第一篇：樂陵市政府報告

樂陵市政府工作報告

——2011年1月17日在樂陵市第十六屆人民代表大會

第五次會議上 市長 鄂宏達

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年的回顧

過去的一年，面對外部環境復雜多變、區域競爭日趨激烈、發展任務空前繁重的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，市政府同全市人民一道，緊緊圍繞“立足黃三角，實現新崛起”的奮斗目標，以擴總量、調結構、壯財稅、惠民生為主線，加快發展方式轉變，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了十六屆人大三次會議和“十一五”規劃的各項任務。

一是發展速度明顯加快。預計全年完成生產總值140億元，增長14.5％。實現地方財政收入2.5億元，增收9005萬元，增長56.3％；兩稅全口徑收入4.4億元，增收1.4億元，增長45.07％。進出口總值達到1.8億美元，增長55.6％，其中自營出口1.33億美元，增長69.3％，為歷年增速之最。實現社會消費品零售總額54.6億元，增長21.21％。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17000元和7147元，分別增長13.3％和18％。固定資產投資總量和 增幅在各縣市區排名中分別上升4個和5個位次。社會消費品零售總額、工業利稅、利潤、服務業稅收、民營經濟上繳稅金、進出口總額等6項主要經濟指標增幅居德州第1位。

二是發展結構不斷優化。三次產業結構調整為16.7∶53.8∶29.5。財政收入占GDP的比重和稅收收入占財政收入的比重分別為1.8％和76.37％，高出德州市平均水平0.2和1.95個百分點。新增稅收過2000萬元的鄉鎮1個、過千萬元的2個，新增納稅過千萬元的企業2個。全市高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到31.4％，高出德州市平均水平5.17個百分點。被認定為“國家體育產業基地”和“全國可持續發展試驗區”。著眼調強工業，制定實施了鼓勵企業退區入園、扶持“雙十”企業等政策，金麒、華樂、星光、飛達等17家企業通過新上項目實現了裂變式擴張。泰山集團成為全國行業內唯一獲批建設國家認定企業技術中心和國家體育用品制造工程技術研究中心“雙中心”的企業，樂陵也成為全國唯一擁有兩個國家工程技術研究中心的縣市。著眼調優農業，以結構調整為抓手，加快品質農業發展。糧食生產首次邁進噸糧縣行列，被評為全省糧食生產先進市。新增蔬菜基地2萬畝，引進了魯潤、六和等農產品加工項目15個，完成了小棗科技產業園配套基礎設施建設。全年完成農田水利建設投資1.6億元，提前一年實現了3211水利工程建設目標，小農水重點縣建設成為全省、全國的典型和樣板。著眼調大服務業，狠抓項目建設，食糖儲備庫、天地紅電子商務中心等5個服務業項目投產運營，黃三角會展物流中心、汽車商貿城等10個項目開工建設。20家企業成功實現主輔分離，德州市為此在樂陵召開了現場會。12個旅游項目被列入黃三角旅游產業專項規劃。服務業實現稅收占全市稅收的比重達到44.7％，高出德州市平均水平3.6個百分點。

三是發展活力日益增強。聚力推進招商引資，建立了從項目洽談到落地的八項工作機制，調整充實了12個招商分局，設立了500萬元的專項經費。立足招大引強，引進了山水環保水泥、銀座商城等49個過億元項目，全年引進項目361個，到位資金43.7億元，成為招商引資項目最多、投資最大、社會參與最廣、成效最明顯的一年。搶抓新興產業“重新洗牌”的機遇，加快與央企、國企合作，引進了國電集團生物質發電、光伏發電、中再生公司再生資源綜合利用等項目。深化與天津塘沽區的對接合作，引進了恒佑塑料加工、三都電子等6個投資過億元的項目，與天津開發區合作建設了勞務培訓基地。開展了與德州開發區的合作，先后兩批選派20名干部到開發區掛職對接。把項目建設作為推動發展的抓手和載體，篩選排定了80個市級重點項目實行包保責任制，并通過開展重點項目謀劃月、攻堅月等系列活動加快推進，金麒工業園、磐古工業園等18個重大項目投產運營，泰山i-dong及XPE、碳纖維賽車，威格爾120萬套全鋼子午胎、中小企業孵化器二期等20個重大項目將相繼投產。全年累計完成投資91.6億元，增長22.8％。

四是發展支撐得以鞏固。從路、水、電、氣等要素入手，加強配套基礎設施建設，投資5.7億元完成了新東環、新南環建設，文昌路、開元路西延，以及樂劉路、樂泊路改造等城鄉道路交通工程。新鋪設 城區雨污管網15.8公里、供熱管道45公里。為5家企業架設了35千伏高壓專線，110千伏東郊變電站開工建設。在德州市率先完成了污水處理廠中水回用項目，率先啟動了垃圾處理廠項目。路家、小許等城中村改造，楊安鎮崔劉、孔鎮井子等農村社區建設進展順利。

五是發展理念快速提升。強化機遇意識，率先制定了“一核三區、多點支撐”的“黃三角”發展規劃，在土地、資金和項目審批等方面獲取了最大限度支持，從數量上看均列19個縣市前列。例如，濟樂高速在我市追加投資1.1億元增設了樂北出入口，樂陵金絲小棗、馬鈴薯列入黃三角十大農產品，生物育種、體育裝備納入黃三角特色產業體系。姜大明省長及其他省、市領導對我們的工作給予了充分肯定，德州市委在樂陵召開了加快實施黃三角戰略的常委擴大會議。強化創新意識，率先成立了小額擔保公司、小額貸款公司，啟動了郵儲銀行企業貸款業務，引進萊商銀行籌建村鎮銀行，積極幫助銀行妥善處理呆壞賬遺留問題，設立了產業發展基金等7項專項基金，被確定為德州市金融超市永久地址和區域金融服務中心，被評為全省金融生態環境建設A級市。企業上市工作正式破題，國強集團作為“領頭羊”6000萬元私募資金已經到位，全市共有8家企業開始上市籌備。繼續實施引智聚才工程，共為企業引進各類人才180多人，泰山集團獲批建設國家級博士后科研工作站。理順城鄉建設管理體制，整合鄉鎮土規建管職能，建立鄉鎮綜合執法中隊，實現了規劃建設監管城鄉全覆蓋，依法制止并強制拆除各類違章建筑116處。依法加大閑置土地清理力度，引導集約節約用地，保證了科學合法用地，基本滿足了經濟社會 發展的用地需求，被評為“全省土地執法模范市”。采用倒逼機制推進節能減排，萬元GDP能耗、用水量分別下降10％和16％，COD、SO2牢牢控制在約束范圍之內。在市委支持下，探索建立了黨政決策執行一體化工作機制，推行現場工作法、一線工作法，建立了電子政務、政企互動信息平臺，提高了政府工作效率。

六是發展基礎夯實。全年完成民生事業財政投資8.1億元，占市財政總支出的75％。投資5745萬元，超額完成鄉鎮校舍樓房化工程及維修改造年度任務，新一中有望提前投用。新增城鎮就業6000人，農村勞動力轉移就業9050人，分別完成全年任務的100％和103％，被評為“國家級農村勞動力轉移就業工作示范市”和全省唯一的縣級“全民創業促就業示范市”。企業改制遺留問題得到有效解決。城鄉低保年標準分別提高到2640元和1200元，新農合參合率達到100％，城鎮居民參保率達到87.6％。總投資1.2億元的全省最先進、德州區域內唯一采用“二級活性炭處理”技術的龍泉水廠開始運行，市區群眾結束了飲用地下苦咸水的歷史。城鄉綠化工作連續5年在德州市名列前茅。建立健全了覆蓋市、鄉、村的安監、治安防控體系，被評為全省安全生產先進市。在各鄉鎮設立了群眾工作服務站和一站式工作大廳。流動人口管理、社會撫養費征管等工作被德州市作為典型予以推廣。文化、體育、廣播電視、統計、審計、氣象、老齡、民族宗教、人防、檔案、史志、民兵預備役等工作都取得了新成績。

各位代表，一年來取得的成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的理解與支持，得益于廣大干部群眾的團 結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向所有關心樂陵發展的各界人士致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少困難和問題。經濟總量小、財源缺乏、保障和調控能力弱仍然是制約我市跨越發展的核心因素；工業效益低、缺大少強、產業結構不合理仍然是制約我市科學發展的深層原因；服務意識差、效率不高、大局觀念和責任心有待增強仍然是制約我市和諧發展的突出問題。對此，市政府將進一步集中精力，予以重點突破。

二、2011年任務目標和工作重點

今年是“十二五”規劃的起步年、開局年，也是黃三角發展的攻堅年、突破年。綜合分析國內外形勢、上級部署要求以及我們自身情況，我市既面臨著黃三角國家戰略實施所帶來的重大機遇，又面臨著基礎薄弱、區位邊緣所造成的巨大風險，正處于“慢進即退”的重要關口；既具有交通條件改善所撬動的后發優勢，又受到資源環境約束強化的外部制約，更需要“大干快上”的膽識魄力；既要緊緊抓住“發展第一要務”，集中精力擴張經濟總量、提升經濟效益，又要牢牢把握“穩定第一責任”，更加注重發展民生事業、改善群眾生活，必須增強“統籌兼顧”的意識和能力。

今年政府工作的基本思路是：以實施黃三角戰略為總抓手，以建設區域性、節點型中心城市為目標，以提升發展效益為核心，以調結構、擴總量、壯財稅、惠民生為主線，以創新機制體制、整合資源要素、實施重點突破為基本手段，以開展“項目建設突破年”活動為載 體，加快轉變發展方式，調整優化發展布局，不斷深化改革開放，著力保障改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長13.2%，地方財政收入增長20%，固定資產投資增長11%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和11.5%。城鎮登記失業率控制在3%以內。人口自然增長率控制在7‰以下。節能減排嚴格控制在約束指標之內。

圍繞實現上述目標，重點抓好十個方面工作：

（一）加大優質高效投入。把擴大和優化投入作為支撐跨越發展的基本路徑，力爭全年完成固定資產投資過百億。一是加快項目建設進度。把2011年確定為項目建設突破年，確保i-dong在線、碳纖維賽車、威格爾年產120萬套全鋼子午胎、山水環保水泥、國強五金工業園、韓國重油加工等15個投資過億元的重大轉接項目年內投產，爭取銀座商城、農副產品物流園等27個已簽約的項目年內完成主體建設。加快啟動列入黃三角規劃的重點項目。扎實做好項目爭取提報工作，力爭2個項目進入省重點、5個項目成為黃三角重大項目、12個項目進入德州市重點。篩選排定年度項目建設單子，明確項目建設進度，嚴格落實項目包保責任制和現場辦公制度。建立項目建設倒逼機制，加大督查調度力度，及時協調解決建設中的困難和問題。二是多渠道融通資金。積極爭取信貸規模，推動信貸持續穩定增長。以建設區域金融服務中心為目標，用活上級金融扶持政策，爭取黃河三角洲發展銀行在我市設立支行，加快萊商銀行在樂陵建立村鎮銀行的步伐，進一步放大金融超市的融資促進功能。加快資本活市步伐，大膽 引進境內外各類金融機構。深化與深圳創新投等投資公司的合作，強化對金麒、華樂、泰山、星光等企業的規范和引導，爭取進入上市程序，力促國強集團盡快上市。落實上級鼓勵民間投資的政策，推進社會投資快速增長，壯大民營經濟。三是優化投資結構。嚴格執行項目準入評價制度，綜合運用財稅、金融、法律等手段，引導資金投向優勢主導產業、戰略新興產業、現代服務業、社會民生等領域。用活土地置換、增減掛鉤、重大項目點供及黃三角政策，全力保障項目建設用地。

（二）優化工業經濟結構。繼續把做強工業作為當前擴總量、壯財稅最緊迫的任務。引進培育戰略新興產業。以國家認定企業技術中心、國家體育用品制造工程技術研究中心、省級制動摩擦材料重點實驗室為平臺，以體育產業園、金麒工業園等為載體，加大新材料、新產品研發、推廣、投放力度，壯大新材料產業；加快國電集團生物質發電、光伏發電項目建設，促其盡快投產，整合土地、資金、政策、環境等要素，繼續加強與有資質、有資金實力大型企業的合作，積極引進風能、太陽能等項目，培植新能源產業；以希森馬鈴薯、中谷淀粉糖為依托，推進生物產業發展；支持華陽和樂、中再生、恒佑塑料、樂源熱電、昌泰新型建材等企業和項目，采用資源節約替代、廢棄物梯級利用和回收處理、副產品深加工等新技術改造擴張，加快發展循環產業。改造提升傳統產業。通過支持傳統骨干企業加大投入、擴張規模、運用高新技術嫁接改造等手段，推進傳統產業升級轉型。以國強、磐古等在建項目為依托，加快推進五金產業聚集膨脹，進一步擴 大產能，向規模擴張要效益；以威格爾橡膠、鑫宇牧業等項目為依托，依靠新工藝、新設備提升傳統裝備制造業；以山水環保水泥為重點，加快推進建材業優化整合升級。瞄準全省8700億元科技扶持資金，力爭10個項目進入全省1000個重點技改項目行列。培植壯大優勢產業。堅持“產業規劃政府主導、企業發展企業家主導”的原則，以培植壯大骨干龍頭企業為核心壯大優勢產業，動態選擇、持續推進財源型、成長型“雙十”企業，在用地、貸款、項目等要素上優先安排，靠龍頭帶動優勢產業發展。圍繞骨干企業培植引進上下游配套企業，推進產業鏈條延伸，引導中小企業以實業為本，在產能擴張、新上項目、市場開拓、技術研發上下功夫，推進產業集群發展。提高科技創新能力。強化企業技術創新主體地位，推進“產學研金政”緊密結合，支持符合條件的企業創建研發中心，促進科技成果向現實生產力轉化，不斷增強企業及產業的核心競爭力。力爭年底高新技術產業產值占比達到32％，華樂集團技術中心成為國家級企業技術中心。

（三）推動服務業跨越提升。把發展現代服務業作為調結構、轉方式的重要手段，推動一二三產業融合轉化，形成相互促進、共同發展的良性互動關系，不斷優化產業結構。一是加強載體建設。高標準規劃“兩高一鐵”出入口物流園和西部新城現代商貿物流區，加快黃三角會展物流中心、汽貿城、義烏商貿城二期、棗都溫泉度假村、游泳健身中心等項目的建設進度，打造區域性高端商務休閑和物流中心；按照挖掘文化內涵、提升景觀層次的要求，對朱集萬畝棗林、碧霞湖、文廟等旅游景區進行深度開發，建設一批生態旅游項目，做活 金絲小棗節等節會文章，著力發展文化旅游產業。二是繁榮商貿流通。深入推進“萬村千鄉”市場工程，全面兌現鼓勵促進居民消費的各項政策。搞活金絲小棗、調味品、建材、義烏商貿城等專業批發市場，發展連鎖經營、直供專賣、電子結算等新型流通業態。結合居民小區、車站、學校等人口密集區，科學規劃、改造建設餐飲、購物、娛樂等特色街區、商貿市場和超市，繁榮消費市場。研究出臺優惠政策，加快交通運輸業發展，做好交通物流分撥中心、鄉鎮交通物流站和村級交通物流點建設的爭取工作。三是培育新興服務業。加強對高端消費娛樂場所、教育醫療特色服務機構等各種業態項目的策劃和引進，鼓勵發展信息、咨詢、科技、評估等生產性服務業和家政、養老、健身等生活性服務業。通過引進配套企業到樂陵注冊、吸引市外企業總部來樂陵落戶等措施，大力發展總部經濟。加強和改善房地產市場調控，進一步清理房地產業不合理政策，促進房地產業健康發展。支持企業理順主體業務與附屬業務的資產、財務關系，加快推進新一批企業主輔業分離。

（四）大力發展品質農業。一是完善農業基礎設施。認真研究落實中央1號文件精神，抓住國家加大水利設施投入的有利時機，以小農水重點縣項目為平臺，扎實推進方田建設、溝渠清淤治理、農村安全飲水、節水灌溉等農田水利建設，爭取丁塢水庫開工建設。密切跟蹤省現代農業示范區建設政策，爭取成為6個省級現代農業示范區之一。二是調整農業產業結構。發揮鄉鎮土地流轉大廳作用，推進土地合理有序流轉，擴大碧霞湖生態農業示范區、黃夾循環農業示范園、鄭店馬鈴薯、胡家有機蔬菜等基地規模。大力引進、培育農產品深加工企業，鼓勵龍頭企業發展種養基地，推動企業、協會、基地、農戶合作，建立風險共擔、利益共享的農業產業化發展機制，靠深加工提升農業附加值，實現農民增收、農業增效的目標。依托孔鎮、化樓、楊安鎮、丁塢、花園等糧棉主產區，以實施省級高標準農田示范建設工程為載體，抓好千億斤糧食工程和20萬畝優質棉生產基地建設。規劃棗林核心保護區，嚴禁亂砍亂伐行為。三是提高農業科技水平。通過科技示范、品種改良、質量認證、農超對接等措施，實現產品標準化、生產規模化，提高市場競爭力。爭取魯西黃牛、德州烏驢、調味品、優質面粉進入黃三角優質農產品行列，塑造一批新的知名品牌。深化與青島海洋大學、新西蘭安發國際集團合作，加快小棗保鮮、深加工、副產品加工、生物技術研發進程。成立中國（樂陵）金絲小棗研發中心，啟動金絲小棗交易市場、小棗博物館建設，舉辦好國際紅棗生物科學高峰論壇，推進小棗產業向高質高端發展。積極申報省級農業高新技術開發區，爭取盡快獲批。

（五）提升區域合作水平。一是加快重點區域發展。突出抓好“三區五鎮”八大區域板塊，構筑“城區—園區—縣域發展次中心”梯度發展格局。以加強規劃為龍頭，以招商引資、大上項目、基礎設施建設為重點，以提高發展效益為核心，推進開發區改造升級，加快高新技術產業園、循環經濟示范園規劃建設，拓展發展空間，打造經濟高地。發揮鄭店鎮“三市四縣”中心和248省道、濟樂高速、德龍煙鐵路三大交通樞紐的節點優勢，著力實施“突破鄭店”戰略，以商貿流 通業、物流園區、小城鎮建設及環境改造提升、品質農業等為重點，打造樂陵市區域次中心。突出丁塢鎮樂陵“西大門”的區位、交通優勢，抓好高速出口物流工業園及小城鎮規劃建設，加快沿路形象改造提升，打造區域商貿流通次中心。以棗林生態旅游開發、小棗優質品種培育推廣為重點，加快朱集鎮開發建設；以壯大調味品企業、繁榮調味品市場為重點，規劃建設調味品產業園，促進楊安鎮加快發展；以循環經濟、特色農業為重點，發揮好黃夾鎮對樂北發展的帶動作用。二是突出抓好招商引資。堅持把招商引資作為牽動全市跨越發展的“牛鼻子”工程，繼續強化其政府首要任務的地位，放手宣傳發動，努力營造“全員招商、全民護商”的良好氛圍。加強招商隊伍建設，合理增設招商分局，重點培養、大膽使用專業招商人員。分解招商任務，細化招商責任，加大對招商引資的考核督查力度，強化對招商引資實績的運用。調整招商引資政策，與項目建設周期、投資強度、單位產出效益標準等掛鉤，對優勢項目給予更大優惠。圍繞主導產業，瞄準重點區域，創新會展招商、商（協）會招商等方式，著力引進投資規模大、財稅貢獻大、符合國家產業政策的項目。力爭年內引進100億元以上的投資項目1個，50億元以上的項目3個，10億元以上的項目5個。三是深化區域合作。放大我市交通區位、產業發展等優勢，充分利用黃三角各項扶持政策，深入推進對外合作，走出去、請進來，縱深實施“南融北接”、“東引西聯”戰略，在央企對接、產業承接、人才引進、科技成果轉化等方面取得實質性進展。以鐵營循環經濟示范園規劃建設為切入點，進一步加快與天津塘沽區的合作； 繼續深化與德州經濟開發區的對接合作。四是推動外經外貿穩步發展。加強對進出口市場的動態分析，密切與港口、海關、商檢等主管機構的聯系，進一步優化出口產品結構，培強優勢出口主體，力爭年內自營出口額達到1.5億美元。強化利用外資的產業和效益導向，推進金麒等骨干出口企業加強對外合作，力爭利用外資達到2000萬美元。

（六）加快城鄉建設步伐。推進城鎮化與工業化、現代化互動融合發展，打造城區、鄉鎮、社區三位一體、點面結合、梯度輻射的現代化城鎮體系。一是加快西部新城建設。明確主城區西擴南伸的主導發展方向，進一步完善西部新城規劃，抓好各項專業詳規與城市發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃的銜接。以道路和水電氣暖管線建設等基礎設施配套為骨架，以園區和項目建設為支撐，擴大城市發展空間，提升生產生活承載能力。二是突出抓好城鄉綠化。以棗林、水系開發利用為載體，以3號路、4號路及城區新建主干道、公園、廣場等為重點，深入實施增綠、護綠工程和春季植樹造林活動，提高城鄉綠化標準，力爭年內新植樹木700萬株，新增城市綠化面積52萬平方米，城區綠化率達到38%。加大對鐵路、高速出入口等重點區域管控力度，提高城鄉環境管理水平。三是加快基礎設施建設。科學預測經濟社會發展對水、路、電、天然氣、蒸汽的需求，年內確保規劃5路、6路建設，315省道拓寬，阜盛路、開元路西延，110千伏東郊變電站建設等重點工程竣工投用。加快樂源熱電“四爐兩機”安裝、運營，擴大熱電產能，滿足生產生活用熱需求。進一步完善城 市供排水體系，規范整頓道路交通秩序，著力提供優質公共服務。四是積極穩妥地推進城中村改造和農村“兩區”建設。年內確保市中五里塚、小許，東城東巷子，云紅徐家，西城路家5個城中村改造完成。尊重群眾意愿，按照“成熟一個、改造一個”的原則，積極穩妥地推進合村建區，力爭年內楊安鎮崔劉、孔鎮井子社區建設完成，鄭店鎮四合社區、市中街道南鑫社區初見雛形。根據鄉鎮產業特色，結合實施全民創業提升工程，規劃建設鄉鎮產業園區，為合村建區和農民增收提供保障。

（七）加快推進生態建設。以爭創黃三角生態市建設重大典型為契機，大力推進高效生態建設。把節能減排作為轉方式、調結構的重要內容和檢驗指標，主動落實上級節能降耗各項措施，積極爭取上級能耗支持空間。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高環保準入門檻。確保污水處理和中水回用工程穩定運行、達標排放，加強重點流域水污染監管，加快垃圾處理廠建設進度，確保年內投入運營。以單位稅收能耗為核心標尺，完善節能準入評價、激勵約束、監測監察等機制，關停貢獻小、能耗高的落后產能。以提高資源與環境效益為目標，以資源節約和物質循環利用為手段，以市場機制為推動力，積極推行“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展模式。進一步完善節能減排目標責任考核體系，健全激勵和約束機制，增強全社會節能減排的內生動力。

（八）突出抓好財源建設。一是做大重點財源板塊。集中要素抓好重點區域財源，做大園區和重點鄉鎮財源板塊。突出抓好開發區、高新園、循環經濟示范園“三區”，市中、郭家、云紅、楊安鎮“三街一鎮”財源增長極，確保年內納稅過5千萬元的企業達到3家、過3千萬元的5家、過千萬元的5家，稅收過千萬元的鄉鎮達到5個，消滅稅收百萬元以下的鄉鎮。二是加強稅收征管。按照“兩個一分不少”的原則，在嚴格兌現政府承諾的同時，強化綜合治稅、依法治稅，完善稅源管控體系，多措并舉避免稅源流失。加強對所得稅、營業稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅等重點稅種，交通運輸業、房地產業等重點行業以及重點企業、重點項目的稅收征管，確保應收盡收，切實將經濟發展成果體現到財稅增長上。三是創優財稅工作環境。加強稅法宣傳，引導企業誠信經營，增強社會責任意識，以對樂陵發展的實際貢獻贏得社會的尊重和政府的支持。加大對財稅部門依法征管的支持力度，堅決打擊逃稅和偷漏稅行為。密切跟蹤、科學研判上級財稅改革政策，主動調整稅種結構，在上級財稅政策轉型改革中爭取最大效益。

（九）傾情推進民生事業。從群眾最關心、發展最關鍵的地方入手，繼續實施“振興樂陵十大工程”和“改善人民生活十件實事”，把投入重心放在“謀長遠、打基礎、蓄后勁”上，體現到民生事業上。優先發展教育事業。以促進基礎教育擴容、農村中小學危房改造為重點，加大教育投入力度，滿足學前教育需求，力爭新一中提前投用。以推行末位淘汰、全員聘任、績效考核等制度為手段，以抓好校長、班主任、骨干教師三支隊伍為重點，加快教育體制改革，營造公開、公平、公正的競爭環境，全面提高教學質量。健全社會保障體系。把 就業和人才引進有機結合，抓好專家公寓建設；整合職工培訓、成人教育等資源，力爭年內啟動職業技術學院規劃建設。深化城鎮企業職工基本養老保險制度改革，切實維護勞動者合法權益；完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保救助水平。按照“功能整合、一體建設”的原則，規劃建設社會公益事業綜合服務中心，滿足老年人、青少年、婦女兒童和殘疾人的交往活動需求。實施農村危房改造工程，年內新建城市公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房630套。加快發展衛生事業。改造擴建人民醫院、中醫院，深入實施三類九項基本公共衛生服務項目，在全市14個鄉鎮衛生院和2處社區衛生服務中心推行基本藥物制度，確保基本藥物價格合理下降。突出抓好疾病防控，強化藥品安全監管，保證人民群眾用藥安全。以擴圍提標為重點，完善全民醫療保障制度，鞏固新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險成果，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。加快發展文體事業。深入開展群眾性精神文明創建活動，加快農村文化大院和社區服務中心建設，整合文化資源，運用市場化手段著力推進列入黃三角文化產業規劃的11個文化產業項目。以國家體育產業基地建設為契機，推進體育主體小區和主題公園建設，鼓勵社會投資體育事業和體育產業，扎實推進全民健身工程，積極引進體育賽事項目。落實人口和計劃生育基本國策。強化流動人口服務管理、社會撫養費征管、違法生育專項集中整治等措施，綜合治理出生人口性別比，切實穩定低生育水平。

（十）全力維護社會和諧穩定。堅持以打開路、綜合治理，始終 保持對各類違法犯罪分子的高壓態勢，嚴厲打擊工程招投標、征地拆遷、交通運輸等領域的黑惡勢力，堅決鏟除村痞、村霸，特別是幕后插手農村事務、綁架群眾意愿的隱形黑手、宗族勢力。探索用群眾工作統攬信訪工作的有效途徑，創新信訪工作機制，健全司法調解網絡，強化基層基礎，暢通群眾利益訴求表達渠道，加大社會矛盾糾紛調處化解力度，有效化解各種不穩定因素。繼續鞏固和擴大安全生產成果，嚴格落實鄉鎮、部門安全生產監管責任，強化企業主體責任。加強對道路交通、危化品、建筑施工等重點領域的監管和隱患排查，建立重點領域和行業專項整治長效機制，堅決遏制重特大安全事故的發生。強化應急管理工作，不斷提高預防預警和處置突發公共事件能力。強化價格監督和執法檢查，維護市場和價格秩序。

三、加強政府自身建設

面對機遇與挑戰并存的復雜局面，肩負加快發展與加快轉型的雙重任務，我們唯有繼續緊緊依靠市委的堅強領導，緊緊依靠市人大、市政協的監督和支持，緊緊依靠全市干部群眾同心同德、干事創業，才能實現跨越發展、后來居上的奮斗目標。這就要求政府及其組成部門準確定位，靠不斷加強自身建設，當好市委決策的參謀者和人民意志的執行者。

（一）以提升機遇把握能力為核心，打造學習型政府。外部環境的復雜多變，中央調控政策的高密度出臺，知識更新周期的縮短，創新頻率的加快，迫切需要廣大干部加強對基本理論、重大政策和經濟法律知識的學習，以期在準確判斷形勢中發現機遇，通過熟練運用經 濟法律手段用好機遇。立足樂陵發展的實際需求，繼續邀請既掌握政策又具備實踐經驗的領導、專家來樂陵，舉辦有針對性、指導性的專題講座。分層次、有目的地組織人員到先進地區參觀學習，有序安排干部參加各種輪訓、培訓，幫助同志們解放思想、拓展思路、開闊視野、提升境界。把深入基層調查研究作為基本工作方法，引導同志們掌握實情、詳情，做到上級政策、外地經驗與自身工作實際緊密結合。進一步完善干部學習制度，加強業務考核，促進學以致用，推動同志們把學習的著眼點放到研究和解決實際問題上，使學習的成果體現到工作成效上。

（二）以優化發展環境為目標，打造服務型政府。教育引導廣大干部牢固樹立“群眾創造價值、企業創造財富”的觀念，把個人工作生活條件的改善與服務企業、服務經濟發展緊密結合，摒棄“官本位”思想，強化主動服務意識。推動各級各部門以精湛的業務提升服務能力，以高效務實的行動幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，以真誠到位的服務換取企業和群眾的理解與尊重。以充分發揮行政服務中心職能為切入點，加快行政審批改革，將所有職能部門行政審批權全部納入行政服務中心，探索實行限時辦結、超時默認制度，破除“上下兩頭急，中間不著急”的“中梗阻”現象，提高行政效率。暢通市長公開電話、市長信箱等渠道，高度關注網絡輿情，及時了解社情民意，下決心查處一批慢作為、不作為、亂作為的反面典型，打造便捷優質的服務環境。

（三）以講求工作實績為導向，打造責任型政府。圍繞倡樹敢于 負責、勇于擔當、勤于工作、甘于奉獻的政風，旗幟鮮明地要求廣大干部必須做到顧全大局，堅決反對營私舞弊、個人至上；必須做到令行禁止，堅決反對明頂暗抗、陽奉陰違；必須做到身先士卒，堅決反對上推下卸、敷衍塞責；必須做到勤勉敬業，堅決反對混天度日、不思進取。進一步完善抓落實的督查問責機制，切實做到責任明確、督查有效、獎懲落實。進一步強化社會評價機制，大力開展以“企業評機關、群眾評干部、干部評領導”為主要內容的外評內、下評上活動，把工作對象的評價作為考核部門和干部工作實績的重要標尺。樹立“支持改革者、鼓勵創新者、寬容失誤者”的正確導向，把每一位工作人員的精力集中到“想干事”上、本領體現在“會干事”上、目標鎖定在“干成事”上。

（四）以廉政勤政為重點，打造陽光型政府。鞏固擴大“權力在陽光下運行、利益在監督下分配”主題實踐活動成果，建立廉政勤政的長效機制。自覺接受市人大、市政協的監督，認真聽取社會各界的意見建議，嚴格重大決策調查研究、征求意見、專家論證、聽證公示、決策評估以及責任追究等操作程序，促進決策的科學化、民主化、規范化。圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，推進制度建設和改革創新，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。強化法制意識，扎實推進依法行政工作，堅決杜絕違法、暗箱操作行為。強化預算約束和財政管理，嚴格各項支出，嚴禁大吃大喝、鋪張浪費、超標準配備辦公用車等行為，確保把財政的每一分錢都用到推動樂陵發展上，努力建設受人民群眾擁護信賴的陽光型政府。

各位代表，形勢催人奮進，征程任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，倍加珍惜千載難逢的發展機遇，團結一心、和衷共濟，迎難而上，開拓進取，為實現樂陵新發展、新崛起而努力奮斗！

第二篇：市政府報告

關于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

尊敬的XX市長：

您好：

您上任伊始,就走近群眾、了解民情、實地調研、現場辦公、公開電話，雷厲風行地連續實施了一系列有影響的民生工程，顯現出強烈的民生意識與濃厚的民生情懷，推進了實力、魅力、和諧XX的進程，開創了XX轉型、跨越、崛起的新局面。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，2007年9月12日開工，工程主體于2008年9月8日封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXXXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的張市長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

尊敬的張市長，您是一位親民、務實的好市長，我們相信：在您的領導下，XX的明天會更好。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使長XXXXXXXX這座標志性建筑順利完工，為打造三晉第一靚麗名城奠定堅實的基礎。

禮

XXXXXXXXXXXX公司

二OO九年四月二十五日

頁 第關于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

尊敬的董市長： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府高度重視與大力支持下，特別是在您多次親臨現場的指導下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程已全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的董市長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

尊敬的董市長，在您的領導下，XX這座上黨古城呈現出“一城青山半城湖，松風水月生境地”的秀美景觀，我們感謝您。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使XX市XXXX這座標志性建筑順利完工，為創建“國家環保模范城市”、“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號奠定基礎。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

關于XX市XXXX工程施工進展

頁 第2情況的匯報

尊敬的范部長： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，特別是在您親臨現場的直接指導下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的范部長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

尊敬的范部長，您將文明城市的創建作為改善民生、為民排憂、造福于民的過程，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，竭盡全力地為群眾辦實事、解難事、做善事，走出了一條 “用道德楷模引領城市文明，以文明創建促進民生改善” 的創建之路，我們感謝您。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使XX市XXXX這座標志性建筑順利完工，為打造三晉第一靚麗名城奠定基礎。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

關于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

頁 第3

尊敬的杜書記： 您好：

近年來，市委市政府在您的領導下，著眼于促進社會全面進步和人文素質全面提高，從實際出發，務實求真、積極探索、創新思路、搞好規劃，實施了一系列有影響的民生工程，使XX市成為山西乃至全國的明星城市，我們感謝您。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，特別是在您親臨現場的指導下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的杜書記，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

“悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”。尊敬的杜書記，您是一位沉穩、睿智、謙和、務實的長者。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使XX市XXXX這座標志性建筑順利完工，為建設和諧秀美新XX奠定堅實的基礎。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

頁 第4

第三篇：樂陵金絲小棗簡介

樂陵金絲小棗簡介

樂陵小棗，亦稱金絲小棗。樂陵市地處黃河下游華北平原，是棗的原產地之一。其栽培歷史，始于商周，興于魏晉，盛于明清，距今已有3000多年。北魏賈思勰所著《齊民要術》中記載：“青州有樂氏棗，豐肌細核，膏多肥美，為天下第一。父老相傳云，樂毅破齊時，從燕赍來所種也”。（當時樂陵屬青州郡）距今已有2200余年。觀、東陵縣城東北有一株“老壽星”棗樹，傳說隋末農民起義軍羅成曾在此樹下拴馬歇息，清乾隆《樂陵縣志》記載：明萬歷十九年，樂陵知縣王登庸“教民樹藝，對民種棗，有過者課種棗，以贖愆，故邑多棗。”清代的樂陵即被譽為“斗地打石糧，”“一年頂三秋”的風水寶地。詩人吳泰龐詩中寫道：“六月荷花連水碧，千家小棗射紅云”。十分形象地描述了當時樂陵棗樹栽培的盛況和金秋季節成熟的棗樹掛滿枝頭的豐收景象。歷代地方官員均以此棗進貢皇帝，曾獲有“貢棗”之稱，又釋名“仙棗”，被譽為“百果之王”。清代的乾隆皇帝，還給周、尹兩村之間的一株棗樹掛了“棗王”的牌匾。近幾年來，樂陵市大力實施“棗樹富民”戰略，先后出臺了“人隨地走，地隨樹走，誰種誰有，50年不變”等一系列優惠政策，棗樹種植規模迅速擴大。到目前，全市百萬畝耕地已全部實現棗糧間作化，棗樹總株數由過去的400萬株猛增到2500多萬株，年產干棗突破1億公斤，棗產業年總收入突破10億元。

樂陵棗的品種資源豐富，棗樹品種100多個，主要有金絲小棗、無核小棗、長紅棗、圓鈴棗、馬鈴棗、酸鈴棗、鈴棗、婆棗、梨棗、躺棗、磨盤棗、龍爪棗、冬棗等，其中金絲小棗占80%以上。樂陵小棗的品種資源豐富為淘劣存優，近年來，新選育出金絲新1號、金絲新2號、金絲新3號，樂金1號、樂金2號、樂無核1號、樂無核2號，提高了產量和商品經濟價值。在歷屆全省評比中，樂陵小棗、無核小棗均獲得金獎。

樂陵小棗具有豐富的營養價值和藥用價值，每百克鮮棗果肉含維生素C500毫克左右，其含量是蜜桔的十幾倍，比蘋果高幾十倍，被稱為“活維生素丸”。總含糖量64.4-69.2%，還含有較多的蛋白質、脂肪、鐵、鈣、磷、維生素A、P和蘆丁及人體所需要的氨基酸等18種。具有滋補身體和輔助治療脾胃虛弱、消化不良、肺虛咳嗽、貧血等病癥的功能。其中阿膠蜜棗具有滋補生血、營養神經等功能。

樂陵小棗品質優異，一般為橢圓形和鵝卵形。核小皮薄，果肉豐滿，肉質細膩，鮮棗呈鮮紅色，肉質清脆，甘甜而略具酸味；干棗果皮呈深紅色，肉薄而堅韌，皺紋淺細。掰開半干的小棗，可清晰的看到由果膠質和糖組成的縷縷金絲粘連于果肉之間，拉長1—2寸不斷，在陽光下閃閃發光，金絲小棗因此而得名。小棗一般為橢圓形和鵝卵形，平均個重5—7克。它核小皮薄，果肉豐滿，肉質細膩，鮮棗呈鮮紅色，肉質清脆，甘甜而略具酸味；干棗果皮呈深紅色，肉薄而堅韌，皺紋淺細，利于儲存和運輸。

樂陵被命名為“中國金絲小棗之鄉”，獲得國家質檢總局批準的“樂陵小棗原產地域保護標志”“樂陵小棗”證明商標，成為“國家級金絲小棗標準化生產示范區”。

第四篇：樂陵電子商務產業園建設發展報告

樂陵電子商務產業園運行情況報告

樂陵市義烏（國際）商貿城發展有限公司（2015年6月）

樂陵電子商務產業園項目，屬于中小型電子商務示范項目，項目建設單位為樂陵市義烏（國際）商貿城發展有限公司。

樂陵市義烏（國際）商貿城發展有限公司，成立于2008年1月，注冊資金3000萬元，樂陵市義烏(國際)商貿城發展有限公司目前總資產達到3.6億元,是樂陵市市場開發、商貿物流的骨干和房地產開發的骨干之一，成功投資開發的樂陵市義烏(國際)商貿城一期已經建成，經營面積12萬平方米，多家商戶入住經營，運營狀況良好，市場輻射山東、河北、內蒙等地，是一站式批發零售的綜合市場。二期項目樂陵（義烏）國際商貿物流園規劃完畢，2012年初動工，開發面積56.5萬平方米，投資14.26億元。一二期項目作為樂陵電子商務產業園的線下實體創業基地及物流基地，是樂陵電子商務產業園的功能保障基礎。樂陵電子商務產業園項目，占地面積16718平方米，建筑面積24650平方米(辦公樓8650平方米，倉儲16000平方米)，主要建設電子商務集聚區、電子商務創業園、電子商務培訓機構、電子商務專業服務區、資本融通功能區、電子商務物流基地、同城購電子商務運營中心、生活保障功能區等八大公共服務平臺，購置數據庫服務器、通訊前置服務器、電腦等設備128臺（套）。目前，項目已由樂陵市發改局立項（樂發改投資【2015】27號），樂陵市環保局出具環評文件（建設項目環境影響登記表2015.4.3），樂陵市國土資源局頒發土地證（樂國用【2015】第2015-044號），中國建設銀行股份有限公司樂陵支行已出具截止2015年6月5日4769448.24元的自有資金證明、中國農業銀行股份有限公司樂陵市支行已出具截止2015年6月5日9310903.12元的自有資金證明（已于樂陵市農村信用合作聯社簽訂了1000萬元、1年期的流動資金借款合同，合同號樂陵聯社流借字2015年第02100號），項目各項手續齊全，已完成投資75%。

項目將采取“政府引導、企業主體、市場化運作”的運行體制與機制。在樂陵市政府的引導下，緊密結合樂陵地區電商產業發展的要求，按照現代企業制度要求進行企業化運作，把政府政策的導向功能與企業的市場化提升能力相結合。

項目根據“一園多區”總體規劃逐步建設，建設成山東地區具有影響力的創新電子商務孵化中心構建電子商務產業體系。借力電子商務公共平臺、發展行業和區域平臺，發展網絡零售業，擴大電子商務應用范圍，健全電子商務發展的基礎保障，實施電子商務示范帶動工程，加強電子商務管理和服務等方面，為眾多企業帶來了新的發展機遇，有利于地方資源的整合，有效促進企業壯大成長。同時電商孵化器作為一個標準的O2O商城，為樂陵市及周邊地區小微電商企業提供了線上交易、線下體驗的服務平臺，幫助企業制定產品開發、市場營銷、組織相關培訓等，提高電商創業者的業務技能，促進企業快速成長，使孵化產業盡快孵化成功做大做強。

產業園充分發揮當地的產業優勢、資源優勢和環境優勢，大力發展以電子商務、城市信息化、信息技術市場應用、文化創意、人才培訓、電子通訊、軟件研發、動漫科技、呼叫中心、服務外包等為主要內容的行業。樂陵電子商務產業園的運營，將為樂陵市乃至整個德州地區提供了一個電商企業交流與合作的平臺，同時為省內外包括國際型企業進入樂陵創造了良好的條件。

本項目采用全面的扶持政策，給予入駐企業專項基金房租補貼、小額貸款、減免行政事業性收費、一次性創業補貼、自謀職業扶持金、配套設施使用等一系列的優惠扶持和支持中小型電子商務企業的成長和發展，以此為新生代的電子商務企業解除后顧之憂，有利于促進中小型電子商務企業的發展和盈利。

對新引進和培育的入駐企業，自成立起給予五年的辦公用房的房租補貼；前兩年全免，后三年減半。

入園企業，享受國家、省、市為扶持創業所制定的一系列人員培訓、項目推薦、技術信息、管理咨詢、市場開拓、勞動事務代理、法律授助、稅費減免、小額擔保貸款等方面的優惠政策。

入園企業自主創業的，可給予一次性創業補貼1萬元。需為職工繳納社會保險，每增加一名崗位，增加2000元。入園企業注冊一年后，滿足申請小額擔保貸款條件，可申請小額擔保貸款，額度為10萬-300萬元。

入園企業吸納大學生見習，為其繳納社會保險的企業，按照每人每月300元進行補貼；入園企業雇傭10類就業困難人員的企業，對其社會保險全額補貼； 入園企業設立公益性崗位的，對崗位全額補貼工資；

通過有資質的培訓機構進行創業培訓的，經相關部門評審后，給予培訓費用全額補貼； 高校教師和大學生創業啟動資金貸款標準和條件：

鼓勵高校教師和科研院所專家帶技術、帶項目在園區創辦入駐企業，對符合相關條件、在園區落地的電子商務項目，經認定后可按其實際投資額給予一定的創業啟動貸款資金支持，最高不超過300萬元。

鼓勵在校大學生積極投身樂陵電子商務，對在校大學生接受孵化并在園區落地的電子商務創業項目，經認定后可按其實際投資額給予一定的創業啟動資金貸款，最高不超過300萬元。園區啟用以來，申請入園企業個人200余家，創辦實體80余個，累計帶動就業1000余人，創造價值3000萬元。

本項目5年內爭取成為國家級電子商務示范基地，實現園區高科技企業主營業務收入2億元人民幣，實現利稅2000萬元人民幣。

根據一園多區總體規劃逐步建設，項目建設完成后，規模達到2萬多平方米，入駐企業200家左右，解決就業人員3000余人，培育電子商務專業人才2000多人，建設成山東地區具有影響力的創新電子商務孵化中心，將成為德州地區科技興城的品牌與示范點。

目前，園區與淘寶大學、阿里巴巴商學院、北京易觀亞太科技有限公司等多家電子商務培訓機構簽訂了戰略合作框架協議，每月都組織講師為園區提供電商培訓、咨詢及教練服務，2個多媒體培訓教室可容納百余名學員實操練習，學員可與講師暢所欲言，盡情提問電商領域的各項問題。園區將繼續與優秀電子商務培訓單位合作，培養具有優秀商業素質、人文素養和創新創業能力，具備扎實的現代商務理論和信息技術應用交叉知識與技能，具備協同開發、管理與經營電子商務網站的能力，能開展網絡營銷、能快速跟蹤電子商務最新發展的復合型人才。同時，園區定期開展由樂陵或德州地區企業家參加的交流論壇；不定期開展園區企業走鄉鎮、走企業等活動；不定期邀請中國電子商務協會、知名電子商務公司來園區開展對接產品等活動；不定期的組織當地企業去外地考察活動；不定期組織樂陵電子商務相關的論壇活動。

園區項目建設可以推進樂陵經濟轉型產業結構調整升級，加快本地制造業向服務業轉型，促進樂陵電子商務產業發展，提升樂陵傳統商貿流通模式，增強了傳統企業盈利能力，促進了樂陵現代服務業的發展，為個體戶、青年人、大學生、農民創造了全新的創業就業機會，項目建成后將大大推動樂陵制造業、電子商務、創意設計、金融業、商貿流通、現代物流業的全面發展，加快樂陵城市化建設，實現樂陵傳統市場群與新興電子商務產業大融合，推動和發展樂陵市在德州現代服務業集聚的領軍地位，促進地方產業機構調整，將間接帶動樂陵的制造業、農業等行業實現銷售品牌化。樂陵電子商務產業園區管理辦法 第一章總則

第一條為進一步推進我市電子商務產業建設和發展，鼓勵和扶持更多的企業轉型升級，加強對全市電子商務產業發展的組織領導，樂陵市人民政府同意山東澳林置業有限公司在義烏國際商貿城建設以電子商務產業為主的電子商務產業園區（名稱為“樂陵電子商務產業園”）。為做好樂陵電子商務產業園管理服務工作，特制定本管理辦法。第二條樂陵電子商務產業園定位為電子商務產業加速孵化園，入駐企業以電子商務、城市信息化、信息技術市場應用、文化創意、人才培訓、電子通訊、軟件研發、動漫科技、呼叫中心、服務外包等為主要內容的行業企業進駐。樂陵電子商務產業園采用“政府引導、企業主體、市場化運作”的服務模式，以專業化方式為入駐企業提供政策、場地、資金、設備等服務，促進企業與樂陵電子商務產業園共同發展。第二章管理機構與職責

第三條樂陵電子商務產業園在樂陵市電子商務產業園管理委員會監督管理下設立樂陵電子商務產業園管理服務辦公室（以下簡稱“管理服務辦公室”），負責樂陵電子商務產業園日常事務管理。

第四條管理服務辦公室主要職責：

（一）負責研究制定樂陵電子商務產業園的發展規劃和對外宣傳策劃工作；

（二）對入駐企業進行綜合管理服務，確保樂陵電子商務產業園按章有序發展；

（三）協助入駐企業落實各項創業優惠扶持政策；

（四）為入駐企業提供場所、金融、培訓、資源對接等創業相關服務；

（五）為入駐企業提供電子商務、文化創意設計等方面人才培養等相關服務；

（六）協調做好物業、餐飲等后勤相關服務；

（七）搭建平臺，促進商機交流，為入駐企業各類項目合作提供專業化服務。第三章入駐條件

第五條以下業態企業可申請入駐，相關類別如下：

1、電子商務類：網上交易、電子商務平臺（網站）開發與應用，提供網上交易等網絡（含無線）增值服務、電子商務創業的企業與企業的配套辦公、物流、倉儲；

2、軟件業：從事軟件開發和應用服務、嵌入式軟件外包、系統集成、財務、政務等軟件銷售和軟件技術服務類企業；

3、數字化技術產業：工業自動化研究企業、體育產品及工裝設計企業、建筑設計研發類企業；

4、信息內容業：電子政務、信息化技術、IDC、開發建設信息資源庫，提供動漫、網游等數字化產品服務的企業；

5、創意產業：電影電視、出版、音樂、廣告、數碼娛樂、動漫動畫制作、時裝及產品設計等行業；

6、政府公共服務企業：呼叫中心、市民綜合服務、數字城管等為主的公共服務平臺企業；

7、社區服務產業：投資中介服務、法律服務、職業技術培訓等服務行業；

8、配套服務企業：銀行、數碼電子產品、通訊、辦公耗材、進出口等產業及園區發展所需要配套服務企業或者機構。

9、高校教師科研研發和大學生創業企業；

10、其它符合產業園業態的企業。

第六條入駐企業運營良好，具有較強技術開發實力，并具備完善的組織架構。第四章入駐程序

第七條符合入駐條件的企業與個人，填寫《樂陵電子商務產業園企業入駐申請表》，并向管理服務辦公室提交身份證、畢業證原件和復印件，項目可行性研究報告或商業計劃書及近兩年的發展計劃和目標等證明材料，已注冊企業需提供企業法人身份證、工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證原件和已加蓋企業公章的復印件。企業入駐按照初審—評審—簽約入駐的流程進行。

第八條企業入駐按照初審—評審—簽約入駐的流程進行。

（一）初審。樂陵電子商務產業園在接到申報材料后，對材料進行初審；

（二）評審。初審合格的可參加樂陵電子商務產業園組織的企業入駐評審會。評審委員從與創業扶持、管理、服務等工作相關的政府部門、社會組織、企業邀請相關領導、專家和導師擔任，對參加評審的項目進行評審打分；

（三）簽約入駐。樂陵電子商務產業園根據評審意見，確定入駐企業，并辦理相關入駐手續。第五章扶持政策

第九條入園企業房租補貼的標準和條件：

對新引進和培育的入駐企業，自成立起給予五年的辦公用房的房租補貼；前兩年全免，后三年減半。

（一）申請入駐企業應納入園區管理，且其租用房產在樂陵電子商務產業園規劃范圍內。

（二）核定入駐企業辦公用房補助面積標準，人均辦公用房面積控制在12平方米以內。企業實際租用面積高于核定補助面積標準的，按核定面積標準給予補助；低于補助面積標準的，按實際租房面積給予補助。

第十條入園企業，享受國家、省、市為扶持創業所制定的一系列人員培訓、項目推薦、技術信息、管理咨詢、市場開拓、勞動事務代理、法律授助、稅費減免、小額擔保貸款等方面的優惠政策。

第十一條入園企業自主創業的，可給予一次性創業補貼1萬元。需為職工繳納社會保險，每增加一名崗位，增加2000元。

第十二條入園企業注冊一年后，滿足申請小額擔保貸款條件，可申請小額擔保貸款，額度為10萬-300萬元。

第十三條入園企業吸納大學生見習，為其繳納社會保險的企業，按照每人每月300元進行補貼；入園企業雇傭10類就業困難人員的企業，對其社會保險全額補貼； 第十四條入園企業設立公益性崗位的，對崗位全額補貼工資； 第十五條通過有資質的培訓機構進行創業培訓的，經相關部門評審后，給予培訓費用全額補貼；

第十六條高校教師和大學生創業啟動資金貸款標準和條件：

鼓勵高校教師和科研院所專家帶技術、帶項目在園區創辦入駐企業，對符合相關條件、在園區落地的電子商務項目，經認定后可按其實際投資額給予一定的創業啟動貸款資金支持，最高不超過300萬元。

鼓勵在校大學生積極投身樂陵電子商務，對在校大學生接受孵化并在園區落地的電子商務創業項目，經認定后可按其實際投資額給予一定的創業啟動資金貸款，最高不超過300萬元。第十七條資金申報、審撥程序

（一）申報程序：專項資金由市商務局和市財政局組織申報。凡園區內符合本管理辦法范圍內的企業，由園區管理辦公室簽署意見后報送市商務局和市財政局。

（二）申報材料：申請獎勵、補助的單位應提供以下資料。1．企業營業執照（副本）、組織機構代碼證、稅務登記證復印件。2．經第三方審計事務所審計的企業財務審計報告。3．稅務部門出具的納稅證明材料。

4．經相關部門批準的項目立項、備案書，取得的著作權、專利權證書復印件。

5、按投資額計獎的項目應提供中介機構專項審計報告或竣工決算報告。

6．企業勞動年檢報表、社會保險交納憑證復印件、繳納社會保險費人員清單。7．其他相關證明材料。

（三）審撥程序：市財政局、市商務局等部門對申報項目進行審核，對經審核同意的項目，按程序報市政府審批，審定批準后，由市財政局按資金預算管理要求下撥資金至項目單位。第十八條申請補助的企業必須保證所有申報材料的真實性，如有弄虛作假、違法或嚴重違規行為，經核查屬實，除按照國家規定追究責任外，還將作出以下處理：由主管部門負責追回已撥付的專項資金，取消該企業三年內再次申報補助的資格。

第十九條有關公共服務平臺項目管理、研發類項目管理、電子商務培訓機構認定、高校教師和大學生創業項目評審等管理辦法，由市商務局和相關部門另行制定。第六章入駐企業的管理服務

第二十條樂陵電子商務產業園根據本辦法和入駐協議等有關規定對入駐企業進行管理服務。第二十一條樂陵電子商務產業園與企業的入駐協議三年一簽，簽訂入駐協議時應向管理服務辦公室繳納履約保證金、服務管理費等相關費用；到期后續約的入駐企業須在協議到期前30個工作日，向樂陵電子商務產業園提出書面續約申請，由樂陵電子商務產業園進行審核并辦理。孵化期滿5年后，入駐企業原則上應退出樂陵電子商務產業園。第二十二條入駐企業應遵守以下管理規定：

（一）不得從事法律法規禁止和經營許可范圍以外的商業活動，入駐企業經營范圍不得隨意變更，不得對本公司經營場地進行轉租、轉借；

（二）建立健全組織機構和規章制度，自主經營，獨立核算，自負盈虧，承擔入駐期間發生的經營風險和因企業運營而產生的法律責任；

（三）嚴格執行本管理辦法和入駐協議，服從樂陵電子商務產業園的管理，支持、配合樂陵電子商務產業園開展各項工作；

（四）遵守園區管理規定，按時繳納場地租賃費、設備租賃費、水電費、供暖費、管理服務費等應承擔的費用；

（五）做好安全工作，維護樂陵電子商務產業園公用設施，保持正常經營秩序；

（六）入駐企業須參加樂陵電子商務產業園組織的相關會議，配合做好相關數據報送及統計工作；

（七）樂陵電子商務產業園已入駐企業發展良好申請增加辦公場地的，向樂陵電子商務產業園提交書面申請，評審考核程序按照第八條執行，同等條件下優先安排。經審核通過后，新增加的辦公場地優惠政策按企業初次入駐時間計算。第二十三條入駐企業知識產權和商業秘密受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。鼓勵入駐企業及其相關人員進行專利申請、商標注冊、軟件著作權登記，取得自主知識產權，并對自主知識產權采取保護措施。

第二十四條入駐企業在入駐期間出現以下情況之一的，樂陵電子商務產業園可以終止協議，并要求入駐企業在規定期限內遷出樂陵電子商務產業園，同時辦理工商注冊變更手續：

（一）入駐企業創業場所使用率較低；

（二）入駐企業因嚴重違反國家有關法律法規，被工商、稅務、環保等政府主管部門處罰；

（三）入駐企業在入駐后三個月內未完成企業營業地址變更及工商注冊、稅務登記等事宜；

（四）入駐企業違反樂陵電子商務產業園管理辦法，拒不改正；

（五）入駐企業拒不配合管理服務辦公室報送有關統計數據，不按時參加樂陵電子商務產業園召開的會議及活動；

（六）入駐企業對所使用房屋轉租轉借；

（七）入駐企業利用所租用的創業場所進行違法、犯罪活動；

（八）入駐企業營業執照登記法定代表人及經營范圍與申請時不一致；

（九）入駐企業逾期未繳納房租或管理服務費，經通知后拒不改正；

（十）入駐企業超過2個月不在園區承租房內開展生產經營活動的；

（十一）樂陵電子商務產業園認為有必要終止入駐協議的其他情況。

第二十五條入駐企業在履行協議期間，主動提出提前解除協議的，須提前30個工作日向樂陵電子商務產業園提交申請，經審核同意后，可解除協議。第二十六條入駐企業退出時，需將場地恢復到樂陵電子商務產業園交付給入駐企業時的基本狀態，經樂陵電子商務產業園驗收合格后可辦理相關退出手續，若入駐企業使用的場所有所改變，入駐企業須承擔使用場所的相關整改費用。

第二十七條入駐企業需在退出樂陵電子商務產業園一個月內，完成工商、稅務注銷或變更等相關手續的辦理，并向樂陵電子商務產業園提交相關證明，相互結清各自應當承擔的費用。第七章附則

第二十八條本辦法只適用于樂陵電子商務產業園；自樂陵電子商務產業園運營之日起實施。第二十九條本辦法由樂陵電子商務產業園管理服務辦公室負責解釋。

第五篇：市政府實習報告

期中教學實習報告

一、實習時間

2009年9月7日至10月30日

二、實習單位：***政府（辦公廳第六秘書科）

三、實習目的

結合公共事業管理專業的學科方向，充分運用所學專業的理論知識和專業技能，根據實習單位的實際日常管理工作及相關活動組織需要，在實習單位及部門領導和員工們的指導下，認真負責、積極主動地參與實習單位的業務活動。

四、實習指導教師：

五、實習內容（見內頁）

實習內容

2009年9月7日至2009年10月30日，大三伊始，我便來到南寧市政府辦公廳第六秘書科實習。實習，雖然不是真正的工作，但卻是我工作生涯的一個起點，也是從學生過渡到工作人士的一個不可或缺的必經階段。一直都以為，公務員是高貴而又神秘的，工作輕松待遇好，而在實習的這段時間里，當我以實習生的身份去體驗一位公務員的生活的時候，我才真正了解了公務員的真實情況。

一、實習部門概況

我所在的第六秘書科對口服務**副市長分管和聯系的工作，分管工業、勞動和社會保障、交通、安全生產管理、開發區等工作；協管市安全生產委員會；聯系供電、煙草、質監、鐵路、通信、郵政、海事、民航等工作。經常得聯系到的單位就是各縣區、市安監局、市交通局、市勞動保障局、市經委、市發改委等多個單位。第六秘書科在**副秘書長的帶領下開展工作，科室里有四位同事：梁科長，廖副科長，陶副主任科員，還有跟在吳市長身邊的王秘書。這段日子里，主要是廖副科長帶領我工作。

第六秘書科作為一個秘書部門，她的職責主要是協助市人民政府領導同志組織起草或審核以市人民政府、市人民政府辦公廳名義發布的公文；研究各縣區人民政府和市各部門請示市人民政府的問題，提出審核處理意見，報市人民政府領導同志審批；根據市人民政府領導同志的指示或辦理文件的需要，組織協調有關部門，對有關問題提出處理意見報市人民政府領導同志決定；督促檢查市人民政府各部門和

各縣區人民政府對自治區人民政府、自治區人民政府辦公廳和市人民政府各項決議、決定、重要工作部署和領導同志重要批示的貫徹執行情況并跟蹤調研，及時向市人民政府領導同志報告；協助市人民政府領導同志組織處理需由市人民政府直接處理的突發事件和重大事故；、收集、編輯、報送市人民政府領導同志參閱的信息資料；負責市人民政府值班工作，及時向市人民政府領導同志報告重要情況，協助處理各部門和各縣區人民政府反映的重要問題；做好接待和行政事務工作，為市人民政府領導同志服務；以及辦理市人民政府領導同志交辦的其他事項。

我在六秘參與的工作主要有以下這些：復印、打印、接聽電話、傳真、接待來訪、會議通知和簽到、登文、發文、收文、交換文、文件校對、傳遞文件給領導批示等內容。雖然我們秘書的主要工作是“打雜”，但是如果熱愛自己的工作，對自己做的每一項雜務都抱著精益求精的態度，就能給自己的工作加分。雖然現在僅僅是在實習，也應該以一名真正的秘書的身份嚴格要求自己。這八周基本是在這些忙碌和瑣碎中度過的，不過雖然是一些瑣碎的小事，卻和學校里一直和書打交道很不一樣，我感覺到一種新鮮感，每一件小事都需要我親歷親為，通過付出自己的勞動換來的成果很有價值，也很值得。在單位里，我接觸的人和事都是學校里未能接觸過的，我也深深體會到把書本上的知識轉化到實踐中去的重要性。只有理論和實踐相結合了，所學來的知識才不是紙上談兵。以下是根據我的實踐，結合本專業知識，撰寫的實習報告。

對公共行政領導者素質的幾點思考

【摘要】公共行政運作和發展的活力歸根結底取決于從業人員，特別是領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，建立高素質的專業化國家行政管理干部隊伍，素質建設就是其中的重要的問題，領導者素質是重中之重。行政領導者是公共行政組織的核心、旗幟和象征。領導者素質常常左右領導者的領導方式，決定其領導水平，直接影響領導效果。本文從多方面分析了領導者需要怎樣的素質，我國行政領導者存在問題以及如何提升領導者素質等方面的內容。

【關鍵詞】領導者 素質 建設

在秘書科里工作，每天都目睹了各位市領導忙碌的情景：開會、接待、檢查工作??處理全市的政治、經濟、文化等日常工作，每天忙忙碌碌，周末也極少能得到休息，甚至連躺在病床上了，還要一邊批示秘書呈上的文件。而并非平常人們說的“一杯茶、一張報”的輕松悠閑生活。這不得不讓我思考：領導，不是位高權重了就呼風喚雨，想干什么就干什么，自身所處的地位賦予了領導者重大的責任，這責任要求領導者必須具備良好的領導素質，只有具備高素質的領導者，才有足夠能力搞好本職工作；只有建立高素質的領導干部隊伍，才能

在知識爆炸、高新技術發展日新月異,在全面建設小康社會、和諧社會及社會主義新農村的今天適應極其復雜的行政管理工作，做出正確的行政決策，提高行政效率。

一、行政領導者素質的基本內容

在行政過程中，領導者處于核心、主導地位，是一切行政活動的發起者、組織者。領導素質的高低，對行政效率的高低、行政活動的成功具有重要作用。領導者之所以能率領、引導被領導的群眾朝著既定的目標前進，奮力去完成任務，就是因為其具有領導影響力，這種影響力是與領導者的素質息息相關的。作為一位領導者，特別是負有重大責任的領導者，應當具備怎樣的素質呢？一下從多個方面進行分析：

（一）思想政治素質

行政領導者是最具有政治色彩的人物，必須是政治上的強者。行政領導者的政治素質直接決定著其領導活動的方向，對其他素質正確地發揮作用具有決定性的影響，是領導者最重要的素質。社會主義國家的行政領導者，必須樹立堅定正確的政治方向全心全意為人民服務的思想境界，以及廉潔奉公的政治道德。社會主義行政領導干部，特別要強調堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，要自覺地貫徹執行黨的群眾路線和方針政策，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難，力圖做人民群眾的公仆。行政領導者握有權力，但必須充分認識自己的責任和義務，加強自身修養，弘揚正氣，抵制各種誘惑，做到奉公廉潔。

（二）知識素質

合理的知識結構是領導者必備的基本條件，也是提高領導水平的重要環節。現代行政領導者必須有較寬的知識面，具備基本的科學文化知識，現代科學技術知識和法律知識，懂得馬克思主義基本原理和社會主義市場經濟的理論，也要有從事本職工作必須的業務知識與現代管理理論知識。只有具備了較全面的知識，才能掌握工作發展動態，才能增強自己對下屬的說服力、影響力和統馭力，樹立領導權威，才能在領導和管理活動中作出正確的決策，從而更好地開展領導工作。

（三）能力素質

能力是知識的發揮和運用。領導能力是任何領導者必須具備的能力之一，沒有一定的領導能力，就不可能成為一位成功有作為的領導者，特別是處于復雜過程中的領導者。行政領導者應該具有的能力有：戰略思維能力、善斷能力、協調人際關系能力、協調能力、改革創新能力、用人授權的能力。行政領導者的戰略思維能力是對當代經濟、政治、科技、法制等有較深刻的了解和把握，能對重大實際問題和全局性的問題進行深入思考；公共行政經常會面臨許多新問題，需要行政領導者及時作出選擇，一個好的行政領導者必須具備多謀善斷的能力，才能發現問題的關鍵，比較利弊得失，作出有效選擇，因而要善于決斷；公共行政領導者主要工作對象是人，所以必須具有協調人際關系的能力，即團結組織人員的凝聚力，協調和化解人際矛盾和沖突的處理問題的能力；另外，行政領導者還要善于在執行決策中搞好組織的協調工作，胸懷全局，統籌兼顧，綜合協調人力、物力和財力，使人和事達到最佳結合狀態；變革和創新能力是領導能力的關鍵，行政領導者要適應新的形勢，不斷變革自己的思維方式和行為方式，不斷提高自身創新的能力；行政領導者還需要懂得用人、授權，授權后的領導者超脫于具體事務的工作之上，可集中精力考慮大事，而下屬有了自主權和主動性，工作激情和智能會得到充分發揮，工作效率會大大提高。總之，能力，是一個人智力、體力和技能的綜合性表現。領導者要把所具有的知識、經驗、經歷協調起來，把優秀的素質和好的方式方法結合起來，然后最大限度地發揮出的個人能力。

（四）身體和心理素質

身體是革命的本錢。健康的體魄和健康的心理，這是對領導者素質的基本要求。健康的體魄是領導者不可缺少的一部分。領導者每天都要進行繁重的工作，健康的身體是事業之本，是勝任復雜的領導工作及提高其他素質修養的基礎，擁有了健康強健的體魄，才能提高領導效能和領導績效。領導活動的高風險和高壓力的工作特點，決定了領導者要具備良好的心理素質，健康的心理對領導者開展工作具有積極的作用，一個具有敢于決斷的氣質，競爭開放的性格和堅忍不拔的意志的領導者，對其開展工作能取得成功具有巨大的作用。

二、我國目前公共行政領導者素質普遍存在的問題以及其提高的必要性

增強黨的執政能力，是新時期關系我國生死存亡和黨的前途命運的一個重要課題。而黨的執政能力的建設，關鍵是黨的各級領導干部素質的建設。然而，并不是每一個領導者的素質都是好的，我國的公

共行政領導者素質普遍還存在許多問題。第一，目前行政領導者素質普遍不高。目前許多行政機關的的大齡領導者的受教育的程度不是很高，受過高等教育的少之又少，所具備的知識文化水平低，在建設年輕化的干部隊伍的初期，行政機關的領導者還是以年紀比較大的為主要組成部分，從而導致行政領導者整體隊伍的素質普遍不高；相反，許多大學畢業的學生經過各種選拔而走上領導者的職位，對他們來說，雖然具有扎實的文化知識，但缺乏一定的社會經驗，不能制定切實可行的方案及措施。第二，一些領導者的觀念陳腐，沒有堅定的政治立場和為人民服務的思想。在我國兩千多年的封建歷史環境下，人們甚至領導者吸納和積聚了越來越多的傳統精髓，甚至包括保守、人治、官本位、官僚主義、封建主義等傾向，這些陳腐的思想往往會使領導者開不清事實，明確不了自身的職責，以致做出背離人民利益的事情來。第三，領導者實際素質與其崗位所要求的素質存在較大差距，專業知識和管理知識比較缺乏。個別從事領導職務的領導者，或者是因為時間長而當上領導；或者是從其他行業轉入行政領域當領導的，還有在其他領域做出一定的成績而調入行政領域當領導，對他們來說就缺乏相關的行政原理知識和行政管理知識。第四，在領導者素質體制方面，思想作風建設和組織建設體制不夠完善。學習制度不健全，民主集中制不健全，人才體制的不完善，領導干部選拔體制也缺乏必要監督機制，從而使領導者缺乏必要的規章可尋，素質也難以得到提高。

正是由于我國行政領導者的素質存在著諸多問題，提高領導者素

質的任務就越具迫切性。同時，適應知識經濟的到來，轉變政府職能，提高行政效能建設，建設服務性政府的要求同樣需要有高素質的公共行政領導者。知識經濟時代的到來，使得社會發展進步的速度加快，社會公共生活中科技含量提高，提供公共產品和公共服務的質量要求提高，這些都使得公共行政領導者必須加強自身的學習，不斷提高自己的專業知識，以便更好地帶領下屬提高工作效率，為人民服務，也有利于更好地樹立領導權威。轉變政府職能，建立強有力的政府，要求行政領導者更新觀念，樹立新的政府管理職責、作用和功能。公共行政領導者素質的提高是提高領導者行政效能的必要條件，加強行政機關效能建設，首先就必須加強行政領導者的效能建設，在一定條件下，行政領導對提高行政效能，實現行政目標起著決定性的作用。另外，廣大政府工作人員特別是各級領導干部只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，樹立服務型政府的觀念，才能更好地帶領廣大群眾發展社會主義市場經濟，全面建設小康社會的目標才能實現。所以，提高行政領導者素質也是構建服務型政府的要求。

三、提高公共行政領導者素質的主要途徑

領導者不是天生就是當領導的，所以，領導者素質也不是天生就具有的。領導者素質是領導者在領導實踐中逐漸形成和發展的，因而是不斷發展和變化的。并且在當今的行政領域內，領導者的素質還存在著許多的不完善。作為領導者，要不斷提高和完善自己的領導素質，為做好自己的工作打下堅實的基礎。提高公共行政領導者素質的方法多種多樣，既要靠領導者自覺努力，也要靠領導組織和相關機構的共

同努力，領導者素質提高的過程，即是領導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。以下主要從兩個方面進行論述：

（一）公共行政領導者自身的努力

首先，領導者要自覺加強自身教育，不斷學習。不斷的學習、參加培訓不僅可以增加領導者自身的文化知識，而且還能提高領導者的技能，不斷培養領導者適應新情況的能力。作為公共行政領導者，要不斷學習新的知識，不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，緊跟時代發展步伐，把握時代脈搏。其次，要積極投身社會實踐，堅持從群眾中來，到群眾中去的指導思想，認真研究群眾關心的熱點問題，努力想辦法解決，通過積累的豐富的實踐經驗觀察客觀情況、作出能夠解決相關問題的決策。第三，行政領導者還應該注意加強自我修養，培養高尚的道德品質。領導者由于所處的環境復雜多樣，作為領導者要嚴格要求自己，無論是思想上，還是工作上，要時刻保持清醒的頭腦，避免思想受當今社會上不良現象的影響，工作上要做到兢兢業業，踏實肯干。學會自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立好榜樣。培養堅定的政治方向，堅定為人民服務的宗旨，增強拒腐防變的思想，充分發揮一個領導者的作用。

（二）環境和體制政策因素

社會環境對領導這種公眾性人物具有很大的影響，良好的社會環境對領導者發揮其作用具有很大的幫助，不良的社會環境不僅會阻礙領導者的發展，甚至會使領導者自己在思想上、行動上背離人民群眾。

在行政領域內，由于領導體制的不完善，許多領導者在工作中經常出現因權力劃分不明確而處于權力爭奪的旋渦中；還有，因為沒有明確的法律對領導者權力運行的行為及后果進行監督，有的領導者不是用自己的權力為人民服務而是為自己謀利益，因此，必須不斷完善行政體制。不僅要建立完整的行政領導體制，規范領導者的權力運行體制，還要制定嚴格的法律來約束領導者行使權力，對權力運行的結果進行監督。另外，國家、社會要提供各種平臺，供各個層次上的領導者接受職業培訓，以不斷充實拓寬自身的知識，適應日新月異的時代潮流。

四、結語

行政領導者是組織活動的率領者、引導者，是公共組織中的主要角色。在社會主義條件下，行政領導者素質的高低、修養的好壞，決定著行政領導活動成效的大小，所以，行政領導者如何提高自身素質的問題，是一個值得關注和研究的重要問題。行政領導者必須適應形勢發展的要求，不斷地提高自身的素質修養，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭，加強同人民群眾的密切聯系，接受人民群眾的監督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務，把為人民服務作為根本出發點和歸宿，真正成為人民的公仆。

參考文獻

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行政管理學

中山大學出版社

2008年 許法根

公共行政學

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