第一篇：山西省人民政府轉發省地方稅務局關于外商投資企業改征營業稅后退

【發布單位】80402

【發布文號】晉政發[1994]114號 【發布日期】1994-12-01 【生效日期】1994-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府轉發省地方稅務局

關于外商投資企業改征營業稅后退還多繳稅款的意見的通知

（晉政發〔1994〕114號一九九四年十二月一日）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省人民政府同意省地方稅務局《關于外商企業改征營業稅后退還多繳稅款的意見》，現轉發

給你們，請認真貫徹執行。

關于外商投資企業改征營業稅后退還多繳稅款的意見

省人民政府：

根據國務院《 關于外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例有關問題的通知》（國發〔1994〕10號），結合我省實際，現提出我省營業稅退稅意見如下：

一、一、1993年12月31日前已批準設立的外商投資企業，由于改征營業稅增加稅負的，由企業提出申請，稅務機關審核批準，在已批準的經營期限內，準予退還因稅負增加而多繳納的稅款，但最長不得超過5年；沒有經營期限的，經企業申請，山西省地方稅務局批準，在最長不超過5年的期限內，退還多繳納的營業稅稅款。

二、二、前款所說“1993年12月31日已批準設立的外商投資企業”是指1993年12月31日前已辦理工商登記的外商投資企業；“批準的經營期限”是指工商行政管理部門批準的經營期限，不包括1994年1月1日以后辦理的延長期；“5年”是指從1994年1月1日起至1998年12月31日止。

三、三、營業稅的具體退稅事宜：外商投資企業退還營業稅，可于年度終了30日內向主管稅務機關提出書面申請報告，填寫《營業稅稅負增加退稅申請表》（式樣附后），同時附送營業稅完稅證復印件；經主管稅務機關審核后報地市一級稅務機關復核；地市主管稅務機關于年度終了50日內，將上述有關材料逐戶匯總上報山西省地方稅務局審批。

四、四、各地在接到山西省地方稅務局的營業稅退稅批準文件后，由縣級以上主管稅務機關按規定辦理退庫手續。

五、五、外商投資企業因稅負增加而申請的營業稅退稅，原則上在年終后一次辦理。年度退稅額較大的，經山西省地方稅務局批準，可按季或按月預退稅款，年度終了后清算。

六、六、各級稅務部門要認真審核，嚴格把關。外商投資企業應據實申報營業稅退稅額，凡發現有申報不實或采取不正當手段造成多退稅的，按《 中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定嚴肅處理。

以上意見如無不妥，請批轉各地、市執行。

省地方稅務局

一九九四年十一月二十六日

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第二篇：山西省人民政府辦公廳轉發省國稅局省地稅局關于在全省范圍內推行

【發布單位】80402

【發布文號】晉政辦發[2001]8號 【發布日期】2001-01-18 【生效日期】2001-01-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳轉發省國稅局省地稅局

關于在全省范圍內推行使用稅控收款機出租汽車

稅控計價器和卷筒專用發票的意見的通知

（晉政辦發［2001］8號）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省國稅局、省地稅局《關于在全省范圍內推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專發票的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

在全省范圍內推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票，要提高到強化稅收征管、堵塞稅收漏洞、增加財政收入的高度來認識，各級政府要高度重視、積極支持稅務部門工作，確保我省推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票工作的順利進行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月十八日

關于在全省范圍內推行使用稅控收款機

出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票的意見

（省國稅局 省地稅局 二000年十一月九日）

為推進稅收征管電子化進程，堵塞稅收漏洞，增加財政收入，保護消費者合法權益，根據全國稅務工作會議精神及國家稅務總局、財政部、國內貿易部、電子工業部、國家工商行政管理局《關于在商業服務業娛樂業推行使用稅控收款機的通知》（國稅發［1997］65號），建設部、國家質量技術監督局、國家稅務總局《關于逐步推廣使用出租汽車稅控計價器的通知》（建城［1998］86號），國家稅務總局、國家質量技術監督局《關于推行使用出租汽車稅控計價器有關問題的通知》（國稅發［1998］164號），決定在全省范圍內推行使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票。現提出如下意見：

一、一、組織領導

推行稅控收款機和出租汽車稅控計價器是金稅工程的重要組成部分，各級政府及有關單位要給予充分支持，各級稅務機關要成立稅控收款機和出租汽車稅控計價器推行領導組，負責推行使用稅控收款機和出租汽車稅控計價器的組織領導工作，各級征管部門具體負責推行使用稅控收款機和出租汽車稅控計價器的組織協調和日常管理工作。

二、二、推行范圍

先在各類專營店、書店、藥店、機動車修理修配行業、商業企業、服務業、娛樂業、專業市場、出租汽車行業推行，需要變動推行范圍的，由省國稅局、省地稅局根據各自的征管范圍決定。

三、三、實施步驟

推行使用稅控收款機工作，采取分階段實施的辦法。具體實施辦法由省國稅局、省地稅局另行制定。

四、四、購置費用

稅控收款機和出租汽車稅控計價器的購置費用由用戶負擔，其購置費用按照國家稅務總局、財政部、國內貿易部、電子工業部、國家工商行政管理局《關于在商業娛樂業推行使用稅控收款機的通知》［國稅發（1997）65號］的規定，在所得稅前列支。

五、五、使用規定

（一）使用稅控收款機和出租汽車稅控計價器的用戶，統一使用稅務機關監印的卷筒專用發票。

（二）對于超市、已使用收款機的購物中心和其他納稅人自行購買的其他收款機，通過修改收款機軟件程序，并經稅務部門鑒定后，也全部使用卷筒專用發票。未按規定修改收款機軟件程序的納稅人，主管稅務機關必須責令其限期修改。鑒定不合格的，一律購置使用稅控收款機。

新購置的出租汽車，必須按規定安裝出租汽車稅控計價器后方可運營。原有出租汽車，要規定時間配置出租汽車稅控計價器。

六、六、發票管理

（一）卷筒專用發票只能通過收款機和出租汽車稅控計價器打印開具，手寫無效，且不得轉借、轉讓、虛開、代開。

（二）凡被確定為使用卷筒專用發票的用戶，稅務機關必須停止供應其他普通發票，嚴禁用戶使用自制的銷貨憑證。

七、七、強化監督

各級稅務部門要組成專門的檢查隊伍，加強對使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票單位的監督檢查，凡不按規定使用稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票的納稅人，稅務機關可處以一萬元以下的罰款，對于情節嚴重的，稅務機關還可提請工商行政管理等部門依法給予相應處理。

八、八、加大宣傳力度

各級稅務機關要利用各種新聞媒體，宣傳稅控收款機和出租汽車稅控計價器的功能及其使用的意義，使廣大納稅人和人民群眾對其使用樹立正確的認識，自覺地支持、配合稅控收款機和出租汽車稅控計價器的推行和運用。同時，各地要設立舉報中心和舉報電話，鼓勵社會各界都能積極參與對稅控收款機、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發票使用單位的監督。

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第三篇：山西省人民政府辦公廳轉發省經委關于山西省關停小火電機組實施方

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2007〕42號 【發布日期】2007-05-18 【生效日期】2007-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉發省經委關于山西省關停小火電機組實施方案的通知

(晉政辦發〔2007〕42號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

省經委制訂的《山西省關停小火電機組實施方案》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

二○○七年五月十八日

山西省關停小火電機組實施方案

(省經委2007年5月)

根據《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》(國發〔2007〕2號以下簡稱《通知》)、國家發展改革委辦公廳《關于編制小火電機組關停實施方案有關要求的通知》(發改辦能源〔2007〕490號)和全國“上大壓小,節能減排”工作會議精神,經對全省火電企業調查摸底,結合山西實際,現提出“十一五”期間山西省關停小火電機組實施方案。

一、基本情況

(一)電力裝機構成情況

截至2006年底,全省電力裝機容量達2745.13萬千瓦,新增裝機容量442.15萬千瓦。其中:水電79萬千瓦,火電2666.13萬千瓦。在全省2666.13萬千瓦火電機組中, 50-60萬千瓦的機組容量為620萬千瓦,占全省火電裝機容量的23.25%;30-35萬千瓦的機組容量為910萬千瓦,占全省火電裝機容量的34.13%;10-20萬千瓦的機組容量為522萬千瓦,占全省火電裝機容量的19.59%;10萬千瓦及以下的機組容量614萬千瓦,占全省火電裝機容量的23.03%。

(二)小火電機組基本情況

全省10萬千瓦及以下火電機組共計570臺,總裝機容量為614萬千瓦,擁有職工近35000人。其中:燃用原煤機組146臺機組,容量320萬千瓦;燃用煤矸石等低熱值燃料的機組155臺,容量為224萬千瓦;燃燒焦爐煤氣、高爐煤氣和余熱利用機組269臺,容量70萬千瓦。已認定為綜合利用機組337臺,容量137.1萬千瓦,涉及133家企業;已認定的熱電聯產機組83臺,容量116.8萬千瓦,涉及28家企業。

二、指導思想、目標及原則

(一)指導思想

以全面落實科學發展觀,加快建設資源節約型、環境友好型社會為宗旨,以優化提升電力產業結構,實現“十一五”期間全省萬元GDP能耗比“十五”末期降低25%為目標。根據《通知》精神和我省的總體工作部署,按照“統籌安排、有序推進、落實責任、積極穩妥“的原則,以“上大壓小”為主要方式,堅決淘汰能耗高、污染大的小火電機組,建設大型高效、清潔和可再生能源機組,促進我省電力工業結構調整。充分利用激勵約束機制和市場機制,建立有效的發電企業市場準入和小火電企業市場退出補償機制,在實現全省“十一五”期間關停小火電機組目標的同時,要保障全省經濟持續、快速、健康發展。

(二)主要目標

實現省人民政府與國家發展改革委簽訂的山西省“十一五”期間關停267萬千瓦小火電機組的目標。

(三)工作原則

1.堅持把貫徹落實《通知》精神與山西實際相結合,把經濟、市場和行政手段相結合,進一步優化山西電源結構,實施節能減排。

2.堅持以“上大“促“壓小”。鼓勵各地和有關企業實行“上大壓小“,通過關停小機組,集中建設大機組;鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組,并將其關停后實施“上大壓小”建設大型電源項目;鼓勵被關停小火電機組按照關停規模參與投資“上大“電源項目建設;鼓勵在本市行政區域內關停小機組并集中建設大機組。

3.堅持“關小”與熱電聯產和生物質能開發利用相結合。在熱負荷比較集中的縣級以上中型城市,結合“關小“工作,優先安排建設大中型熱電聯產機組;在條件適宜的地區,鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組,將運行未滿15年,具備改造條件的應關停機組改造為符合國家有關規定要求的生物質能發電或熱電聯產機組;要對熱電聯產機組加強監管,實施在線監測,開展認定和定期復核工作。

4.堅持一手抓關停,一手抓穩定。關停機組所涉及的人員原則上應在本企業內部安置,企業已停產的要按照有關規定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。關停小火電機組資產變現和土地轉讓所得應優先用于安置職工?！吧洗髩盒　表椖亢彤數匦陆?、擴建電源項目要優先招用關停機組分流人員。各地、各有關部門和單位要研究采取積極措施,妥善處理好小火電機組關停后可能出現的各種問題,確保電力供應,維護社會穩定。

三、主要任務

我省“十一五“期間關停小火電機組任務要按進行分解,編制關停計劃,落實到各市政府和有關發電企業。對已納入關停計劃的機組,均要按期關停,不得易地建設。積極推進“上大壓小”工作,建設一批大容量、高參數的節能環保機組替代高耗能、高污染的小火電機組。加快配套電網建設,保障電力供應。

(一)關停小火電機組

1.關停的范圍:

(1)單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組;

(2)運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組;(3)按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組;(4)供電標準煤耗高出2005年全省平均水平(387克/千瓦時)10%或全國平均水平(370克/千瓦時)15%的各類燃煤機組;

(5)未達到環保排放標準的各類機組;

(6)已核準的大機組承諾“上大壓小”的小火電機組;

(7)在役的綜合利用和熱電聯產機組,經省關停領導組辦公室組織有關部門復核,屬限期整改但逾期不改或整改后仍達不到要求的機組;

(8)依照有關法律、法規應予關?；驀鴦赵河嘘P部門明確要求關停的機組。

(9)未取得國家合法批準手續,且不具備補辦手續資格的違規建設機組。

以上關停范圍包含企業自備電廠機組和躉售電網機組。

2.關停進度安排

全省“十一五“期間關停的小火電機組總容量為267萬千瓦(主要關停機組和進度安排表附后)。其中,2007年關停66萬千瓦,2008年關停53.6萬千瓦,2009年關停52.2萬千瓦,2010年關停95.2萬千瓦。

(二)實施“上大壓小”,集中建設大機組

1.替代原則

企業以“上大壓小“方式申請建設大中型火電項目,建設單機30萬千瓦機組,相應替代關停小火電機組容量24萬千瓦以上;建設單機60萬千瓦機組,相應替代關停小火電機組容量42萬千瓦以上;建設單機100萬千瓦機組,相應替代關停小火電機組容量60萬千瓦以上。按照以上替代原則,相應落實關停小火電機組容量的“上大”電源項目,可直接上報申請納入國家電力發展規劃,優先安排建設。建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目,替代關停小火電機組容量達到自身容量50%,并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發量計算可減少當地燃煤總量的,可直接上報申請納入國家電力發展規劃,優先安排建設?！吧洗髩盒　敖ㄔO的大中型火電項目,擴建項目可建設單臺機組,新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。實施“上大壓小”的新建機組原則上應在所替代的關停機組拆除后實施建設。

2.建設安排

按照“上大壓小”的原則,“十一五”關閉267萬千瓦小火電機組,今后四年淘汰落后置換上大機組容量為350萬千瓦。2007年項目是:永濟熱電廠2×30萬千瓦供熱機組,侯馬電廠2×20萬千瓦供熱機組,娘子關電廠2×60萬千瓦機組,霍州電廠2×60萬千瓦機組。

四、政策措施

關停小火電機組工作是一項十分復雜的系統工程,政策性強、時間緊、任務重,存在的問題主要概括為:一是職工安置和社會保障問題。據初步測算,“十一五”關停的小火電機組涉及安置人員約1.4萬人,其中國有企業職工約1.1萬人,其他企業職工約3000人。二是貧困地區財政補貼問題。部分小火電企業地處貧困縣,這些企業的利稅屬當地財政、稅收的重要來源,機組被關停后,當地財政、稅收需予以平衡。三是債務問題。投資建設小火電機組的資金,多數靠銀行貸款,也有部分小火電機組的建設或改造資金是靠職工集資。小火電機組被關停后,可能形成銀行、企業、個人債務問題。四是供熱機組的替代熱源問題。對工業連續供熱的機組,有的尚無替代熱源;對城市供熱機組,非供熱期長時間停運,設備維護管理困難大,影響居民供熱。五是保障供電問題。擬關停的機組有的地處電網末端,有的是企業的自備機組,有的屬煤礦自供區的電源。如果機組關停后,會影響電網末端地區的正常供電、自備機組企業下游產業的發展和煤礦的安全生產用電等。關停小火電機組必須采取有效措施,解決上述問題。

(一)“上大”與“壓小”緊密掛鉤

電力行業“上大壓小”的關鍵在于“壓小”,但壓小是一項十分復雜的長期工作,因此必須實行“上大”與“壓小”緊密掛鉤,堅持先壓小后上大,把壓小作為上大的前提,按規定比例置換,以“上大”促“壓小”。要嚴格實行電源項目建設聯審會簽制度。今后,凡涉及淘汰落后、能力置換的電源項目,無論是省內核準還是上報國家有關部門核準,均由省經委牽頭,省發展改革委會簽,最后由兩部門聯合行文。凡不涉及能力置換的電源項目,無論是省內核準還是上報國家有關部門核準,均由省發展改革委牽頭,省經委會簽,最后由兩部門聯合行文。涉及電源項目的核準等工作,省經委和省發展改革委都不得自行單獨行文,也不得單獨向國家發展改革委、省人民政府上報,同時兩部門對下行文也要照此辦理。

企業上報申請核準的“上大壓小“電源項目必須在上報項目申請報告的同時,附上配套關停的小火電機組項目業主、地級市政府、省關停小火電領導組辦公室、省電網公司等有關方面共同簽署的關停協議,并就關停機組涉及的人員安置、資產債務處理等善后事宜提出具體解決方案并達成一致意見。對沒有完成關停任務的市和企業,暫停申報核準“上大”電源項目;如果“上大“電源項目已經建成的,停止收購其上網電量?？缡∵M行“上大壓小”的,關停小機組的容量應留在山西省境內。

各地、各有關部門和企業要嚴格按照國家電力工業產業政策和“上大壓小”發展規劃開展電源項目前期工作,嚴格執行國家電力項目核準制度,堅決制止違規和無序建設電站的行為。對違反國家電力項目核準規定、越權核準小火電項目建設的部門領導及當事人要追究責任,撤回項目核準文件。

(二)進一步優化調度方式,實行差別電量計劃

按照節能、環保、經濟的原則,依據發電機組的能耗、水耗、環保等指標排序,優先調度高效清潔機組和可再生能源機組發電,限制能耗高、污染重的機組發電,并逐年減少未關停小火電機組的發電量。從2007年二季度開始改下達發電量調控目標為季度發電量調控目標,根據發電機組運行狀況進行適時調控,進一步限制能耗高、污染重的機組發電。一是按單機容量確定發電機組的基準利用小時數,每相差一個級別單機容量對應的發電基準利用小時數相差50小時。二是以上一個季度全省平均供電煤耗和分機組的供電煤耗為基礎,實行獎優罰劣,對低于全省平均供電煤耗5%的機組獎勵該機組基準利用小時數1%的發電小時數,對低于全省平均供電煤耗10%的機組獎勵該機組基準利用小時數2%的發電小時數;對高于全省平均供電煤耗10%的機組扣減該機組基準利用小時數5%的發電小時數,對高于全省平均供電煤耗15%的機組扣減該機組基準利用小時數10%的發電小時數,對高于全省平均供電煤耗20%以上的機組扣減該機組基準利用小時數15%的發電小時數。三是在基準利用小時數的基礎上,脫硫機組增加50小時,空冷機組增加100小時。四是在電力市場供不應求時,以10萬千瓦及以上機組季度發電目標小時數為下線,按照機組供電煤耗先低后高的原則,增加相應機組的發電小時數;在電力市場供大于求時,優先對小火電機組進行調峰,以10萬千瓦以下機組季度發電目標小時數為上線,按照機組供電煤耗先高后低的原則,減少相應機組的發電小時數。

(三)加強發電調度監督管理

要加強對電力調度情況的監督檢查,研究制定地方小火電機組的調度運行管理辦法,建立完善地方小電源機組調度、管理、結算、考核制度,更好地對地方小火電機組進行節能調度管理。積極推進發電機組統一調度工作,大電網覆蓋范圍內的所有小火電企業,其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統一管理。

(四)加強對熱電聯產和資源綜合利用機組的監管

對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組,由省經委組織有關部門進行逐一復核,對不符合國家規定的,應責令其限期整改;逾期不改或整改后仍達不到要求的,予以關停。對符合國家規定的熱電聯產和資源綜合利用機組要實行在線監控,進行定期核查,強化監管。2008年底前要對全省熱電聯產機組、2009年底前要對綜合利用機組安裝在線監測裝置。電力調度機構嚴格按照“以熱定電”的原則進行調度,非供熱期供電煤耗高出上我省火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組,在非供熱期應停止運行或限制發電。

(五)改進并加強對躉售電網、企業自備電廠的管理

切實落實對自備電廠自發自用電量征收國家規定的三峽工程建設基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金及按規定收取的備用容量費政策,研究加強自備電廠管理的有效辦法,促進全省關停小火電機組工作。自備電廠或躉售電網的機組按期關停后,電網企業要按規定對躉售電網和符合國家產業政策并關停自備電廠的企業給予適當的電價優惠。鼓勵符合國家產業政策并關停自備電廠的企業或原躉售電網直接向發電企業購電,電網企業按照有關規定收取合理的過網費。具體辦法由省物價局牽頭會同省經委、省電力公司制定,報國家發展改革委備案。

(六)降低小火電機組上網電價和取消補貼

按照國家有關規定加強小火電機組上網電價管理,盡快將我省所有燃煤小火電機組上網電價降低到不高于全省標桿上網電價,并不得實行價外補貼;價格低于全省標桿上網電價的小火電,仍執行現行電價。

(七)強化關停機組核查與監督管理

省關停領導組要組織有關部門對列入關停計劃的機組進行定期督查,既要對各市的關停工作實施監控,又要對限期關停機組的關停進展情況進行督查。列入關停計劃的機組,原則上不再要求建設脫硫設施,但企業要優選燃料、強化管理,確保機組在關停前的運行能達到環保排放標準要求。省關停領導組下達關停通知后,一個月內將其解網并撤銷其電力業務許可證和工商營業執照,停止供水。以“上大壓小“名義建設的電源項目(供熱機組除外)必須在配套關停小火電機組的電力業務許可證全部撤銷后才能申請電力業務許可證。對應關停而拒不關停的小火電機組應責令其立即關停,電網企業停止收購其電量,并暫停該企業新建電力項目的資格,直至完成關停任務;對弄虛作假逃避關停后易地建設的機組,一經查實,除責令其立即關停并予以拆除外,還要追究相關人員的責任。

五、退出補償和保障機制

(一)實行電量指標交易

列入我省“十一五”小火電關停規劃并按期關停的機組可享受最多不超過3年的發電量指標,并通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償。轉讓發電量指標原則上在企業集團內部進行,代發機組應在30萬千瓦以上。發電量指標及享受期限隨關停延后的時間而逐年遞減。具體的全省發電量計劃指標交易辦法由省經委牽頭制定,并報省關停領導組審核。

(二)實行污染物排放指標交易

對按期關停的機組可按照國家有關規定,有償轉讓其二氧化硫、粉塵、氮氧化物等污染物排放指標,具體辦法由省環保局制定,并報省關停領導組審核。關停機組的炭減排可參照國際上通用的CDM清潔發展機制進行有償轉讓,由新建的符合國家產業政策的項目購買。省經委會同省財政廳、省環保局按照世行項目辦的要求協助辦理。

六、關停善后事宜處理(一)妥善安置關停機組人員

安置關停機組人員應堅持的原則:一是關停部分機組的企業,要立足于本企業或本集團內部消化。二是關停全部機組的企業,屬自備電廠的,其職工的安置由企業內部消化;屬公用電廠的職工,可通過其他企業吸納、職工自謀職業、自主創業和開發公益性崗位等渠道實現再就業;屬集團公司所屬企業由集團公司內部消化。三是“以大代小”新建擴建或改造的電源項目,錄用關停機組職工數量,作為項目核準的必備條件之一。參照晉政辦發〔2006〕33號文件中《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》等規定,由省勞動保障廳牽頭制定關停企業人員安置和完善職工保險的辦法,并報省關停領導組審核。關停企業人員安置和完善職工保險,按企業的隸屬關系實行省、市、縣分級管理。關停小火電機組企業必須按照省關停領導組的規定制訂本企業職工安置方案,內容包括關停機組涉及的人員狀況、勞動關系處理、職工安置辦法、再就業措施、社會保險關系接續、離退休人員管理等內容。職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過,并報當地勞動保障部門審核。

(二)資產和債務處理

按照國家有關規定,到期應實施關停的機組,銀行等金融機構要停止對其發放貸款。機組關停后應按國家有關規定就地報廢,不得轉供電或解列運行,不得易地建設。關停機組的設備必須由有資格回收解體廢舊金屬的單位統一收購,省關停領導組辦公室要對回收廢舊金屬單位的資格進行審核,并現場監督報廢。關停小火電機組各種資產和債務的處理,參照晉政辦發〔2006〕33號文件中《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》的有關規定,按照關停企業的隸屬關系,由各市人民政府制定具體的資產和債務處理辦法報省關停領導組審核后組織實施。

(三)土地開發利用

根據土地利用總體規劃、城鎮規劃和產業政策,因地制宜開發利用關停機組的土地資源。關停小火電機組工作中涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的,省國土資源廳依照土地管理法律法規和政策,參照晉政辦發〔2006〕33號文件中《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》的有關規定,制定關停機組土地使用權有償轉讓辦法,報省關停領導組審核后組織實施。因電廠關停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題,結合關停電廠現有土地處置一并考慮。

(四)加強電網建設,保障正常電力供應

電網企業要根據省關停計劃,將關停機組供電區域的電網建設納入省網統一規劃,加快配套電網建設,擴大供電范圍,尤其要加強電網末端、煤礦自供區、自備機組和躉售電網的電網建設,提高供電可靠性和服務水平,并制訂科學的供電預案,保證小火電機組關停后的電力供應。關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產,可在平等協商的基礎上,有償移交所在地的電網企業。各地、各有關部門和單位要密切配合做好相關工作,積極推進電廠送出工程建設,保證“上大壓小”建設的新建機組及其他發電機組按計劃并網發電。

七、強化政策宣傳和輿論監督

制訂電力工業“上大壓小”節能減排的宣傳方案,充分發揮新聞媒體的作用,積極宣傳《通知》精神和電力產業發展政策,宣傳關停小火電的政策措施和目標要求,提高全社會及企業對于關停小火電機組重要性和緊迫性的認識,營造有利于節能減排的社會輿論環境,以推動關停小火電機組工作順利開展。積極宣傳小火電機組關停工作進度快、成效好的地區和企業,適時召開全省關停小火電工作表彰會議,對關停工作做得好的單位和個人,給予表彰獎勵。對列入關停計劃的機組,要向社會公布,接受全社會的監督,要建立關停信息定期發布機制,公布監督和舉報電話,廣泛發動群眾參與監督舉報,并對舉報人予以保護和獎勵。

八、組織實施

(一)成立全省關停小火電機組組織機構

成立山西省人民政府關停小火電機組領導組(以下簡稱省關停領導組),由靳善忠副省長任組長,成員單位有省經委、省發展改革委、省紀檢委、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省環保局、省工商局、省物價局、省國資委、太原電監辦、省電力公司、省國際電力集團公司等部門。省關停領導組辦公室設在省經委(見附件2)。辦公室具體負責日常協調工作。各市人民政府也要成立相應的組織機構。

省人民政府與各市人民政府及發電集團公司簽訂關停目標責任書,落實責任,明確“十一五“期間各市關停小火電機組的總量和主要關停項目。各關停企業按國家要求與相關部門簽訂關停拆除小火電機組協議。

(二)逐級分解任務,明確部門職責

各市人民政府要對本行政區域內關停小火電機組工作負總責,制訂行政區域內關停小火電機組的具體實施方案;組織上報“上大壓小”電源項目;組織、指導關停小火電機組涉及的職工安置、債務處理和土地使用權轉讓以及用途變更等工作;配合電網企業做好電網建設有關工作。各關停企業的法人代表是關停工作的第一責任人,要積極配合各級政府開展關停工作,按期實施關停并做好關停后的一系列善后工作。

省有關部門和單位要按照各自職責,認真開展各項工作,密切配合,積極推進全省關停小火電機組工作。主要職責分工如下:

省經委牽頭負責提出全省涉及能力置換的電源項目,請省發展改革委會簽,由兩部門聯合行文上報國家申請(或對下行文進行)核準;組織有關部門制訂全省關停小火電機組的實施方案并組織實施;組織有關部門對熱電聯產和綜合利用機組進行審核,并適時建立監測系統;實施節能優化調度和關停機組電量補償。

省發展改革委負責協助關停小火電工作,解決關停小火電機組需配套的電網建設問題。

省紀檢委負責關停工作的監督檢查。

省財政廳負責提出關停機組的財政補償和轉移支付方案,報省關停領導組審核后組織實施。

省勞動保障廳負責提出關停機組人員安置、再就業和社會保障總體方案,并報省關停領導組審核;對省屬企業關停機組的職工安置方案進行審核,指導各市關停機組企業的職工安置工作。

省國土資源廳負責提出關停機組土地出讓置換,盤活土地資產方案,報省關停領導組審核后組織實施。

省環保局負責提出環保未達標企業關停意見和關停機組污染物排放指標交易方案,報省關停領導組審核后組織實施。

省工商局負責吊銷關停機組的工商營業執照。

省物價局負責落實關停機組的電價政策;會同省經委提出自備機組、躉售電網的機組關停后,向發電企業購電收取過網費的意見,報國家發展改革委備案。

省國資委負責關停機組國有資產的重組處置,防止國有資產流失。

太原電監辦負責關停工作的監督實施,撤銷關停機組電力業務許可證。

省電力公司、省國際電力集團公司根據關停計劃提出關停后當地電網建設方案,報省關停領導組審核后,按項目管理程序報批并組織實施,保障全省供電需求;配合搞好熱電聯產和綜合利用機組監測系統建設;負責對關停小火電機組的解網和停止收購電量工作。

(三)關停方案實施的時間要求

省關停領導組各成員單位要按照職責分工,盡快開展工作,制定相應的工作細則、落實責任,于2007年6月30日前制定出具體的操作細化辦法,經省關停領導組辦公室匯總后報關停領導組審核。

各市人民政府要根據本方案要求,盡快制訂本地區關停小火電機組的具體實施方案,于2007年6月30日前報省關停領導組辦公室。要在每年12月20日前,將本各市小火電機組關停情況和下一關停計劃報省關停領導組辦公室。由省領導組辦公室匯總后報省關停領導組。

附件:1.山西省“十一五”關停小火電機組基本情況統計表(2007年)(略)2.山西省人民政府關停小火電領導組組成人員名單

附件2

山西省人民政府關停小火電機組領導組

組成人員名單

組長:靳善忠副省長

副組長:段建國省人民政府副秘書長

洪發科省經委主任

令政策省發展改革委主任

李廷勇太原電監辦主任

成員:李永平省發展改革委副主任

陳官虎省經委副主任

賈毓杰省紀檢委常委

石常明省財政廳副廳長

康繼峰省勞動保障廳副巡視員

牛來有省國土資源廳副廳長

李寶文省國資委副主任

王景龍省環保局副巡視員

趙勇省工商局副巡視員

張存登省物價局副局長

曹福成山西省電力公司副總經理

常小剛山西國際電力集團公司總經理

領導組辦公室設在省經委。

辦公室主任:洪發科(兼)

常務副主任:陳官虎(兼);

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