第一篇：“情暖空巢”服務項目實施方案

尚善社會工作服務社“情暖空巢”服務項目

實施方案

問題分析

“空巢老人”，是指沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。

隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經成為一個不容忽視的社會問題。當子女由于工作、學習、結婚等原因而離家后，獨守“空巢”的老年夫婦因此而產生的心理失調癥狀，稱為家庭“空巢”綜合征。隨著我國經濟的發展，老齡化問題日益突出，其中“空巢老人”現象尤其引人關注。2012年10月29日，首屆全國智能化養老戰略研討會介紹，空巢老人比例很大，到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上，空巢老人的養老問題，也再次引發關注。

家庭“空巢”綜合癥主要的癥狀是心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調，平時愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會有自責傾向，認為自己有對不起子女的地方，沒有完全盡到做父母的責任。另外也會有責備子女的傾向，覺得子女對父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨守“空巢”。

空巢老人的出現是中國社會發展進程中的一個現實問題，也是一個新問題。過去中國由于傳統家庭結構趨于穩定，這個問題還不明顯。隨著現代化進程的加快，傳統社會漸行漸遠，趨向解體，三代同堂、四世同堂的景象已經很難看到。根據調查顯示，“在空巢老人中存在心理問題的比例達到60%。而達到疾病程度，需要醫學關注、心理干預的空巢老人，比例占到10%-20%。”心理學家認為，社會針對老年人的電視節目少、健身娛樂設施不足，導致老人的精神生活貧乏。再加之空巢老人社會活動減少、子女關懷不夠，極易引發精神疾病。

“老年空巢”問題是個社會問題，主要還是社會支持系統不夠健全完善。心理學家指出，這包括物質層面的，比如年老體弱、無人贍養、就醫困難。尤其是精神層面，孤獨寂寞、對兒女的思念讓老人缺乏精神慰藉。

綜上所述，社工服務社針對目前“空巢老人”的現狀進行分析，成立“情暖空巢”服務項目，開展為老服務，特制定方案如下：

一、指導思想

在區委、區政府的正確領導下，以“三個代表”、科學發展觀為指導思想，整合資源幫助空巢老人實現居家養老、社區養老、機構養老、養生養老、健康養老、休閑養老等，實現老有所養、老有所樂、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為，提高老年人生活質量，構建和諧社會。

二、項目目的 通過為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助、文化娛樂等服務，積極為他們排憂解難，提高老年人生活質量，提升老年人幸福指數。

三、項目受益群體

80周歲以上的空巢老人，不與子女居住（包括無子女），自理或半自理，收入2500元以下，不享受政府居家養老服務補貼。

四、項目組織機構

為了保障“情暖空巢”服務項目正常運行，項目組織機構人員名單如下：

組 長：薛洪娟

社工服務社社長

副組長：劉元雪

社工服務社項目部經理

李文蕓 社工服務社行政部經理 成 員：吳小萍 義工.志愿者 何艷紅 義工.志愿者

劉海霞 義工.志愿者

董瑞琴 義工.志愿者

武惠蓮 義工.志愿者

五、項目內容 整合資源，通過招募、培訓社會志愿者、組織社會志愿者為空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助、文化娛樂等服務，積極為他們排憂解難，提高老年人生活質量。（1）招募、培訓社會志愿者

面向社會招募志愿為老人免費或低嘗服務的社會志愿者，并對志愿者進行培訓，通過心理學、專業知識的培訓以達到為空巢老人服務的技能，從而以優質服務為空巢老人提供相應服務。并在年終進行評優表彰工作，為促進克拉瑪依養老工作體系建設，充分發揮政府部門不可替代的作用，作出積極貢獻的社會志愿者表彰。受益群體：社會志愿者

服務形式：開展為期1個月的集中培訓工作

服務時間：上午10：00-12：00，下午16：00-18：00（2）開展服務

“空巢老人”主要還是社會支持系統不夠健全完善。這包括兩個層面：一是物質層面，比如年老體弱、無人贍養、無人照顧、就醫困難等；二是精神層面，如孤獨寂寞、對兒女的思念讓老人缺乏精神慰藉等。受益群體：沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。服務形式：

1、生活照料（幫買菜、收拾房子、打掃衛生）。

2、精神慰藉，陪聊天。

3、開展娛樂活動。（每月1次）

4、開展一幫一結對服務。

5、理發、按摩（每月1次）

6、幫助申請相關權利。（居家養老、最低生活保障待遇、殘疾

人福利等）

7、開展團隊活動，通過團隊活動，走出家門與人接觸減少孤獨。

8、開展鄰里互相活動，促進鄰里關系，增加和諧度。

9、開展法律、安全、醫療、急救、自救等相關知識培訓。

10、臨終服務，減輕本人和家人的痛苦。

服務時間：周一至周五，上午：10:00——12:00，下午：16：00-18：00 服務的時間可根據實際要求適當調整或延長。

六、責任和義務

1、“情暖空巢”服務項目責任單位是新昶社工服務社，項目購買方是“ ”社工服務社，監管考核部門是克拉瑪依市克拉瑪依區民政局。

2、金龍鎮辦事處為新昶社工服務社提供辦公場地，配備必要的消防安全器材，金龍鎮轄區五個社區為“情暖空巢”服務項目提供臨時活動場地。

3、新昶社工服務社負責招募專兼職人員，開展相關服務活動，保證服務活動安全有效，并以要給專兼職人員一定數額的勞動報酬。并結合工作實際，制定、落實“情暖空巢”服務項目內部管理、日常運行等方面的規章制度，強化基礎臺賬。

4、各社區居委會司法人員配合開展相關工作，并建立相應的檔案資料，新昶社工服務社給予一定的勞動報酬。

七、項目實施步驟

（一）宣傳發動階段（3月）

1、做好“情暖空巢”服務項目的宣傳工作，努力使金龍鎮轄區居民都知曉。

2、“情暖空巢”服務項目組，整合資源，確保提供優質服務。

3、“情暖空巢”服務項目廣泛動發動社區的志愿者、義工、黨員、居民、心理咨詢師、關愛圈等社會資源，為“空巢老人”開展服務活動。

（二）前期準備階段。（4月）

1、各社區積極配合“情暖空巢”服務項目，做好社會志愿者的報名、注冊登記，建立檔案工作。

2、根據社會志愿者的技能特長及興趣愛好進行分工、培訓。

3、定期對社會志愿者進行心理學、社工專業知識培訓。（每月1次）

（三）全面運行階段。（5月—12月）

1、走訪調查，建立臺帳。對轄區80歲以上符合條件的“空巢老人”進行上門走訪摸底調查，（1是進行個人信息調查，2是進行個人服務需求調查）并建立臺帳。

2、開展宣傳教育，在社區、家庭開展宣傳活動，增加社會對老年人的關愛和尊重，參加子女對老人的關心多回家探望。每月1次。

4、成立志愿者隊伍，開展一幫一服務活動，生活照料（幫買菜、收拾房子、打掃衛生）、精神慰藉，陪聊天，減少孤獨感。每天

5、開展團隊活動，定期開展團隊、聯誼活動，加強人際關系，促進社會關系，減少孤獨感。每季度開展1次。

6、開展鄰里互相活動，促進鄰里關系，加強鄰里之間相互關心，相互幫助。每季度開展1次。

8、開展法律、安全、急救、自救等相關知識培訓。每月1次。

9、結合節假日開展娛樂活動，豐富文化生活，提高生活品質。每月1次。

10、申請相關權利。根據老人的特殊需要，幫助申請相關權利。（居家養老、最低生活保障待遇、殘疾人福利等）

11、臨終服務。根據老人的特殊服務需要，開展臨終服務，減輕本人和家人的痛苦。

12、組織志愿者開展上門理發、按摩服務，每月1次。

八、經費預算

1、專職人員管理費：1人×3000元／月×12個月＝36000元

2、義工志愿者補貼：30人×20元／天×100天＝60000元

3、義工志愿者年終表彰：10人×300元＝3000元

4、居委會勞務費：1000元×5個＝5000元

5、宣傳（包括制作宣傳手冊和開展宣傳活動）：5000元

6、各類培訓費：6次×500元＝3000元

7、各類娛樂活動費：5次大活動×3000元＝15000元 5次小活動×600元＝3000元

8、辦公經費：10000元

9、管理經費：10000元 費用合計：150000元

八、效果評估

1、通過招募、培訓社會志愿者、組織社會志愿者為空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助、文化娛樂等服務。積極為他們排憂解難，提高老年人生活質量。

2、通過服務使“空巢老人”在物質層面、文化層面和社會層面的各個需求得到保障，實現老有所養、老有所樂、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為，提高老年人生活質量，構建和諧社會。

第二篇：中秋佳節送關愛 情暖空巢老人心

中秋佳節送關愛 情暖空巢老人心

___記我院志愿者中秋慰問老人活動

在中秋佳節來臨之際，我院青年志愿者服務隊的三名成員參加了蕪湖海星社會工作服務社的中秋慰問空巢老人活動，走訪慰問了海南渡社區結對幫扶的空巢老人，并為老人們送去了慰問品。

在周成英老人的家里，兩名蕪湖海星的工作人員和我們的同學們除了給老人送去節日禮品外，還親切的拉著老人的手與老人拉起了家常。老人已經年邁，只有一個女兒，還常年在外地，老伴多年前已經去世，生活全靠自己一人支撐，上下樓極不方便。志愿者們得知這一情況，表示一定要定期看望老人并給與生活上必要的幫助，讓老人感受到家的溫暖和快樂。

在一位五保戶老人的家里，志愿者們得知這位老人已經年逾花甲，基本沒有生活來源，卻還要贍養已經90多歲的老母親，老人的生活讓志愿者們感到陣陣心酸。在接到志愿者們送的油和月餅之后，老人感慨萬千，不停地道著謝，并希望志愿者們常來。

慰問空巢老人活動為老人們送去了溫暖，送去了歡樂，也送去了力量，得到了老人們的歡迎和認同，而老人的笑聲也將是對我們最好的鼓舞和激勵。

第三篇：空巢老人

遏制涉老詐騙侵害

近年來，空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，這類案件具有數量大、發生隱蔽的特點，涉案金額也呈不斷上升趨勢

文/《瞭望》新聞周刊記者 賈立君 宗巍 曹健 楊一苗 潘林青 周慧敏

《瞭望》新聞周刊記者年前在全國多地調研發現，由于老年空巢家庭數量不斷增加、空巢老人預防犯罪能力較弱，這一群體成為經濟詐騙類犯罪活動易受害群體。受訪的公安、工商等部門工作人員及專家建議，應當通過加大查處力度、建立相關部門聯動機制、改進反詐騙宣傳方式等辦法，有效減少此類案件對老年人的侵害。

詐騙黑手頻頻伸向老年人

近幾年，空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，這類案件具有數量大、發生隱蔽的特點，涉案金額也呈不斷上升趨勢。

山東省濟南市營市街派出所社區民警吳穎介紹，目前在電信詐騙中犯罪分子通常以換賬號匯款、發短信冒充兒女、聲稱銀聯卡遭遇盜卡等形式，欺騙老年人特別是空巢老人上當受騙。在日常接警中，每個月都有幾起報案，涉案金額從幾千元到上萬元，且近幾年此類案件越來越多。

利用有的老人愛占便宜及迷信特點發生的詐騙案件也較為頻發。2011年初，寧夏吳忠市利通區民生街派出所破獲了一起涉及到130多名老人被騙案件。騙子通過“小家電推廣酬賓”的方式，承諾只要交少量現金，就可以領取禮品并且在第二天全額退回現金。在越來越多的老人參與之下，騙子開始推銷高價商品，老年人在交了數百元錢準備第二天領取退款時，騙子卻消失了。

此外，借購買原始股、墓地或保健品之名向空巢老人非法集資案件也時有發生。65歲的長春市民劉志是一名中學教師，兒子在外地工作，他退休后又被當地一家學校返聘，退休金加上工資每月收入較高。2011年11月，劉志聽朋友說一家將在北歐上市的外國公司在長春賣原始股，每股0.01歐元，上市后股價將翻倍上漲，便投入1.95萬元購買了原始股。他在購買后向當地工商部門和證監部門進行咨詢時才知道，這是一個非法集資網絡詐騙團伙，已有多人報案。

分析涉老案件頻發的原因，陜西省消費者協會副秘書長魏和平認為主要有以下四點：一是老人防范意識不強，對電信詐騙等新騙術相關知識缺乏了解，辨別能力差，有的愛貪圖小

便宜而上當；二是積攢了一輩子或退休金較高，不少老人手里有一定存款；三是不少老人屬于空巢、獨居，缺乏交流對象，比較好騙；四是老人對健康、子女事業等期盼強烈。涉老詐騙案查處難度大

本刊記者調研發現，針對老年人的詐騙案件多發，偵破難度卻較大。首先是此類案件取證較難。寧夏吳忠市利通區民生街派出所所長丁振龍分析，雖然保健品詐騙是當前群眾反映最為強烈的問題之一，然而當前對保健品療效、定價缺乏具體標準，沒有確切證據，執法部門也不敢隨意執法。

寧夏消費者申訴舉報指揮中心工作人員劉潔說，通常保健品說明書、宣傳單上并不存在夸大宣傳，銷售人員往往口頭向老年人肆意夸大功效。除非有現場錄音或錄像，否則這種虛假宣傳很難取證。

其次，犯罪分子采取反偵查手段逃避打擊。吳穎說，犯罪分子在進行電信詐騙時，往往在A地開銀行賬戶，在B地開手機賬戶，在C地作案，在D地取贓款，對E地人實施詐騙，且多為假身份，這造成被害人往往無法提供犯罪人特征，讓公安部門很難確定具體的偵查范圍與方向。

其三，不少詐騙犯罪分子流動作案。寧夏銀川市興慶區公安局中山南街派出所教導員孫來寧說，不管是保健品詐騙、迷信詐騙，還是小便宜詐騙，犯罪分子往往是騙一把，換一個地方，等到老人發現報案，有關部門前來查處，犯罪分子已人去樓空。

一面是案件偵破難，一面是老人在財物被騙后承受著很大心理壓力。為此，有的老人患病或病情加重，也有的家庭因此父子反目。孫來寧告訴本刊記者，一些犯罪分子有多少騙多少，往往將老人的終身積蓄全騙走，對于平時節儉的老人來說，這等于要了他們的命。“有的涉案子女怕老人受不了被騙打擊，只能湊錢請辦案人員轉交老人，安撫老人說案子破了，錢也追回來了”，孫來寧說。

采取新對策加大查處力度

在采訪中，多位公安、消協等部門工作人員建議，加大依法查處力度、多部門聯動及改進宣傳教育方式等，合力遏制涉老經濟詐騙，幫助老人免受不法侵害。

首先，高度重視此類案件危害性，加大查處力度，集中查處一批涉老詐騙案件，對犯罪分子形成一定威懾。吉林省消費者協會副研究員宗守運、陜西省社科院副院長石英等建議，由于發案率高、案值小等原因，不少涉老詐騙案件最終不了了之，這在一定程度上助長了犯罪分子的氣焰，實際上此類案件造成的社會危害并不小，應予以堅決打擊。

其次，將涉老案件預防和查處列入相關部門職責和考核，并建立公安、電信、銀行等部門聯動機制。寧夏銀川市興慶區解放西街派出所教導員薛晶東建議，公安機關接到報警一經核實，應憑借簡便手續可同受害人一起到銀行凍結對方賬戶。公安部門應協調金融、電信部門，將實名開戶關落到實處，對開戶人的身份進行準確認證，防止冒用他人姓名在銀行和電信部門開戶從事違法活動。

西北大學中國老齡事業發展研究院副院長韓養民說，銀行柜臺是防騙的最后一道關口，一些銀行在柜臺設防幫助匯款人識別騙局取得了一定的效果，但也沒少遇到埋怨甚至投訴；建議建立公安部門和銀行聯手機制，遇到此類事件公安出面佐證銀行的做法，這將有利于鞏固銀行最后關口作用。

再有，針對涉老詐騙案件流動作案特點，建立涉老詐騙案件數據庫。公安部門查處一些涉老詐騙案件時，往往只能根據正在查處的孤案判斷，案值往往較小，對犯罪分子的處罰也比較輕，一些犯罪分子明白其中奧秘，就扛著不交代其他犯罪事實。如果能建立區域性及全國涉老詐騙案件數據庫，就能掌握犯罪分子數地犯罪事實；這有利于全面了解犯罪分子犯罪事實，對其依法處置，這無疑會增加此類詐騙的犯罪風險。

同時，針對老人采取更為有效的反詐騙宣傳。寧夏吳忠市利通區民生街派出所副所長魏靜建議，改變以往空洞的手冊宣傳方式，社區民警及工作人員帶上犯罪分子詐騙工具進社區、到老人家進行實物宣傳。針對轄區涉老詐騙案件呈上升趨勢，派出所公安曾帶著假金元寶、秘魯幣等詐騙工具進社區宣傳，實踐證明，老人再遇此類詐騙，辨別能力增強。此外，公安部門應在銀行、廣場等老年人易受侵害的地方，以卡通宣傳畫、提示語等形式對老人進行反詐騙提示。

第四篇：空巢老人

2012年江蘇省公務員招錄面試剛剛結束，空巢老人現象等社會熱點焦點問題出現在試題中。空巢老人養老問題越來越成為當前社會的熱點問題。

昨天，一份最新公布的《“空巢”老人生活狀況調查報告》調查顯示，空巢老人的健康狀況、生理、情感等評估明顯低于非空巢老人。其中，近80%的空巢老人感到精神生活乏味、寂寞，“精神空巢”成為“空巢老人”面臨的最主要的精神情感問題。

當下，社會化養老機制已基本完成，空巢老人的物質生活已經能夠基本滿足。但精神上的空虛仍無法填補。越來越多的兒女因為工作或外出打工等原因把年邁的父母留在家中。

在我看來，想要解決這個問題，需要各個方面的共同努力。我覺得可以參考國外和一些地方的有效經驗。一是加大社區活動場所建設，吉林省依托“居家養老大院”，鼓勵組建老年人協會，開展各種文化娛樂活動； 在長春市綠園區，一種“代理兒女”的辦法贏得了很多空巢老人的贊賞。“代理兒女”就是讓政府工作人員、志愿者等與空巢老人一對一結對子。老人生病了、想聊天了或者想外出活動時，都直接打電話給“代理兒女”。這個辦法實施一年多來，已經讓1000多名空巢老人受益。

二是嘗試探索居民互助、老人之間比較談得來，可以選擇一些身體好的老年人上門服務那些行動不便的空巢老人，然后給予服務者一定報酬。這種居民互助的辦法，一舉兩得，實施效果也不錯。

我覺得最重要的是宣傳孝道，因為讓老人安度晚年不能單靠政府，如果子女的養老責任意識不強，單靠政府幫扶或者外在約束機制，不一定有效。“孝”是中華民族的傳統美德，應將“孝”納入公民教育之中，甚至可以在中小學教材里增加更多的尊老愛老內容，這才是事半功倍的長遠之計。

第五篇：空巢老人

大學生愛心社開展“關愛空巢老人”活動

3月18日，大學生愛心社赴淮南裕安三村開展“關愛空巢老人”志愿活動，五十余位愛心社社員參加了本次活動。

下午一點整，愛心社社員在北區紅樓103教室召開了半個小時的活動動員會，說明了活動的基本情況及注意事項，因為是校外活動，特別強調了安全問題。下午一點半，社員們穿上了統一的愛心社社服，隨著上空飄揚的社旗，一行人有序地向目的地行進。兩點十分，隊伍安全到達目的地，此時小區中央廣場已經有許多老人等待著志愿者們的到來，音響設備也已準備就緒。按照統一安排，社員被分為兩批，一部分留在廣場為老人們表演節目，另一部分前往小區老人家中開展慰問活動。社員們精心準備的戲曲、歌曲、舞蹈、小品、合唱、手語表演等節目不時博得在場老人們的熱烈掌聲，更有一些現場的小朋友、社區居民的即興互動表演，高潮迭起，安工貿的部分志愿者也參與了節目的表演，帶來了精彩的街舞。小區公寓里，社員們與老人親切交談，幫助他們整理家務、打掃衛生，關心他們的日常生活，臨行前老人緊緊握住了社員們的手，表達了對他們的感激之情。下午四點半，活動圓滿結束。

空巢老人作為社會以弱勢群體，亟需全社會的關心與關注，愛心社社員作為大學生代表，在奉獻了自己的愛心的同時，也在呼吁全社會對空巢老人給予足夠的關注，讓他們得以真正的安享晚年、幸福度過余生。（李凱）