第一篇：河北省林業局關于統一《森林資源資產抵押登記申請書》和《森林資源資產抵押登記證》格式的通知

河北省林業局關于統一《森林資源資產抵押登記申請書》和《森林資

源資產抵押登記證》格式的通知

日期:2009-06-08 訪問次數:886

冀林計字〔2009〕58號

各設區市林業局：

按照《河北省農村信用社林權抵押貸款管理辦法（試行）》[冀信聯發〔2009〕1號]要求，在林權抵押貸款辦理過程中需提供《森林資源資產抵押登記申請書》和《森林資源資產抵押登記證》，為規范管理，省林業局統一了兩份材料的格式，現印發給你們，請遵照執行。

第二篇：東陽市森林資源資產抵押管理辦法

東陽市森林資源資產抵押管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為規范森林資源資產抵押行為，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、國家林業局《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》（林計發〔2004〕89號）、《中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面推進林業現代化建設的意見》（浙委〔2004〕5號）、《浙江省森林資源資產抵押管理暫行辦法》（浙林計〔2007〕103號）等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的森林資源資產是指森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。

第三條

森林資源資產產權抵押(以下簡稱林權抵押)是指債務人或第三人不轉移對本辦法第六條所列森林資源資產的占有，將該森林資源資產作為債權擔保的行為。

前款規定的債務人或第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的森林資源資產為抵押物。

第四條

森林資源資產抵押貸款應遵循“平等自愿、誠實信用”的原則。債權人、債務人及抵押人簽訂書面借款、抵押擔保合同。

第五條

專業擔保公司等作為第三人為債務人向債權人提供擔保時，可以要求債務人以其占有的森林資源資產提供反擔保。

第二章

抵押物與抵押物評估

第六條

可作為抵押物的森林資源資產為：

（一）用材林、經濟林、薪炭林、竹林的林木使用權和所有權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林、竹林的采伐跡地和火燒跡地的林地使用權；

（三）花卉、林木資產、森林景觀承包經營權；

（四）法律、法規規定可以作為抵押物的宜林荒山、荒地等的使用權；

（五）法律、法規和國家有關政策規定其他可以作為抵押物的森林資源資產。

以林木資產、森林景觀承包經營權抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。

第七條

下列森林資源資產不得抵押：

（一）山林權屬不清或者有爭議的；

（二）未辦理《林權證》的；

（三）營造時間不滿五年的用材林，但林地使用權除外；

（四）屬于生態公益林、國防林，名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；

（七）法律、法規規定不得抵押的森林資源資產。

第八條

辦理森林資源資產抵押應當遵循以下程序：

（一）抵押事項的申請與受理；

（二）抵押物的審核、權屬認定；

（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；

（四）簽訂抵押合同；

（五）申請抵押登記；

（六）辦理抵押登記；

（七）核發《他項權證》。

第九條

訂立抵押合同時，抵押權人和抵押人在合同中不得約定在債務履行期屆滿，抵押權人未受清償時，抵押物的所有權轉移為債權人所有。

第十條

以森林資源資產作抵押，抵押人應當向抵押權人提供市人民政府核發的《林權證》和載有擬抵押森林資源資產的林地類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、樹齡、蓄積量或株數等內容的相關資料，供抵押權人審核。

第十一條

單位或個人抵押森林資源資產應當符合以下要求：

（一）國有或國有控股經濟組織的森林資源資產抵押，必須由抵押人提出申請，經市林業主管部門審核后，報省級林業主管部門批準，并出具同意抵押意見書。

（二）權屬為村級集體經濟組織的森林資源資產抵押，必須附有村民（代表）大會同意抵押書面決議，并經三分之二以上村民（代表）簽名。

（三）林農的森林資源資產抵押，由當地集體經濟組織出具書面證明，原林權權利人已死亡的，新林權權利人憑當地集體經濟組織出具的繼承林權證明及其他共有林權權利人同意抵押意見書。

（四）股份制企業、合作經濟組織、民營經濟組織的森林資源資產抵押的，必須附有股東（大）會或董事會同意抵押書面決議。

（五）共有森林資源資產抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的同意，并出具同意抵押意見書。

（六）承包經營或受托經營的森林資源資產抵押，應出具發包方或委托方的同意抵押意見書，并出具承包經營或受托經營合同書。

第十二條

抵押物抵押的期限，由抵押雙方協商確定。屬于承包、租賃、受讓森林資源資產抵押的，最長不得超過上述合同約定的剩余年限；屬于農村集體經濟組織未發包的森林資源資產抵押的，以及自主經營或受托經營的國有森林資源資產抵押的，最長不得超過《林權證》規定的有效期限。

第十三條

抵押物屬于國有或集體森林資源資產的，在實施抵押前按照國家森林資源資產評估技術規范進行評估；抵押物為非國有或非集體森林資源資產的，抵押權人要求對抵押物進行評估的，則應按照國家規定或雙方約定進行評估。

第三章

抵押物登記

第十四條

以森林資源資產抵押，應當依法辦理抵押物登記，抵押物權自登記之日起生效。未經依法登記的，不具有法律效力。

第十五條

森林資源資產抵押登記部門為市林業主管部門，負責擬抵押林權的合規性審核，辦理抵押《林權證》的注記、《他項權證》和抵押物登記，負責辦理森林資源資產的評估立項、核準（或備案）等。

第十六條

抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，抵押人應持以下文件資料向市林業主管部門申請辦理抵押登記。

（一）森林資源資產抵押登記申請書；

（二）抵押人法人證書或個人身份證原件及復印件；

（三）抵押合同副本；

（四）《林權證》原件及復印件；

（五）關于抵押物的相關資料，包括：林地類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量或株數等；

（六）關于抵押物的評估報告、核準（或備案）文件或抵押人與抵押權人協議價格確認書；

（七）登記部門認為應提交的其他文件。

第十七條

登記機構在受理登記申請材料后，應當依照國家法律、法規等規定，對抵押物的下列內容進行合規性審核：

（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、有效；

（二）抵押貸款合同是否真實、合法；

（三）抵押物權屬是否明晰、有效；

（四）抵押物是否有重復登記；

（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內容；

（六）抵押期限是否合法、有效。

第十八條

登記部門應當于受理登記申請后，15個工作日內對符合登記條件的，辦理完成登記手續；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。

抵押物登記手續應包括：

（一）直接林權抵押貸款及林權反擔保貸款的在該抵押物的《林權證》“注記”欄內載明抵押登記的主要內容或在《林權證》上加蓋抵押印章；

（二）擔保貸款的發給抵押人《他項權證》，并在抵押合同上簽注《他項權證》編號、日期、經辦人簽字、加蓋公章；抵押期內《林權證》由林權登記機關負責保管。

（三）如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》，以備查閱。

第十九條

變更被擔保債權種類、數額、期限或抵押擔保范圍的，抵押人應當在雙方做出變更決定之日起1 5個工作日內，持抵押合同、變更協議、《林權證》、《他項權證》和其它證明文件，向原登記部門申請變更登記。登記部門受理后15個工作日內審查核實并對無異議的辦理完成變更登記。

第二十條

抵押合同期滿或者抵押人與抵押權人協商同意提前解除抵押合同的：（1）林權直接抵押、林權反擔保貸款的，抵押人（借款人）應當在15個工作日內，持銀行還貸通知書及《林權證》到林權登記機關辦理注銷登記；（2）林權擔保貸款的，抵押人應當在雙方作出決定之日起15個工作日內，持抵押合同、抵押權人出具的抵押物注銷證明或解除合同協議、《他項權證》，向登記部門辦理注銷登記，《他項權證》由林權登記機關收回注銷，《林權證》歸還權利人。

第二十一條

已依法辦理登記的抵押物在抵押期限內不得重復申請辦理抵押登記，如抵押申請人故意隱瞞抵押物已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記部門重復登記的，該登記無效，給他人造成損害的，抵押申請人應當承擔賠償責任。

第四章

抵押物管理

第二十二條

抵押人在抵押期內有權利和義務確保抵押物的安全。如發生森林火災、盜伐及病蟲害等情況，應及時報告抵押權人和市林業主管部門，并配合有關部門做好善后工作。

第二十三條

抵押人在抵押期內的行為足以使抵押物價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。抵押物價值減少時，抵押權人有權要求抵押人恢復抵押物的價值，或者提供與減少的價值相當的擔保。

第二十四條

抵押期內，抵押人對抵押物提出采伐或權屬變更申請的，必須同時提供由抵押權人出具的同意意見書，否則，市林業主管部門不予辦理。

第二十五條

以森林資源資產作抵押的，抵押權人要求提供保險的，則應當對抵押物進行保險。

第二十六條

抵押人以已出租的森林資源資產抵押的，在辦理抵押前應當書面告知承租人。

第五章

抵押物處置

第二十七條

債務人在合同履行期屆滿，抵押權人債務未受清償時，抵押權人有權依法取得抵押物的處置權，依法通過市場流轉、拍賣、采伐等方式對抵押物進行處置。

（一）抵押權人要求以采伐方式處置抵押物的，按照國家有關法律、法規規定，應向市林業主管部門申請辦理林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。對符合采伐審批條件的，市林業主管部門應優先予以安排。采伐跡地更新造林由抵押人負責；采伐費用由抵押合同約定。

（二）抵押物以市場流轉、拍賣方式處置的，應當依照法定程序處置。

第二十八條

依照本辦法抵押的林地使用權，在實現抵押權后，未經法定程序不得改變林地用途。

第六章

附

則

第二十九條

本辦法由市林業主管部門負責解釋。

第三十條

本辦法適用于東陽市行政區域內開展的森林資源資產抵押行為，自發文之日起施行。

第三篇：關于森林資源資產抵押及效力問題

關于森林資源資產抵押及效力問題

在擔保業務開展過程中，擔保或反擔保的設置比較重要，若在保業務出現了代償，擔保物能否處置及處置效果直接關系著擔保公司資金的安全性，所以任何擔保或反擔保的設置都要謹慎。有些客戶尤其是涉農的客戶在申請貸款擔保時，提出使用森林資源資產作為抵押物，以此來擔保債務的償還。雖然現有法律、法規及部門規章中，對于森林資源資產設立抵押并沒有障礙，但是在做業務的過程中還是要綜合考量抵押物的價值及處置效果，決定是否將其設置為擔保或反擔保措施。

一、森林資源資產抵押的法律依據

有關森林資源資產抵押的主要依據是《森林法》及2004年7月5日由國家林業局發布的《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），它們較為系統的對于森林資源資產的抵押做出了規定，此外還有一些零星的有關規定散見于《土地管理法》、《農村土地承包法》、《森林采伐更新法》、《擔保法》及《物權法》中。本文主要借助以上法律、法規、部門規章來對于森林資源資產抵押展開論述。

二、森林資源資產抵押的范圍

我國《森林法》對于森林資源資產進行了列舉，但是對于可用于抵押的森林資源資產界定為“商品林中的森林、林木和林地使用權”。而《辦法》在嚴格遵循《森林法》的規定基礎上，對于可作為抵押物的森林資源資產進行了更為詳細的劃分，包括：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）國務院規定的其他森林、林地和林地使用權；

（五）農村居民在其宅基地、自留山種植的未取得林權證的森林、林木。

從以上的規定可以看出，我國對于可用于抵押的森林資源資產主要劃分為兩大類：一類是可用于流轉的森林和林地；一類是可以流轉的林地使用權。對于

（五）中提及的林木由于沒有權屬證明，而且流轉性較強，所以不具有實際操作性。

同時，在《辦法》中也列舉了不得用于抵押的森林資源資產，主要包括：

（一）生態公益林；

（二）、權屬不清或存在爭議的森林、林地和林地使用權；

（三）未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；

（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；

（七）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

三、森林資源資產抵押登記的程序

森林資源資產抵押登記程序主要有

（一）抵押事項的申請與受理；

（二）抵押物的審核、權屬認定；

（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；

（四）簽訂抵押合同；

（五）申請抵押登記；

（六）辦理抵押登記手續；

（七）核發抵押登記證明書。從程序角度來看主要是以上七個規程，但是在抵押登記辦理過程中卻有許多事項需要注意。

首先是抵押物的審核和權屬認定問題，這是抵押成立的關鍵，尤其是有關權屬認定的問題。對于抵押人享有對于抵押物的占有、使用、收益及處分的權益主要是審查其是否有縣級以上地方人民政府核發的林權證，對于林權證上所載明的事項，尤其是所有權人和權屬范圍進行審查，由于地方法律意識淡薄，尤其涉及到較大不動產的流轉，民間較多的是通過雙方的紙質契約加保人來進行，而對于登記部門的效力沒有認識，導致實際所有人和登記部門記載的登記人不一致，林權抵押貸款評估產生登記誤差的可能增加，所以審核這不僅是登記部門的職責，抵押權人也應當進行審核。《辦法》還對于抵押森林資源資產提交的相關資料進行了界定，包括林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內容，主要是對于抵押范圍的劃定，有利于抵押權人權益的保護，而其中對于林種、林齡等的選擇也對于將來抵押物的處置有著較大的影響。

其次是對擬抵押森林資源資產的評估問題。《辦法》規定：“抵押權人要求對擬抵押森林資源資產進行評估的，抵押人經抵押權人同意可以聘請具有森林資源資產評估資質的評估機構和人員對擬作為抵押物的森林資源資產進行評估。”可以看出，抵押物是否需要評估完全在于抵押權人，而對于評估機構的選擇也在于抵押權人，所以作為抵押權人若能夠對抵押物抵押價值有清晰的了解，可以不選擇評估，而由雙方來約定抵押價值，可以減少費用的支出；若抵押權人對抵押物價值沒有概念，則需要選擇評估機構對抵押物進行公正的評估，避免主觀臆斷而導致抵押物處置后不能包含全部債權事件的發生。

第三是有關抵押合同效力的問題。《辦法》規定：抵押合同自登記之日起生效。但根據《物權法》規定：抵押合同自簽署之日起生效，由于《物權法》是新法及上位法，所以合同的效力應當是從簽署之日起生效。而對于抵押的效力仍舊是按照《擔保法》的規定，在林權部門辦理完畢登記之日起生效。兩者的區別在于，合同生效后，抵押權人即使沒有辦理登記，也可以依據合同來要求抵押人承擔違約責任；而抵押生效則意味著抵押權人可以據此要求抵押人在抵押物價值范圍內承擔債權。

第四篇：解讀《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》（范文）

解讀《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》

《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》（以下簡稱《登記辦法》）是國家林業局的第一個比較系統地對森林資源資產抵押登記作出具體規定，目的在于規范森林資源資產抵押登記操作程序，拓寬林業融資渠道，防范金融風險。于2004年5月25日發布，自發布之日起施行。

森林資源資產，是林業行業所擁有的一筆最大資產，是林業進行擴大再生產的最堅實的物質基礎。

《登記辦法》第二條規定：森林資源資產抵押，是指森林資源資產權利人不轉移對森林資源資產的占有，將該資產作為債權擔保的行為。《登記辦法》重點規定了森林資源資產抵押范圍、抵押登記的具體程序、登記部門職責、變更登記、續期登記、登記注銷、登記部門及其工作人員違反《登記辦法》規定的法律責任等方面內容。

一、森林資源資產抵押實行登記制度的法理和法律依據

森林資源資產作為一種特殊的社會資源，它的物權變動不僅與個人利益直接有關，還與社會利益息息相關，對森林資源資產抵押實行登記制度并作出專門規定，是其資源特性和法律的共同要求。

《擔保法》第34條規定：抵押人依法有權處理的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物可以抵押。《擔保法》第41條規定，當事人以土地使用權、建筑物、林木、航空器、船舶和車輛、設備等財產抵押的，應當辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。

對不動產實行登記制度，采用登記成立主義的好處是：

（1）物權發生變動的時間容易確定；

（2）不動產抵押合同經過登記，具有了公開性、普遍性的特征，使抵押權產生了對世性、排他性的效力，抵押權人的合法權益得到了國家公權力的有效保障；

（3）利用不動產登記的公開告示功能、普遍告知功能，告誡第三人（即可能被抵押權人排斥的 其他債權人）抵押權設定的事實，使第三人得到法律的保護。

對森林資源資產進行抵押，有利于促進其合理流動，把資源優勢轉化為經濟優勢。

《森林法》第14條規定，各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。《森林法》第15條規定了森林、林木、林地使用權的流轉途徑和限制條件。

二、關于森林資源資產抵押的具體范圍

《擔保法》明確涉及森林資源資產抵押的只局限于林木抵押，實際上此非本意。

《森林法》第15條，森林資源資產包括森林、林木和林地使用權。

《登記辦法》第3條規定，可用于抵押的森林資源資產為商品林中的森林、林木和林地使用權。

《登記辦法》第8條規定，可作為抵押物的森林資源資產包括：

（1）用材林、經濟林、薪炭林。

（2）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權和其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權。

（3）國務院規定的其他森林、林地和林地使用權。

我國《森林法》將森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林五大類。

（1）防護林，是以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（2）用材林，是以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（3）經濟林，是以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（4）薪炭林，是以生產燃料為主要目的的林木；

（5）特種用途林，是以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。由于防護林和特種用途林的功能特殊，《登記辦法》沒有將它們納入可供抵押的森林資源資產范圍內。不論是森林還是林木，都附著在林地上，依據《森林法》、《擔保法》、《農村土地承包法》與《土地管理法》的相關法律條文，《登記辦法》特別規定，森林或林木資產抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。

《登記辦法》第8條和第14條規定，不可以作為抵押物的森林資源資產包括：

（1）生態公益林。生態公益林是指為人類生存、生活和社會經濟持續穩定發展，創造優良生態環境為目的的森林。一般包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、紅樹林、農田防護林以及自然保護區、自然保護小區、森林公園內的森林和風景觀賞林等等。生態公益林與商品林不同，它追求森林生態效益最大化，關系國家生態安全以及廣大人民群眾根本利益，地位特殊，生態效益顯著，為了使它的特殊功能不受經濟利益的影響，生態公益林沒有被納入森林資源資產抵押的范圍內。

（2）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權。財產使用權是依法對財產使用、收益的權利。如果權屬不清，或者正在訴訟中存在爭議，擅自抵押，會侵犯真正的財產所有權人或使用人的合法權利，因此，不允許抵押。

（3）未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；農村居民房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有，不需要辦理林權登記。（4）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（5）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；

（6）以家庭承包形式取得的集體林地使用權；

（7）未辦理森林、林木出讓手續的、國家無償劃撥的森林資源資產不得抵押時；

（8）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

必須指出，經營國家無償劃撥森林資源資產的單位，以其經營的森林資源資產申請抵押時，應先辦理相關的森林、林木出讓手續,否則抵押無效。

三、關于森林資源資產抵押擔保合同的形式要件和實質要件

森林資源資產抵押擔保合同應當滿足形式要件和實質要件的兩大類要求：

（一）形式要件

在形式要件上，要滿足書面形式和登記程序的要求。

《登記辦法》第4條明確規定，從事林業經營的單位和個人以其所有或者依法有權處分的森林、林木和林地使用權作抵押物申請借款或其他目的的，應以書面形式與抵押權人簽訂抵押擔保合同。口頭形式和其他非書面形式的抵押擔保合同將不被認可。

《登記辦法》第15條還規定，抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，應當向森林資源資產抵押登記部門申請辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。也就是說，抵押合同未經登記之前，合同上約定的權利義務對抵押人和抵押權人來說，都是沒有約束力的。

（二）實質要件

合同的主要條款包括：標的、質量、數量、價款或酬金、履行期限、地點和方式、違約責任等等。根據《登記辦法》的有關規定，森林資源資產抵押擔保合同要生效，還必須具備以下四個實質要件：

1.森林資源資產抵押擔保的范圍必須明確約定，抵押物是僅僅對主債權進行擔保，還是除主債權外，還要對其它所有項目或某些項目擔保。

2.森林資源資產抵押擔保合同中的抵押物權屬必須清楚、有效，沒有重復登記，也沒有屬于禁止抵押的內容。提供虛假材料騙取登記機關重復登記的，該登記無效。

3.森林資源資產抵押擔保的期限符合規定。根據《登記辦法》第6條的規定，首先，森林資源資產抵押擔保的期限應由抵押雙方協商確定，遵循約定原則；在這個原則基礎上，還必須遵守在法定的范圍內：

（1）屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；

（2）屬于農村集體經濟組織將其未發包的林地使用權抵押的，最長不得超過70年。4.森林資源資產抵押擔保合同真實、合法。《合同法》第三章對合同的效力作出了詳細的規定，包括合同的成立與生效、無效、可變更和可撤銷、效力待定或者終止。森林資源資產抵押擔保合同也受此規制。

四、關于對擬抵押森林資源資產進行評估的問題

原國家國有資產管理局、林業部《關于發布〈森林資源資產評估技術規范（試行）〉的通知》（國資辦發[1996]59號）（以下簡稱《技術規范》）第四條規定：森林資源資產評估是根據特定的目的、遵循社會客觀經濟規律和公允的原則，按照國家法定的標準和程序，運用科學可行的方法，以統一的貨幣單位，對具有資產屬性的森林資源實體以至預期收益進行的評定估算。是根據被評估森林資源資產的實際情況、所掌握的市場動態資料和對現在和未來進行多因素分析的基礎上，對森林資源資產所具有的市場價值進行評定估算。

《登記辦法》第12條規定，抵押權人要求對擬抵押森林資源資產進行評估的，抵押人經抵押權人同意，可以聘請具有森林資源資產評估資質的評估機構和人員對擬作為抵押物的森林資源資產進行評估。因此，對擬抵押的森林資源資產進行評估不再是強制性的，抵押權人不要求進行評估，也可以不評估。

根據1997年2月3日頒布的《國家國有資產管理局、林業部關于加強森林資源資產評估管理工作若干問題的通知》（國資辦發[1997]16號）規定，以森林資源資產作抵押或進行拍賣，必須進行資產評估。

《登記辦法》第13條規定：縣級以上地方人民政府林業主管部門資產管理機構應對抵押人聘請的森林資源資產評估機構和評估人員進行資質審核，對擬抵押森林資源資產評估項目予以核準或備案。

對于森林資源資產的評估程序和評估方法，《登記辦法》第12條要求依照上述《技術規范》辦理。該《技術規范》第七條規定了森林資源資產評估的程序包括評估立項、評估委托、資產核查、資料搜集、評定估算、提交評估報告書、驗證確認、建立項目檔案；在其他條文里，分別規定了各項操作的基本規范。

國資辦發[1997]16號通知的第8條指出：國有森林資源資產的評估立項和評估結果由本級林業行政主管部門審核同意后，報同級國有資產管理行政主管部門負責審批和驗證確認；林業部直屬和東北、內蒙古國有林區的國有森林資源資產占有單位及地方管轄的重要的中外合資或金額巨大的森林資源資產評估立項和評估結果由林業部審核同意后，報國家國有資產管理局審批和驗證確認。非國有森林資源資產的項目管理工作由縣及縣以上林業行政主管部門負責。

五、關于辦理森林資源資產抵押應當遵循的具體程序

辦理森林資源資產抵押應當遵循以下程序：

（一）抵押事項的申請與受理；

（二）抵押物的審核、權屬認定；

（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；

（四）簽訂抵押合同；

（五）申請抵押登記；

（六）辦理抵押登記手續；

（七）核發抵押登記證明書。

抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，應持以下文件資料向森林資源資產抵押登記部門申請辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效：

（一）森林資源資產抵押登記申請書；

（二）抵押人和抵押權人法人證書或個人身份證；

（三）抵押合同；

（四）林權證；

（五）擬抵押森林資源資產的相關資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（六）擬抵押森林資源資產評估報告；

（七）抵押登記部門認為應提交的其他文件。

六、關于森林資源資產抵押登記機關的職責

（一）森林資源資產抵押的登記機關

《登記辦法》第7條規定，抵押森林資源資產的登記工作由縣級以上地方人民政府林業主管部門的資源管理部門負責初審，資產管理部門負責辦理登記或變更登記手續，資產管理部門辦理抵押登記或變更登記手續后，資源管理部門要在林權證上予以標注。

（二）森林資源資產抵押登記機關的審核職責

《登記辦法》第16條規定，登記機關在受理登記申請材料后，應當依照國家法律、法規的規定對抵押物進行合規性審核。主要審核的內容包括申請人所提供的文件資料是否齊全、真實、有效；借款合同、抵押貸款合同是否真實、合法；抵押物權屬是否清楚、有效；抵押物是否重復登記；抵押物中是否有屬于禁止抵押的內容；抵押是否超出有關法規規定的年限。

《登記辦法》第23條還對森林資源資產抵押登記的經辦人員規定了相應的行政責任。由此可見，我國森林資源資產抵押登記機關的合規性審查既非實質性審查，也非簡單意義上的形式審查，這種合規性審查沒有與國家賠償掛鉤，但又比普通的形式審查中，僅對申請登記的手續是否完備進行審查更為復雜。

（三）森林資源資產抵押登記機關程序上的責任

根據《登記辦法》第7條的規定，辦理登記和變更登記不收取費用。零費用制將促進從事林業經營的單位和個人利用森林資源資產進行抵押，實現林業融資渠道的拓寬。

根據《登記辦法》第16條的規定，經審核符合登記條件的，登記機關應當于受理登記申請材料后15個工作日內辦理完畢登記手續。

登記機關在程序上還承擔著以下3點責任：

（1）建立森林資源資產抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》，以備查閱；

（2）對符合抵押物登記條件的，登記機關應在該抵押物的《林權證》的“注記”欄內載明抵押登記的主要內容，發給抵押權人《森林資源資產抵押登記證》，并在抵押合同上簽注《登記證》編號、日期，經辦人簽字、加蓋公章；

（3）對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。

七、關于變更登記、續期登記、注銷登記、重復登記的效力

（一）變更登記的辦理及相關程序

森林資源資產抵押登記后，如果發生變化的，或者同一抵押物上有數個抵押權時，抵押權人之間就抵押權的順序需要變更的，抵押人與抵押權人應當于作出變更決定之日起15個工作日內，持變更協議、《林權證》、原森林資源資產《登記證》和其他證明文件，向原登記機關申請辦理變更登記，登記機關審查核實后給予辦理變更登記。抵押權的變更不涉及第三人的，變更登記由抵押人及抵押權人進行；變更登記涉及抵押權主體變更或抵押權順位變動的，應由有關利害關系人共同辦理變更登記。經辦理變更登記后，原登記自動失去效力。抵押物上的抵押權法律關系按變更后的登記確立。

（二）續期登記的辦理及相關程序

（1）抵押人與抵押權人協商同意延長抵押期限的，雙方應當在抵押合同期滿之前1個月內，向原登記機關申請辦理續期登記；

（2）抵押權人具備抵押人未履行合同義務有效證明的情況下，也可以單方向原登記機關申請辦理續期登記，續期不限。

（三）注銷登記的辦理及相關程序

經登記的森林資源資產抵押權因被擔保債務的清償、抵押物滅失、抵押合同期滿或者抵押人與抵押權人協商同意提前解除抵押合同的，雙方應當在15個工作日內，持抵押合同或滅失憑證或者解除合同協議、《林權證》及原《登記證》向原登記機關辦理注銷登記。

第五篇：森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法

森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范全省農信社森林資源資產抵押貸款管理，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》、《湖北省農村信用社信貸管理基本辦法》、《湖北省農村信用社貸款抵押擔保管理辦法》等有關法規制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林資源資產抵押貸款是指農信社向從事林業生產經營的單位和個人發放的，以其或第三者的有效森林資源資產作抵押，主要用于解決借款人林業生產經營資金短缺困難而發放的擔保貸款。

第三條 用于抵押的森林資源資產，必須產權清晰，并取得縣級（含）以上人民政府頒發的《林權證》。

第四條 縣市聯社在開辦森林資源資產抵押貸款業務之前，應征得同級林業行政主管部門同意，并簽訂《森林資源資產抵押監管合作協議》，未簽定《森林資產抵押監管合作協議》的地區不得開辦森林資源資產抵押貸款業務。

第二章 貸款對象、條件、用途

第五條 貸款對象。農信社服務轄區內從事林業生產經營的單位和個人，均可向所在地農信社申請森林資源資產抵押 貸款。

第六條 借款人應具備以下條件：

（一）在農信社開立存款賬戶；

（二）法人客戶應持有合法有效的貸款卡；

（三）主要生產經營場所在農信社服務轄區內；

（四）符合國家林業政策和信貸政策，發展前景好；

（五）收入歸社和存款比例不低于在農信社的用信份額，現實或預期綜合效益明顯；

（六）能夠接受農信社的檢查和監督，自愿到農信社指定的保險公司辦理抵押物保險；

（七）農信社規定的其他條件。

第七條 貸款用途。森林資源資產抵押貸款主要用于解決借款人林業生產經營資金短缺困難，如森林經營、林業基地建設及林產品加工等。

森林資源資產抵押貸款不得用于支付購買抵押標的物的對價或支付因購買抵押標的物而產生的債務。

森林資源資產抵押貸款用于林業生產經營以外用途的，應經市州聯社（辦事處）審批同意。

第三章 貸款額度、期限、利率

第八條 貸款額度。森林資源資產抵押貸款金額最高不得超過抵押森林資源資產價值的60%。第九條 貸款期限。森林資源資產抵押貸款期限由借貸雙方協商確定，原則上不超過10年。屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規定的使用年限減去已承包、租賃、出讓年限的剩余年限。

貸款期限不得超過抵押林木的生產周期。

第十條 貸款利率。森林資源資產抵押貸款利率按照國家利率政策由借貸雙方協商確定。

第四章 抵押森林資源資產的設定、登記與保險 第十一條 森林資源資產抵押貸款的抵押物應為用材林或經濟林。

森林或林木資產作抵押時，其林地使用權應同時抵押，且不得改變林地的屬性和用途。農信社不單獨接受林地使用權的抵押。

除資產保全需要外，原則上不接受面積低于50畝的用材林、20畝的經濟林和大型水庫迎水面林木及相應林地使用權的抵押。

第十二條 下列森林、林木和林地使用權不得抵押：

（一）生態公益林；

（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；

（三）未經依法辦理林權登記而取得的森林、林木和林地使用權；

（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；

（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；

（六）未辦理相關森林、林木出讓手續的國家無償劃撥森林資源資產

（七）國家規定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權。

第十三條 抵押物評估。抵押人應由農信社認可的、具有森林資源資產評估資質的評估機構對抵押的森林資源資產進行評估。

第十四條 抵押物的登記。借款人應到森林資源資產所在地縣級（含）以上林業行政主管部門（森林資源資產抵押登記部門）辦理森林資源資產抵押登記手續，并取得森林資源資產抵押登記證明文書。

第十五條 抵押物的保險。用于抵押的森林資源資產在貸款期限內應設定足額保險。具體險種應與當地保險機構協商確定，保險期限不得低于借款合同履行期限，保險合同及保險單中應注明農信社為保險賠償金的第一請求權人和第一收益人。

第五章 貸款管理 第十六條 貸款申請。借款人在申請辦理森林資源資產抵押貸款時，應提供以下資料。

（一）自然人需提供的資料：

1、森林資源資產抵押貸款申請書；

2、借款人及其配偶合法的身份證件；

3、借款人從事林業生產經營的相關資料，如林權證、林業經營許可證等證明資料；

4、借款用途證明、收入來源證明及分期償還計劃等資料；

5、在農信社的開戶證明；

6、農信社要求的其他的資料。

（二）法人客戶需提供的資料：

1、森林資源資產抵押貸款申請書；

2、法定代表人、主要股東及授權委托人身份證明；

3、企(事)業章程或合資、合作的合同和驗資證明；

4、營業執照、組織機構代碼證、林業經營許可證等有效證件；

5、貸款卡及密碼；

6、符合公司章程或法律規定的申請貸款決議書；

7、近三年經審計的財務報表及最近一期財務報表；

8、企業的存款、貸款及對外擔保情況；

9、稅務部門年檢合格的稅務登記證和近兩年稅務部門納稅證明資料（如增值稅票等）；

10、貸款項目的可行性分析，如林業經營的經營形式、市場前景、技術保障、政策風險、經營效益及償還能力分析等；

11、在農信社的開戶證明。

12、農信社要求提供的其他文件或資料。

（三）擔保方需提交的資料：

1、抵押人為法人的，應提供法人的基本資料、相應財務報表以及董事會或股東大會同意抵押擔保的決議書；抵押人為自然人的，應提供抵押物所有人及財產共有人的身份證明資料和同意抵押擔保的承諾書；

2、抵押物權屬證明。包括《林權證》等原始證件；

3、擬抵押森林資源資產的相關資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

4、擬抵押森林資源資產評估報告；

5、農信社要求提供的其他文件或資料。

第十七條 貸款調查。受理申請后，客戶經理應進行貸前實地調查。要對林業經營的地理位置、市場價格定位、市場有效需求、項目前景、經濟效益等情況進行調查分析，現場調查核實各項資料的真實性、完整性。調查的主要內容包括：

（一）借款人及擔保人提供的資料是否完整、真實、有效；

（二）借款人基本情況。包括個人品行、家庭概況、收 入來源、貸款用途的真實性及償還貸款的可靠性等；

（三）借款人生產經營能力、生產規模、技術保障；

（四）調查核實抵押森林資源資產真實性及變現能力和政策風險；

（五）其它需要調查的內容。

第十八條 貸款審查。各級聯社信貸部門、貸款審查中心對基層信用社貸審組審議通過的森林資源資產抵押貸款進行審查，審查的主要內容包括：

（一）基本資料審查：上報資料是否齊全、完整；

（二）主體資格審查：借款人、擔保人資格及相關證明材料是否符合規定，是否有不良信用記錄；

（三）信貸政策審查：借款用途是否合法，是否符合國家林業政策；貸款期限、方式、利率等是否符合農信社信貸政策；

（四）借款人林業經營情況審查：經營林木是否適銷對路，采伐指標是否合理，是否能保證貸款的分期償還等；

（五）抵押擔保分析：抵押擔保手續是否合法有效，用于抵押的森林資源資產市場價值是否合理，是否容易變現。

第十九條 貸款審批。森林資源資產抵押貸款的審批按《湖北省農村信用社信貸管理基本辦法》規定的程序辦理。

第二十條 發放貸款。農信社與借款人、擔保人簽訂借款合同和抵押合同，辦理抵押登記手續，填制借款憑證，按規 定將資金轉入借款人在農信社的結算賬戶上。

第二十一條 貸后管理。農信社要嚴格按《湖北省農村信用社貸后管理辦法》要求對森林資源資產抵押貸款實施貸后管理。要加強同當地林業主管部門、森林公安部門的協調溝通，及時掌握森林資源資產抵押的新規定、新政策，定期監測借款人資金使用情況，防止森林資源資產抵押貸款挪作他用。

第六章 抵押森林資源資產的監督管理

第二十二條 農信社應對抵押的森林資源資產建立資產抵押檔案，定期與森林資源資產抵押登記部門進行核對，保證抵押權利的合法有效。

第二十三條 在森林資源資產抵押期間，農信社要及時監督抵押人繼續管理和培育好森林、林木，維護其森林資源資產的安全與資產保值增值。要積極配合林業行政主管部門對抵押的森林資源資產實施監督管理。

第二十四條 已抵押的森林資源資產，其森林、林木的采伐必須經農信社同意。農信社要根據借款金額、期限，督促借款人有計劃地申請林木采伐指標用于償還到期貸款。已抵押森林資源資產采伐后，借款人或林木購買人必須先將與采伐林木同等價值的資金匯入借款人在農信社的結算帳戶上，方可對采伐林木外運銷售。

第七章 抵押森林資源資產的處置

第二十五條 借款人在貸款到期后，確實無力償還的，農信社有權對抵押的森林資源資產按照《森林法》、《擔保法》的有關規定進行處置。

第二十六條 農信社在依法處置所抵押的森林資源資產時，應及時與林業主管部門協商，提出林木采伐申請或處置抵押森林資源資產。農信社在處置抵押的森林資源資產，可以采取以下途徑：

（一）協商。由信用社、借款人、抵押人協商，通過折價、變賣、拍賣等方式處置，所得價款優先償還農信社貸款本息。

（二）訴訟。農信社可以向人民法院提起訴訟，通過司法途徑依法處置抵押森林資源資產。

第八章 附則

第二十七條 本辦法由湖北省農村信用社聯合社、湖北省林業局負責修訂、解釋。

第二十八條 本辦法自發文之日起施行。

森林資源資產抵押監管合作協議（樣本）

甲方：*** 地址：*** 電話：×××—××××××× 乙方：***××縣（市、區）林業局

地址：***××縣（市、區）××大道××號 電話：×××—×××××××

為了拓寬林業投、融資渠道，推進全省林權制度改革，促進全省林業及區域經濟又好又快發展，根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（鄂發〔2006〕23號）、《湖北省林業局、中國人民銀行武漢分行關于推進森林資源資產抵押貸款工作的指導性意見》（鄂林改〔2007〕188號）和《湖北農村信用社森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法》（鄂農信發〔2007〕90號）等文件精神，本著支持林業發展、維護信貸資金安全的原則，經甲、乙雙方充分協商，達成如下協議。

一、監管合作宗旨

規范森林資源資產抵押貸款行為，加大林業的貸款扶持力度，促進林業發展和林農富裕。

二、監管合作內容

（一）甲方的權利與義務

1、甲方自行決定森林資源資產抵押貸款的額度、期限、利率，不受外部干預。

2、甲方應對森林資源資產抵押貸款的條件、利率、方式進行公開，接受社會監督。

3、對用于抵押的森林資源資產，甲方應及時通知乙方，并在乙方依法辦理抵押登記手續。

4、已抵押的森林資源資產，因還款需要進行采伐的，應經過甲方同意。

5、已抵押的森林資源資產對外銷售時，甲方在收到借款人或林木購買人的款項后，應及時通知乙方簽發林木運輸許可證。

6、甲方依法處置抵押森林資源資產時，應及時與乙方進行溝通和協商，處置抵押森林資源資產。

（二）乙方權利與義務

1、乙方依法對森林資源資產的審查、價值評估、抵押登記、市場流轉等環節進行管理。

2、乙方對轄區內已辦理抵押手續的森林資源資產，要加強監督管理，防止亂砍濫伐。

3、未經農信社書面同意，乙方不得為已抵押的森林資源資產辦理產權變更登記，不得為抵押的森林資源發放采伐許可證。

4、乙方應根據森林資源資產抵押借款人的還款需要，優先安排林木采伐指標，督促借款人按期償還貸款。

5、已抵押的森林資源資產對外銷售時，乙方在收到農信社的還貸證明后，方可開具林木運輸許可證。

6、乙方要積極配合甲方依法處置所抵押的森林資源資產，協助辦理相關手續。

三、監管合作制度

（一）定期會商制度。雙方各指定監管合作聯系人，組織定期召開會議，共同協商解決監管合作活動中存在的突出問題，研究部署各項工作，確保監管合作活動順利開展。

（二）定期交流制度。雙方定期開展工作交流。甲方對客戶的貸款到期情況、收息情況及資金運用情況及時向乙方進行反饋。乙方對林業政策、貸款客戶的林權情況、采伐情況、市場行情及時向甲方進行反饋。

（三）定期核對林權。甲方對抵押的森林資源資產建立資產抵押檔案，乙方對抵押的森林資源資產建立登記臺帳，甲、乙雙方應定期核對抵押林權資產情況，現場核查抵押林權的面積、林種、樹種、林齡和蓄積量，確保抵押的林權資產不被挪用或采伐，維護抵押資產安全。

四、其他事項

（一）未盡事宜由雙方協商解決。

（二）本協議一式二份，雙方各執一份，具有同等法律效力。

甲方法定代表人：（簽章）乙方法定代表人：（簽章）

年 月

年 月日 日 13