第一篇：關于原XXX煤礦采空區災害綜合治理項目《土地復墾方案報告書》需延續生效的申請

XXXXX[2017]9號

關于原XXX煤礦采空區災害綜合治理項目 《土地復墾方案報告書》需延續生效的申請

XXX人民政府：

《XXX煤田原太平地煤礦滅火工程》是2010年政府立項，2012年底項目開工所需環評報告、初步設計、土地復墾、水土保持方案等支撐文件得以批復，2012年4月公司正式啟動滅火工程。2015年7月經自治區煤炭工業局批準的《關于XX市煤礦采空區災害綜合治理總體規劃的批復》（內煤局字【2015】181號）和《關于對部分火區和采空區治理情況進行處理的通知》（內煤局字【2015】157號），滅火工程項目轉為原太平地煤礦采空區災害綜合治理試點項目。

項目《土地復墾方案報告書》于2011年8月由XXX土地整理技術咨詢有限責任公司編制完成，2011年9月由XX市國土資源局評審通過，建設工期為1.5年，應于2014年5月完成。2013年年末，因XXX露天礦依然在使用的排土線上的高壓輸電線路，以及坑下疏干水管線處于施工場地范圍內，經與XX露天礦多次協商未能達成協議，項目被迫停工。截至到2013年12月工程總剝離土方逾180萬立方米，累計投入3000余萬元。后由我方申請，經XXX區委區政府同意，確定滅火工程暫停實施，至今未能復工?！锻恋貜蛪ǚ桨笀蟾鏁芬蚴芷谙尴拗埔堰^期，此項目因特殊情況導致中期停滯未能完成。

該治理工程停滯已近三年，開挖的坑場和樓子店河護堤以及與XXX露天閉坑采場界脊因風雨沖刷，侵蝕嚴重，無形中對治理場地和XXX露天坑下埋下重大的安全隱患，亟待排除。2016年末XXX露天煤礦已經閉坑，《原XXXX煤礦采空區災害綜合治理項目》未完工程繼續實施件具備，懇請市政府領導核實實際情況，批準項目《土地復墾方案報告書》繼續有效。

此申請。

XXX地質災害治理有限公司 二〇一七年九月十三日

第二篇：礦山項目土地復墾方案報告書

RE: 《土地復墾方案報告書》

編制要點及注意的問題(梁成華)

《土地復墾方案報告書》編制要點及注意的問題第一部分土地復墾概述土地復墾原則土地復墾的特點土地復墾的概念土地復墾的技術路線1土地復墾的概念國務院1988年發布的《土地復墾規定》中對土地復墾的含義界定為：土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。2土地復墾的原則我國的土地復墾，實行“誰破壞，誰復墾”的原則。這個原則具體體現在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42條的規定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件開墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業?！?3土地復墾的特點多學科性（地質學、土壤學、土地管理學、環境科學、生態學、農學?）限制因素多且復雜（土地破壞方式、政府的政策及法規、復墾資金、復墾技術、自然和社會條件...）多工序的工程體系（工程技術措施、生物措施、化學措施）4土地復墾方案編制的技術路線第二部分土地復墾方案編制要點分析總則項目概況土地復墾可行性分析預防控制與復墾措施土地復墾工程設計及工程量測算土地復墾投資概算土地復墾效益分析土地復墾工作計劃安排保障措施附件要求編制目的編制原則編制依據目標服務年限主要計量單

位1.1 編制目的問題：篇幅過長、多數報告寫成了報告所編制的主要內容。要點：概述某項目占地和已破壞土地情況，生產（建設）過程可能破壞土地情況；按照XXX原則，依據XXX文件的要求，為了控制或減少某項目生產（建設）過程中對土地的不必要破壞，保護耕地及其礦區周圍的生態環境，將該煤礦的土地復墾目標、任務、措施和計劃落到實處；為某項目土地復墾的實施管理、監督檢查及土地復墾費征收提供依據。1.2 目標問題：不明確要點：某項目生產（建設）過程中采取預防和控制措施減少破壞（塌陷、壓占、挖損等）土地面積？？？hm2；復墾各類土地面積？？？hm2，土地復墾率？？%；社會、生態、經濟效益。1.3 主要計量單位問題：混亂要點：用法定單位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；全文所用計量單位級別應該統一。2項目概況項目簡介項目所在地區自然與社會經濟概況項目區內土地利用現狀項目生產工藝流程2.1 項目簡介問題：礦區范圍、用地規模和土地權屬不明確；要點：熟悉《XXX礦產資源開發利用方案》《XXX工程可行性研究報告》《XXX工程項目占用土地情況報告》，按編制要求將下列問題簡述清楚：項目名稱、位置、隸屬關系、企業性質、礦種、生產開采方式、生產規模、服務年限、礦區范圍、用地規模和土地權屬；建設項目還要說明工程性質、投資規模、建設期限。2.2項目所在地區自然環境與社會經濟概況問題：針對性不強，涉及的范圍過大，數據不真實；要點：重點簡介項目區的自然環境概況，最好附項目區現場照片；項目區社會經濟狀況資料應該來源于當地政府提供的《XXX鎮（鄉）“十一五”經濟發展規劃》《 XXX鎮（鄉）小城鎮

建設總體規劃》《XXX縣年鑒》2.3 項目區土地利用現狀問題：數據不真實，數據與土地利用現狀圖不符，土地利用類型名稱不規范；要點：依據當地的《土地利用現狀圖》編寫，通過實地調查掌握當地的主要農作物及生產情況；項目區土地利用現狀表要規范。2.4 項目生產工藝流程問題：針對性不強，盲目引用；要點：建設項目應重點介紹與導致土地破壞順序和破壞方式有關的工程環節；開采礦產資源項目應依據《XXX礦產資源開發利用方案》等資料簡介生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況，并側重介紹可能導致土地破壞的環節。3土地復墾可行性分析已破壞土地現狀擬破壞土地預測生態環境影響分析土地復墾可行性評價復墾標準3.1 已破壞土地現狀問

題：對已破壞土地情況的描述過于簡單，缺乏實地調查數據和圖片資料；要點：根據實地調查，正確劃定土地破壞類型；說明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程度，按破壞類型附現場照片；建立破壞土地面積和破壞程度統計表。3.2 擬破壞土地預測問題：擬破壞土地預測依據不充分，在統計擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂，土地破壞的時序不清；要點：與項目簡介中的相關內容（工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排）相銜接；簡述擬破壞土地的依據和方法，測算不同時段和區段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。3.3 生態環境影響分析問

題：忽視項目生產或建設過程對環境的污染問題，尤其是對土壤、地表水和地下水的污染，而對土地復墾影響較小和暫時性的環境問題敘述過多，如噪聲和揚塵等。要點：明確該節內容與土地復墾的關系，服務于復墾的可行性；依據《環境影響評價報告書（表）》內容，必要時可進行采樣化驗分析和監測；重視對有色金屬礦山和選礦場及尾礦庫的環境影響分析；3.4 土地復墾可行性評價①問題：項目區待復墾土地適宜性評價限制因子及其等級標準選擇脫離項目區實際；確定待復墾土地用途的依據不充分；缺少或沒有土地復墾類比方案；忽略農用地以外的土地用途的可行性分析；原則性內容敘述過多。

3.4 土地復墾可行性評價②要點：明確待復墾土地適宜性評價的目的；★ 土地適宜性評價是根據土地的自然和社會經濟屬性，研究土地對預定用途的適宜與否、適宜程度及其限制狀況，是區域土地利用結構和布局調整、土地利用規劃的依據?！?待復墾土地的適宜性評價是對受破壞土地，針對特定復墾方向的適宜程度所做出的判斷分析，是制定土地復墾規劃和編制土地復墾方案的依據。確定土地復墾方向；選擇正確的評價標準，指出主要限制因子。3.4 土地復墾可行性評價（③適宜性評價程序）3.5復墾標準問題：復墾標準不具體，與土地適宜性評價結果相脫節；要點：嚴格按照所確定的復墾用途制定復墾標準；復墾標準不僅包括復墾后的某種用途的土地標準，而且還應包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設施標準。4 預防控制與復墾措施預防控制措施工程技術措施生物化學措施4.1預防控制措施問題：重點不突出，偏重預防控制環境污染方面的措施，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少；要點：深刻理解“統一規劃、源頭控制、防復結合”原則的涵義，將復墾作為生產和建設工程不可分割的一部分；根據項目特點、生產方式和工藝，提出在項目生產和建設過程中減少破壞土地的面積，以及降低破壞程度的控制措施。4.2工程技術措施問題：沒有根據各復墾單元的土地破壞特點和復墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術措施?！肮こ碳夹g措施”與“工程設計”的側重點不清，這兩部分內容雷同。要點：根據各復墾單元的土地破壞特點和復墾后的土地用途提出相應的工程技術措施。不要在這一部分編寫復墾工程設計內容。4.3生物化學措施問題：提出的生物化學措施針對性不強；缺乏相關專業知識，尤其是農業技術知識。要點：為恢復植被或滿足某種利用（旱地、水田、建設用地?）標準，擬采取的生物和化學措施，要有針對性；采取的措施要在經濟和技術上可行。5土地復墾工程設計及工程量測算工程量測算工程設計5.1工程設計問題：簡單地引用工程技術措施部分；缺乏相關設計圖鑒；沒有針對性，沒有落實到具體的復墾單元。要點：針對各個復墾單元復墾后的土地用途和標準進行工程設計，使擬采取的工程技術和生物化學措施落到實處；結合圖鑒使工程設計有空間性和可操作性。5.2工程量測算問題：工程量測算過于簡單（個別的就一張匯總表），沒有過程，依據不充分；與工程設計內容相脫節。要點：依據工程設計，按復墾單元進行測算。6土地復墾投資估（概）算、測算問題：過于簡單，依據不充分；與工程量測算內容相脫節。要點：依據工程量測算結果，按各復墾單元分項概算，并匯總；投資概算組成：①工程施工費（直接費、間接費、計劃利潤、稅金）②其他費用（前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、不可預見費）編制依據：《土地開發整理

項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）；《土地開發整理項目預算編制暫行規定》財政部、國土資源部（2005）《土地開發整理項目預算定額標準》財政部、國土資源部（2005）《土地開發整理項目施工機械臺班費預算定額》財政部、國土資源部（2005）7 土地復墾效益分析問題：效益分析依據不充分，甚至直接引用其他報告相關部分；經濟效益估算過大，脫離實際。要點：重點分析復墾帶來的生態效益和社會效益；經濟效益分析要真實，盡量量化。8 土地復墾工作計劃安排問題：對項目區施工條件和工程進度考慮不周；工程進度安排不實。要點：依據工程進度安排和對土地破壞的階段性或區位性特點劃分復墾工作階段；分段說明土地復墾的目標、任務、投資和計劃安排。生產年限超過5年的生產項目，原則上每五年為一個復墾工作階段。9 保障措施建議：依據項目特點及其所處地區的自然、社會和經濟狀況提出保障措施，避免直接引用；將復墾土地權屬調整內容放入該部分。