第一篇：從屯田到屯城——新疆生產建設兵團城鎮化發展紀實

從屯田到屯城

——新疆生產建設兵團城鎮化發展紀實

北屯，中國西部最北端的屯墾重鎮，新疆生產建設兵團農十師在此戍守。

?剛來北屯的時候，這里連條正經路都沒有，30年前，也只有一幢二層樓。現在，到處是樓房……?年過古稀的農十師建設局原局長張鴻猷，談起北屯的變化如數家珍。

2011年12月28日，共和國最年輕的城市——北屯正式掛牌成立。黨中央的戰略決策，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內涵。

兵團現有石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯5座城市，城鎮化率已達53%。兵團城市、師部城區和團部小城鎮，聚集了兵團40%以上的人口，創造了兵團60%以上的生產總值。

?只有大力推進城鎮化，才能加快轉變職工群眾生產生活方式，聚集現代文明，才能加快轉變發展方式，提升兵團綜合實力，使城鎮成為屯墾戍邊的新堡壘。?新疆維吾爾自治區黨委副書記、新疆生產建設兵團黨委書記、政委車俊強調。屯城：轉變生活方式，聚集現代文明

賈登驕是農八師石河子總場北泉鎮的退休職工，兩年前，他在北泉鎮購買了一套80多平方米的保障性住房。?每月退休工資1800多元，又住上了樓房，這日子越過越舒坦。?

北泉鎮是目前兵團唯一設鎮的團場。近5年，北泉鎮投入3億多元用于住房、道路建設，3500余戶低收入家庭住上了新房；鎮區道路全部硬化，居民全部用上了天然氣。

以北泉鎮為載體，石河子總場建國家級兵團農業科技園區，并依托石河子經濟技術開發區，建北工業園區。1999年，北泉鎮生產總值僅2.9億元、財政收入只有100 萬元，2010年生產總值超過15億元，財政收入達1.2億元。

經濟實力增強了，社會發展的根基扎實了。高清數字電視、電話、寬帶入戶、休閑廣場……新建的北泉鎮文化中心，每月舉辦?大講堂?，為職工居民充電。越來越多的團場職工融入快捷、方便、溫馨的城鎮化生活圈。

?建設一座森林城鎮，建設一座精細化、信息化管理的城鎮，讓發展更好地為改善民生服務。?鎮長孟憲鋒對北泉鎮的發展前景充滿信心。

兵團現有貧困團場97個，占兵團總人口的31.9%。加快轉變困難團場和少數民族聚居團場職工的生活方式，是兵團發展的重中之重。

幾年前，農十四師一牧場一連牧工住的是草原上常見的?地穴?，陰暗、狹窄，僅容一鋪土炕。這個昆侖山深處的牧業連隊，有職工28戶。

去年冬天，一連職工肉孜〃買買提一家6口搬進了場部水、電、暖設施齊全的新居，過上了?城里人?的生活。

2011年，兵團開工建設保障性安居工程18.6萬戶，實施游牧民定居1950戶；2012年，兵團再實施保障性安居工程17萬戶、農村安居工程4萬戶、游牧民定居2000戶。?這樣的力度，前所未有。?兵團建設局局長鐘波說。

屯城：轉變發展方式，提升綜合實力

農一師阿拉爾市一號工業園區，1500畝的潔麗雅集團新疆公司11棟廠房拔地而起，機器轟鳴聲、鋼筋撞擊聲，混合成一支?建設交響曲?。

?來阿拉爾投資，看中的是優惠政策和周邊豐富的棉花資源。?潔麗雅集團新疆公司副總經理金越飛說。潔麗雅集團生產的毛巾國內市場占有率位居第一。該公司５年內將投資35億元，建成30萬錠紡紗，形成２萬噸毛巾產能。項目全部達產后，用工可達8000人，加上配套產業，可以帶動１萬人就業。

?城市是筑巢引鳳之基。?農一師師長王新民深有感觸。在阿拉爾市三號工業園，農一師阿拉爾市與浙江臺州共建的阿拉爾臺州光伏電子新材料產業園區，已有8家企業入駐，投資400億元。

城鎮化，可有效整合區域各類資源，發揮城市能量聚集和輻射作用，帶動二三產業發展。阿拉爾市8年的發展是最好見證：去年，農一師阿拉爾市生產總值達133億元，比上年增長20％，其中二產實現產值37.7億元，增長25.9％。當年簽訂招商項目合同104個，到位資金達53.6億元，落戶企業63家，實現工業產值25億元。

?以城鎮化為重要載體，以新型工業化為強力支撐，以農業現代 化為堅實基礎，大力推進‘三化’建設，加快了兵團發展方式的轉變，激發出兵團跨越式發展的巨大活力。?新疆生產建設兵團黨委副書記、司令員劉新齊說。

隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實，全國對口援疆全面啟動，日益開放的兵團進入經濟社會加速發展、產業結構加速轉型的關鍵時期。

農六師五家渠市東工業園區，山東信發集團注資成立農六師煤電公司，投資100多億元，規模居疆內同行業前列。

農八師石河子市國家級經濟技術開發區，與江蘇大全集團合作建設的多晶硅太陽能項目已經開工。

……

據統計，2011年，兵團經濟發展增速高于全國平均增速6.8個百分點，在全國各省區市排名第二；工業對經濟增長的貢獻率達43.1%，拉動經濟社會發展的作用進一步增強；二產比重提高4個百分點，實現了以農業為主向以二產為主的重大轉變；兵團生產總值在新疆的份額由2005年的12.7%提高到14.7%。

屯城：創新屯墾方式，打造屯墾戍邊新堡壘

屯墾發端于西漢，鼎盛于唐、清，歷經2000余年。如何讓新中國屯墾戍邊偉業千秋相傳？

?要堅定不移地推進城鎮化建設，加快從‘屯墾戍邊’向‘建城戍邊’轉變。從‘屯田’到‘屯城’，還要有一支政治意識強、軍事素質硬、特別能戰斗的堅強隊伍。?車俊說。

?農?字號的兵團，從特殊管理體制向市場機制轉型期，出現過?陣痛?。人才大量流失，職工隊伍不穩定，基層連隊?空殼化?……

隨著兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化的快速發展，一大批優秀人才成為屯墾戍邊的?新軍?。

農五師八十九團駐地塔斯爾海鎮，這里的紅提產業吸引了一位西北農業大學的研究生。去年6月，車俊峰畢業后應聘該團，如愿當上了技術員。?到兵團發展是我的理想。?

?能在祖國的邊境線上當‘連官’，我感到自豪。?2008年，長春師范大學畢業的周濤來到素有世界?四大蚊區?之稱的農十師一八五團一連任副連長。

?十二五?期間，新疆天業集團與石河子大學合作，開設?屯墾戍邊本科班?，每年招生120人，為兵團新型工業化發展儲備人才。

?大學生志愿服務西部計劃?在兵團實施以來，有751名結束服務期的大學生留在兵團就業。

?一手拿鎬，一手握槍?，曾是傳統意義上兵團人的寫照。如今，新時期兵團人的形象已經改寫。

兵團人依然種地，但手中的工具已換成先進的機械。大功率農機、精量播種機、飛機化控、膜下滴灌、機械化收獲……以信息技術為代表的兵團現代化農場，成為中國農業現代化的樣板。

去年以來，兵團常態化地開展以強化?兵?的意識、提高?兵?的能力為主題的全員軍事訓練，每年有20多萬名兵團干部職工、民兵參與。

從?屯田?到?屯城?，兵團城鎮化發展的路線圖越來越清晰。

軍墾城市石河子，未來定位是?適宜創業、適宜人居、適宜旅游的區域性中心城市?；中國城市規劃設計研究院專家正在為兵團最年輕的北屯市規劃藍圖，新北屯定位于?山水宜居、物流集散?。

在兵團?城鎮化行動計劃?中，兵團現管轄的5個城市將承載107萬居民。2015年，將形成以10個城市、10個墾區中心城鎮、160個一般城鎮、400個中心連隊居住區為基礎的兵團城鎮體系。

從?屯田?到?屯城?，在天山南北的綠洲上，兵團正在打造一個又一個傳承后世的屯墾戍邊堅固堡壘。

從?屯田?到?屯城?，新時期的天山衛士為新疆跨越式發展和長治久安，必將更好地發揮?建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁?作用。

從?屯田?到?屯城?，兵團正在改寫古老的屯田史，新中國屯墾戍邊事業的內涵正在與時俱進地豐富和發展。

（記者 戴嵐 韓立群 胡仁巴）

第二篇：新疆生產建設兵團的歷史及發展現狀

新疆生產建設兵團的歷史及發展現狀

新疆，古代稱為西域，自古以來就是中國不可分割的一部分，公元前138年，漢武帝派張騫出使西域，西漢政權與西域各邦建立了聯系。公元前60年，西漢政權在烏壘設立西域都護府。清乾隆后期改稱西域為新疆，1884年正式建立新疆省。1949年新疆和平解放，1955年10月1日本成立新疆維吾爾族自治區，首府設在烏魯木齊市，至2015年新疆維吾爾族自治區成立60周年。歷史證明，“屯田興則西域興，屯田廢則西域廢”，據史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發邊疆、鞏固邊防的一項重要國家策略，是我國歷代政府成功地治理邊疆地區的寶貴經驗，中央政府決定在新疆成立生產建設兵團，這是符合中國國情和新疆實際的戰略舉措，也是歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。

新疆生產建設兵團肩負屯墾戍邊、造福一方的光榮使命，從蹣跚起步，一路開拓進取。數代兵團人挺進戈壁荒漠建設富庶家園，在邊防沿線構筑起一道摧不垮的萬里雄關。60年來，新疆生產建設兵團已經發展成為一個擁有270.1萬人口和14個生產建設師、176個團場、兩千多個連隊、四千多家企業、管理7個城市的黨政軍企合一的超大型特殊組織，成為牢牢扎根邊陲、戍邊創業、發展經濟，捍衛祖國最高利益永不換防的“兵團力量”。

戍守邊防是國家賦予兵團的重要職責，兵團共有58個邊境團場，守衛著2019公里的邊境線。理好屯墾和戍邊的關系，要求兵團運用科學發展觀把握屯墾和戍邊的關系變化，科學配置各方面資源，探索形成既能夠實現充分發展又能夠保持強大戍邊能力的體制機制；既堅持以屯墾為中心，不斷增大經濟和綜合實力，又始終堅持以戍邊為目的，密切關注形勢發展變化，時刻警惕“三股勢力”和敵對勢力的分裂破壞活動，不斷增強處置突發事件的能力，作好反分裂斗爭的充分準備。兵團精神的時代價值，需要體現在調動發揮兵團全體干部職工的積極性、主動性和創造性維護新疆社會穩定、促進長治久安的追求上。

處理好特殊管理體制和市場機制的關系，重點是處理好行政推動和市場運作的關系。兵團特殊管理體制是履行屯墾戍邊使命的必要保障，發揮市場機制作用是兵團有效配置資源、增強綜合實力的主要途徑；推進城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”建設，是兵團處理特殊管理體制和市場機制關系的有效途徑。

“穩定器、大熔爐、示范區”是中央對兵團的新定位新要求，是新疆社會穩定、民族團結、經濟社會發展對兵團的現實需要，也是兵團體制具有的內在潛力和功能，更是兵團存在發展的戰略價值所在。

成為“穩定器”，就是平時要著力打基礎、促長遠，壯大綜合實力，增強維穩戍邊能力，提高組織化程度和整體作戰能力，特殊時期尤其是當穩定受到威脅和干擾時，要起到糾偏和恢復穩定的作用，這是充分發揮維穩戍邊作用的首要要求；成為“大熔爐”，就是高舉各民族大團結的旗幟，鞏固和擴大嵌入式、融合式發展的社會結構和社區環境，促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。這是兵團充分發揮維穩戍邊作用的核心要求；成為“示范區”，就是要用好兵團具有先進生產力要素和先進文化底蘊的優勢，大力推廣先進生產方式和現代文化理念，當好大美新疆的建設大軍和生態衛士，當好現代生活方式和文明行為方式的積極倡導者，真正成為傳播先進生產力和先進文化的高地，這是兵團充分發揮維穩戍邊作用的必然要求。

當前，兵團已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。兵團黨委從深入貫徹落實科學發展觀、更好地履行屯墾戍邊使命的高度，進一步明確了經濟結構戰略性大調整和發展方式戰略性大轉變這條主線，提出了率先在西北地區全面建成小康社會，到2020 年兵團生產總值占自治區生產總值的比重達到20%的奮斗目標。這一奮斗目標，對兵團事業的發展，對職工群眾根本利益的實現和生活水平的提高，對兵團屯墾戍邊綜合實力的提升，對兵團在新的歷史時期當好“四個隊”、發揮好“三大作用”都具有重大的意義。

在西北地區率先全面建成小康社會的目標是幾代兵團人長期奮斗追求的凝結，是兵團精神這一價值追求不斷時代化的最新結果。要實現這一奮斗目標，離不開兵團精神這一強大時代價值追求的不斷推動。不可否認，兵團現在達到的小康社會還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康社會，要鞏固并不斷提高我們的小康水平，率先在西北地區進入全面小康社會，實現既定的宏偉藍圖，要走的路還很長、任務還十分艱巨，需要我們用兵團精神引領兵團各項工作，用兵團精神教育黨員干部、職工群眾，使兵團精神成為凝聚鼓舞兵團職工群眾克服困難、奮勇前進的強大精神動力。看一個地區能否富強，可以參考這個地區在歷史上是否強盛過，如果歷史上曾經輝煌過，那么這個地區即使稍有落后，也終將重振輝煌。這是歷史規律使然，我想在國家一帶一路戰略的開發下，地處絲綢之路經濟帶上的新疆、兵團必將會有大發展、大繁榮。

第三篇：新疆兵團新型城鎮化發展研究

新疆兵團新型城鎮化發展研究

學號：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座談會后，兵團積極推動新型城鎮化戰略.本文首先闡述了兵團的背景與在這種背景下新疆兵團新型城鎮化的存在制約新疆新型城鎮化的因素，在此基礎上提出了兵團新型城鎮化的應對策略

【關鍵詞】新疆 新疆生產建設兵團 新型城鎮化

2010年中央新疆工作座談會后，新疆進入發展機遇期中央要求兵團以農業現代化為基礎、新型工業化為動力，走城鎮化道路，努力為新疆穩定和發展做出貢獻。按照中央要求，兵團提出了“師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、強力推進”的城鎮化總體思路。兵團的發展將不再沿著原有軌跡運行，而是邁入由第一產業向第二、三產業轉型、團場發展模式向城鎮發展模式轉型的雙軌轉型跨越式發展時期。兵團新型城鎮化的背景

兵團是“黨政軍企”合一的特殊組織：“黨”是指兵團自上而下的各級黨組織，它們發揮著領導核心的作用；“政”是指兵團擁有自行管理內部行政司法事務的部分行政權力；“軍”是指兵團涵養著一支以民兵為主體的武裝力量，行使著保衛邊疆、鞏固國防的軍事職能；“企”是指兵團擁有176個國有農牧場和上千個獨立核算的企業單位，承擔著經濟建設的職能。兵團是新疆經濟建設、社會穩定、民族團結、鞏固邊防的重要力量

對于具有國家戰略意義的新疆地區來說，兵團城鎮化除了具有促進經濟發展的一般功能之外，還具有維護新疆社會穩定、維護祖國領土完整與統一的特殊意義 兵團城鎮化和城鎮體系的現狀及特點

兵團城鎮體系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城鎮體系互相交錯、互為補充、緊密結合在一起，共同構成了新疆全域城鎮體系；另一方面，由于兵團擁有獨立的轄地空間和獨立的管理系統，兵團城鎮體系在一定程度上也有自身的獨立性

針對兵團的特殊體制，根據國家民政部、國家統計局相關要求，兵團城鎮人口統計中的 “鎮”不僅包括建制鎮，也包括非建制鎮。兵團的城鎮人口統計包括兵團和師所屬機關、企事業單位在新疆境內縣市城區居住的人口，兵團建管的石河子等5個城市和1個建制鎮的城鎮人口，以及團部居住超過3000人的團場團部和兵團獨立工礦區人口

一般來說，各師城鎮化率和所在區域經濟發展水平及所轄農牧團場的地域特征有密切關 系。兵團新型城鎮化的制約因素

①人口負增長，高素質人才流失

2008年兵團總人口出現了負增長，此后幾年人口總量基本持平，始終沒有恢復到2007年水平。同時，個別兵團城市人口也出現了負增長，比如阿拉爾市。除人口減少外，人口素質偏低也是兵團面臨的重要問題之一。團場勞動力人中，初中及以下學歷占到總數的80.0％。兵團職工的子女大學畢業后有許多不愿回兵團,愿意留在團場的更是少數。

②過度城鎮化，工業化發展滯后

兵團城鎮化正經歷著工業化水平提高緩慢、而人口向城鎮快速流動的過度城鎮化格局。過度城鎮化是指城鎮化水平明顯超過工業化和經濟發展水平的城鎮化模式，城鎮人口過度增長，城鎮建設的步伐趕不上人口城鎮化的速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農業人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換。團場城鎮主要依托第一產業，具有較為

典型的農產品集散地和初加工型城鎮的特點，而發展較好的城鎮也多以農產品加工和為其自身服務的建材、農業機械修配等為主導產業。這種建立在農業開發之上的城鎮在發展中無疑缺乏足夠的市場競爭力。

③特殊體制制約，部分權限缺失

兵團是黨政軍企合一的特殊組織，它具有政府職能，但又不是真正意義上的政府，不具備政府擁有的財政稅收的權力，只充當“準政府”的角色；具有企業屬性，必須履行納稅義務，但又不是完全意義上的純企業，還承擔了兵團內部管理的社會職能。兵團這種雙重屬性決定了團場既有政府職能又有企業職能。兵團除5個建制市和北泉鎮外，其余團場小城鎮均屬非建制鎮，以團場場部為基礎建立的非建制鎮雖有鎮的名稱，但卻無法與建制鎮相提并論。團場城鎮沒有政府行政管理權限，其行政職能和法律地位缺失，尤其是團場城鎮社會管理主體和公共服務主體缺失，事權和財權不統一，導致基礎設施建設、城鎮管理缺乏應有的公共財政資金支持，造成團場城鎮基礎設施落后和公共服務不到位，難以適應團場城鎮非農產業的發展，嚴重影響團場城鎮化進程 兵團新型城鎮化的對策研究

①適度增加人口總量，提高人口素質

針對兵團承擔特殊使命的要求，兵團應適度增加人口數量，不斷提高人口素質。應加大對高校教育投入力度，擴大招生規模，為兵團培養和輸送更多高素質人才；增強團場自身發展能力和對人才的吸引力，最大限度地穩定現有人口；同時以良好的居住條件、服務設施、優質的教育資源吸納有志之士扎根兵團；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆內外人口到兵團定居創業。

②調整產業結構, 城鎮化與產業升級同步推進

兵團在推進農業現代化的同時，更要加快從現代農業向新型工業和現代服務業的轉型,以現代服務業為導向的非農產業占主導地位的城鎮產業結構體系，加速非農產業向城鎮集中。大力實施優勢資源轉換戰略，發展農產品加工工業,努力提高農副產品加工產值占農業總產值的比重,把現代化農業優勢轉化成高水平農業產業化優勢；同時加快發展現代農業設施和農業機械制造業、農用裝備制造業等現代工業, 形成有市場競爭力的特色主導產業，把兵團現代化農業優勢轉化成新型工業優勢和以現代農業服務為主體的第三產業優勢

結語

兵團受命于特殊的歷史條件、根植于特殊的地理環境、依托于特殊的組織形式、承擔著特殊的歷史使命。兵團城鎮化也是在特殊歷史時期出現的、有別于我國一般地方城鎮化的特殊事件，兵團城鎮化、城鎮體系的所有現狀及特點都離不開“特殊”二字。本文提出了兵團新型城鎮化的發展思路和對策，包括適度增加人口，提高人口素質；產業結構調整，城鎮化與產業升級同步推進；深化體制改革，推動行政管理體制創新。因為同處于新疆這一地理區域，自治區和兵團在城鄉規劃編制與管理方面存在著一定程度的交叉與疊合，在兵團推進新型城鎮化的特殊歷史時期，嘗試和探索為解決這一問題提供了比較現實的思路。在兵團新型城鎮化發展與對策的進一步研究中，推進兵團新型城鎮化進程也會事倍功半。

參考文獻

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陳科.新疆兵團新型城鎮化發展及對策研究.上海同濟城市規劃設計研究院，上海，200092 李芳.新疆建設兵團邊境團場城鎮建設的制約因素分析.經濟師，2007年第7期：271 趙志華.新時期新疆生產建設兵團城鎮化發展的策略分析-以新疆長治久安為視角：69-70

第四篇：鄧小平與新疆生產建設兵團的建設和發展(當代兵團約稿,正)

鄧小平理論是兵團建設和發展的重要保障

新疆生產建設兵團·阿拉爾·任新農

鄧小平對新疆生產建設兵團建設與發展影響巨大。在鄧小平理論的指導下，兵團逐步發展成為中國特色社會主義建設的重要平臺和窗口。

一、鄧小平理論奠定了兵團建設與發展的基礎

兵團建設初期，時任政務院副總理，兼任財政經濟委員會副主任，后兼任政務院交通辦公室主任和財政部長的鄧小平，對兵團的建設與發展給予了大力支持。1952年11月6日，中財委專門就新疆財經問題下發意見，同意“新疆軍隊已進口的農具約四五百億，因軍費中已無力支付，中財委準予報銷，進口皮鞋所免的關稅亦準由財政部撥付轉賬。”①1953年10月，鄧小平出席全國糧食工作會議，代表政務院作關于實行糧食統購統銷的講話，再次給兵團糧食生產和國營農場建設與發展帶來了新契機②。此后，兵團確定“就是要發展生產，逐步建立正規化國營農場。③”這些重大決策，為兵團的成立和發展奠定了堅實基礎。

兵團成立時，鄧小平時任國務院副總理和國防委員會副主席。在他的主導下，當年底西北農林局派出勘測設計隊來新疆幫助兵團進行農場的規劃設計，對原有農場分期分批進行地形、地址補測和擴建改建工作，為建設正規化國營農場積極創造條件。④ 1956年3月，國家農墾部成立，由王震任部長的同時，還專門安排兵團第一副政委張仲瀚兼任了副部長。兵團作為當時全國最大墾區，受農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。鄧小平作為國務院主要領導人之一，對于建立兵團和支持兵團發展的各項決策具有重大影響。

①② 據《新疆工作文獻選編（一九四九——二O一O年）》，中央文獻出版社，2010年9月第1版，第92頁。

據鄧小平年譜(1904-1974)(套裝全3冊)》，中央文獻出版社出版，2009年版。③ 據新疆生產建設兵團發展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第65頁。④ 據《新疆生產建設兵團發展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第67頁。

為打破制約兵團建設與發展的瓶頸，鄧小平在優化兵團管理體制，解決兵團勞力和管理與技術人才缺乏問題上給予了更大的關心和支持。1957年12月，國務院對兵團人員待遇進行了規范，完成了兵團班以下人員的復員和轉業，對兵團開始實行工資制，為逐步過渡到正規化國營企業奠定了基礎。這一體系，為兵團經濟建設和發展掃清了障礙，體現了早期的中國特色⑤。是年，中央確定給予8000萬元的補助，為兵團擴大再生產提供了投資保障。

鄧小平積極支持兵團的發展，具體參與了兵團招收勞力和人才的全過程。截至1957年年末，兵團先后接受山東、河北、河南、四川、江蘇、上海等省市大批知青和支邊青壯年，極大地改善了職工隊伍人口結構。⑥1958年8月，中央下發《關于動員青年前往邊疆和少數民族地區參加社會主義建設的決定》，此后，河南、湖北、上海、浙江等地陸續動員人員進疆。還于1959年起接受內地大量的進疆求食人員和災民，截至1963年底，兵團總人口達96.56萬人，農牧團場數達169個（農場144個），工礦企業達535個，小學320所，中學33所，中專2所，大專3所，耕地面積達到1119.09萬畝⑦。兵團人口的增加和人口結構的迅速優化，為大發展、大開發創造了基本條件，這與鄧小平在中央的支持和協調密不可分。

“伊塔事件”發生后，時任中共中央總書記的鄧小平指示兵團發揮更直接的作用，對邊民外逃遺留下來的農牧業生產和基層工作實行“三代”(代耕、代牧、代管)，并要求加強兵團武裝力量，組建值班連隊，要在中蘇邊境建立國營農(牧、林)場帶。鄧小平還特別強調，值班連隊“上去了就不要下來”⑧。當年8月25日，中央軍委決定，生產建設兵團兩年內組建300個齊裝滿員的民兵值班連。

期間，鄧小平對國營農場的經濟發展也十分重視。1965年9月，中共中央確定了“以國防建設第一，加速三線建設，逐步改善工業布局”的方針，同年9月，兵團在喀什建立了農三師，在農二師建成米 ⑤⑥ 據《新疆生產建設兵團發展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第92頁。注：據《新疆生產建設兵團發展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第93頁。⑦ 任新農：《解讀新疆屯墾》，新疆生產建設兵團出版社，2013年12月第一版，第208頁。⑧ 趙予征：《緬懷兵團大業奠基者張仲瀚》，2011年1月19日回憶文章。趙予征曾擔任兵團黨委常委、副政委。

蘭農場（今第二師三十六團）。1966年3月31日，鄧小平在視察西北時，在蘭州專門聽取新疆工作匯報，指出“新疆大有可為。經濟上搞上去了，就是軍事上的準備。新疆生產建設兵團要搞民兵師。這等于正規軍。你們要把北部邊界一塊一塊第經營起來。”⑨在他的關心下，國家還給兵團在財力上繼續給予了大力支持，先后劃撥9.89億元，用于兵團的建設、行政經費和人員安置。⑩

鄧小平的一系列決策，推動了兵團的快速發展，由此形成兵團在天山南北 “兩環一線”（即：環塔里木和準噶爾盆地農牧團場群、沿邊一線農牧團場群）的戰略分布格局，為兵團在新疆全境嵌入式發展，并就近、全面做好維穩戍邊、搞好民族團結，以及推進新時期新疆現代文明建設等工作創造了有利條件，提供了更為廣闊的平臺。

二、鄧小平理論為恢復兵團指明方向

1980年前后，面對兵團撤銷后出現的新情況，鄧小平決定恢復兵團，并精心安排做好了調研。他對需要恢復的兵團定位說：“不僅是新疆經濟建設的力量，而且是新疆安定團結的力量，鞏固祖國統一的力量，增強民族團結的力量”。期間，鄧小平在全國國營農場工作會議上，決定劃分給各縣的原兵團國營農場一律恢復原有建制。11在他的指示下，國家農墾總局提出了恢復生產建設兵團的意見。他專門指派王震以中央政治局委員、軍委常委的身份兼管新疆的工作。此后，新疆農墾系統的各國營農場經營進行了系列改革，實行“三定一獎”12制度，生產迅速扭虧為盈。

為使兵團的恢復工作迅速得到落實，并進一步發揮好兵團屯墾戍邊的作用，77歲高齡的鄧小平，于1981年8月偕王震、王任重等中央領導前來新疆視察，實地了解新疆農墾發展及新疆穩定情況。此后，針對新疆穩定形勢，和恢復兵團的必要性，鄧小平多次聽取相關匯報，并對恢復后的兵團給予了新的定位。在他的精心安排下，中共中央、國務院、中央軍委于1981年12月3日發出了《關于恢復新疆生產建 ⑨⑩ 據《新疆工作文獻選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻出版社，2010年9月第1版，第238頁。

據《新疆生產建設兵團發展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第207、208、209、221、223、274頁。11 據《新疆生產建設兵團發展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第320頁。12 據即定土地、定產量、定成本、超產獎勵。

設兵團的決定》。兵團的恢復為改革開放后的新疆建設與發展注入了新活力。13可以說，如果沒有鄧小平的理論支撐，兵團的恢復只能是權宜之計，而非長遠發展之策。恢復后的兵團去掉一個“軍”字，保留一個“兵”字，極大程度上賦予了兵團建設與發展的空間，為后來兵團計劃單列和市場經濟條件下的正常經營提供了便利。

三、鄧小平理論為兵團再創二次輝煌戰略提供了制度保障 新時期兵團的建設體現了中國特色社會主義深刻內涵，鄧小平理論為兵團再創二次輝煌提供了戰略保障14。1983年起，兵團對原有經濟體制進行改革，推行各種形式的聯產承包責任制，調動了廣大職工生產經營的積極性。此后，兵團先后進行了一系列改革。如：將國家對農場的“統收統支”財務制度改為財務包干制度，鼓勵農工自籌資金創立并發展庭院經濟，實行多種所有制并存，鼓勵發展集體、個體經濟，大力發展鄉鎮企業，推行企業承包經營等。1988年，國務院對新疆開放工作作出專題部署和安排15。1989年以后，鄧小平雖然離開以及領導崗位，但其理論對兵團的發展仍產生著根本性影響。1990年，國家對兵團實行了計劃單列16。1997年10月，中共中央、國務院又下發了《關于進一步加強新疆生產建設兵團工作的通知》，這對更好地發揮兵團屯墾戍邊作用，當好新絲路線的開拓者、建設者和守護者無疑是影響深遠，也同時為兵團“再創二次輝煌”戰略提供了強大動力。截至2013年，兵團實現生產總值1480億元人民幣，人均生產總值達5.6萬元17。人口達257萬，已建成7個城市、176個農牧團場；擁有耕地1500余萬畝，上市公司數十家。兵團之所以會有如此快速的發展，與鄧小平理論的指導密不可分。

江澤民于1998年7月9日視察兵團時講話指出：“中央歷來十分重視新疆生產建設兵團工作??希望你們堅持以鄧小平理論為指 13 據《新疆生產建設兵團發展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第352、353頁；《新疆工作文獻選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻出版社，2010年9月第1版，第246、250、251、252、253、254、255頁;《兵團大事記》, 新疆人民出版社，第47頁。趙天益：《鄧小平視察新疆與生產建設兵團的恢復》，《百年潮》，2010年第三期。15 注：《新疆工作文獻選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻出版社，2010年9月第1版，第287頁;16 注：《新疆工作文獻選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻出版社，2010年9月第1版，第309、310頁。17 注：楊婧：《兵團2013年實現生產總值1480億元同比增長18%》，兵團新聞網，2014年2月26日。

導??。18”2006年9月11日，胡錦濤視察新疆時，要求兵團始終發揮好生產上的建設大軍、維護穩定的中流砥柱、保衛國防的銅墻鐵壁“三大作用”19今年4月29日，總書記提出兵團要真正成為安邊固疆的穩定器，凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區，賦予兵團建設和發展新的內涵。從江澤民、胡錦濤、習近平同志的講話中可以洞察，鄧小平理論對中央決策部署兵團的發展具有重要的影響力和指導性。（作者系三五九旅精神研究所所長）

注：《新疆工作文獻選編（一九四九——二O一O）》中央文獻出版社，2010年9月第1版，第331、405、407、408、409、419、420、421頁;19 注：《新疆工作文獻選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻出版社，2010年9月第1版，第653、654頁。

第五篇：關于新疆生產建設兵團農八師一四三團紫泥泉社區畜牧二連、三連發展情況的調研報告

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關于新疆生產建設兵團農八師一四三團紫泥泉社區畜牧二連、三連發展情況的調研報告（“百村調研”第十八團第二組）

關于新疆生產建設兵團農八師一四三團 紫泥泉社區畜牧二連、三連發展情況的調研報告

（“百村調研”第十八團第二組）

2011年6月8日至12日，中央國家機關青年干部“百村調研”第十八團第二組來到新疆生產建設兵團農八師一四三團紫泥泉社區，開展關于農村基本情況的調研。在此次調研中，我們對兵團的運行體制及其下屬農牧場的生產經營方式有了一定了解，感受到兵團職工的收入水平和居民的生活水平正在穩步提高，兵團著力推進的城鎮化、工業化和農業現代化初見成果。我們以紫泥泉社區從事畜牧養殖的二連、三連為樣本，考察了它們的生產生活情況，總的感覺是，這兩個畜牧連隊發展勢頭較好，但發展風險較大、潛力還有待挖掘，牧民的教育、醫療衛生也存在一定問題，需要解決。

一、畜牧二連、三連的基本情況

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紫泥泉社區是原農八師一五一團團部所在地，一五一團并入一四三團后，此地改設為相當于營級單位的服務型社區，為下轄8個連隊提供生產生活的指導、服務和保障。社區戶籍人口5280人，其中少數民族1452人。在8個連隊中，二連、三連是畜牧業連隊，其他連隊為農業連。

畜牧二連總人口521人，總戶數為130戶，哈薩克族占全連人口的90%。全連在冊職工人數77人，從事畜牧業的職工44人，連隊沒有耕地。2010年，該連職工的人均收入24800元，但是，由于非職工的居民幾乎沒有牧業之外的其他生產收入，整個連隊的人均純收入僅2956元。

畜牧三連總人口500人，總戶數為124戶，哈薩克族占全連人口的95%。全連在冊職工人數47人，全部從事放牧工作。二、二連、三連的發展狀況和有關政策落實情況

（一）畜牧業發展

1、承包責任制調動了牧民的生產積極性

兵團的土地制度經歷了集體所有、土地包干階段。2001年，兵團進行畜牧業體制改革，牲畜作價給個人，每年按頭數收取草場使用費，團場實行自主經營、自負盈虧。承包草場的牧民被納入團場“職工”范疇，其上繳的草場使用費，主要用于貼補職工的“五險”（基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育險和工傷險）、“三費”（職工福利費、工會經費和職工教育經費），另有少量用于團場和連隊的管理經費。

一戶牧民繳納的草場使用費分攤到每只羊上，約每年20元。自從2001年畜牧業體制改革后，團場允許牧民的各種牲畜可賣給私人后，定額上交使用費、自由買賣牲畜的經營方式調動了牧民的生產積極性。以二連一戶哈薩克族牧民哈布拉汗為例，在2010年底有存欄的母羊180只、種羊50只，上交草場使用費約4600元，再加上

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需個人繳納的職工“五險三費”和居民醫療保險，去年該戶牧民向團場繳納費用共計8000余元。去年羊毛和羊肉收購行情較好，經營收入5萬元，除去2萬余元的飼草料，以及藥浴、防疫費、新添羊只等各項開銷和社保費，全家可支配的生活費用約2萬元，每年還能略有結余。目前，家里兩個兒子已經高中畢業，與父母一起放牧，從訪談中，我們可以看到全家對現在的生活比較滿意。二連連長說，這戶人家可以代表二連、三連牧民生產生活的平均水平。

2、信貸融資減輕了牧戶負擔

資金問題是農牧民生產經營和擴大再生產的關鍵。20世紀90年代中期以來，我國農村初步形成了合作金融、政策性金融、商業性金融和其他形式金融并存的農村金融體系。但是，隨著市場化改革的推進，農村資金大量外流，農村的發展面臨著資本不足的要素約束。為解決農村金融市場發育不良、農戶和小企業貸款難的問題，中央在2004至2009年每年的“中央一號”文件中都強調加快農村金融改革，促進農村發展。特別是2009年“中央一號”文件提出，加快發展地區性中小銀行增強農村金融服務能力，對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼。

畜牧二連、三連的牧民從事畜牧業，通常在每年6月剪羊毛、賣羊毛，在8、9月出售當年的新生羊羔，在11月出售淘汰羊只和牛馬等大畜，之后用這些收入購買過冬的飼草料、上交草場使用費和社保醫保費用。每年冬季來臨前，牧民生產經營的資金鏈能否保證和延續，決定了牧戶當年的收入是否穩定；如果在冬季來臨前資金更充裕，還能夠幫助牧民添買更多的羊只和大畜，為來年發展生產做準備。

近年來，團場采取多項積極有效的政策，幫助牧民解決畜牧業發展的資金問題。例如，從2010年開始，采取“五戶聯保”的形式全面啟動小額信貸，由連隊負責牽頭組織，與農業銀行和農村信用合作社協調，牧民在自愿基礎上聯合起來互相擔保，以五戶為一個擔保單位。目前，貸款周期為1年，每年的10-11月開始放貸，由連

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隊在第二年10月督促牧民還款，利息為0.6%。據二連的張富強連長和三連的張兆洪連長介紹，2010年二連有20戶共貸款20萬元，三連有22戶共貸款22萬元，從摸底情況看，“五戶聯保”有力減輕了牧戶在入冬前的資金負擔，連隊的督促機制也可以約束牧戶按期還款，各戶貸款預計能在今年11月按時還清。

（二）教育和醫療衛生

畜牧二連、三連牧民子弟的教育和牧民的醫療都依托于紫泥泉社區。社區內建有紫泥泉學校，二連、三連牧民的子弟都就讀于該校；紫泥泉種羊場醫院是一四三團的一級醫院，能夠滿足本社區所有9個連隊共5000多人的基本醫療衛生需求。

1、教育狀況

紫泥泉學校是一所實行民漢合校、九年義務教育一貫制（含兩個學前班）的學校，1950年代初建校。現有學生540名，其中民族學生289名，生源來自紫泥泉社區各連的職工和居民子弟、外來務工人員子女；教職工68名，平均年齡43歲。學校有圖書室（據稱有27萬冊圖書，但新書嚴重不足）、多媒體教室、實驗室、教學樓、學生公寓等配套設施。目前，該校有2個學前班，9個小學班，9個中學班，共有17個班級實行雙語（漢語和哈薩克語）教學。

該校貫徹九年義務教育情況良好，近年來，所有適齡兒童都接受了九年義務教育，沒有因貧、因故失學的現象。這體現了生產建設兵團一直以來重視教育的傳統，也反映出少數民族牧民逐漸轉變觀念、努力提升子女受教育水平的愿望。我們看到，學生公寓和食堂里的擺設整齊、環境整潔；操場上，孩子們開心玩耍、大方得體，精神面貌積極向上；在為小學生舉行的“學習和夢想”主題班會上，他們現場展示的夢想五彩繽紛、豐富多樣，有畫家、漢語老師、籃球明星、獸醫。例如，一個漢族小女孩的夢想是當治療艾滋病的醫生，幫助患者減輕痛苦；有四、五個哈薩克族小女孩的夢想是當漢語老師，教更多的小朋友從小學好漢語。由此可以看出，紫泥泉學校雖

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然地處偏遠，但在保證基礎教育質量、提升少年兒童基本素質、維護各民族團結等方面，無疑都做得比較到位。

2、醫療衛生狀況

紫泥泉種羊場醫院的前身是1980年成立的衛生隊，1992年改為醫療服務部，一五一團合并入一四三團后，改為紫泥泉社區醫院，是社區內唯一的營級綜合醫院。全院共設8個衛生室，連部分社社區服務站。共有職工39人，34人為在編職工。

雖然醫院地處牧區、條件簡陋，但是對孕產婦的定期檢查都是免費的。當地新生兒的疫苗接種都能做到按時正常接種，醫院有專門的疾控人員來管理這部分工作。醫院還對畜牧二連、三連的牧民們有特殊照顧，為適應牧民夏季轉場的生產習慣，醫院組織專門的巡回醫療隊，帶著儀器及藥物，深入夏季牧場為孩子接種疫苗，跟蹤牧民的身體情況。

（三）社會保障

畜牧二連、三連職工和居民的各項社會保障費用是按戶收取、上交一四三團，再由團部按照職工、居民、兒童等幾個類別統籌下發。目前，紫泥泉社區有低保戶189戶，低保人口189人，貧困戶134戶。低保人均補助標準為240-300元。兵團扶貧標準較高，為人均6200元，紫泥泉社區扶貧標準為人均3000-4000元。同時，為緩解低保居民和低收入居民的基本醫療負擔，一四三團還在2010年專門制定了《一四三團低保居民和低收入居民醫療救助辦法》。

畜牧二連、三連各有14戶低保戶，低保人口共29人。低保人均補助標準為212元-242元，取暖費人均300元。根據各家貧困、傷殘情況不同，二連和三連還有一部分牧民享有三無五保殘疾人補助金、其他低保對象“兩節”補助金。此外，兩個連隊每年還向每名50歲、60歲老年無養老金收入困難居民發放350元的一次性補貼。

從我們入戶訪談和查看連隊統計表的情況看，畜牧二連、三連

E 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的牧民都養成了繳納社會保障費用的習慣。在每年11月底，連長會通知牧戶在一定時間內到連隊繳納有關費用。由于政策宣傳到位，且政府貼補比例達到80%-90%，廣大牧民，特別是哈薩克族牧民已經轉變觀念，知道養老保險、醫療保險對自身利益有好處，歸根到底是自己的事。同時，針對低保居民和低收入居民的一系列扶助措施，也溫暖了人心、穩定了人心，在社區和連隊都營造了比較和諧的發展環境。

三、存在的主要問題及原因

（一）牧民經營方式單一，風險較大，制約了畜牧業的進一步發展

長期以來，由于在牧區草原生產利用中存在超載過牧、樵采、挖藥等行為，草地屢遭破壞，草地生產力退化，草場載畜量下降；而且受草場氣候變化、動物疾病影響明顯，畜牧業的風險較大。從今年開始，全疆地區已經啟動草原生態保護補助獎勵機制，實施禁牧或草畜平衡，引導牧民轉向以舍飼養殖為主的現代養殖方式。

目前，紫泥泉社區二連和三連牧民的養殖生產經營仍停留在以家庭為單位、以天然草原為主的傳統飼養方式上，在本地草場載畜能力逐年下降的情況下，經營方式單一，抗風險能力較弱。我們訪談的幾戶哈薩克牧民都表示，家里的牛羊是世代相傳的，既不放心雇人放牧，也不愿為人家打工，就習慣和喜歡這樣日出而作、日落而歸、個體單干、自由自在的游牧生活。在二連和三連，養羊數量在300只以上的牧戶占10%左右，養羊數量在200-300只之間的牧戶約占30%，多數牧戶養羊數量都在200只以下，這些細毛羊都是每家每戶賴以生存的基本生產資料。今年啟動草原生態保護補助獎勵機制后，二連和三連牧民的禁牧補助為每畝每年6元，標準較低，還很難促進牧民轉變經營方式、改善其生活水平。今后，如何制定適合本地區畜牧業生產發展、牧民生活水平的政策，如何引導本地區的哈薩克族牧民轉變傳統觀念，向定居點轉移安置、實行舍飼圈 F 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

養牛羊，是一項亟需考慮的工作。

此外，我們在入戶訪談中還了解到，團場現在僅有奶牛保險，由于肉牛數量少、細毛羊散養風險大，保險公司不愿意對牧民的肉牛和細毛羊作保險。當草場干旱少雨，牧草供應不足，或牛羊遭動物疾病侵襲時，損失只能由牧民承擔，加之經營方式單一，很容易迅速致貧。

（二）畜牧業生產成本偏高，牧民收入不穩定

畜牧二連和三連的牧民養殖的都是毛肉兩用的細毛羊。據我們調查了解，養殖一只細毛羊一年的成本中，飼草料占70%以上，再加上藥浴、防疫費及草場使用費等各項費用，導致生產成本偏高。這些成本的回收，只有依靠羊毛、羊肉。由于牧民出售羊毛和羊肉、購買飼草料完全市場化，特別是紫泥泉社區沒有建立自給自足的飼草料種植場，牲畜過冬的草料供給完全依靠從外地購買，牧民的生產經營受市場風險影響較明顯。以2010年為例，作為飼草料的棉籽殼每公斤1.5元（2009年為0.8元）、苞谷每公斤2元（2009年0.7元），價格上漲一兩倍。與此同時，羊毛每公斤30元（2009年為20.1元），羊肉每公斤40多元（2009年為38元）。可以看出，羊毛羊肉價格的漲幅低于飼草料的價格漲幅，生產成本提高給牧民們帶來了比較大的壓力，牧民收入不穩定。

（三）少數民族兒童的學前教育短缺，影響基礎教育質量 在調查中，紫泥泉學校的楊校長反復提到，當前學校教學和運行存在一個突出問題，即每個年級每年都各有十幾個哈薩克族學生留級，特別是數學成績差，主要原因是漢族老師與少數民族學生之間語言交流不暢，影響教學效果。校長建議，鑒于現在多數哈薩克族學生在小學一年級后才開始接觸漢語，為提升其漢語熟練程度，希望在本社區建立漢語和哈薩克語的雙語幼兒園，讓少數民族學生從3歲開始學習漢語，為他們在小學階段接受各學科教育奠定良好 G 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的漢語基礎。

為此，我們在紫泥泉社區詢問了設立雙語幼兒園的必要性和可行性。社區黨委書記王永成說，農八師的“十二五”規劃提出，在人口上萬的居住區才開辦幼兒園。目前紫泥泉社區僅有職工和居民5280人，不符合條件，而且牧民們習慣于自己照顧學齡前兒童。后來，我們在一四三團了解到，教育部為支持老少邊窮地區發展學前教育，計劃未來兩年在一四三團內建設5所幼兒園，每個幼兒園前期投入為120萬元，后期每年運營的25萬元的費用全部由團場自行承擔，其中一所將建在紫泥泉社區。盡管如此，團領導坦承，幼兒園建立容易，后續的運營經費和合格幼教師資力量的引入才是真正的難題。此外，對哈薩克族牧民集中的紫泥泉社區來說，還需要妥善處理其傳統的游牧生活方式與幼兒集中教育的關系。

（四）醫療設施缺乏，醫療衛生水平較低

紫泥泉醫院的設備陳舊，基本都是在90年代初期添置的，目前不能夠獨立進行闌尾炎等普通手術操作,平時還需請石河子醫院的醫生，自帶藥品和設備前來進行手術。醫院在2010年設置供水專線，才解決飲用水的問題。

醫院缺乏人才的現象比較突出。例如，婦產科只有一名醫生，2010年一季度上級衛生部門例行常規檢查，由于醫生數量和設備落后的原因，婦產科被迫停止接診。由于編制問題很難解決，且工資水平提高速度慢，醫院不容易留住人才。

四、有關政策建議

一是加強牧區的小額信貸和貼息貸款，解決資金瓶頸問題。目前的牧民貸款主要滿足基本經營需要，用于擴大再生產的資金仍然較少，這需要解放思想，大膽推進牧區的小額信貸工作，特別是貼息貸款。具體操作方式，一方面可通過農村金融機構解決信貸資金，另一方面可考慮通過非政府組織，如扶貧基金會等組織，引進小額 H 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

信貸扶貧項目。

二是在對天然草原逐步實施禁牧和草畜平衡后，因地制宜發展人工草料地建設。鑒于一些牧區的牧民需從外地購買飼草料，造成經營成本較高，建議因地制宜，盡快完善牧區自給自足的飼草料種植場建設。同時，建議對少數民族牧區的禁牧補助標準予以評估，適當調整。

三是將少數民族地區的學前教育優先納入義務教育，加大對這些地區醫療衛生事業的投入力度。少數民族地區的雙語幼兒園建設，既需要前提的資金投入，更需要培養一批兼具理論知識和實際操作能力的幼兒教師；少數民族地區的醫療衛生事業，同樣既需要資金，更需要扎根基層、了解少數民族生活習慣的人才。這兩個問題不僅關系到少數民族兒童基礎教育水平、居民醫療衛生水平的進一步提升，還對維護民族團結、促進少數民族地區經濟社會文化發展意義重大。建議高度重視以上兩個問題，最好有一定的鼓勵措施和專門資金加以保障。

四是增加生產建設兵團中貧困團場的扶貧資金和扶貧項目。針對牧區內少數民族集中、生產經營方式粗放的特殊情況，有必要加強牧區的基礎設施建設，通過多種渠道對貧困和生產經營不善的牧民進行產業扶貧。

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