第一篇：批復、復函、答復性報告的區別

批復、復函、答復性報告的區別

批復、函、報告是2012年4月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《黨政機關處理工作條例》（以下簡稱為《條例》）中明確規定的3個法定文種，它們既有相同之處，又存在著明顯的差異。

批復、復函、答復性報告之“同”

一、都具有答復功能

《條例》規定：批復適用于答復下級機關請示事項；函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項；報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。從上述文字可以看出，這3個文種的適用范圍中都有“答復”或“回復”字樣，顯然它們都具有答復性功能。但是，因為函和報告這兩個文種還

具有其他功能，所以人們常把具有答復性功能的函和報告稱為“復函”和“答復性報告”。

二、都屬于被動行文

批復、函、報告在發揮答復性功能時，顯然應有“問”才能有“答”，即答有所問、被動行文。不問而答，會讓受文者莫名其妙。它們的制作都是建立在來文基礎之上的———批復和請示對應，復函和發函對應，報告和上級的詢問對應。比如，《國務院關于同意設立“中國品牌日”的批復》（國函〔2017〕51號），是針對《國家發展改革委關于設立“中國品牌日”的請示》（發改產業〔2016〕2484號）作出的答復；《教育部關于同意建立亳州學院的函》（教發函〔2016〕74號），是針對《安徽省人民政府關于申請批準亳州師范高等專科學校升格為亳州學院的函》（皖政秘〔2015〕141號）作出的回復；《××市人民政府關于在本市文學藝術界開展檔案資料征集工作的報告》，是對《××省政府辦公廳關于做好在文學藝術

界開展檔案資料征集工作的函》這一來文的回應。

三、都堅持一文一事

批復、函、報告在發揮答復性功能時，必須堅持一文一事原則。一份批復針對一份請示，一份復函針對一份來函，一份報告也只能回答上級提出的一個問題，“專事專辦”特點明顯。需要指出的是，假若一個單位的數份請示或數個單位同一內容的請示是在同一辦公會議上審批的，也應該堅持一文一事原則，分別作出批復，而不應在一份批復中包括數份請示的內容。復函的制作，也應如此。比如，《××大學教職工代表大會執行委員會關于同意調整相關學院二級教代會執委會主任、副主任的批復》，將政治學院、美術學院、法學院等多個學院的二級教代會執委會主要組成人員的批復合為一個，這種投機取巧的做法是極不正確的。

四、都要有發文引據

批復、復函和答復性報告都屬被動

行文，這一點常常在正文下筆伊始就要有所體現，正文第一段常用諸如“××報送的關于××的××（××〔2017〕×號）收悉”等句式，交代清楚發文的依據。如《國務院關于同意設立“中國品牌日”的批復》（國函〔2017〕51號），開頭寫道：“你委《關于設立“中國品牌日”的請示》（發改產業〔2016〕2484號）收悉。”在教學和實際寫作中，我們把這部分內容稱為“發文引據”。需要注意的是，在發文引據中提到對方來文時，應先引標題，然后在標題后加圓括號標明來文的發文字號。

五、都有固定的主送機關

在實際工作中，批復、復函和答復性報告的受文對象即主送機關均為對自己“有所求”的來文單位，批復的受文對象為報送“請示”的下級機關，復函的受文對象為發出問函的單位，而報告的受文對象是事前有過詢問的上級機關。如果其他機關也需要知道答復的內容，只能以抄送的形式送達。

六、歸檔時都應“成雙作對”

筆者以為，在辦理完畢后整理檔案時，應將請示與批復、來函與復函、詢問件與答復性報告放在一起，合為一件。一般做法是，將兩份編一個號，批復在前、請示在后，復函在前、來函在后，答復性報告在前、來信來函在后，或者將批復、答復的作為正本，將請示或來函作為附件。即使請示與批復、來函與復函、詢問件和答復性報告不是同一年度形成的，歸檔時也應合為一件處理，但是必須在備注欄內說明。

批復、復函、答復性報告之“異”

一、行文方向

按照行文方向，可以將分為下行文、平行文、上行文。下行文就是上級機關向隸屬于自己的下級機關發送的，上行文是下級機關向自己的直接上級機關報送的。上行文和下行文的發文機關和受文機關之間是領導與被領導關系或者業務上的指導與被指導關系。平行文是在平級機關或不相隸屬的機關之間傳

遞的。批復、函和報告正好是這三種形式的代表文種。批復是典型的下行文，用于答復下級機關的請示事項，解決下級機關的實際困難或問題，對下級機關的工作作出具體指導，具有較強的行政約束力；函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項，是典型的平行文；報告則是典型的上行文，適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問，以使下情上達，便于上級機關準確有效地指導工作。

二、功能范圍

在批復、函和報告3個文種中，批復只具有答復功能，功能比較單一。但是，函和報告除了具有答復功能外，還有其他功能。函的功能眾多，除了復函，還有發函（包括需要回復的申請函、商洽函、詢問函和不需要回復的告知函）；報告，除了答復性報告外，還有工作報告、情況報告等。另外，批復只能對應請示這一文種，復函可以對應來函，在

特殊情況下也可以回應請示，這種情況就是取得直接上級機關授權的辦公廳（室），可以用“復函”代行“批復”的職能。報告既可以回應上級下發的通知、獲得授權的辦文機構的來函等，也可以回應上級轉來的信件或上級打來的電話等，發文事由靈活多變。

三、標題擬制

《條例》規定，黨政的標題由發文機關名稱、事由和文種三部分組成，批復、函和報告也不例外。但三者的標題又有所不同，批復的標題根據批復表態的不同可作細小的調整，如果同意或原則同意下級機關的請示事項，一般寫為“××（關于）同意××××的批復”；如果不同意下級機關的請示事項，可以寫為“××關于××××的批復”，當然，在批復的具體內容中要詳細列出不同意的理由。函的標題，如是發函，則寫為“××關于××××的函”；如果是復函，一般標題中要體現“復”字，寫為“××關于（同意）××××的復函”。無論何種形式的報告，標題都可以

直接寫為“××關于××××的報告”，有的單位將回復上級詢問的報告的標題寫成“××關于××××的答復報告”是不妥當的。

四、機關代字

《條例》規定，發文字號“由發文機關代字、年份、發文順序號組成”。發文機關代字是發文字號的重要組成部分，一般由機關代字與發文性質代字構成。批復、函、報告在行使答復功能時，機關代字應有所不同。

批復的發文字號一般寫為“×函”，比如《國務院關于長春市城市總體規劃的批復》的機關代字為“國函”，《國務院關于同意設立“殘疾預防日”的批復》的發文字號為“國函〔2017〕89號”。批復作為下行文，機關代字不用“×發”而改用“×函”是有緣由的，主要原因為批復有固定的主送機關，常以信函的形式制發。但是，筆者查閱了一些地方行政機關的文件，發現各地作批復的機關代字五花八門，比如《省政府關于籌建江蘇省相城高新技術產業開發區的批復》的發文

字號為“蘇政復〔2016〕50號”，《江蘇省人民政府關于南通市2016年度第6批次城市建設用地的批復》的發文字號是“蘇政地〔2017〕46號”，《上海市人民政府關于同意調整本市城鄉居民最低生活保障標準的批復》的發文字號為“滬府〔2017〕44號”，《湖北省人民政府關于武漢市2015年度城中村第3批次城市建設用地的批復》的發文字號為“鄂政土批〔2015〕1062號”，《蘇州市機構編制委員會關于同意調整蘇州市人民政府教育督導機構設置的批復》的發文字號為“蘇編發〔2017〕11號”……筆者認為，《條例》雖未對黨政發文字號中的“機關代字”作明確規定，但應依照國務院的做法，將批復的機關代字統一寫為“×函”，以免混亂。比如《北京市人民政府關于昌平新城規劃（2005年—2020年）的批復》（京政函〔2007〕7號），《省人民政府關于湖北省“十三五”高效節水灌溉總體方案的批復》（鄂政函〔2017〕88號），機關代字的使用就比較規范。

復函的機關代字相對簡單，就是“×函”，沒有異義。

報告屬于典型的上行文，機關代字應寫作“×發”，此處的“發”并非“下發”之意，而是指采用了“文件格式”，以區別于“信函式”。工作中常常出現的“×報”“×呈”“×請”“×文”“×函”等機關代字都應該統一為“×發”。在這一點上，筆者十分贊同黃澤瓊老師發表在《應用寫作》雜志上《上行文“機關代字”應當規范》一文的觀點，在此不再贅述。

五、語言風格

批復、復函和答復性報告的行文關系不同，受文對象不同，因而語言風格也呈現出一定的變化。批復是典型的下行文，語言表達簡明扼要、果斷有力，態度明確、斬釘截鐵，多使用指令性語言，以體現上級機關的權威。在批復引據中，常用“你單位《關于……請示》收悉”這樣的語句。答復函作為平行文，語言表達和緩誠懇，注重禮貌，以體現對對方的充分尊重。回復性報告作為上行

文，語言表達謙虛恭敬，以表現下級對上級的尊重與服從。批復、答復函和回復性報告的行文語氣和常用語也有所不同。引述來文時，批復常用“你單位《關于……請示》收悉”這樣的語句，然后用“經研究，現批復如下：同意……”句式，將上級的態度明白無誤地表達出來。不相隸屬機關之間使用的復函的發文引據一般用“貴單位《關于……的函》收悉”的語句，稱呼對方時用“貴”字，體現對對方的尊重與禮貌，然后用“經研究，現答復如下：同意……”的句式，下文中只要提到對方單位，便應“貴”字當頭。回復性報告常用“×月×日《關于×××××的函》收悉”或“×月×日××機關（單位）轉來的×××文已悉”，然后用“經調查（了解），現將有關情況報告如下：……”等句式組織文字，顯示對上級機關所安排工作的重視。俗話所說的“對什么人說什么話”“在什么山頭唱什么調兒”，在黨政寫作中都有所體現。

六、結語使用

批復有著固定的結語，一般在表態結束后，另起一行用“特此批復”作結，有時也可寫作“專此批復”或“此復”。如果批復的主體部分較長，也可以不寫結語，以“要求”“希望”代之。復函一般用“特此函復”或“專此函復”作結。筆者認為，復函最好不要用“此復”作結，原因有二：其一，因為“此復”是縮略語，更加簡潔有力，上級機關對下級機關的批復中使用“此復”，可以體現權威性，而復函的受文者是不相隸屬的機關，不宜用“此復”，避免給對方造成一種高高在上的感覺。其二，避免和使用“此復”作為結語的批復混淆。答復性報告，一般用“特此報告”作為結語。

第二篇：答復函

××法院辦公廳關于對《關于請解決×××問題的函》的答復

勞動和社會保障部辦公廳：你辦《關于請解決×××問題的函》收悉。經研究，現答復如下：

一、關于《××指令書》的適用范圍，《××法》和《××規定》已有具體明確的規定，實踐中如何具體適用，不屬于由我院作具體解釋的問題。

二、關于×××問題。根據《××法》、《××法

》和《××規定》的規定，勞動和社會保障部門作出的行政處理決定和行政處罰決定，可以依法申請人民法院強制執行；但勞動監察限期改正指令書不屬于可申請人民法院強制執行的具體行政行為，當事人不履行該指令書確定的義務的，勞動和社會保障部門可依照《××規定》的規定處理或者處罰。

三、關于預交申請執行費問題。根據我院《×××辦法》的有關規定，如果申請人預交執行費確有困難的，可以向執行法院提出緩交、減交或者免交的申請.

第三篇：答復函

答復函范文（復函）

關于贊成省、自治區、直轄市地動局管理機構依照國度辦事員制度管理的復函中國地動局：

你局《關于省、自治區、直轄市地動局管理機構依照國度辦事員制度管理的函》（中震發人〔2002〕223號）收悉。根據《國務院關于印發〈國度辦事員制度實施方案〉的通知》（國發〔1993〕78號）的有關規定，經研究，贊成省、自治區、直轄市地動局管理機構列入依照國度辦事員制度管理范圍。

依照國度辦事員制度管理后，各項人事管理依照《國家公務員員暫行條例》及其配套法規舉行，并按國務院頒布的《國家公務員制度實施方案》等有關規定認真組織實施。在實施中注意以下問題：

1、嚴格界定人員范圍。依照辦事員制度管理只限于行使國度行政權力、依法執行公務的人員。其他人員不列入依照辦事員制度管理的范圍。

二、依照辦事員制度管理后，不改變單位事業編制性質，編制管理仍按國度現行有關規定執行。

三、依照辦事員制度管理后，除人員工資執行機關職級工資制外，其他經費管理辦法暫不改變。

四、依照辦事員制度管理后，不得實行企業、事業單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。

二○○二年七月十五日

（人事部人函〔2002〕82號）

第四篇：答復函

回復函

上海XXXX律師事務所：

我局收到你所律師函反映的關于上海XXXX集團有限公司（以下簡稱“XXXX”）維權等相關問題后，立即成立專門調查組認真調查落實函內所述事實及經過，現就調查處理情況函復如下：

一、案件及進展情況

我局所屬XXXX工商所接到你所委托人XXXX關于商標維權的請求書后，即刻會同XXXX太原分公司負責人XXXX趕赴涉案現場開展調查工作，因在建甲方以自己是使用者不是經營者為由不予配合，工作人員無法立即找到涉案侵權一方當事人。針對此特殊情況，工商所工作人員經過長時間跟進，克服困難找到了涉嫌侵權一方。現案件已按規定進入行政處罰一般程序處理，我局將嚴格遵守《工商行政管理機關行政處罰程序規定》督促辦案部門盡快結案，并及時通告案件結果。

二、關于“情況說明”的問題

一方面，XXXX工商所作為我局的派出機構，不是獨立的行政主體，不能夠獨立承擔責任。我局已對不嚴謹使用公章出具說明的XXXX工商所負責同志作出嚴肅批評，并責令其作出深刻檢查。另一方面，貴所委托方要求限時出具處罰決定書的行為存在偏差。行政處罰決定書是具有法律強制力的書面法律文書，需要對案件調查終結報告、核審意見或者聽證報告，當事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進行審查后，根據具體情況作出處理決定。行政處罰決定書的下達，需要建立在違法事實、處罰理由、法律依據和決定的基礎上，不以個人意志為轉移。

三、關于你所訴我局“行政不作為”的問題

我局負有市場監督管理和行政執法的法定職責，在該案中，我局工作人員接到貴所委托方的請求書后，第一時間趕赴現場調查。面對調查困難的問題，我局工作人員一直跟進案件，從未中斷調查，不存在拒絕你方訴求，不存在拖延履行的情況。關于你所訴我局“行政不作為”的問題，我局保留意見。

最后，衷心感謝貴所對我局工作的支持，我們將虛心接受社會各界的監督，切實做好市場監督管理和行政執法的有關工作，更好地深入開展打擊侵權假冒工作，保護經營者、消費者的合法權益。

XXXX 201X年X月X日

第五篇：答復函

交往禮儀類

交往禮儀應用文是用于社會交往和禮儀活動的諸種文體的總稱。根據不同的用途交往禮儀應用文分為迎送文書、祝賀文書、致謝文書、慰問文書、證明文書、聘請和邀請乙方以及用于交往的各種公函、電報等。

交往禮儀應用文具有較強的針對性和實用性，有特定的讀者對象和明確的寫作目的。并具有一定的程式性和時限性，有相對穩定和約定俗成的規范格式，要求在特定的時間內處理特定的事務。此外還具有濃厚的情感性，富有強烈的感染力。因此，無論寫哪種交往禮儀文書，都應做到文字表達平實質樸、簡明流暢，語言要文雅、得體、禮貌，篇幅要精短。

十五、答復函

答復函為被動性公文，必須針對來文所詢問的問題予以答復。它主要用于對商洽、詢問函的回復。其結構與商洽函相同，除正文外，其余部分寫法也與商洽函相同。正文一般包括兩個部分加結束語。

一部分是說明對方來函已經收到，可寫明收到的日期，同時簡述對方所詢問題或所提要求。并用“經……研究，答復如下”等字樣過渡到下文。

另一部分是答復的內容。這是主體，要寫得明確、具體而簡練，讓對方一看便清楚你的意圖，切不可寫得模棱兩可，讓對方難以判斷。答復的內容要針對來函所詢問題的內容。

結束語一般用“特此函得復”、“謹作答復”等詞語。也可不單寫結束語，答復內容寫完，即結束。

例文：答復性函

關于營區保潔和綠化社會化服務保障承包事宜的復函

XX市XX服務公司：

貴公司3月9日來函及有關服務資料收悉，我們基本同意貴公司提出的有關承包意見，希望貴處盡快來人簽署承包合同。

中國人民解放軍XXXXXX部隊通信營

二00X年三月二十日