第一篇：地方監察委對同級人民政府工作部門正職領導人員作出政務處分時是否需要請示同級政府

地方監察委對同級人民政府工作部門正職領導人員作出政務處分時是否需要請示同級政府？

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問：監察委成立后，我們國家的政治框架是一府、一委、兩院，均在同級黨委領導下開展工作，均要接受同級人大常委會的監督。監察委（前身是監察局）由原來的政府組成部門，如今變為與政府平行的機構。政府不能用原來的老眼光再對監察委發施號令了。需要思考的問題：縣監察委對同級政府組成人員（比如縣直局委部門負責人）給予政務重處分，是否需要向縣政府請示？答：方正出版社《深化國家監察體制改革試點工作》百問百答：作出政務處分決定的主體是監察委員會。監察委按照管理權限，對本地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察，履行監督、調查、處置職責，依據相關法律法規對違法的監察對象作出政務處分決定。作出政務處分決定的主要流程是：案件調查終結并經審理后，報監委委務會集體研究決定，形成處理意見，按規定報批作出政務處分決定，送達受處分人本人，通知其所在單位執行。按規定——以《 行政機關公務員處分條例》第四章為例（處分的權限）第三十四條 對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

第三十六條 對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。擬給予鄉鎮人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，并通報下級人民代表大會常務委員會。第三十七條 對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。據此，監察委對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，還需要按規定程序向同級政府請示。問：《監督執紀規則（試行）》規定:在談話函詢中發現問題輕微的，不需追究黨紀責任的，可采取談話提醒等方式處理?，F在的情況是已經立案了，不需追究黨紀責任的，能否采取談話提醒等方式處理？答：首先，應當指出，實踐中個別基層紀委在錯誤政績觀指導下，盲目追求立案數，立案前初核工作不扎實、不細致，對有關政策法規吃不透的情況下，就匆忙立案，此做法直接違反《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第二十五條之規定，（經過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應當立案審查；凡報請批準立案的，應當已經掌握部分違紀事實和證據，具備進行審查的條件），應當根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第五十四條之規定，追究有關人員的責任（開展“一案雙查”，對審查結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關領導人員責任）。其次，立案后，發現此前工作不細，不應當立案，該如何處理？正確的做法是先撤案，然后根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第二十一條第（二）項之規定，對問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。再次，如果不撤案，又想采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理的，只有勉強根據2016《中國共產黨紀律處分條例》第十八條之規定，對違紀黨員先免予處分，然后再給予批評教育或者組織處理。問：既然村支書可以從事營利性活動，那么其為了自己在外地的產業，較長時間不在崗，是否構成違紀？答：村支書作為農民致富的帶頭人，帶頭發展經濟無可厚非。但是不能忘記其是村黨支部班子負責人，需要遵守黨的組織紀律，長時間外出需要報鄉鎮黨委批準，如果鄉鎮黨委不批準，擅自外出較長時間，可以考慮評價為違反組織紀律。問：留置是監委職權內的措施，“兩規”是紀委的措施，如何理解用留置代替兩規措施？

答：“兩規”來源于《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條（要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明），制定通過時間是1994年3月25日。那時尚未提倡依法治國。隨著人權觀念的深入人心，“兩規”在法學界一直備受爭議。隨著依法治國方略的推進，運用法治思維和法治方式反腐，就必然要對“兩規”進行法治改造，納入法治化軌道。由全國人大制定的《監察法》規定留置，對依法行使公權力的公職人員和有關人員依法進行留置。這樣一來，所有黨員中85%左右人數系黨員領導干部，均納入國家監察法調整對象，剩余15%的普通黨員，暫不宜適用留置措施，比如農村一般黨員違反道路交通安全法、社會治安管理處罰法，可以由有關部門依法作出行政處罰、甚至追究刑事責任，紀檢機關依據生效的行政處罰、司法機關生效的司法文書，作出相應的黨紀處分即可。

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