第一篇：承包了一塊流轉(zhuǎn)土地搞農(nóng)業(yè)如何申請補貼

承包了一塊流轉(zhuǎn)土地搞農(nóng)業(yè)，都有哪些補貼？該怎么去申請？

2018-04-18更多→土地流轉(zhuǎn)研究院▼

最近，農(nóng)業(yè)大熱，好多投資商都有承包了農(nóng)村土地搞農(nóng)業(yè)。搞農(nóng)業(yè)都有哪些補貼？ 該怎么去申請？ 下面一起來探討下。

農(nóng)業(yè)補貼的類目還是相對較多的，其中這里需要區(qū)分對待的一點，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的，農(nóng)業(yè)補貼的相關受益主體，是土地流轉(zhuǎn)方，而并非是原有的土地出租方。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，種植土地都有哪些補貼?

一 耕地補貼

這項是最基本的，三項補貼合一之后，農(nóng)民能夠拿到的是耕地地力保護補貼，這項補貼國家要求是補給種地的農(nóng)民。注意一點，是種地的農(nóng)民，簡單解釋，就是誰在種這塊地，這個補貼就發(fā)放給誰。

目的是保持耕地質(zhì)量，如果出現(xiàn)撂荒、棄耕的情況，則不享受此項補貼。同時耕地用作他用，出現(xiàn)污染、甚至是直接將耕地用來建房等。則不僅不享受此項補貼。相應的，還要進行相應的處罰。

目前多數(shù)省份都已完成了土地確權，補貼基本不會像之前一樣，直接按照二輪承包的數(shù)據(jù)，來進行對擁有土地的承包經(jīng)營權的農(nóng)戶進行剛性補貼了。這部分補貼也多為資金補貼。

二 流轉(zhuǎn)補貼

國家推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在從法律法規(guī)上的三權分置之后，還有相關的政策進行扶持。目前，多數(shù)省份，進行流轉(zhuǎn)土地可以申請國家補貼，補貼額度在3-10萬之間。具體申報需要有正規(guī)流轉(zhuǎn)合同，且一般要求流轉(zhuǎn)土地項目有一定規(guī)模，這里每個省份有一定差異，比如以廣東省為例，2016年流轉(zhuǎn)土地規(guī)模要求為1000畝，但是2017年相對下調(diào)了指標，達到500畝以上即可申請。當然，這部分補貼發(fā)給承包方，也多為資金補貼。

三 項目補貼

以上兩個方面，為初級階段的補貼類型。設計金額額度也屬于初級水準。在實際的土地流轉(zhuǎn)后，進行農(nóng)業(yè)項目運作，獲取的相應補貼才是國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)的支持力度的體現(xiàn)。基礎設施補貼：

例如，在進行土地流轉(zhuǎn)后，有在場地內(nèi)，修筑了聯(lián)通地塊的機耕路、引水溝渠、排灌站等，即可到當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，遞交申請材料，獲取相應的補貼。具體流程也是企業(yè)（遞交材料）-當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門（縣區(qū)級）初審-省農(nóng)業(yè)廳審核。

農(nóng)機設備補貼：

例如，在土地流轉(zhuǎn)后，為提升該地塊的生產(chǎn)效率，有購買收割機、插秧機?；蛘咴趫龅貎?nèi)，架設太陽能滅蟲設備等。

符合當?shù)氐霓r(nóng)機補貼標準、補貼范圍，即可申請相關的農(nóng)機設備補貼。此項補貼，也同屬以上當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門管理、流程趨同。

農(nóng)業(yè)高新技術實施補貼：

例如，在土地流轉(zhuǎn)后，在場地內(nèi)，架設太陽能滅蟲燈，不再使用傳統(tǒng)的農(nóng)藥滅蟲。或者更新銳的，在場地內(nèi)架設智能感應設備，實施監(jiān)控記錄場地各種天氣、溫度、作物生長狀況等參數(shù)，符合智慧農(nóng)業(yè)標準等。

此種，按照目前的各地情況來講，基本都能獲取較高的項目補貼額度。這部分的所屬部門為科技廳，相應的流程為：

具體流程也是企業(yè)（遞交材料）-當?shù)乜萍疾块T（縣區(qū)級）初審-省科技廳審核。

四 自然災害農(nóng)業(yè)保險補貼

此項政策，出臺的背景為，農(nóng)業(yè)公司的盈利較弱，風險較高，受自然災害影響大。臺風、冷凍、雨水等，都可能會對農(nóng)業(yè)項目造成重大影響。所以，也有相關的政策：

以廣東為例，2017年，農(nóng)業(yè)廳投資8億用于購買農(nóng)業(yè)保險；同時廣東還成立了農(nóng)業(yè)救災資金，有1千多萬，用于受災嚴重的地區(qū)。

由政策法規(guī)辦執(zhí)行，農(nóng)戶也是向地方農(nóng)業(yè)局進行申請

這里的1千多萬的農(nóng)業(yè)救災資金主要是用于農(nóng)業(yè)直接損失，采取現(xiàn)金補貼的形式。而其他，則是多以為相應的申請農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的形式進行補貼。通俗解釋，就是，政府部分或者全部幫你買了農(nóng)業(yè)保險，你額外獲得了一項風險保障。

另外，地方政府會劃撥一部分資金對臺風、雨水嚴重的地區(qū)進行重點扶持。

基本流程，也是企業(yè)（個體）向當?shù)厮鶎俨块T，遞交申請材料，當?shù)叵嚓P部門初審，再往上遞交所轄區(qū)域內(nèi)的符合條件項目。有省廳進行具體審核及批復，同時進行項目補貼資金監(jiān)管及審查。

不過項目資金審核較嚴格，拿到項目之后一定要按照《項目資金管理辦法》來執(zhí)行，否則審核不通過，則不能拿到補貼。

首先，還是要了解政府資金下達流程，目前主要是政府資金把資金給到縣財政局，先存放在財政局，再補貼下去。

大部分省份的項目資金補貼模式：都是采取報賬制，“先貼后補”的措施，建設完成后申請檢查驗收。驗收合格后，才能拿到補貼。第二種模式：“國庫集中支付”模式，比較少見，科技廳可能還存在這種模式。第三種模式：農(nóng)業(yè)廳有大項目，企業(yè)的資金能力有限，可以采取“”建設一部分報銷一部分”的措施，然后整個項目驗收合格后，報銷剩下的部分。

總結來講，目前國家對于農(nóng)業(yè)補貼，多數(shù)比例都還是在基礎設施及高新科技類。理由很簡單，基礎設施是根本，也便于進行審查及復核，通俗的講，就是眼睛能看到。而高新科技，是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和必然，所以，其重心，不言而喻了...

第二篇：土地流轉(zhuǎn)相關農(nóng)業(yè)股

消息面（9月4號）

1.經(jīng)營性農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點啟動 概念股強勢爆發(fā)

據(jù)悉，日前一份事關農(nóng)村土地改革進程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市，按照文件要求，被確定的28個試點市縣將于今年8月至9月正式啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標準等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設。

這是實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革之后的又一重大政策，受此消息提振，輝隆股份（002556）、北大荒（600598）、亞盛集團（600108）、敦煌種業(yè)（600354）相繼封上漲停板，康達爾（000048）、海南橡膠（601118）、羅牛山等相關個股紛紛飆漲。2.自貿(mào)退潮震動大盤 三中全會催漲新龍頭

今日早盤，自貿(mào)區(qū)概念股放量大跌，尤其是天津、重慶、港口股出現(xiàn)跌停潮，午后在農(nóng)業(yè)板塊、機械板塊的帶領下大盤回升企穩(wěn)，受益三中全會的農(nóng)業(yè)股成為新的炒作熱點。市場分析人士認為，震蕩本身不是壞事，指數(shù)緩慢上升通道依然明顯，時間換空間的模式還會保持，但熱點方面近期切換頻繁，并不存在直接逼空上行的動力。

農(nóng)業(yè)板塊相關股票（1）、連續(xù)2日漲停股

輝隆股份（002556）領漲，亞盛集團（600108）、北大荒（600598）

（2）、2日連續(xù)都漲9%以上的股票 海南橡膠（601118）、羅牛山（000735）（3）、其他上漲股票

順鑫農(nóng)業(yè)、大北農(nóng)、隆平高科、農(nóng)產(chǎn)品、冠農(nóng)股份、登海種業(yè)、新希望、伊利股份、獐子島、新安股份、好當家等

第三篇：土地流轉(zhuǎn)補貼調(diào)研結果（模版）

土地流轉(zhuǎn)補貼調(diào)研結果

申報依據(jù)：根據(jù)《中共南寧市委南寧市人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》

補助條件：

（一）對流入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體補助的條件。

1．當年新增流入土地連片面積達到500畝以上，開發(fā)高效特色農(nóng)業(yè)；

2．流入土地的期限必須在10年以上（含10年），且不超過土地承包法定的剩余年限；

3．流入土地須取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證（屬流入集體機動地的，須提交其權屬證明）；

4．與土地承包經(jīng)營權流出方簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同；

5．按照規(guī)定程序辦理土地流轉(zhuǎn)，并經(jīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構交易、簽約、鑒證；

（二）對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心（站）建設補助的條件

1．縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村民委員會分別下文并掛牌成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心（站）；

2．縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)單項連片100畝以上的流轉(zhuǎn)總面積達10000畝以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域內(nèi)單項連片100畝以上的流轉(zhuǎn)總面積達

2000畝以上，村級區(qū)域內(nèi)單項連片100畝以上的流轉(zhuǎn)總面積達500畝以上，且土地流轉(zhuǎn)期限10年以上（含10年）；

補助標準：

（一）對符合補助條件的流入承包經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體每畝一次性補助200元，最高補助50萬元。

（二）對符合補助條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站建設一次性分別補助5萬元、2萬元、0.5萬元，用于基礎設施、辦公和服務設施設備購建等。

（三）對符合補助條件的縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會建設一次性補助5萬元，用于辦公設施建設和設備購置等。

（四）對南寧市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務平臺建設，按照市政府批準的預算方案補助，用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)軟件和配套硬件購建、辦公基礎設施建設、辦公和服務設備購建等。

申報程序及資金的下達：

（一）流入土地承包經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目的申報程序

由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體如實填寫相關申報材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作機構組織實地勘查核實確認和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽署意見后，報縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門），經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門）會同縣（區(qū)）財政局審核匯總后，聯(lián)合行文上報市農(nóng)業(yè)局、市財政局。市農(nóng)業(yè)局組織檢查驗收。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會建設項目的申報程序

由縣（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作機構如實填寫相關申報材料，報縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門），經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門）會同縣（區(qū)）財政局審核匯總后，聯(lián)合行文上報市農(nóng)業(yè)局、市財政局。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站建設項目的申報程序

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作機構和村民委員會如實填寫相關申報材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽署意見后，報縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門），經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門）會同財政局審核匯總后，聯(lián)合行文上報市農(nóng)業(yè)局、市財政局。

（四）南寧市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務平臺建設項目的申報程序

由南寧市市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站提出建設方案，市農(nóng)業(yè)局經(jīng)與市財政局會審后，報市人民政府批準。

申報材料：

（一）項目所在縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門）、財政局的聯(lián)合上報文件。

（二）補助資金申報表。相關附件包括：

1.流入土地承包經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目附件

（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照或者證明書；

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同復印件；

（3）流入土地的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》或者集體機動地權屬證明復印件；

（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)清單；

（5）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施方案；

（6）其它相關證明材料。

2.縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心（站）建設項目附件

（1）縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、村民委員會關于成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心（站）的文件；

（2）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記臺帳；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門）關于確保安排足夠?qū)I(yè)人員從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務工作的證明和確保安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務大廳的證明；

（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心（站）的建設方案。

3.縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會建設項目附件

（1）縣（區(qū)）人民政府關于成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的文件；

（2）縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利）局（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理主管部門）關于確保安排足夠?qū)I(yè)人員從事農(nóng)村土地承包仲裁委員會辦公室日常工作的證明和確保安排農(nóng)村土地承包仲裁大廳的證明；

（3）農(nóng)村土地承包仲裁委員會建設方案。

申報材料一式二份上報市農(nóng)業(yè)局、市財政局。

申報時間。

各縣（區(qū)）每年4月15日前向市農(nóng)業(yè)局、財政局申報承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心（站）以及縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會建設項目。

受理部門：市農(nóng)業(yè)局、財政局、農(nóng)經(jīng)站

第四篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時有發(fā)生。導致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對耕地流轉(zhuǎn)的認識誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產(chǎn)。于是熱衷于促進流轉(zhuǎn)，各種保護或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護價，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關系下，耕地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格提高的結果”。在今天看來，從經(jīng)濟學意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當今社會，耕地不再是個人發(fā)財?shù)氖侄?，而是一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對農(nóng)業(yè)安全有個定義：在一個國家內(nèi)部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個任何人，當然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當農(nóng)產(chǎn)品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都不會放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關系，是目前最為復雜的認識領域。土地對農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對耕地的義務與責任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務與責任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農(nóng)民因盡義務和責任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟學“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關系在錯誤認識指導下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產(chǎn)權，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號下，常常發(fā)生強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調(diào)渲染耕地的財產(chǎn)權利，耕地對承包者來說是權利與義務的統(tǒng)一。承包者對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護義務并不能因承包權與經(jīng)營權的分離而喪失，承包權與經(jīng)營權分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權與經(jīng)營權一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財產(chǎn)權主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機會時失去土地，應該獲得足夠的財產(chǎn)權保障，這種財產(chǎn)權益本質(zhì)上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。片面強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點會導致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權及其可持續(xù)的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權與經(jīng)營權的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對科技等的需求，便于構建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應該獲得適當補償，但應該是政府對農(nóng)民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負擔流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)匯報材料

民和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況匯報材料

縣農(nóng)業(yè)局

（2007年12月）

各位領導:

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況作一簡要匯報。不妥之處，敬請批評指正。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

近年來，我縣將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的切入點，興龍頭、建組織、壯隊伍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步邁上了能帶動、能促收的良偱軌道。

1、依托龍頭企業(yè)發(fā)展，培育主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極推動主導產(chǎn)業(yè)向特色化、市場化轉(zhuǎn)變，打造增收新亮點。于2004年9月通過招商引資，由青海省三江集團投資，建成了年產(chǎn)精淀粉2萬噸的青海威思頓精淀粉有限責任公司，公司成立三年來共收購馬鈴薯7.9萬余噸，實現(xiàn)農(nóng)民增收3560萬元，帶動4萬戶貧困戶戶均增收880元。同時，積極進行了古鄯亞麻廠的再投產(chǎn)運用。為實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶取得“雙贏”，通過牽線搭橋，大力擴大“訂單”面積，今年與威思頓精淀粉有限責任公司完成馬鈴薯“訂單”5萬畝，完成收購4.7萬噸，平均收購價為0.20—0.23元/斤；與循化天香集團完成線椒“訂單”0.2萬畝，“訂單”價格為2元/公斤，實現(xiàn)“訂單”收入400余萬元；與青海瑞德公司完成菊芋“訂單”650畝，“訂單”價格為0.6元/公斤，實現(xiàn)“訂單”收入39萬元；與武威亞麻加工產(chǎn)和青海金籽公司完成亞麻桿和亞麻籽“訂單”0.3萬畝，實

1現(xiàn)“訂單”收入370余萬元；與青海省牧羊仔集團完成胡蘿卜“訂單”0.362萬畝，全縣共完成“訂單”面積5.927萬畝，實現(xiàn)收入2800余萬元，為促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動新型特色產(chǎn)業(yè)的興起搭起了橋梁。

2、專業(yè)化合作組織蓬勃興起。以“一主業(yè)一協(xié)會”、“一品種一組織”為宗旨，著力拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并努力將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從產(chǎn)后向產(chǎn)前延伸，于年初在古鄯鎮(zhèn)組建了全省首家農(nóng)機專業(yè)合作社，解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)民“干”不了的難題。目前，全縣已發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織56個，擁有會員8738人，其中農(nóng)民成員8501人，帶動農(nóng)戶37794戶，其中種植業(yè)合作經(jīng)濟組織28個，養(yǎng)殖業(yè)合作經(jīng)濟組織22個，其它合作經(jīng)濟組織6個，今年新發(fā)展協(xié)會3個。

3、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍不斷壯大。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人303人，均取得了國家工商行政管理總局頒發(fā)的經(jīng)紀人資格證書。同時，堅持強隊伍、提素質(zhì)、促技能三措并舉，加大對農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓和管理力度，不斷提高帶領農(nóng)民闖市場的能力。

同時，依托威思頓精淀粉加工責任公司等龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織、經(jīng)紀人及縣農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司等中介組織，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，全縣共銷售各類農(nóng)產(chǎn)品12.39萬噸，其中：馬鈴薯6.5萬噸，蔬菜4萬噸，油料1.35萬噸，豆類0.14萬噸，果品0.4萬噸。

二、土地流轉(zhuǎn)方面

目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為11524畝，占總耕地面積的2.19%，涉及301個村，2747戶農(nóng)戶，其中：轉(zhuǎn)包7813畝，轉(zhuǎn)讓1830畝，互換854畝，出租42畝，代耕代種1660畝。

為提高土地產(chǎn)出率，促進適度規(guī)模經(jīng)營，結合我縣實際，在廣泛征求意見建議的基礎上，研究制定了《民和縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法》。按照“合法、自愿、互利”的原則，今年在馬場垣鄉(xiāng)設施農(nóng)業(yè)建設中大膽嘗試，在小區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)土地的合理、有序流動，取得了初步的成效，完成了100棟日光節(jié)能溫室建設的集中連片，也為實現(xiàn)土地資源向優(yōu)勢區(qū)域流動做了探索。

三、存在的主要問題

1、龍頭企業(yè)的帶動能力不強。由于資金、技術的缺乏，龍頭企業(yè)對改進生產(chǎn)工藝、引進先進生產(chǎn)線等方面投入不足，導致生產(chǎn)加工能力依然處于較低水平，對農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)的帶動能力不強。

2、利益聯(lián)結機制脆弱。目前，農(nóng)戶重利益、輕信譽，履行合同自覺性不強的情況時有發(fā)生，企業(yè)利益受到一定損傷。同時，企業(yè)對基地農(nóng)戶的培訓、扶持等工作滯后，沒有建立起牢固的利益聯(lián)接機制，“雙贏”的局面得不到有效保障。

3、市場建設滯后。目前全縣雖已發(fā)展基層集貿(mào)市場有8個，但消化吸收能力較弱，與迅速發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不相適應。

4、農(nóng)民的組織化意識不強。大部分農(nóng)民存在小農(nóng)經(jīng)濟意識，對組織化經(jīng)營認識不足，依然小量生產(chǎn)，分散入市，效益不佳。

5、土地流轉(zhuǎn)方面：一是土地流轉(zhuǎn)的機制不健全，流轉(zhuǎn)渠道不暢，導致棄耕撂荒現(xiàn)象嚴重；二是流轉(zhuǎn)方式單一，僅僅在同一

水平區(qū)域內(nèi)單戶流動，向種植大戶、能人等優(yōu)勢區(qū)域流動的極少，土地產(chǎn)出率依然較低。同時，大面積跨區(qū)流動、反租倒包等形式嚴重滯后；三是管理不規(guī)范，表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同簽訂不及時，合同簽訂率低，沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬。

四、下一步工作打算

1、依托威思頓精淀粉加工公司，進一步做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。按照淺山地區(qū)重點發(fā)展加工型淀粉薯，腦山地區(qū)重點發(fā)展種薯，川水地區(qū)重點發(fā)展菜用型薯的思路，培育優(yōu)勢主導品種，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；较蜻~進，努力使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為我縣“拳頭”產(chǎn)業(yè)。

2、依托黃楊鎮(zhèn)亞麻加工企業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭明年全縣亞麻種植面積達到2.5萬畝。同時，扶持古鄯亞麻廠恢復生產(chǎn)，不斷增強對亞麻產(chǎn)業(yè)的帶動能力。

3、依托青海省瑞德公司，進一步擴大菊芋“訂單”面積，穩(wěn)步推進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭明年使全縣菊芋種植面積達到1.5萬畝。

4、依托循化天香集團，大力發(fā)展線椒產(chǎn)業(yè)。以標準化、無公害為重點，加大技術服務和指導力度，促進線椒向深度發(fā)展，不斷增強市場競爭力。

5、大力發(fā)展復種胡籮卜。利用我縣資源、氣候等區(qū)位優(yōu)勢，通過多渠道、多形式的宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展復種的積極性，動員農(nóng)民發(fā)展復種胡籮卜，不斷提高土地單位面積的生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收渠道。

6、進一步增強中介服務力量。在規(guī)范管理、正確引導現(xiàn)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎上，力爭明年發(fā)展新協(xié)會3個，增強橋梁和紐帶作用。同時，鞏固農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，通過加強培訓、宣傳典型等方式，提高經(jīng)紀人知名度，增強帶動能力。