單靠市場是難以解決的，還需要國家通過必要的法律手段進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。改革開放以來，中國根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善經(jīng)濟方面的法律制度。

（五）社會法

社會法是在國家干預(yù)社會生活過程中逐漸發(fā)展起來的一個法律門類，是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面關(guān)系的法律規(guī)范的總和。制定社會法的目的在于，從社會整體利益出發(fā)，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益實行必需的、切實的保障。它包括勞動用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保險、社會救濟、特殊保障等方面的法律。

（六）刑法

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任與刑罰的法律。我國的刑法是國家的基本法律之一，既是中國特色社會主義法律體系中重要的法律部門，也是其中具有支架作用的法律。

（七）訴訟與非訴訟程序法

訴訟與非訴訟程序法是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范的總和。我國訴訟程序法包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三個方面。非訴訟程序法包括仲裁法、人民調(diào)解法等。

第四節(jié) 中國特色社會主義法律體系形成的重大意義

中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基

中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

二、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn) 中國特色社會主義法律體系涵蓋了法律調(diào)整社會關(guān)系的各個方面，一方面反映了中國特色社會主義創(chuàng)新實踐在各個方面的發(fā)展要求，另一方面也把國家各項工作納入了法治化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家提供了法制保障。

三、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障

中國特色社會主義法律體系為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

第五章 公務(wù)員簡明法律知識

【導(dǎo)讀】依法行政的核心與前提是依法。公務(wù)員不僅要掌握與自己職責(zé)相關(guān)的法律知識，更要熟悉與掌握國家的各方面的法律知識。公務(wù)員只有真正地學(xué)法、懂法、用法，才能在執(zhí)法中做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能在工作中做到公平、公正，受到人們的認(rèn)可與支持，實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

第一節(jié) 憲法及相關(guān)法

一、憲法是我國的根本大法

憲法規(guī)定國家的根本制度、基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的組成和運行的基本原則等國家和社會生活的最基本的問題，是一個國家的根本大法。

1.憲法的根本性主要取決于下面三個因素：（1）憲法規(guī)定國家最根本、最重要的內(nèi)容。（2）憲法具有最高的法律效力。（3）憲法的制定和修改程序更嚴(yán)格。

2.憲法的基本原則，是指人們在制定和實施憲法的過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。憲法包括下面幾項原則：

（1）人民主權(quán)原則。是指國家中絕大多數(shù)的人擁有國家的最高權(quán)力。

（2）基本人權(quán)原則。此原則要求憲法的制定和實施必須確認(rèn)和保障公民的權(quán)利和自由。（3）權(quán)力制約原則。是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。在我國憲法中主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。

（4）法治原則。該原則的核心是依法治國，法律面前人人平等，反對法律之外的特權(quán)。

二、我國基本政治制度

（一）人民代表大會制度 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主政權(quán)的組織形式，是結(jié)合我國的國情建立起來的，是同我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)相適應(yīng)的。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治制度的一大特點和優(yōu)點。主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

（三）民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是指我國在少數(shù)民族聚居地方實行的一項重要的政治制度。民族自治地方設(shè)立自治機關(guān)，依照憲法和法律的規(guī)定行使地方國家機關(guān)的職權(quán)和區(qū)域自治權(quán)。民族自治地方的自治機關(guān)實行人民代表大會制度。各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)。民族自治地方自治機關(guān)實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制，分別主持本級人民政府的工作。

（四）特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。如香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

三、我國的基本經(jīng)濟制度

（一）所有制制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。我國現(xiàn)階段不僅存在全民、集體所有制兩種公有制形式,還存在個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、三資企業(yè)及各種混合經(jīng)濟,這是生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的結(jié)果。

（二）分配制度

我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會主義初級階段的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，決定了收入分配領(lǐng)域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

（三）社會保障制度

社會保障制度是國家通過立法制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。該制度包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫制度。

四、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律 面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

（一）公民的基本權(quán)利

1.公民參與政治方面的權(quán)利:平等權(quán)、選舉和被選舉權(quán)及政治自由權(quán)。

2.公民的人身自由和信仰自由的權(quán)利：包括公民的人格權(quán)、姓名權(quán)、榮譽權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

3.公民的社會經(jīng)濟、文化教育方面的權(quán)利：公民的勞動權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)以及科學(xué)文化方面享有的權(quán)利和自由。

4.特定人的權(quán)利：保障婦女的權(quán)利；保障退休人員和烈軍屬的權(quán)利;保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人的權(quán)利；關(guān)懷青少年和兒童的成長；保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利。

（二）公民的基本義務(wù)

1.維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)的義務(wù)。

2.必須遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護(hù)公共財物、遵守勞動紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會公德的義務(wù)。

3.維護(hù)祖國的安全、榮譽和利益。

4.保護(hù)祖國、依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)。5.依照法律納稅的義務(wù)。

6.其他方面的義務(wù)：夫妻雙方實行計劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)；成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

五、國家機構(gòu)

中華人民共和國的國家機構(gòu)主要包括：

1.全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

2.中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。

3.國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。4.中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。中央軍事委員會由主席、副主席若干人，委員若干人組成。中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

5.最高人民法院是最高審判機關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)。

6.最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。

7.省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機關(guān)。

8.民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

六、國家立法

為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，2000年3月15日第九屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國立法法》，自2000年7月1日起施行。

1.立法的適用范圍：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.立法的基本原則

（1）立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路,堅持人民民主專政,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持改革開放。

（2）立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

以案說法02

政府制定法規(guī)違反程序，公眾不滿 【案情介紹】2005年6月3日，A市頒布《A市經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理條例》（以下簡稱《道路交通管理條例》），規(guī)定從2005年7月1日起，該市所有的電動自行車一律不準(zhǔn)上路，否則處以500元的罰款，第二次發(fā)現(xiàn)，則將車予以沒收。在該市召開的《道路交通管理條例》新聞發(fā)布會上，政府提出禁止電動自行車上路的三點理由：一是電動車速度不好控制，事故多發(fā)；二是電動車與人及汽車爭道；三是電動車2—3個月必須更換電池，這些廢舊電池對環(huán)境造成的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽車尾氣的污染。A市這次立法的起草方為市公安局，在市人大表決時是以全票通過的。但這樣一項涉及電動車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、使用者及潛在用戶利益的公共決策，并沒有舉行聽證會。

【案例評析】A市的做法明顯違反了“法律正當(dāng)程序”，理由如下：第一,該市通過制定地方性法規(guī)明確禁止電動自行車上路，影響了公眾的公共交通利益，要舉行聽證會，需要遵循“法律正當(dāng)程序”。第二，對公民利益造成侵害，必須提供公正公平的補償，A市在沒有提供任何補償?shù)那闆r下就立法禁止電動車上路，也違反了“正當(dāng)程序”。

（3）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

（4）立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

3.立法的重要意義。立法法是一部關(guān)于國家立法制度的重要的基本法律，它的頒布實施對加強立法、提高立法質(zhì)量、促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

第二節(jié) 民 商 法

一、民商法概述

（一）民法

1.民法的概念及原則。民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法主要包括物權(quán)法、債權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、知識產(chǎn)權(quán)法、婚姻法、繼承法等。民法具有以下基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則、禁止權(quán)利濫用原則。

以案說法03

民事行為要符合公共秩序和社會公德

【案情介紹】現(xiàn)年60歲的蔣某與四川省瀘州市納溪區(qū)某廠職工黃某于1963年5月經(jīng)戀愛登記結(jié)婚。二人收養(yǎng)一子（黃小某，現(xiàn)年31歲，已成家另過）以養(yǎng)兒防老。1990年7月，蔣某因繼承父母遺產(chǎn)取得原瀘州市市中區(qū)順城街67號房屋所有權(quán)。1995年，因城市建設(shè)，該房屋被拆遷，由拆遷單位將位于瀘州市江陽區(qū)新馬路6-2-8-2號的77.2平方米的住房一套作還房安置給了蔣某。1996年，黃某與比他小近30歲的張某相識后，二人便一直在外租房公開同居生活。2000年9月，黃某與蔣某將蔣某繼承所得的位于瀘州市江陽區(qū)新馬路6-2-8-2號的房產(chǎn)，以8萬元的價格出售給陳某。黃某、蔣某夫婦將售房款中的3萬元贈予其養(yǎng)子黃小某在外購買商品房。黃某因患肝癌病晚期住院治療期間，由蔣某及其親屬照顧直至病故。黃某于2001年4月18日立下書面遺囑，將其所得住房補貼金、公積金、撫恤金和賣瀘州市江陽區(qū)新馬路6-2-8-2號住房所獲款的一半4萬元及自己所用的手機一部，將總額6萬元的財產(chǎn)贈予張某所有。瀘州市納溪區(qū)公證處對該遺囑出具了（2000）瀘納證字第148號公證書。黃某因病去世后，張某公開當(dāng)著原配蔣某的面宣布了黃某留下的遺囑，要求取得贈予財產(chǎn)，被蔣某拒絕。張某以蔣某侵害其財產(chǎn)權(quán)為由訴訟至瀘州市納溪區(qū)人民法院。

【案例評析】民法通則第7條明確規(guī)定，民事行為不得違反公共秩序和社會公德，違反者其行為無效。本案中黃某與被告蔣某系結(jié)婚多年的夫妻，應(yīng)相互扶助、互相忠實。本案中遺贈人認(rèn)識原告張某后，長期與其非法同居，是一種違法行為。遺贈人黃某基于與原告張某有非法同居關(guān)系而立下的遺囑，是一種違反公共秩序和社會公德的行為，屬于無效行為。

2.民法的民事主體。民事主體，是指根據(jù)法律規(guī)定，能夠參與民事法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的當(dāng)事人。民事主體必須具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，主要包括自然人、法人、其他組織。

3.民事法律行為。民事法律行為，是指民事主體設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)的合法行為。民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備三個條件：一是民事主體具有相應(yīng)的民事行為能力；二是意思表示真實；三是不違反法律或社會公共利益。

4.民事權(quán)利和民事義務(wù)。民事權(quán)利，是指民事主體為實現(xiàn)某種利益而為某種行為或不為某種行為的可能性。根據(jù)民事權(quán)利內(nèi)容的不同，可將其劃分為財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。民事義務(wù)是民事主體為實現(xiàn)他方的權(quán)利而受行為限制的界限。根據(jù)義務(wù)產(chǎn)生的原因，可分為法定義務(wù)和約定義務(wù)。

5.民事責(zé)任。民事責(zé)任指進(jìn)行了民事違法行為的人在民法上承擔(dān)的對其不利的法律后果。根據(jù)民事違法行為所侵害的權(quán)利的不同，主要分為違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

（二）商法

1.商法的概念及原則。商法是調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律。商法主要包括公司法、企業(yè)法、保險法、票據(jù)法、破產(chǎn)法、海商法、商

業(yè)銀行法、證券法等。具有以下基本原則：商事主體法定原則、保護(hù)營利原則、促進(jìn)交易簡便快捷原則、維護(hù)交易公平原則、保護(hù)交易安全原則。

2.商法與民法的關(guān)系。民法與商法同屬于私法范疇，但民法調(diào)整的是平等主體之間的一般的、普遍的社會關(guān)系，而商法則是對平等主體之間的特殊社會關(guān)系即商事關(guān)系的調(diào)整。二者是一般法與特別法的關(guān)系，在適用中應(yīng)遵循以下原則：

（1）商法的效力優(yōu)先于民法。商法有特別規(guī)定的，適用商法的規(guī)定。（2）民法一般適用和補充適用。商法沒有規(guī)定的，適用民法的規(guī)定。

二、物權(quán)法 1.物權(quán)的概念和特征。物權(quán)是指合法權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。其具有以下特征：物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，而義務(wù)主體則是不特定的；物權(quán)的客體為特定的獨立之物，不包括行為和精神財富；物權(quán)的內(nèi)容以支配權(quán)為核心；物權(quán)具有法定性，其種類和內(nèi)容、效力以及創(chuàng)設(shè)的方式，都由法律直接規(guī)定，不能由當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè)。

2.所有權(quán)。所有權(quán)是所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對屬于他的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對性、排他性、永續(xù)性三個特征，具體內(nèi)容包括占有、使用、收益、處置等四項權(quán)利。

以案說法04

占用別人的門面房并出租受益屬于侵權(quán)行為

【案情介紹】原告舒某于2006年8月購買開發(fā)商李某商住樓一樓門面房一間，價值390000元，并于2007年8月6日辦理了房產(chǎn)證，取得了該門面房的所有權(quán)。但被告一直占有該門面房，出租他人并收取租金。原告多次找被告協(xié)商未果，現(xiàn)依法訴至法院，請求判令：被告停止侵害，返還房屋并賠償經(jīng)濟損失；被告王某辯稱：該間門面房是其在2005年11月從開發(fā)商殷某處購買兩間中的一間，首付10萬元，總款30多萬元，余款開發(fā)商答應(yīng)給辦理按揭。2006年12月由殷某、李某、班某將房屋交付給自己，已將房屋裝修并使用至今，產(chǎn)權(quán)證正在辦理過程中。其買賣行為在前，沒有侵害原告的利益。

【案例評析】本案中，被告是否構(gòu)成侵權(quán)，首先是原告能否證明對該門面房享有所有權(quán)。根據(jù)原、被告舉證，確認(rèn)以下事實：原告付給李某購房款390000元，購買了門面房，并于2007年8月6日在房管部門登記并辦理了私房產(chǎn)權(quán)證。被告在原告辦理產(chǎn)權(quán)證之前已實際占有該門面房，并出租從中受益，但未在房管部門登記，亦未辦理私房產(chǎn)權(quán)證明。由此，可以確認(rèn)原告對本案所爭議的門面房享有所有權(quán)，被告一直占用該房，拒不搬出的行為已構(gòu)成侵權(quán)。本案中，被告長期占有原告的門面房并出租受益，給原告造成了一定的經(jīng)濟損失，理應(yīng)賠償。

3.用益物權(quán)。用益物權(quán)是對他人所有的物，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行占有、使用、收益、處分的他物權(quán)。用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、自然資源使用權(quán)（海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)及灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利）等。

以案說法05

擅自拆除承典房屋屬于侵權(quán)行為

【案情介紹】李某在縣里有臨街房屋12間，是祖遺房產(chǎn)。李某是孤寡老人，長期以出租房屋為生。1986年該縣食品公司因擴大營業(yè)用房，便主動找李某協(xié)商要求買房，李某未同意。以后縣食品公司又提出要求典當(dāng)房屋，李某開始不同意，后經(jīng)人說和，雙方達(dá)成了房屋典當(dāng)協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：“李某愿將12間房屋出典給縣食品公司，典價4.2萬元，典期無限，立約為憑”。雙方在協(xié)議上簽字蓋章。1998年，其中三間房屋因年久倒塌。2000年，該地段因城市規(guī)劃為金融區(qū)，房價猛漲。李某要求回贖，但在三間房屋倒塌的損失和回贖價格上發(fā)生爭議。

【案例評析】本案中，李某與縣食品公司訂立的協(xié)議明確約定將房屋出典給縣食品公司，是合法有效的。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，典期最長為30年。本案中盡管雙方約定典期無限，實際上典期只能為30年，據(jù)此不能成為成立買賣關(guān)系的根據(jù)。本案中典權(quán)關(guān)系合法有效，承典人縣食品公司應(yīng)當(dāng)享有占有、使用、收益承典房屋的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)妥善保管承典房屋。但縣食品公司在沒有征得出典人李某同意的情況下，擅自拆除承典房屋，是違反義務(wù)的行為，對出典人而言構(gòu)成了侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此給出典人所造成的損失。

4.擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是為了擔(dān)保債的履行而設(shè)定的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。

（1）抵押權(quán)是指債權(quán)人對于債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移占有而提供擔(dān)保的不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)，優(yōu)先清償其債權(quán)的權(quán)利。

（2）質(zhì)權(quán)，亦稱質(zhì)押，指為了擔(dān)保債權(quán)的履行，債務(wù)人或第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人就其占有的財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

（3）留置權(quán)指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，在債務(wù)人逾期不履行債務(wù)時，有留置該財產(chǎn)并就該財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

5.物權(quán)的保護(hù)。物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解等途徑解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。

三、合同與擔(dān)保法律制度(一)合同

1.合同，又稱契約，是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同主要有買賣合同、借款合同、租賃合同、承攬合同、建設(shè)工程合同、運輸合同、技術(shù)合同、保管合同、倉儲合同、委托合同等。具有如下特征：

（1）合同是一種民事法律行為。

（2）合同是雙方或多方當(dāng)事人之間的民事法律行為。（3）合同是當(dāng)事人在平等互利基礎(chǔ)上的法律行為。

2.合同的訂立。合同的訂立是指兩方以上當(dāng)事人通過協(xié)商而于互相之間建立合同關(guān)系的行為。當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

（1）當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

（2）合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般應(yīng)包括：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法。

（3）合同的訂立采取要約、承諾的方式。（4）合同成立時間：一般情況下，承諾生效時合同成立；書面合同自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時合同成立；有確認(rèn)書的合同，簽訂確認(rèn)書時合同成立；應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立合同，而當(dāng)事人未采用的，一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。

（5）合同的成立地點。一般情況下，承諾生效的地點為合同成立的地點；書面合同的成立地點為雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的地點。

3.合同的效力

（1）合同的生效。依法成立的合同，自成立時生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定；附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效；附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。

（2）效力待定合同。這是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其不完全符合有關(guān)生效要件的規(guī)定，因此其效力能否發(fā)生尚未確定。效力待定合同有限制民事行為能力人訂立的合同；行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同；無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)的合同。效力待定合同經(jīng)有權(quán)人追認(rèn)，產(chǎn)生法律效力。有權(quán)人不予追認(rèn)的，不發(fā)生法律效力。

（3）可變更、可撤銷合同。這是指欠缺一定的生效要件，效力取決于當(dāng)事人是否行使變更權(quán)、撤銷權(quán)，它是一種相對無效的合同。可變更、可撤銷的合同有：因重大誤解訂立的合同；在訂立合同時顯失公平；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。被撤銷的合同自始沒有法律約束力。

（4）無效合同。無效合同，是指不符合法律規(guī)定的要件，不能產(chǎn)生法律效力的合同。合同無效的情形有：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。無效的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.合同的履行。這是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)，并遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。為保護(hù)當(dāng)事人的利益，法律規(guī)定了合同履行中的幾項特殊制度：

（1）合同履行中的抗辯權(quán)。抗辯權(quán)是指在雙務(wù)合同中，在符合法定條件時，當(dāng)事人一方對抗對方當(dāng)事人的履行請求權(quán)，暫時拒絕履行其債務(wù)的權(quán)利。

以案說法06

辦理登記是房屋買賣合同的主給付義務(wù) 【案情介紹】2001年1月，甲、乙公司簽訂了一項房屋買賣合同，合同約定甲公司于當(dāng)年9月1日向乙公司交付房屋100套，并辦理登記手續(xù)，乙公司則向甲公司分三次付款：第一期支付2千萬元，第二期支付3千萬元，第三期則在9月1日甲公司向乙公司交付房屋時支付5千萬元。在簽訂合同后，乙公司按期支付了第一期、第二期款項共5千萬元。9月1日，甲公司將房屋的鑰匙移交乙公司，但并未立即辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)。因此，乙公司表示剩余款項在登記手續(xù)辦理完畢后再付。在合同約定付款日期（9月1日）7日后，乙公司仍然沒有付款，甲公司遂以乙公司違約為由訴至法院，請求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。乙公司則以甲公司未按期辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)為由抗辯。

【案例評析】本案中，乙公司按期向甲公司支付了第一期、第二期款項共5千萬元，并無違約情形，甲公司并無理由行使后履行抗辯權(quán)，因此，其未按期辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。但對乙公司而言，由于其第三期款項的支付與甲公司交付房屋并辦理房產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記手續(xù)是應(yīng)當(dāng)同時履行的義務(wù)。由于本案中合同標(biāo)的物是房屋，屬于不動產(chǎn)，不動產(chǎn)的買賣中出賣人除負(fù)有交付標(biāo)的物的義務(wù)之外，還應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記，才真正履行完給付義務(wù)，由于不動產(chǎn)所有權(quán)的變動以登記為要件。盡管當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)并不影響合同本身的效力，但是因為沒有辦理登記，房屋的所有權(quán)不能發(fā)生移轉(zhuǎn)，買受人不能因出賣人的交付而獲得房產(chǎn)的所有權(quán)。因此，辦理登記是房屋買賣合同的主給付義務(wù)。本案中，由于甲公司的行為有可能導(dǎo)致乙公司的合同目的不能實現(xiàn)，根據(jù)合同法第六十六條的規(guī)定，其有權(quán)拒絕支付剩余款項。

（2）合同履行的保全。合同履行保全是為保護(hù)合同債權(quán)人的債權(quán)不受債務(wù)人不當(dāng)行為的損害而對合同債權(quán)人采取一定保護(hù)措施的法律制度。

5.合同的變更、轉(zhuǎn)讓、終止

（1）合同的變更。這是指合同內(nèi)容的變更。合同變更的條件有：原已存在合同關(guān)系；合同內(nèi)容已發(fā)生變化；合同的變更須依當(dāng)事人協(xié)議或依法律直接規(guī)定及仲裁機構(gòu)的裁決，有時依有變更權(quán)的當(dāng)事人的意思表示；法律要求對合同變更采取辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)等特定方式的，應(yīng)遵守法律要求的方式。合同的變更原則上只向?qū)戆l(fā)生效力，不影響已履行部分的效力。

（2）合同的轉(zhuǎn)讓。這是指在合同依法成立后，改變合同主體的法律行為。即合同當(dāng)事人一方依法將其合同債權(quán)和債務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方的行為。合同轉(zhuǎn)讓的情形有：債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力；債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意；當(dāng)事人一方經(jīng)對方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

（3）合同的終止。這是指合同當(dāng)事人雙方在合同關(guān)系建立以后，因一定的法律事實的出現(xiàn)，使合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消滅。合同終止的情形有：債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；合同解除；債務(wù)相互抵銷；債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；債權(quán)人免除債務(wù)；債權(quán)債務(wù)同歸于一人，但涉及第三人利益的除外；法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。合同終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。

6.違約責(zé)任。這指當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。違約責(zé)任的構(gòu)成要件主要有：違約行為、損害事實、違約行為與損害事實之間的因果關(guān)系、行為人主觀上的過錯。

（1）違約責(zé)任的形式包括繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失、違約金。（2）免責(zé)事由主要指不可抗力、免責(zé)條款。

（二）擔(dān)保法

擔(dān)保法，廣義上是指調(diào)整擔(dān)保活動中有關(guān)當(dāng)事人之間發(fā)生的擔(dān)保關(guān)系的法律規(guī)范總稱，狹義上是指《中華人民共和國擔(dān)保法》。1995年6月30日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的擔(dān)保法，自1995年10月1日實施。根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，擔(dān)保活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則。

擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān)保方式有保證，抵押，留置，質(zhì)押和定金5種。具體如下：（1）保證。指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。保證的方式包括一般保證、連帶責(zé)任保證。保證的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的費用。保證合同另有約定的，按照約定。

（2）抵押。是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

（3）質(zhì)押。質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

（4）留置。留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定留置該財產(chǎn)，以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

（5）定金。定金是指合同當(dāng)事人為了確保合同的履行，依照法律和合同的規(guī)定，由一方按合同標(biāo)的額的一定比例預(yù)先給付對方的金錢或其他替代物。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

四、知識產(chǎn)權(quán)法律制度

（一）知識產(chǎn)權(quán)概述

知識產(chǎn)權(quán)也稱為智慧財產(chǎn)權(quán)，是指人們對文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、工業(yè)等領(lǐng)域基于智力活動創(chuàng)造的成果和經(jīng)營管理中的標(biāo)記、信譽等享有的權(quán)利。廣義的知識產(chǎn)權(quán)主要包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商號權(quán)、產(chǎn)地標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)等各種權(quán)利。狹義的知識產(chǎn)權(quán)僅包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)三部分。知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)相比較而言，相同的地方在于都具有支配性；不同的地方在于：

1.物權(quán)的客體是有形的財產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)的客體是無形的智力成果。

以案說法07

支持奧運要用合法的方式

【案情介紹】在北京2008年奧運會倒計時600天時，某事業(yè)單位開展了迎奧運宣傳活動，未經(jīng)授權(quán)，在單位的宣傳欄里張貼了“新北京、新奧運、新××（為該單位簡稱）”的宣傳口號。

【案例評析】“新北京、新奧運”屬于登記備案的奧林匹克標(biāo)志，未經(jīng)權(quán)利人允許，其他單位無權(quán)擅自使用。該單位進(jìn)行此次宣傳活動，原意是為了表達(dá)對北京2008年奧運會的支持和關(guān)注，實際上卻造成了對奧運標(biāo)志、口號等奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的違規(guī)使用，侵犯了奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)。

2.物權(quán)是一種絕對權(quán)力，可以對抗權(quán)利人以外的任何人；而知識產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的地域性，效力僅限于本國境內(nèi)，如想得到跨國保護(hù)，須參加國際公約或者簽訂雙邊、多邊協(xié)定。

3.物權(quán)的保護(hù)是沒有時間限制的，可以永遠(yuǎn)存在；而知識產(chǎn)權(quán)在保護(hù)時間上有限制。(二)著作權(quán)

著作權(quán)，又稱為版權(quán)，是指文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)作品的作者及其相關(guān)主體依法對作品所享有的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。

1.著作人身權(quán)。著作人身權(quán)是指作者通過創(chuàng)作表現(xiàn)個人風(fēng)格的作品而依法享有獲得名譽、聲望和維護(hù)作品完整性的權(quán)利。具有以下內(nèi)容：

（1）發(fā)表權(quán)，即決定作品是否公之于眾的權(quán)利，這種權(quán)利的特點就是一次用盡；（2）署名權(quán)，即表明作者身份，在作品上署名的權(quán)利，其行使方式不限于在作品上署真實姓名，還可以署筆名、別名或者不署名；

（3）修改權(quán)，即修改或者授權(quán)他人修改作品的權(quán)利；（4）保護(hù)作品完整權(quán)，即保護(hù)作品不受歪曲、篡改的權(quán)利。

2.著作財產(chǎn)權(quán)。著作財產(chǎn)權(quán)就是作者對作品進(jìn)行使用并獲得經(jīng)濟利益的權(quán)利。內(nèi)容包括：復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)、應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。

著作財產(chǎn)權(quán)是可以依權(quán)利人的意志進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和許可使用的權(quán)利，并且可以成為繼承和贈予的客體。

著作財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是有期限的，公民作品的發(fā)表權(quán)、著作財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期為作者有生之年及其死亡后50年。法人或者其他組織的作品、著作權(quán)由法人或其他組織享有的職務(wù)作品、電影或類似攝制電影方式創(chuàng)作的作品，其發(fā)表權(quán)和著作財產(chǎn)權(quán)保護(hù)期為自首次發(fā)表后50年。

（三）專利權(quán) 專利權(quán)是指一項發(fā)明創(chuàng)造，經(jīng)過申請人向國家的專利主管機關(guān)申請，經(jīng)審查合格后，由該主管機關(guān)向?qū)＠暾埲耸谟柙谝?guī)定期間對該項發(fā)明創(chuàng)造享有專有權(quán)。專利權(quán)均須經(jīng)過主管機關(guān)審查后方可授予，而著作權(quán)自作品完成之日即產(chǎn)生。

國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作，統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。

以案說法08

專利權(quán)保護(hù)要考慮細(xì)節(jié)問題

【案情介紹】請求人于1997年10月29日就“多層平臺式展示架的錐度套筒制造方法”向國家專利局申請發(fā)明專利，國家專利局于2000年8月授予發(fā)明專利權(quán)，專利號為ZL97106680.9。2001年4月向廣東省某市知識產(chǎn)權(quán)局提起行政調(diào)處，認(rèn)為被請求人采用其專利方法生產(chǎn)錐度套筒，侵犯其發(fā)明專利權(quán)。代理人接受被請求人的委托，經(jīng)查閱專利文獻(xiàn)并對比被請求人的產(chǎn)品及該產(chǎn)品的制造方法，發(fā)現(xiàn)兩者的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不相同、所采用的原材料不相同，被請求人的制造方法中缺少 “焊接”和“去披鋒”這兩個必要技術(shù)特征。涉案專利是一項產(chǎn)品的制造方法，“焊接”這一技術(shù)特征是必須要有的，如果省略該步驟就不能制造出產(chǎn)品，也就不能達(dá)到發(fā)明目的，因此，被請求人所采用的方法沒有落入涉案專利的保護(hù)范圍。但被請求人的制造方法必須省略“焊接”步驟，由于省略了該步驟，因此被請求人的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的品質(zhì)得到顯著的提高。

【案例評析】知識產(chǎn)權(quán)局合議組審理后認(rèn)為，本專利技術(shù)特征為：切割——焊接——沖壓——導(dǎo)角，皆為必要技術(shù)特征；而被請求人的制造方法可概括為：切割——導(dǎo)角——沖壓，比請求人的制造方法缺少“焊接”這一必要技術(shù)特征。因此被請求人的制造方法并未全部落入請求人專利的保護(hù)范圍。請求人與被請求人由于采用的制造方法不同，其效率以本專業(yè)領(lǐng)域普通技術(shù)人員的眼光來看有顯著的差異，即在同樣長的時間內(nèi)使用這兩種不同方法制造錐度套筒，其產(chǎn)量和質(zhì)量上的差異是明顯的，因此，兩種方法是不等效的。所以，被請求人的行為不構(gòu)成侵權(quán)。

專利的種類包括有：

（1）發(fā)明，是指對產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)提出的新的技術(shù)方案。

（2）實用新型，是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于實用的新的技術(shù)方案。

（3）外觀設(shè)計，是指對產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合的設(shè)計及色彩與形狀圖案的結(jié)合做出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計。

發(fā)明專利權(quán)的保護(hù)期為20年，實用新型和外觀設(shè)計的專利權(quán)保護(hù)期為10年。

（四）商標(biāo)權(quán)

1.商標(biāo)及商標(biāo)權(quán)的概念。商標(biāo)是商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的商品上或者服務(wù)的提供者在其提供的服務(wù)上采用的，用于區(qū)別商品或者服務(wù)來源的標(biāo)志。商標(biāo)權(quán)是商標(biāo)專用權(quán)的簡稱，是指商標(biāo)主管機關(guān)依法授予商標(biāo)所有人對其注冊商標(biāo)受國家法律保護(hù)的專有權(quán)。

2.商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。商標(biāo)在商標(biāo)主管機關(guān)注冊后，方可取得商標(biāo)專用權(quán)，并受法律的保護(hù)。未經(jīng)注冊的商標(biāo)則不受保護(hù)。對于商標(biāo)注冊，采取自愿的原則。

商標(biāo)專有權(quán)人對于侵犯商標(biāo)專有權(quán)的行為，可以選擇由工商行政管理機關(guān)處理，也可以選擇直接向人民法院起訴。

3.商標(biāo)的管理。我國采取集中注冊，分級管理的原則。集中注冊即由商標(biāo)局統(tǒng)一集中負(fù)責(zé)我國的商標(biāo)審查、核準(zhǔn)、注冊工作；分級管理是指各級工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)本地區(qū)的商標(biāo)管理工作。

4.商標(biāo)的使用范圍。商標(biāo)權(quán)人使用注冊商標(biāo)必須以核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)和核定使用的商品為限。

5.商標(biāo)權(quán)的保護(hù)期限。商標(biāo)權(quán)的保護(hù)期限為10年。有效期屆滿后，如注冊人繼續(xù)使用該商標(biāo)，必須依法辦理商標(biāo)續(xù)展手續(xù)，續(xù)展次數(shù)不限。

五、金融法律制度

（一）銀行法律制度

1.銀行的概念。銀行是通過存款、貸款、匯兌、儲蓄等業(yè)務(wù)，承擔(dān)信用中介的金融機構(gòu)。銀行是金融機構(gòu)之一，而且是最主要的金融機構(gòu)，它主要的業(yè)務(wù)范圍有吸收公眾存款、發(fā)放貸款以及辦理票據(jù)貼現(xiàn)等。

2.我國現(xiàn)行的銀行體系

（1）中央銀行。中國人民銀行是我國的中央銀行，享有貨幣發(fā)行的壟斷權(quán)，是貨幣發(fā)行的銀行，代表政府管理全國的金融機構(gòu)和金融活動，經(jīng)理國庫。中國人民銀行的主要職責(zé)有：制定和實施貨幣政策，保證貨幣幣值穩(wěn)定；依法對金融機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運行；維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行；持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備；代理國庫和其他金融業(yè)務(wù)；代表我國政府從事有關(guān)的國際金融活動。

（2）政策性銀行。政策性銀行一般是指由政府設(shè)立，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為目的，不以營利為目標(biāo)的金融機構(gòu)。其主要特點是：有自己特定的融資渠道，財政撥款、發(fā)行政策性金融債券是主要資金來源，不面向公眾吸收存款；資本金多由政府財政撥付；不以營利為目標(biāo)；有自己特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭；一般不普遍設(shè)立分支機構(gòu)，業(yè)務(wù)通常由商業(yè)銀行代理。我國政策性銀行包括國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行三家。

（3）商業(yè)銀行。商業(yè)銀行是以經(jīng)營存款、放款，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要業(yè)務(wù)，以營利為主要經(jīng)營目標(biāo)的金融企業(yè)。其主要特點是：在所有制結(jié)構(gòu)上，以國有獨資或控股的國有商業(yè)銀行為主體；在現(xiàn)階段，依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行不得在境內(nèi)從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得對非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，不得投資于非自用不動產(chǎn)；實行穩(wěn)健經(jīng)營方針，爭取最好盈利水平。我國商業(yè)銀行主要包括以下類型： ①國有獨資商業(yè)銀行。國有獨資商業(yè)銀行由國家專業(yè)銀行演變而來，包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行。

②股份制商業(yè)銀行。我國的股份制商業(yè)銀行主要有交通銀行、光大銀行、招商銀行、華夏銀行、中國民生銀行、中信實業(yè)銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行等。

③城市合作銀行。1993年底中央銀行提出組建城市合作銀行，1995年春，國務(wù)院決定在城市信用社基礎(chǔ)上組建城市合作銀行。其服務(wù)領(lǐng)域是：依照商業(yè)銀行經(jīng)營原則為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。目前，我國已有多家城市合作銀行掛牌營業(yè)，總體看發(fā)展迅速，抵御風(fēng)險能力逐漸增強，經(jīng)濟效益明顯改善。

（二）證券法律制度

1.證券的概念及特征。證券是一種權(quán)利的書面憑證，也就是記載并且代表一定權(quán)利的文書。證券具有以下特點：

（1）證券是一種財產(chǎn)性的權(quán)利憑證；（2）證券是一種流通性的權(quán)利憑證；

（3）證券是一種要式性的權(quán)利憑證，即法律對證券有嚴(yán)格的格式要求；（4）證券是一種收益性的權(quán)利憑證。

2.證券的種類。證券有廣義和狹義之分。廣義的證券一般指財物證券（如貨運單、提單等）、貨幣證券（如支票、匯票、本票等）和資本證券（如股票、公司債券、投資基金份額等）。狹義的證券僅指資本證券。我國證券法規(guī)定的證券為股票、公司債券和國務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券。

3.證券發(fā)行。證券發(fā)行是指政府、金融機構(gòu)、工商企業(yè)等以募集資金為目的向投資者出售代表一定權(quán)利的有價證券的活動。公開發(fā)行證券，必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并依法報經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)；未經(jīng)依法核準(zhǔn)，任何單位和個人不得公開發(fā)行證券；非公開發(fā)行證券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。

4.證券交易。是指證券持有人依照交易規(guī)則，將證券轉(zhuǎn)讓給其他投資者的行為。一般分為兩種形式：一種形式是上市交易，是指證券在證券交易所集中交易掛牌買賣。另一種形式是上柜交易，是指公開發(fā)行但未達(dá)上市標(biāo)準(zhǔn)的證券在證券柜臺交易市場買賣。為了保護(hù)弱勢的中小投資者以及國家社會的公共利益，確保證券市場的健康發(fā)展，我國的證券法對某些證券交易行為給予限制或禁止，特別是禁止了內(nèi)幕交易、操縱市場、虛假陳述以及欺詐客戶等證券欺詐行為。

（三）期貨法律制度

1.期貨的概念。期貨是現(xiàn)在進(jìn)行買賣，但是在將來進(jìn)行交收或交割的標(biāo)的物，這個標(biāo) 的物可以是某種商品，例如黃金、原油、農(nóng)產(chǎn)品，也可以是金融工具，還可以是金融指標(biāo)。2.期貨合約。期貨合約是指由期貨交易所統(tǒng)一制定的、規(guī)定在將來某一特定的時間和地點交割一定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)的物的標(biāo)準(zhǔn)化合約。期貨合約的種類包括商品期貨合約和金融期貨合約。期貨合約的標(biāo)準(zhǔn)通常由期貨交易所設(shè)計，經(jīng)國家監(jiān)管機構(gòu)審批上市。期貨合約的商品品種、數(shù)量、質(zhì)量、等級、交貨時間、交貨地點等條款都是既定的，唯一的變量是價格。期貨合約的買方，如果將合約持有到期，那么他有義務(wù)買入期貨合約對應(yīng)的標(biāo)的物；而期貨合約的賣方，如果將合約持有到期，那么他有義務(wù)賣出期貨合約對應(yīng)的標(biāo)的物。

3.期貨交易。期貨交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的期貨交易所或者國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的其他交易場所進(jìn)行。禁止在國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的期貨交易場所之外進(jìn)行期貨交易，禁止變相期貨交易。

4.期貨交易所。期貨交易所的設(shè)立，由國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)審批。期貨交易所不以營利為目的，按照其章程的規(guī)定實行自律管理。

期貨交易所會員應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。5.期貨公司。期貨公司是依法設(shè)立的經(jīng)營期貨業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。期貨公司的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并在公司登記機關(guān)登記注冊。

（四）保險法律制度

1.保險的概念。保險是以契約形式確立雙方經(jīng)濟關(guān)系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規(guī)定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故所造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟補償或給付的一種經(jīng)濟形式。

2.保險的種類。保險可以分為人身保險和財產(chǎn)保險兩大類，而在財產(chǎn)保險中則包含 了責(zé)任保險在內(nèi)。

（1）人身保險，系以被保險人的生命或身體為保險標(biāo)的，并以生存、死亡或人身傷害為保險事故；當(dāng)被保險人發(fā)生保險事故時，保險人依約定給付一定金額的保險金的保險。

（2）財產(chǎn)保險，又稱產(chǎn)物保險，簡稱產(chǎn)險，系以各種財產(chǎn)，例如房屋、汽車、機車、船舶等為保險標(biāo)的；當(dāng)這些標(biāo)的發(fā)生所約定的保險事故，例如火災(zāi)、碰撞等而導(dǎo)致財產(chǎn)遭受毀損或滅失時，依約定給予補償?shù)谋ｋU。

（3）責(zé)任保險，是以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險；當(dāng)依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任發(fā)生時，保險人應(yīng)依據(jù)保險合同的規(guī)定對第三人給付保險金。

3.保險合同。保險合同是投保人與保險人約定保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。保險合同的當(dāng)事人包括投保人、保險人、被保險人和受益人。

保險合同訂立的要求：人身保險的投保人在保險合同訂立時，對被保險人應(yīng)當(dāng)具有保險利益。財產(chǎn)保險的被保險人在保險事故發(fā)生時，對保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險利益。保險利益是指投保人或者被保險人對保險標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。訂立保險合同，保險人就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問的，投保人應(yīng)當(dāng)如實告知。

保險事故發(fā)生后，按照保險合同請求保險人賠償或者給付保險金時，投保人、被保險人或者受益人應(yīng)當(dāng)向保險人提供其所能提供的與確認(rèn)保險事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。投保人、被保險人故意制造保險事故的，保險人有權(quán)解除合同，不承擔(dān)賠償或者給付保險金的責(zé)任。

第三節(jié) 經(jīng) 濟 法

經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法大體包含兩個部分：一是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序方面的法律，主要是有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反傾銷和反補貼等方面的法律；二是國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理方面的法律，主要是有關(guān)財政、稅務(wù)、金融、審計、統(tǒng)計、物價、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、對外貿(mào)易等方面的法律。

一、反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法

（一）反不正當(dāng)競爭法

1.反不正當(dāng)競爭法是調(diào)整在制止不正當(dāng)競爭過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國反不正當(dāng)競爭法的立法目的是為了保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護(hù)正當(dāng)競爭，制止不正當(dāng)競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。反不正當(dāng)競爭法的基本原則包括自愿、公平、平等、誠實信用、遵守公認(rèn)商業(yè)道德以及不得濫用競爭權(quán)利等原則。

2.不正當(dāng)競爭行為是指經(jīng)營者在市場競爭中，采取非法的或者有悖于公認(rèn)的商業(yè)道德的手段和方式，與其他經(jīng)營者相競爭的行為。我國反不正當(dāng)競爭法列舉了11種不正當(dāng)競爭行為：市場混淆行為、虛假宣傳行為、商業(yè)詆毀行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為、掠奪性定價行為、搭售或附加不合理條件的行為、不正當(dāng)有獎銷售的行為、公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為、政府及其所屬部門限制競爭的行為、串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

3.對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查

（1）監(jiān)督檢查部門。我國對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門主要是縣級以上的工商行政管理部門。

（2）職權(quán)。監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時，享有四種職權(quán)，即詢問權(quán)、查詢復(fù)制權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。

4.不正當(dāng)競爭行為的法律責(zé)任

（1）民事責(zé)任：停止侵害、賠償損失。

（2）行政責(zé)任：強制行為人停止不正當(dāng)競爭行為；沒收非法所得；處以罰款；吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（3）刑事責(zé)任：銷售偽劣商品，采用賄賂手段以銷售或購買商品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；監(jiān)督檢查部門工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊、故意包庇犯罪行為人不受追訴，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任；侵害他人商業(yè)信譽、商品聲譽罪、虛假廣告罪、串通投標(biāo)罪、侵犯商業(yè)秘密罪等。

（二）反壟斷法 1.壟斷和反壟斷法概述。壟斷指少數(shù)大企業(yè),為了獲得高額利潤，通過相互協(xié)議或聯(lián)合，對一個或幾個部門商品的生產(chǎn)、銷售和價格進(jìn)行操縱和控制。根據(jù)我國反壟斷法的規(guī)定，壟斷行為是指排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。

我國反壟斷法的立法目的在于預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。

反壟斷法所限制的壟斷行為主要包括三種：（1）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；（2）經(jīng)營者濫用市場支配地位；

（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

2.壟斷協(xié)議。經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者達(dá)成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以罰款。

3.濫用市場支配地位

（1）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（2）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；（3）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；

（4）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；

（5）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。

（6）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。

以案說法09

液化燃?xì)庹具`法搭售獲利受罰

【案情介紹】H市液化燃?xì)庹疽?guī)定，新老液化燃?xì)庥脩舯仨氋徺IW化工公司生產(chǎn)的MYJ112滅火器一只，否則不予供氣。H市液化燃?xì)庹句N售的滅火器是為W化工公司代銷的，每種結(jié)算價為22元，而該液化燃?xì)庹鞠蛴脩舻氖蹆r為29元。至工商行政管理局調(diào)查時，市液化燃?xì)庹疽呀?jīng)向用戶銷售滅火器1003只，銷售款為29087元。H市工商行政管理局對液化燃?xì)庹镜男袨樽鞒鲂姓幜P：停止違法行為；罰款5萬元。

【案例評析】違法搭售的不正當(dāng)競爭行為，是指經(jīng)營者利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，違背交易客戶的意愿，在提供商品或服務(wù)時，強迫交易客戶接受不愿接受的商品或服務(wù)的行為。本案中，H市液化燃?xì)庹居霉馓貦?quán)強迫用戶購買高價的滅火器，在正常供氣的交易基礎(chǔ)上附加不合理的銷售高價滅火器的行為，屬于不正當(dāng)競爭，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)受到處罰。

4.經(jīng)營者集中。經(jīng)營者集中，主要是指企業(yè)的合并。企業(yè)合并是較為常見的市場行為，反壟斷法所控制的是對市場競爭形成威脅和破壞的企業(yè)集中。經(jīng)營者違法實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令其停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，還可對其處以罰款。

5.行政壟斷。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品即構(gòu)成行政壟斷。行政壟斷由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

二、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護(hù)法

（一）產(chǎn)品質(zhì)量法

1.產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整在生產(chǎn)、流通和消費過程中因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國產(chǎn)品質(zhì)量法所規(guī)范的產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品，不包括初級農(nóng)產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品和建筑工程。我國產(chǎn)品質(zhì)量法的立法宗旨是加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)用戶、消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序。該法遵循下面原則：

（1）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理原則；（2）保護(hù)用戶、消費者合法權(quán)益原則；（3）貫徹獎優(yōu)罰劣原則；（4）嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任原則。

2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，是指由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、有關(guān)組織和消費者，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價、考核和鑒定，以促進(jìn)企業(yè)加強質(zhì)量管理，執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)用戶和消費者利益。監(jiān)督范圍包括可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；影響國計民生的主要工業(yè)產(chǎn)品；用戶、消費者或者有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。監(jiān)督類型有國家監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督。

3.產(chǎn)品檢查制度。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，以及人民政府賦予的行政職權(quán)，對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)督的一項制度。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查以抽查為主要方式。監(jiān)督檢查的方式有以下幾種：監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查（簡稱統(tǒng)檢）、定期監(jiān)督檢查。

除上述三種主要形式外，各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門還可以根據(jù)實際情況、群眾舉報，或根據(jù)上級及有關(guān)部門的指示或意見，就某些企業(yè)的某種產(chǎn)品組織一些日常執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

4.罰責(zé)。生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，有關(guān)部門依法對其進(jìn)行行政處罰，主要方式有責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、沒收產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）消費者權(quán)益保護(hù)法

1.消費者的權(quán)利：安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識權(quán)、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2.消費者權(quán)益保護(hù)的途徑

（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解。一般爭議均可由雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，重大糾紛或雙方無法協(xié)商解決的，可尋求其他解決方式。

（2）請求消費者協(xié)會調(diào)解。消協(xié)調(diào)解結(jié)果由雙方自愿接受和執(zhí)行。

（3）向有關(guān)行政部門申訴。申訴主要是根據(jù)具體情況，向工商部門、物價部門、質(zhì)量監(jiān)督等部門提出申訴，尋求救濟。

（4）提請仲裁。仲裁的前提是雙方事先訂立的書面仲裁協(xié)議或條款。（5）提起訴訟。訴訟是消費者權(quán)益保護(hù)最后的也是最重要的途徑。

三、稅收法律制度 1.稅收的概念和特征

稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N特定分配方式。稅收與其他分配方式相比，具有強制性、無償性和固定性的特征。

2.稅法的概念及構(gòu)成要素

稅法是國家制定的用以調(diào)節(jié)國家與納稅人之間在納稅方面的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括以下構(gòu)成要素：

（1）征稅主體。我國行使征稅權(quán)力的機關(guān)有三個，分別是稅務(wù)機關(guān)、財政機關(guān)和海關(guān)。財政機關(guān)負(fù)責(zé)征收農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅和契稅，海關(guān)負(fù)責(zé)征收關(guān)稅，并代征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，代交通管理部門征收船舶噸稅。其余的稅種由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。（2）納稅主體。企業(yè)、個人、政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體都可以成為納稅主體。（3）征稅對象

征稅對象是指針對什么樣的標(biāo)的物進(jìn)行課稅，是區(qū)分稅種的標(biāo)志。如流轉(zhuǎn)稅以流轉(zhuǎn)額為征稅對象，收益稅以所得額為征稅對象。

（4）稅率。稅率是稅法規(guī)定的每一單位課稅對象與應(yīng)納稅款之間的比例，是稅法的核心要素，代表著征稅的深度。我國稅率的基本形式有定額稅率、比例稅率和累進(jìn)稅率。采用定額稅率的稅種有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等；采用比例稅率的稅種最典型的是增值稅和企業(yè)所得稅；累進(jìn)稅率分為全額累進(jìn)稅率、超額累進(jìn)稅率和超率累進(jìn)稅率，現(xiàn)行稅法只采用超額累進(jìn)稅率和超率累進(jìn)稅率。采用超額累進(jìn)稅率的稅種是個人所得稅的某些稅目；采用超率累進(jìn)稅率的稅種是土地增值稅。

3.我國的主要稅種

按照征稅對象的不同，我國的稅收主要包括以下幾類：

（1）流轉(zhuǎn)稅。流轉(zhuǎn)稅是以商品生產(chǎn)流轉(zhuǎn)額和非生產(chǎn)流轉(zhuǎn)額為課稅對象征收的一類稅。流轉(zhuǎn)稅是我國稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅類，目前包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅等稅種。

（2）所得稅。所得稅也稱收益稅，是指以各種所得額為課稅對象的一類稅。所得稅也是我國稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅類，目前包括企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種。（3）財產(chǎn)稅。財產(chǎn)稅是指以納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)為課稅對象的一類稅。包括遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、契稅、車輛購置稅和車船使用稅等。

（4）行為稅。行為稅是指以納稅人的某些特定行為為課稅對象的一類稅。我國現(xiàn)行稅制中的城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、印花稅、屠宰稅和筵席稅都屬于行為稅。

（5）資源稅。資源稅是指對在我國境內(nèi)從事資源開發(fā)的單位和個人征收的一類稅。我國現(xiàn)行稅制中資源稅、土地增值稅、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都屬于資源稅。

4.稅收的監(jiān)管

（1）稅務(wù)管理。稅務(wù)管理是征收管理的基礎(chǔ)性工作，主要內(nèi)容是稅務(wù)登記、賬簿與憑證管理、納稅申報。

（2）征收管理。征收管理是稅務(wù)機關(guān)為了實現(xiàn)稅收計劃，協(xié)調(diào)征納關(guān)系，組織稅款入庫而開展的組織管理和監(jiān)督檢查等各項工作，是稅收監(jiān)管的中心環(huán)節(jié)。

（3）稅務(wù)檢查。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機關(guān)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行的監(jiān)督、審查的制度，是稅收征收管理的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)監(jiān)督的重要組成部分。

四、審計法律制度

（一）審計與審計法概述

1.審計。審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。在我國，審計的基本職能是監(jiān)督，即監(jiān)督財政收支和財務(wù)收支活動的進(jìn)行，審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督制度。

2.審計法。審計法是調(diào)整審計關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1994年8月31日，第八屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國審計法》。

審計法的基本原則包括合法性原則、客觀公正原則、實事求是原則、廉潔奉公原則和保守秘密原則。

（二）審計機關(guān)和審計人員

1.審計機關(guān)的設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)體制。國務(wù)院設(shè)審計署，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作，審計長是審計署的行政首長。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)設(shè)立審計機關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。

2.審計人員的權(quán)利、義務(wù)

（1）審計人員的權(quán)利：審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)審計人員。

（2）審計人員的義務(wù)：審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；審計人員對其在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密的義務(wù)。

（三）審計機關(guān)職責(zé) 1.審計各級政府的預(yù)算執(zhí)行情況。2.審計中央銀行的財務(wù)收支。

3.審計國有金融機構(gòu)及國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益。4.審計國家的事業(yè)組織的財務(wù)收支。5.審計國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算。

6.審計政府部門管理的和社會團體受委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。

7.審計國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支。

（四）審計機關(guān)權(quán)限

1.有權(quán)要求被審計單位報送有關(guān)資料。2.有權(quán)檢查被審計單位的會計資料和資產(chǎn)。

3.有權(quán)就審計事項中的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查。4.有權(quán)對被審計單位正在進(jìn)行的違反國家規(guī)定的行為進(jìn)行制止。

5.有權(quán)建議有關(guān)部門糾正與法律、行政法規(guī)相抵觸的有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定。6.可以向政府有關(guān)部門通報或向社會公布審計結(jié)果。

（五）審計程序

1.組成審計組，于實施審計前向被審計單位送達(dá)審計通知書； 2.通過審查、查閱、檢查、調(diào)查等方式進(jìn)行審計，取得有關(guān)資料；

3.審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告，審計報告報送審計機關(guān)前應(yīng)征求被審計單位的意見，被審計單位應(yīng)將其意見以書面形式送交審計組或者審計機關(guān)；

4.審計機關(guān)審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；自收到審計報告之日起三十日內(nèi)，將審計意見書和審計決定送達(dá)被審計單位和有關(guān)單位。

五、土地與房地產(chǎn)管理法律制度

（一）土地管理法律制度 1.土地所有權(quán)和使用權(quán)

（1）土地所有權(quán)。土地所有權(quán)包括國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)的取得與喪失必須依據(jù)法律規(guī)定，不得約定。土地所有權(quán)禁止交易。

（2）土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)的取得方式包括劃撥、出讓（拍賣、招標(biāo)、協(xié)議）、流轉(zhuǎn)。集體土地使用權(quán)的取得方式包括承包、分配、撥付。集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.土地總體利用規(guī)劃制度（1）土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。

（2）土地總體利用規(guī)劃編制的原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地； 提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（3）土地總體利用規(guī)劃的審批。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批，省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)。

3.耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。

“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。4.建設(shè)用地管理

建設(shè)用地管理是對所管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓實施統(tǒng)一管理，承辦由同級政府審批的建設(shè)用地的審查、報批工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地，會同有關(guān)部門制訂有關(guān)建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟管理辦法，負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的監(jiān)督。建設(shè)用地按其利用方式不同分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

建設(shè)用地管理的主要工作是：

（1）研究編制各類建設(shè)用地的中長期用地規(guī)劃和用地計 劃指標(biāo)，并監(jiān)督實施；

（2）依法辦理土地的征用、劃撥，城鎮(zhèn)國有土地的出讓工作和土地使用 權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理；

（3）清查處理違法用地和違章用地；（4）制定、完善建設(shè)用地管理的法律、法規(guī)和各類規(guī)章制度；

（5）組織制定國家建設(shè)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地定額指標(biāo)的編制和實施。建設(shè)用 地的審批權(quán)限一般由縣級以上人民政府的土地管理部門來執(zhí)行。

（二）房地產(chǎn)管理法律制度 1.房地產(chǎn)開發(fā)管理

（1）房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。房地產(chǎn)開發(fā)具有以下原則：

①依法在取得土地使用權(quán)的城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的原則； ②房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃的原則； ③堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則； ④應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則； ⑤符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的原則。（2）房地產(chǎn)開發(fā)的條件要求：

①開發(fā)主體合法。進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的單位和個人，應(yīng)取得房地產(chǎn)開發(fā)的資格。如果是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)依照城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定的條件設(shè)立，向工商行政管理部門申請登記，并取得營業(yè)執(zhí)照。

②依法取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的使用權(quán)。房地產(chǎn)開發(fā)主體必須通過城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定的合法途徑（出讓和劃撥），取得房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)。用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地，必須權(quán)屬清晰，房地產(chǎn)開發(fā)主體擁有國有土地使用證。

③在規(guī)定的期限內(nèi)動工開發(fā)房地產(chǎn)。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。

2.房地產(chǎn)交易管理

房地產(chǎn)交易是房地產(chǎn)交易主體之間以房地產(chǎn)這種特殊商品作為交易對象所從事的市場交易活動。房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。

（1）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈予或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同中應(yīng)當(dāng)載明土地使用權(quán)取得的方式。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理權(quán)屬登記。

房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓的情形：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合城市房地產(chǎn)管理法第三十八條規(guī)定的條件的；司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；依法收回土地使用權(quán)的；共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；權(quán)屬有爭議的；未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

（2）房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣，所得的價款優(yōu)先受償。依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同，并依法辦理權(quán)屬登記。

（3）房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。

六、環(huán)境保護(hù)法律制度

（一）環(huán)境影響評價制度

1.概念。環(huán)境影響評價制度是指在進(jìn)行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報批的法律制度。

2.應(yīng)用范圍。環(huán)境影響評價的范圍，一般是限于對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計劃、建設(shè)工程等。

3.評價內(nèi)容。環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要包括：建設(shè)方案的具體內(nèi)容；

建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況；建設(shè)方案實施后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟技術(shù)可行性論證意見。

4.評價程序。環(huán)境影響評價的程序，一般是：

（1）由開發(fā)者首先進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測（有的委托專門顧問機構(gòu)或大學(xué)、科研單位進(jìn)行），提出環(huán)境影響報告書。

（2）公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，有的國家規(guī)定要舉行“公眾意見聽證會”。

（3）根據(jù)專家和公眾意見，對方案進(jìn)行必要的修改。（4）主管當(dāng)局最后審批。

5.意義。通過環(huán)境影響評價，可以為建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評價還可以為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）“三同時”制度

1.概念。“三同時”制度，是指建設(shè)項目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。

2.適用范圍。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目需要配置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，必須適用“三同時”制度。

3.實施程序。

（1）建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

（2）建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。

（3）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。（4）建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

（三）排污收費制度

1.排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對排污者征收一定數(shù)額的費用的一項法律制度。

2.征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。3.企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。企業(yè)事業(yè)單位向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的征收排污費，超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并課以罰款。

（四）限期治理制度

限期治理制度，是指對污染嚴(yán)重的污染源，由法定國家機關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一整套法律制度措施。

限期治理的對象：嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源；位于需要特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

限期治理的決定：

（1）中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；

（2）市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。

（3）造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

逾期未完成治理任務(wù)的處罰。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四節(jié) 社 會 法

社會法是調(diào)整有關(guān)勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它主要是保障勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益的法律。它包括勞動用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障、社會救濟、特殊保障等方面的法律。

一、勞動關(guān)系法律制度

（一）勞動合同法律制度 1.勞動合同的概念 勞動合同是勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。

2.勞動合同的內(nèi)容

（1）必備條款。勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；勞動合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。

（2）可備條款

①試用期條款。勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過兩個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

②違約金條款。一般情況下，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金。（3）勞動合同的解除

①勞動者預(yù)告解除。勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。

②勞動者隨時解除。用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的；未及時足額支付勞動報酬的；未依法為勞動者繳納社會保險費的；用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；勞動合同無效的。

③勞動者立即解除。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

④用人單位隨時解除。勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；因以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的；被依法追究刑事責(zé)任的。

⑤用人單位預(yù)告解除。有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

第三篇：十八大以來的法治變革

十八大以來的法治變革

佟麗華：

2015-08-04 14:45 來源:共識網(wǎng)作者:佟麗華

465次點擊:我要評論

偌大的國家，如果不能從制度上推動改革，如何能夠有效地維護(hù)更多普通人的權(quán)益?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推動法治變革，就是希望依靠制度來更有效地約束權(quán)力，從而最大限度地保障更多普通人民群眾的合法權(quán)益。

2010年6月30日，我在中南海受到時任中共中央總書記胡錦濤同志和時任國家副主席習(xí)近平同志的接見。習(xí)近平同志參加了當(dāng)時的座談會。會議后他與大家握手告別，當(dāng)我介紹自己是主要為農(nóng)民工提供法律援助的律師時，他特別給以勉勵，說話期間他一直握著我的手，讓我深切地感受到他對農(nóng)民工維權(quán)問題的關(guān)注。但我的思考和憂慮是：諾大的國家，如果不能從制度上推動改革，那怎么能夠有效地維護(hù)更多普通人的權(quán)益?

一、“改革萬言書”專報最高層

2012年7月3日，在北京市第十一次黨代會上，我當(dāng)選為中共十八大代表。

在中國當(dāng)前社會，在中國當(dāng)前社會，很多人把黨代表、人大代表視為一種榮譽，我更認(rèn)為這是一種責(zé)任，所以特別珍惜。

我從1999年開始致力于公益法律服務(wù)事業(yè)，先后創(chuàng)建北京青少年法律援助與研究中心、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心，2011年兩家中心分別獲得聯(lián)合國特別咨商地位，開創(chuàng)了中國民辦社會組織獲得聯(lián)合國特別咨商地位的先河。我們致力于為那些貧困的孩子和農(nóng)民工提供免費法律幫助，已經(jīng)有超過60萬弱勢人群從我所推動的免費法律服務(wù)中直接受益，僅幫助農(nóng)民工就討回欠薪和工傷賠償款超過6億元;我們及時化解了成千上萬起可能惡化的案件或群體性沖突，為社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。我們通過講座和媒體采訪等各種方式傳播法治，僅聽過本人講座的律師、警察、法官、檢察官、政府官員、學(xué)生和老師就超過10萬人。我長期研究未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防、農(nóng)民工及勞動爭議解決機制、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及農(nóng)村法治、律師制度及刑事司法等具體問題，深入?yún)⑴c了未成年人保護(hù)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等大量法律法規(guī)的制定，很多意見變成了法律、法規(guī)或政策。盡管做了很多工作，也取得了一定成效，但相對巨大的社會需求，我們還是面臨很多挑戰(zhàn)。

作為長期工作在中國公益法律服務(wù)最前沿的一名律師來說，我更深切地體會到法治對百姓及國家發(fā)展的重要意義。我希望在黨的十八大這一舉世矚目、繼往開來的重大會議上，盡力呼吁法治。離大會召開還有一段時間，結(jié)合自己多年的經(jīng)驗和研究，我開始認(rèn)真準(zhǔn)備一份關(guān)于依法治國的書面建議材料。經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真的修改，我完成了一萬余字的《當(dāng)前依法治國面臨的挑戰(zhàn)及改革建議》，該報告分三個大部分，九個小部分，涉及幾十項具體改革建議。

黨的十八大期間，我在大會發(fā)言時大聲疾呼法治，主要談了四個認(rèn)識：不論是反腐敗、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)健康的市場秩序，還是維護(hù)人民群眾權(quán)益，所有問題的解決都需要健全法治。改革開放30多年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，但是如果沒有法治的保障，這些成就有可能得而復(fù)失。要確立新時期評價是非的標(biāo)準(zhǔn)，不論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是老百姓，凡是維護(hù)法治尊嚴(yán)的，就是好的，凡是破壞法治尊嚴(yán)、踐踏法律的，就是在損害黨和國家的權(quán)威。中央制定了很多很好的宏觀政策，但沒有能夠及時轉(zhuǎn)化為中觀的法律制度，所以難以解決微觀層面的現(xiàn)實問題，黨要加強頂層制度設(shè)計的能力。律師行業(yè)的作用是把法律這種書面上的規(guī)則激活成為社會規(guī)則，國家要把律師行業(yè)發(fā)展、壯大作為推進(jìn)法治、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。

黨的十八大小組發(fā)言時，我提出如何提交認(rèn)真撰寫的《當(dāng)前依法治國面臨的挑戰(zhàn)及改革建議》問題，盡管黨內(nèi)文件早就規(guī)定了黨代表提案制和提議制，但還缺乏有效的實踐。經(jīng)過大會工作人員專門請示，我的報告以“北京團佟麗華代表就深化依法治國問題給新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革建議”為題專報大會，當(dāng)我問到這個建議將提交到哪一級領(lǐng)導(dǎo)時，中辦負(fù)責(zé)接待的同志肯定地告訴我，會提交到你能想象的最高層面。

黨的十八大前后，我接受數(shù)十家媒體采訪宣傳法治。一篇稿件最能反映我的心聲，文章標(biāo)題是我的原話，“法治是破解當(dāng)前各種難題的最佳路徑”，應(yīng)境內(nèi)外媒體要求和大會安排，我還接受了16家中外媒體的聯(lián)合采訪，采訪主題既有我非常熟悉的中國律師行業(yè)發(fā)展、中國未成年人保護(hù)、農(nóng)民工法律援助等話題，也有中央委員候選人情況、***案件等敏感話題。中國青年報在隨后的報道中說，“今天下午，一個小時之內(nèi)，十八大代表、律師佟麗華一口氣回答了10多家境內(nèi)外媒體提出的幾十個問題。”“佟麗華是大會新聞中心計劃外臨時安排的第一位接受集體采訪的基層代表”。每次采訪，我話題的重點都落腳在對依法治國的呼喚。

2012年11月14日上午，大會秘書長習(xí)近平以全票當(dāng)選中央委員，這充分體現(xiàn)了大家對他的期待和信任;15日下午，他當(dāng)選新一屆中共中央總書記，一個新的時代開始了。

2014年7月29日，中央政治局會議決定，10月將在北京召開的四中全會，主題是“研究全面推進(jìn)依法治國重大問題”。在黨的全會上研究深化依法治國，這在歷史上還是首次。盡管我并不了解黨的十八大期間提交的改革報告是否發(fā)揮了作用，但中央全會要專題研究全面深化依法治國，這是我的希望。能在這一進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用，能與歷史變革同向而行，我感到欣慰。為了呼吁更多人關(guān)心法治改革，我接受了《北京青年報》的專訪，文章在9月17日發(fā)表，整整一版，標(biāo)題很搶眼，《改革“萬言書”專報“最高層”》，文章開篇就說：

作為中國著名公益律師、三位律師界十八大代表之一，佟麗華曾在十八大會議期間提交關(guān)于深化依法治國的“萬言”改革建議，他用“振奮、期待”來形容此時他對十八屆四中全會的心情。

二、諫言四中全會

在黨的十八屆四中全會召開前一周，我被通知作為基層代表列席四中全會，其他省都只有一位基層十八大代表列席，這次北京是兩位。2014年10月20日上午大會召開，我懷著激動的心情，認(rèn)真聽取了總書記代表中央政治局所做的工作報告以及就《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》草案所做的說明。四中全會，注定是中國法治歷史上具有里程碑意義的一次會議。在當(dāng)天下午及第二天上午的小組討論中，我反復(fù)認(rèn)真閱讀會議文件，聆聽各位領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言。

讓我欣喜的是，10月21日下午，中紀(jì)委王岐山書記來參加我所在小組的討論。在第一位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，我在后排站起來舉手，我問：“我是列席代表，不知能否發(fā)言?”當(dāng)天下午主持人是總參謀長房峰輝上將，他說：“沒有問題。”在他手勢的指引下，我坐到發(fā)言席，正面對王岐山書記。我慷慨激揚的發(fā)言與會場上標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)講話風(fēng)格迥異，我注意到坐在他身邊的北京市委書記郭金龍同志與他簡單交流，顯然是在介紹我。由于比較尖銳地批評了立法質(zhì)量問題，發(fā)言結(jié)束后心里稍有些忐忑，但心底無私。他對我的發(fā)言表示充分肯定，并希望我參加隨后的座談。

這樣的發(fā)言真是讓人激動、印象深刻!過去十幾年來，我參加了至少數(shù)百個各種形式的座談會等會議。每次會議上能夠清楚感受參加會議領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度：有些領(lǐng)導(dǎo)非常務(wù)實、確實希望聽到意見和建議;也有一些領(lǐng)導(dǎo)完全是應(yīng)付場景，會議期間心不在焉，會議后禮貌性地講話，讓人感覺浪費時間和精力。王岐山書記顯然屬于前者，對于那些官場八股他會打斷或者調(diào)侃，他鼓勵的是開誠布公、暢所欲言。

會議后中辦工作人員提醒我，最好把對決定草案的修改建議寫個簡單書面材料，以利于起草小組研究。我寫了七條建議。第二天下午大家見到了決定修改稿，會議主持人介紹，我們小組所提建議被采納的還比較多。郭金龍書記說，我們組佟麗華提的關(guān)于人大專職常委問題的建議被采納了。原來，我的七條建議被采納了兩條，增加了一項新的制度，“增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例”。

23日下午，第二次全體會議，總書記發(fā)表講話。他的講話在兩方面讓我印象尤其深刻，首先就是他對法治重要意義的理解;其次就是他十多處引用中國古人名言警句，講話書面材料中只有這些名言警句，并未注明出處。他每講到一處，都抬起頭來，面向大家介紹其出處，可見他對中國傳統(tǒng)文化有著深入理解。

會議結(jié)束后，很多媒體聯(lián)系采訪我。我首先接受了《北京青年報》的專訪，文章依舊是整個版面，標(biāo)題是：《佟麗華：感受到最高層依法治國決心》。隨后，其他一些媒體也陸續(xù)發(fā)表了對我的長篇采訪文章，《推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念是第一大挑戰(zhàn)》、《檢察日報》以《決定影響檢察改革的十個問題》為標(biāo)題觀點鮮明，但諸如《四中全會律師披露與王岐山互動場景》、《律師在四中全會討論會上諫言王岐山兩人互動十分鐘》等標(biāo)題顯然是媒體為了吸引讀者“眼球”所做。盡管很多媒體都反復(fù)詢問會議期間尤其是與王岐山書記互動時的細(xì)節(jié)，但我還是堅定地婉拒了。

三、參加中紀(jì)委第二次專家學(xué)者座談會

2014年12月26日上午，也就是四中全會閉幕剛剛兩個月，我有幸參加了在中紀(jì)委召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗問題專家學(xué)者座談會。這是黨的十八大以來就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，王岐山書記親自主持召開的第二次專家學(xué)者座談會。兩年多前的第一次專家學(xué)者座談會，中央電視臺等眾多媒體都進(jìn)行了報道，王岐山親自主持會議、不希望專家學(xué)者念稿子、鼓勵專家學(xué)者暢所欲言的務(wù)實作風(fēng)引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

這次會議開始，王岐山書記開篇就介紹，本來還想安排宣傳一下，但為了讓大家暢所欲言，他自己也可以隨時與大家交流，所以就不再安排媒體報道啦。我們八位相繼發(fā)言，輪到我發(fā)言時，我手中拿著那份《當(dāng)前依法治國面臨的挑戰(zhàn)及改革建議》的報告，開始就說，其實在黨的十八大召開以前，我對當(dāng)時的社會狀況是充滿憂慮的，我在當(dāng)時向大會提交的報告中寫道：

當(dāng)前各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜：……立法質(zhì)量低，缺乏可操作的頂層制度設(shè)計;包括執(zhí)法機關(guān)在內(nèi)的各種公然違法現(xiàn)象普遍猖獗，司法權(quán)威日益弱化;法院拒絕受理很多案件意味著很多矛盾被排斥在依法解決大門之外;過分強調(diào)調(diào)解和信訪表面看來化解了一個矛盾、實現(xiàn)了眼前和諧，但可怕的是刺激了更多糾紛發(fā)生;因農(nóng)村土地、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題依法維權(quán)的路徑基本被堵死……

1997年，黨的十五大就明確提出要依法治國，1999年依法治國被寫入憲法，2007年黨的十七大報告再次明確提出要落實依法治國基本方略。但十五年過去了，依法治國的效果到底怎樣呢?必須要看到的現(xiàn)實是，依法治國日益面臨巨大挑戰(zhàn)!

念完報告中的上述內(nèi)容，我說，黨的十八大以來，中央強力反腐遏制了腐敗、奢靡等不良風(fēng)氣蔓延的勢頭，越來越多人恢復(fù)了對執(zhí)政黨的信心，但對形勢要有清醒的判斷，當(dāng)前反腐依然面臨很多挑戰(zhàn)。我贊成岐山書記關(guān)于反腐要標(biāo)本兼治、治標(biāo)要為治本贏得時間的觀點，四中全會全面深化依法治國的決定標(biāo)志著反腐由治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)型。下一步的反腐，在治標(biāo)力度不減的同時，要迅速推動治本進(jìn)程，也就是要推進(jìn)依法治國以及完善制度的過程。只有完善制度，才能從根本上預(yù)防和減少腐敗。隨后我具體提出了五項完善制度的建議。

會議期間王岐山書記與大家熱烈互動，會議從上午9點開始，接近12點20分才結(jié)束。中央書記處書記、中紀(jì)委常務(wù)副書記趙洪祝，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢等領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會議。

四、不適、困惑與變革

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會再次全面開啟了包括法治在內(nèi)的變革時代。變革是個復(fù)雜的過程，必然帶來角色、利益及發(fā)展的各種變化，由此也會出現(xiàn)各種不適，其中目前已經(jīng)顯現(xiàn)、并且在一定時期還將持續(xù)的十種不適最為明顯。1.很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)。以前有些人習(xí)慣了高高在上，現(xiàn)在“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，他們要比老百姓受更多約束，很多官員感慨“為官不易”。2.各種有權(quán)者不適應(yīng)。以往他們不僅可以耍特權(quán)、擺威風(fēng)，還可以權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易，每逢年節(jié)就會有很多各種禮金、購物卡等，現(xiàn)在“八項規(guī)定”以及逢年過節(jié)中紀(jì)委發(fā)出的各種警示，讓權(quán)力不可任性，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部，就連很多基層手中有權(quán)的干部都感到不適。3.政府領(lǐng)導(dǎo)面對行政訴訟不適應(yīng)。以往一些單位負(fù)責(zé)人并不關(guān)心訴訟情況，一般法官也忌憚行政訴訟，甚至不敢立案，現(xiàn)在局面變了，法院立案容易了，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人還要出庭。4.政府法制部門不適應(yīng)。不論是政府決策還是訴訟，都需要法制部門參與并拿出處理意見，這對以往缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的政府法制部門將是很大挑戰(zhàn)。另外有些部門行政訴訟案件可能大幅增加，如果不增加編制，法制部門人員有限，那么在要求行政首長出庭的背景下，如何應(yīng)對快速增長的行政訴訟案件?5.法院不適應(yīng)。立案制改革可能使法院在短期內(nèi)案件數(shù)量急劇增加，那么法院如何在法定審限內(nèi)及時審理案件?6.年輕法官檢察官不適應(yīng)。員額制將導(dǎo)致有些年輕法官檢察官成為助理人員，在收入、職業(yè)榮譽等方面都會出現(xiàn)心理落差。7.法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)。以前有人對案件指手畫腳習(xí)慣了，盡管不參加開庭，但能主導(dǎo)案件裁決，現(xiàn)在如果不進(jìn)入員額，不僅不能干預(yù)案件，收入還可能比法官檢察官低。8.警察檢察官不適應(yīng)。以審判為中心的訴訟制度改革將顛覆傳統(tǒng)的一條龍模式，對公安偵查和檢察院批捕和審查起訴都提出了更高要求。9.立法者不適應(yīng)。依法治國對科學(xué)立法提出了更高要求，不論從立法體制上還是立法人才上，人大都將面臨更多挑戰(zhàn)。10.行政執(zhí)法不適應(yīng)。法律、政策之間模糊甚至沖突情況還大量存在，如何在執(zhí)行上級指示以及依法行政之間尋求平衡，對行政執(zhí)法工作提出了更大挑戰(zhàn)。

國內(nèi)外關(guān)于當(dāng)前中國法治變革存在各種討論和評價，對未來既有積極的期待，也有消極的質(zhì)疑。我曾經(jīng)就這一話題與一些國內(nèi)外專家和中國不同層級的黨政官員、法官、檢察官和律師都有討論，發(fā)現(xiàn)很多人還是感覺困惑。尤其是黨的十八屆四中全會以來，在法治變革的快速推進(jìn)過程中，我們?nèi)狈ψ銐虻挠懻摵凸沧R的凝聚，即使在黨委、政府、人大、司法等機關(guān)內(nèi)部，很多官員不僅是不適應(yīng)，關(guān)鍵是對法治變革的意義以及重點都缺乏了解，這無形中影響了法治變革的效率和質(zhì)量。

站在歷史的視角看，這將是一個有趣的時代。在幾千年的奴隸社會和封建社會中，權(quán)力已經(jīng)習(xí)慣放肆，權(quán)貴已經(jīng)習(xí)慣猖狂，人民無奈只能卑微!法治是一個偉大的夢想!但本就強大的權(quán)力怎么可能甘于被關(guān)進(jìn)制度的籠子里?法治是人類歷史上迄今為止最佳的治理模式，其最大魅力就是可以讓每個人在法律面前都是平等的，公共權(quán)力會受到最大限度的制約，公民權(quán)利將得到最大限度的保障!如何實現(xiàn)法治?這將是一個復(fù)雜曲折甚至漫長的過程。但這個方向是美好的，值得我們期待和為之奮斗!

2014年5月總書記在河南考察時首次提及“新常態(tài)”，但當(dāng)前大家更多是在討論“經(jīng)濟新常態(tài)”。中央全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，標(biāo)志著中國社會不僅是經(jīng)濟在走向“新常態(tài)”，更關(guān)鍵是政治也在發(fā)生重大變化。權(quán)力是政治的核心要素，政治的直觀體現(xiàn)就是如何行使權(quán)力。這種政治變化就是要依法治國，“有權(quán)不可任性”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。“法治是治國理政的基本方式”，這是每個人尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須要看到的。

偌大的國家，如果不能從制度上推動改革，如何能夠有效地維護(hù)更多普通人的權(quán)益?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推動法治變革，就是希望依靠制度來更有效地約束權(quán)力，從而最大限度地保障更多普通人民群眾的合法權(quán)益。顯然，這樣的變革是令人鼓舞的。

應(yīng)人民出版社的邀請，寫作這本書。本書共有七章，主要是結(jié)合黨的十八大以來尤其是四中全會以來，對總書記法治思維和法治方式的學(xué)習(xí)及體會，介紹了三十多項國家正在推動的重大法治改革舉措以及六十多項具體改革措施，其中也結(jié)合我多年法治工作的經(jīng)驗，對相關(guān)改革的背景及發(fā)展提出了建議。希望相關(guān)介紹和建議對關(guān)注中國法治改革的人士有所啟發(fā)。

全面推進(jìn)依法治國將奠定中華民族偉大復(fù)興的根基，這不僅使我們每個人受益，也將使我們的子孫后代受益。所以，這不應(yīng)該僅僅是某一個人的夢想，而應(yīng)該是我們每個中國人的夢想。只有我們努力，我們才能實現(xiàn)自己的夢想;只有我們大家都努力，都來“爭當(dāng)改革促進(jìn)派”，我們才能實現(xiàn)中華民族的偉大夢想!

寄希望于改革，努力于當(dāng)代，憧憬于未來!

第四篇：十八大以來重要名詞學(xué)習(xí)

十八大以來重要名詞學(xué)習(xí)

1.【四個堅持、三個支撐、兩個走在前列】

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。2.【社會主義核心價值觀】

倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。3.【中國夢】

中國夢，正式提出于2012年11月29日。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大夢想。4.【“兩個一百年”奮斗目標(biāo)】

在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“中國夢”的核心目標(biāo)是“兩個一百年”的目標(biāo)。

5.【“五位一體”總布局】

經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。中國夢的實施手段是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè)。6.【“四個全面”戰(zhàn)略布局】

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。7.【五大發(fā)展理念】 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。8.【四個意識】 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。9.【“五大思維”能力】

戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。10.【四個自信】 道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

11.【四大考驗】 執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。12.【四風(fēng)】 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。13.【三嚴(yán)三實】

既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。14.【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“ 四種形態(tài)” 】

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自

我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

15.【三個維護(hù)】 維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)核心、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。16.【兩學(xué)一做】 學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。

17.【四個合格】 政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。18.【三個確保】

確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用。19.【四講四有】

講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為。20.【四個自我】 自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。21.【八項規(guī)定】

是中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，強調(diào)要改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。

22.【黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”】 黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。23.【黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”】

各級干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責(zé)任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發(fā)展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都要硬”。24.【一案雙查】

在查辦違紀(jì)違法案件的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否落實到位，做到有錯必究、有責(zé)必問。25.【專項巡視】

中央專項巡視，是繼2013年中央做出“巡視對象不固定”、“巡視組長一次一授權(quán)”變革后的又一新部署。它以問題為導(dǎo)向，形式更為靈活，哪里問題多、哪個部門問題多，就往哪投入更多力量，以便發(fā)揮巡視和監(jiān)督的最大效力。26.【好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”】

信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

27.【心中“四有”】 心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。28.【壓倒性態(tài)勢】

2016年12月28日, 中共中央政治局召開會議, 聽取中央紀(jì)律檢查委員會2016年工作匯報, 研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。相比2016年年初“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”的判斷, 此次政治局會議作出新判斷,“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。28.【老虎蒼蠅一起打】

習(xí)近平指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。30.【領(lǐng)導(dǎo)干部“四講”】 講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。31.【天網(wǎng)追逃】

天網(wǎng)行動是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的針對外逃腐敗分子的重要行動，綜合運用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。32.【關(guān)鍵少數(shù)】

指領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班式上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。33.【釘釘子精神】

干事業(yè)好比釘釘子。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，才能把釘子釘實釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。干事業(yè)何嘗不是如此？一個單位、一個地區(qū)面貌的改變，并非一朝一夕之功，而需要沿著正確的目標(biāo)久久為功、持之以恒。34.【“親”、“清”新型政商關(guān)系】

劃出了健康政商關(guān)系的界限和底線。“甘蔗不能兩頭甜”，選擇從政就不要在從政中發(fā)財，選擇發(fā)財就應(yīng)去合法經(jīng)商，這是硬道理、明規(guī)矩。只有政商邊界清晰、彼此清白，各就其位、互不勾結(jié)，才能良性互動，共同推動整個社會健康發(fā)展。這不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和企業(yè)家之間怎樣打交道，指明了方向，劃出了底線。這對于打造綠色的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風(fēng)氣具有重大意義。

35、【四項基本原則】

堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想。

36.【毛澤東思想活的靈魂】 實事求是，群眾路線，獨立自主 37.【新古田會議】

2014年10月30日全軍政治工作會議在福建省上杭縣古田鎮(zhèn)召開，被稱為“新古田會議”。38.【精準(zhǔn)扶貧】

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。

39.【三去一降一補】 指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。40.【一帶一路】

一帶一路是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。41.【人類命運共同體】

指在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。42.【放管服】

指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻”。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭”。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。43.【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】

就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。44.【新常態(tài)】

新常態(tài)：“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進(jìn)入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。45.【入黨誓詞】

我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

第五篇：學(xué)習(xí)十八大以來重要文件心得

學(xué)習(xí)十八大以來重要文件心得

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會是我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的一次重要會議,是總結(jié)經(jīng)驗、催人奮進(jìn)的大會。大會的主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。意義重大、令人振奮。我們要緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大精神，以十八大精神指導(dǎo)推動實際工作，充分運用多種形式，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，不斷提升工作能力和素質(zhì)，把改革精神和為人民服務(wù)的宗旨落實到本職工作當(dāng)中。

十八大全面回顧和總結(jié)了我們黨過去五年和十年取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析了當(dāng)前國際、國內(nèi)復(fù)雜形勢對黨和國家發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對中國未來發(fā)展特別是全面建成小康社會作出了戰(zhàn)略部署，指明了前進(jìn)方向。空談?wù)`國，實干興邦，十八大報告?zhèn)鬟f出的“務(wù)實”新風(fēng)，其實也是在要求和告誡全黨同志，務(wù)必要始終保持“務(wù)實”的作風(fēng)，務(wù)必要始終具備“實干”的精神，在實踐中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實踐，不空談，不浮夸、不務(wù)虛，不動搖不懈怠不折騰，開拓創(chuàng)新，腳踏實地，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，為全面建成小康社會而奮斗，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來！

立足本職，從自身做起，從點滴做起，用勤勞的雙手一流的業(yè)績成就屬于自己的人生。立足崗位要愛崗敬業(yè)，熱愛源于對黨的事業(yè)的忠誠和對人民群眾的深情，有熱愛才能忠于職責(zé)、勤于職守、樂于鉆研，才能敢于開拓、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，才能“擦地板也比別人擦得亮”。立足崗位還要不斷學(xué)習(xí)，小平同志說：“不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。”在學(xué)習(xí)中深化對形勢的判斷，深化對問題的思考，深化對規(guī)律的認(rèn)識，使干有方向，干有目標(biāo)，干有思路，干有成果。要不怕困難、攻堅克難、要勇于創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干，自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀，帶頭倡導(dǎo)良好社會風(fēng)要加強思想道德修養(yǎng)，自覺弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、始終保持積極的人生態(tài)度，道德品質(zhì)、健康的生活情趣。在今后的工作中一定腳踏實地埋頭苦干。以十八大精神為動力，堅持將學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話精神深入推進(jìn)教育實踐活動與扎扎實實為民辦實事、辦好事結(jié)合在一起，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作。立足基礎(chǔ)工作，遵從群眾利益無小事，服務(wù)于民。始終把抓管理、抓成本、抓創(chuàng)新、抓服務(wù)、保安全、穩(wěn)定一方為工作目標(biāo)

作為一名員工，學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大報告精神，就是要在實際工作中，將報告精神融入思想，化為實踐，貫穿于工作的各個方面。以黨的十八大的精神為指針，統(tǒng)一思想認(rèn)識，盡職盡責(zé)地做好自己的事，顧全大局，妥善處理好各種矛盾、關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。無論哪種形式和辦法，都要出實績，見實效的，實踐充分證明，求真務(wù)實、真抓實干，才是硬道理。要積極主動地工作，以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺擔(dān)負(fù)起推動首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國特色中國的歷史重任。要樹立風(fēng)清氣正，辦實事能干事的良好形象。提高為居民服務(wù)水平。艱苦奮斗勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，我們要加以發(fā)揚光大。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹十八大精神的根本保證、只有學(xué)以致用、堅持在實踐中不斷加深對十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落實到實處。以實際行動促進(jìn)社會進(jìn)步，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

總之，在平時學(xué)習(xí)和工作中我將貫徹落實好黨的十八大精神，不斷增強責(zé)任感和使命感，努力提升自身綜合能力，創(chuàng)造性地開展各項工作，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神與做工作相結(jié)合，為建設(shè)文明和諧新型社會貢獻(xiàn)力量。