第一篇：關于支持“8·30”會理地震災后恢復重建政策措施的意見涼府發〔2008[本站推薦]

涼山州人民政府關于支持“8·30”會理地震災后恢復重建政策措施的意見涼府發〔2008〕18號

各縣市人民政府，州級各部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“8?30”會理地震災區同汶川地震災區救災及恢復重建實行“一個政策、一樣看待”的指示精神，充分發揮政策的支持和引導作用，調動各方力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我州地震災區正常的生產生活秩序，根據國務院《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和四川省人民政府《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（川府發〔2008〕20號）精神，現結合我州會理地震災區實際，提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。整合州、縣一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、預算外資金、其他財政性資金，與國家、省災后恢復重建基金統籌安排，捆綁使用，用于災區恢復重建。

在加大財政投入的同時，統籌使用好受災地區財政投入、對口支援、國內銀行貸款以及國際組織貸款等資金，專門制定捐贈物資管理實施辦法引導各類捐贈資金合理配置、規范使用，提高資金使用效益。

（二）資源補償費用全額留縣。從會理縣取得的探礦權、采礦權拍賣價款、礦產資源補償費、排污費、水資源補償費、植被恢復費以及重要工業品和副食品價格調節基金的州留成部分全額返還會理縣用于災后重建（暫定3年，含2008年）。中央、省部分由州政府及其相關部門積極向上爭取。

（三）支持倒塌農房維修加固和恢復重建。按照農戶自建、政府補助、部門指導、社會幫扶的原則，因地制宜，因戶制宜，充分尊重群眾意愿，加快恢復重建步伐。由州規劃和建設局免費為農戶提供建房設計圖紙并負責技術指導，政府給予建房補助。

對損壞農房維修加固，按輕微損毀、中等破壞、嚴重破壞三個檔次，每戶補助標準分別為1000—2000元、2000—4000元、4000—5000元。對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農戶住房建設，給予補助。其中對因災造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居“五保”對象不單獨重建住房，逐步納入福利院、敬老院重建規劃統籌解決；對重建農房，根據受災農戶的經濟狀況和家庭人數，按《四川省“5?12”汶川地震農房重建工作方案》制定的標準發放補助。

（四）支持公共服務設施恢復重建。中央、省級和州級預算安排的專項資金，重點向災區學校、醫院和基層政權基礎設施恢復重建傾斜。對口支援和社會捐贈資金要優先用于教育、衛生等公共服務設施建設，活動板房補助資金可用于災后永久性建筑建設。

（五）整合貼息資金。對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款，根據核定后的受損情況，按一企一策的原則給予貸款貼息。對破壞嚴重需整體重建的經營性或有收費（收入）來源的鄉鎮市政設施、受災農戶住房恢復重建給予貸款貼息支持；對種子、種苗、種畜等農業生產資料、土地整理以及受損農田水利設施、規模化種養殖棚舍池、良種繁育設施、農林推廣和服務基礎設施、森林防火設施、受損林木和農林業病疫情控制等，除積極爭取項目投資補貼、設備補助外，給予貸款貼息支持。

（六）減免災區部分行政事業性收費。從2008年9月1日起至2011年8月31日止，免收部分行政事業性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。

2.減免行政事業性收費。對會理縣免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、城鎮規劃的“一書兩證”及鄉村規劃許可頒證費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

3.免收管理類和其他收費。免收運輸帳篷、活動板房的車輛以及由州抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（七）落實國家已出臺政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣政府批準，因災造成重大損失的個人可在三年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。

（八）實行稅收返還補助政策。對會理縣境內6戶州屬重點企業所得稅、增值稅，地方留成部分三年內留縣，由州財政據實返還，專門用于災后恢復重建。

（九）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（十）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不能居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。

（十一）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

三、金融政策

（十二）建立融資擔保平臺。組建州國有投資公司，為中小企業、民營企業和農業產業化龍頭企業提供融資擔保，為重點工程、重點項目、民生工程和災民住房重建提供融資擔保。支持會理縣組建投資擔保公司，可比照州國投公司擔保范圍提供貸款擔保。

（十三）支持金融機構基層網點恢復重建。加快修復和合理布設金融基層網點。對受災損失小、災后能維持基本業務經營的，幫助其盡快恢復正常經營。對損失嚴重，難以維持正常經營的，按照“就近合并、利于管理、風險可控”的原則，進行網點撤并、重組。

（十四）建立資金匯劃“綠色通道”。建立信息通報制度，保障支付清算、國庫、現金發行和郵政匯兌系統的安全運營和渠道暢通，優先辦理恢復重建金融業務，為受災地區資金匯劃提供便捷、高效的金融服務。鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬等收費。對有效存款憑證缺失，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業金融機構可向其先行支付5000元以下的現金。

（十五）鼓勵金融機構加大對災區的信貸投放力度。州級各金融機構要在堅持市場化運作和風險可控的原則下，根據災區需要適時調整信貸結構和投放節奏，積極支持災后重建。國有商業銀行要在堅持“有保有壓、區別對待”的大前提下，將信貸資金向災區適當傾斜，加大對災區重點基礎設施、重點企業、支柱產業、中小企業等的信貸支持力度。對災前已經發放、災后不能按期償還的各項貸款，可延期6個月還款，在延長期內不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。

（十六）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，并實行靈活的貸款方式。研究制定針對災農的小額評級授信辦法，適當提高災農的授信額度和貸款額度。拓寬農村貸款抵押擔保范圍，鼓勵發展林權抵押貸款、采礦權抵押貸款、應收帳款質押貸款、倉單質押貸款等業務。鼓勵各金融機構大力發放面向受災地區農戶的小額信用貸款和農戶聯保貸款，根據實際需要適當擴大貸款額、延長貸款期限，對農村種養大戶、特色種養業予以重點扶持。

（十七）扶持地方金融機構。鼓勵支持州商業銀行積極引進戰略投資者，補充擴大資本，優化資本結構。

（十八）推動企業利用資本市場融資。研究制訂相關企業股份制改造及上市的整體規劃，加快會理鋅礦、會東滿礦、平川鐵礦、大橋水庫等企業上市步伐。

四、國土資源政策

（十九）調整土地利用規劃。編制災區《災后重建土地利用規劃》，新增建設用地總規模，擴大城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標范圍。

對規劃易地重建的村莊和集鎮，凡廢棄村莊和集鎮具備復墾條件的可以使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。由縣國土資源部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設過程中再將建新地塊與擬復墾地塊組成周轉項目區，納入建新拆舊規劃，報省國土資源廳審定。

（二十）確保恢復重建用地。對納入災后恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用年度計劃指標中優先安排。指標不足的，報省根據我州實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。

（二十一）調整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規劃的受災縣原有的耕地占補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十二）妥善解決農民住宅用地。符合原址重建并要求在原址重建的，可先行建設，事后再依法完善用地手續。因避險搬遷等原因需易地建設的，應結合社會主義新農村建設，科學規劃，本著節約、集約用地的原則依法辦理用地手續。

（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，縣國土資源管理部門和建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。

（二十四）提高用地審批效率。簡化用地報件材料，暢通災區災后重建新增建設用地農用地轉用、土地征收審批轉報“綠色通道”。恢復重建項目建設用地審批一律納入“綠色通道”快速審批，先行安排使用土地，邊建設邊報批。符合條件的單獨選址控制性工程，報省國土資源廳同意后，可申請先行用地，再按程序報省人民政府審批。

應急搶險救災及過渡性用地均按臨時用地安排，可先行使用，事后再依法辦理有關用地手續。到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。所使用的臨時用地，凡被占地單位和群眾的權益遭受損失的應給予補償。

對災區交通、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫療、衛生防疫等急需使用的土地，可根據需要先行使用；使用后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續。

對納入災后重建規劃的城鎮村和配套基礎設施用地，以及受災企事業單位搬遷用地，由縣人民政府先行安排供地。不涉及農用地轉用和土地征收的，由縣國土資源管理部門辦理用地手續；涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批，按用地審批權限辦理用地手續。

簡化災區房屋重建所需的砂石、磚瓦用土采礦許可證辦理手續，按照科學規劃、就近選址、節約利用的原則，由縣國土資源部門辦理采礦許可證，采礦權到期后不再延續，由礦業權人負責恢復植被。

（二十五）實施特殊供地政策。對災后恢復重建項目用地，按規定分別采取免收新增建設用地有償使用費、劃撥土地等特殊政策。

凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災群眾建設非商品住宅的用地，可以比照經濟適用房政策劃撥供應用地。

在原址重建的工業或其他經營項目，無論投資性質，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建的工業或其他經營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協議出讓方式供地，并掛牌公示。

采取BOT、TOT等方式建設的經營性基礎設施、公益性設施用地，確需使用國有建設用地規劃易地重建村莊用地的，實行劃撥土地。

（二十六）鼓勵恢復農業生產的各項用地。今后三年內，對非硬化農村道路、農田水利、曬谷場、畜禽養殖等農業建設用地，可不列入土地利用年度計劃指標規模控制。縣國土資源管理部門核準補充耕地方案后，由縣人民政府批準用地，報省、州國土資源管理部門備案。

（二十七）加強地質災害監測預防。開展地質災害急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；健全地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。

五、產業扶持政策

（二十八）大力支持特色優勢產業發展。大力發展水電、釩鈦、鋼鐵、銅鎳、鉛鋅、水泥、磷化工和以烤煙、蠶桑、石榴、畜牧為主的農牧產業；支持重點企業發展，對涼山礦業、會理鋅礦、會理財通、益門煤礦、會東滿礦、會東金川磷化工、鹽源平川鐵礦、四川三益公司會理復烤廠、會東復烤廠等重點企業給予技改、流動資金貸款支持。對災區重點建設項目，在項目審批立項、土地使用、環評審批、國家補助等方面給予重點支持，優先安排。

（二十九）優化產業布局。支持災區根據災后恢復重建規劃，加快工業集中區建設，解決企業“小、散、亂、高”的問題，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落后產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。

（三十）恢復重建基礎設施。一是交通基礎設施。對毀損的通鄉、通村公路安排資金進行搶修；加快“兩會”快速通道、會（理）攀（枝花）路、會（理）皎（平渡）路和魚鲊大橋建設，加大108國道施家灣至魚鲊段整治改造力度，提高主干道公路等級。二是水利設施。對損毀水庫、山塘、溝渠和人畜飲水工程等水利設施的恢復重建，在項目、資金安排上給予重點傾斜；三是電力設施。對重災區會理電網恢復重建所需資金給予貸款貼息支持并免收電力監管費；簡化電網建設涉及的林業手續辦理，可先建后辦或邊建邊辦，林業補償按低限進行補償；積極向省上爭取將會理境內的重點企業列為直購電試點，預留充足電量，并實行低上低下電價。四是烤煙基礎設施。對地震損毀的煙水、煙路、烤房、收購站點等設施，由州煙草公司爭取項目資金安排建設。

六、市場監管政策

（三十一）穩定市場物價。加強物價監管，制止哄抬物價、擾亂市場秩序的行為；充分發揮商務、供銷、糧食、醫藥等部門國有主渠道作用，積極組織貨源，搞好市場供應；必要時，對災區以及災區需要的部分商品和服務價格采取臨時性價格干預措施。工商、質監、藥監等部門要加強質量監督管理，防止假冒偽劣產品影響災后重建。對趁地震災害之機亂漲價、亂收費，損害群眾利益的行為給予堅決懲處。

（三十二）放寬市場準入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記。

（三十三）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向省商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為涼山州知名商標。

七、就業援助政策

（三十四）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。

（三十五）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十六）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災后恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。

災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。

（三十七）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定。

（三十八）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。

（三十九）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，落實好“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。

八、社會保障政策

（四十）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業并帶動其他失業人員就業的給予創業補助。

（四十一）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。

（四十二）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。

（四十三）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養標準。

九、糧食政策

（四十四）穩定災區糧食市場。適時充實災區糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。

（四十五）提供糧食貯存服務。由糧食部門組織小糧倉供應農戶并負責技術指導，對儲糧困難的受災群眾免費提供糧倉代儲服務；支持災區維修重建受損糧庫，確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規劃統籌考慮。

（四十六）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。

十、其他政策措施

（四十七）鼓勵社會資金參與恢復重建。制訂社會公共資金應急工程采購辦法，鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。

（四十八）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規劃的項目，簡化程序、精簡手續、下放權限，對國家和省上沒有明確規定為州批準和核準的項目，一律下放到縣。

（四十九）提供人才技術支持。根據災區恢復重建需要，從州級各部門選派干部和專業技術人才支援災區。

（五十）開展對口支援工作。安排州級部門對口支援災區，做好幫扶工作。

除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。州級有關部門要積極向上爭取政策、項目和資金，幫助災區恢復重建；州級有關部門和會理縣人民政府同時要按照國家和省、州有關文件精神，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。

二００八年九月九日 主題詞：經濟管理 災后重建△ 政策措施△ 意見 抄送：州委，州人大常委會，州政協。

第二篇：國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見

國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為支持和幫助玉樹地震災區恢復重建，統籌和引導社會各方面力量，又好又快重建新校園、新家園，建設社會主義新玉樹，保證用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平，現就支持玉樹地震災后恢復重建有關政策措施提出以下意見：

一、基本原則

支持玉樹地震災后恢復重建，要充分考慮玉樹地震災區的特殊困難，既要與汶川地震災后恢復重建政策措施和中央支持藏區發展、游牧民定居、生態移民等政策相銜接，更要從玉樹地區災后恢復重建實際情況出發，進一步加大政策優惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業少量自籌資金。

（二）統籌考慮、突出重點。根據受災程度，統籌做好不同受災地區的恢復重建工作。將人口數量多、損失嚴重的極重災區玉樹縣結古鎮作為恢復重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮、仲達鄉、安沖鄉、巴塘鄉4個重災鄉鎮。對一般災區和災害影響區鄉鎮，支持城鄉居民倒損住房以及受損學校、醫院等公共服務設施重建和修復。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災后恢復重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經營預算收入資金。根據重建目標和任務，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續做相應安排。中央財政安排的其他有關專項資金也要向受災地區適當傾斜。

青海省要通過調整支出結構安排資金用于恢復重建。中央有關部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災后恢復重建資金。

按照災后恢復重建的主要任務，災后恢復重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復重建。

對玉樹地震災區城鄉居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災地區人民政府區分不同情況確定。

2.城鎮建設。

恢復重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮道路、橋梁，城鎮供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設施及配套管網等。

3.公共服務設施恢復重建。

恢復重建教育、衛生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業與社會保障、社會福利、基層政權、公檢法司等公共服務設施。其中恢復重建教育、衛生設施優先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災后恢復重建規劃和現有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進行恢復重建。

4.基礎設施恢復重建。

恢復重建災區范圍內主要干線公路、農村公路以及受損民航設施、公眾通信網和應急通信設施、郵政服務設施，以及水利、電力電網等設施。

5.產業恢復重建。

支持恢復重建玉樹工商企業、金融網點，恢復農業、畜牧業生產能力，發展環保型產業和特色文化、旅游等產業，建設工業集中區基礎設施。

6.其他恢復重建。

恢復重建農牧區（林區）生產生活設施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態環境保護、災毀土地整治、氣象監測預警、地質災害防治、綜合減災等社會公益性項目建設。

（二）稅收政策。

減輕企業稅收負擔：

對受災地區損失嚴重的企業，免征災后恢復重建期所在的企業所得稅；對受災地區企業取得的抗震救災和災后恢復重建款項和物資，以及與抗震救災有關的減免稅金及附加收入，免征企業所得稅；在5年內免征受災地區農村信用社企業所得稅；對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位，進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在3年內給予進口稅收優惠。

減輕個人稅收負擔：

對受災地區個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發放的救災款項，以及參與抗震救災的一線人員，按照地方各級政府及其部門規定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入，免征個人所得稅。

支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等恢復重建：

1.對政府為受災居民組織建設的安居房建設用地，免征城鎮土地使用稅，轉讓時免征土地增值稅。

2.對地震中住房倒塌的農（牧）民重建住房占用耕地的，在規定標準內的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設計合同、建筑安裝工程承包合同、產權轉移書據、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，免征契稅。

5.經省級人民政府批準，對經有關部門鑒定因地震災害損毀的房產、土地，免征災后恢復重建期所在的房產稅和城鎮土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建：

1.對單位和個體經營者將自產、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

2.對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產所有人將財產（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災地區或受災居民所書立的產權轉移書據，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權單位出具的抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進就業：

1.受災地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人

數和實際工作時間予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災區省級人民政府根據本地實際情況具體確定。

2.受災地區因地震災害失去工作后從事個體經營的人員，以及因地震災害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

上述稅收政策執行期限與國務院確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為國務院確定的受災地區范圍。

（三）金融政策。

支持金融機構盡快全面恢復金融服務功能：

加快修復基層金融網點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統的安全運營，鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬等收費。

鼓勵銀行業金融機構加大對受災地區信貸投放：

1.加大對受災地區金融機構的資金支持力度。根據受災地區恢復重建的實際需求，增加對受災地區的再貸款（再貼現）額度，并對支農再貸款執行優惠利率，在現行支農再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。允許受災地區金融機構提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災地區實施傾斜和優惠的信貸政策。對災前已經發放、災后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。

3.加大對受災地區重點基礎設施、城鄉居民住房、農牧業、中小企業和因災失業人員的信貸支持力度。對因災失業人員和吸納受災群眾就業達到一定比例的勞動密集型中小企業，參照下崗失業人員小額擔保貸款政策執行。

加強受災地區信用環境建設：

1.保護受災地區客戶合法權益。加快整理核實受災地區金融機構客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產所有權和繼承權；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

2.對于符合現行核銷、重組和減免規定的貸款，按照相關政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務減免，所需還款資金由中央財政承擔。

（四）土地政策。

1.免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類安置住房；對受災地區的行政機關、學校等事業單位，各類企業、人民團體、社會團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業或其他經營性項目用地，無論投資性質，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業企業和按規劃需要整體搬遷的工業企業，縣級人民政府在收回其原有土地使用權的基礎上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規劃需要整體搬遷的其他經營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協議出讓方式供地。

3.降低地價。在未對因災降低的地價標準進行調整之前，對投資規模大、促進地區經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災后恢復重建用地。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優先安排，指標不足的，可預先安排使用。對規劃異地重建的城鎮和村莊，凡

廢棄村莊和城鎮具備復墾條件的，可以使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。對搶險救災和災后恢復重建用地，可根據需要先行使用或安排供地。涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

（五）收費和基金減免政策。

在地震災區恢復重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災區建設安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業性收費包括防災地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災區的高等教育階段全日制在校生和高中階段學生，從2010年4月至2011年7月，發放國家助學金或生活費補助，并免除一個學年的學費。所需新增資金由中央財政負擔。

2.對恢復重建期內遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災區學生，從2010年秋季學期起全部免除學費和住宿費，并發放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

3.對繼續在災區就讀的義務教育階段學生，執行現有的經費保障和補助政策。

（七）就業援助和社會保險政策。

加大就業援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災害出現的就業困難人員，按規定及時納入就業援助的對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。

2.將本地就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，按規定納入現有和新開發的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業困難人員，按規定提供崗位補貼和社會保險補貼。

3.對受災地區企業在重建中吸收就業困難人員的，按規定給予相應的社會保險補貼。

4.對從事靈活就業的就業困難人員，按規定享受社會保險補貼。

5.對因災中斷營業后重新開業的個體工商戶，按規定給予小額擔保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業保險基金按時足額發放的前提下，對受災地區企業采取適當降低失業保險費率等措施。

7.按規定對受災地區從事個體經營的有關人員三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

8.受災地區企業恢復生產、公路和農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優先吸納當地受災群眾。要組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區支持和幫助受災地區高校畢業生、農牧民、少數民族勞動者轉移就業。對東部沿海等地區各類企業（單位）招用災區勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災區勞動者實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區就業專項資金中安排。對轉移就業的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災地區就業專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

10.對受災地區實行就業援助所需相關資金，按規定從就業專項資金中列支，中央財政通過專項轉移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災地區工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規定支付相關待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統籌、動用歷年結余、加大基金調劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業（單位）負責解決，企業（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養老保險待遇支付：

1.對受災較重、暫停生產的企業，允許緩繳社會保險費；對因地震災害無法恢復生產，經法院或有關部門宣告關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，應按國家有關規定使用破產財產清償，不足部分應按規定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養老保險基金對地震災區的調劑力度，確保地震災區基本養老金按時足額發放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農村社會養老保險試點工作，從當地試點啟動之日起，政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農牧民因地震災害造成繳費困難的，由本人向經辦機構提出申請，經審核同意后，個人繳費可以緩繳。

保障受災困難人員基本生活：

對受災地區符合《失業保險條例》規定的失業人員，按時足額發放失業保險金；符合享受城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、臨時生活救助等條件的人員，按規定納入相應保障范圍，享受相關政策待遇。

（八）扶貧政策。

1.中央財政進一步加大扶貧開發支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災區傾斜，由地方根據實際情況對災區農村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復發展生產。

2.適當提高貧困村基礎設施建設、貧困戶住房建設的補助標準，解決貧困家庭災后恢復重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、農牧區小型基礎設施修復等災后恢復重建任務。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業要積極承擔社會責任，充分利用自身在人才、技術、管理等方面的優勢，提供規劃編制、勘察、設計、施工以及人力培訓等方面支持。

2.東部省市和中央國家機關對口支援青海藏區工作要優先在玉樹災區啟動實施。

3.原有東西扶貧協作支援省要重點做好支持玉樹災區工作。

4.青海省要組織省內財力、物力、人力支援災區建設。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無償援助的項目外，按照市場運作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災后恢復重建包干資金中解決。

無論是中央企業還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災區勞動者就業。受災地區人民政府要做好就業指導和崗位培訓等工作。

三、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各地區、各部門要從全局和政治的高度充分認識玉樹地震災后恢復重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院各項決策部署上來，強化領導、精心謀劃、周密部署，把大力支持災后恢復重建工作作為當前一項重要任務，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。受災地區省級人民政府對災后恢復重建工作負總責，要立即全面部署災后恢復重建工作，明確相關部門責任、分工和工作要求。國務院有關部門要各司其職、各負其責，加強指導和做好相關工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務院有關部門要盡快制訂有關政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執行期限，根據災后恢復重建進展情況和實際需要，及時調整和完善各項政策措施。受災地區省級人民政府要結合本地區實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執行。同時，國務院有關部門要會同受災地區省級人民政府做好災后恢復重建與受災群眾過渡性安置統籌銜接工作，提早組織和保障好受災群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強化監督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強對災后恢復重建資金使用和相關政策措施執行情況全過程監督，確保資金按照規定用途使用和各項政策措施執行到位，確保提高資金使用和政策措施執行效果，并指導受災地區人民政府加強資金使用和政策措施執行監督檢查。受災地區人民政府要把加強資金使用和政策措施執行監督檢查作為災后恢復重建的一項重要工作，制定監督措施，明確監督責任，狠抓落實。

國務院

二○一○年五月二十七日

第三篇：玉樹地震災后恢復重建政策措施

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玉樹地震災后恢復重建政策措施

一、基本原則

支持玉樹地震災后恢復重建，要充分考慮玉樹地震災區的特殊困難，既要與汶川地震災后恢復重建政策措施和中央支持藏區發展、游牧民定居、生態移民等政策相銜接，更要從玉樹地區災后恢復重建實際情況出發，進一步加大政策優惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業少量自籌資金。

（二）統籌考慮、突出重點。根據受災程度，統籌做好不同受災地區的恢復重建工作。將人口數量多、損失嚴重的極重災區玉樹縣結古鎮作為恢復重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮、仲達鄉、安沖鄉、巴塘鄉4個重災鄉鎮。對一般災區和災害影響區鄉鎮，支持城鄉居民倒損住房以及受損學校、醫院等公共服務設施重建和修復。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災后恢復重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經營預算收入資金。根據重建目標和任務，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續做相應安排。中央財政安排的其他有關專項資金也要向受災地區適當傾斜。

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青海省要通過調整支出結構安排資金用于恢復重建。中央有關部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災后恢復重建資金。

按照災后恢復重建的主要任務，災后恢復重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復重建。

對玉樹地震災區城鄉居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災地區人民政府區分不同情況確定。

2.城鎮建設。

恢復重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮道路、橋梁，城鎮供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設施及配套管網等。

3.公共服務設施恢復重建。

恢復重建教育、衛生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業與社會保障、社會福利、基層政權、公檢法司等公共服務設施。其中恢復重建教育、衛生設施優先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災后恢復重建規劃和現有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進行恢復重建。

4.基礎設施恢復重建。

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恢復重建災區范圍內主要干線公路、農村公路以及受損民航設施、公眾通信網和應急通信設施、郵政服務設施，以及水利、電力電網等設施。

5.產業恢復重建。

支持恢復重建玉樹工商企業、金融網點，恢復農業、畜牧業生產能力，發展環保型產業和特色文化、旅游等產業，建設工業集中區基礎設施。

6.其他恢復重建。

恢復重建農牧區（林區）生產生活設施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態環境保護、災毀土地整治、氣象監測預警、地質災害防治、綜合減災等社會公益性項目建設。

（二）稅收政策。

減輕企業稅收負擔：

對受災地區損失嚴重的企業，免征災后恢復重建期所在的企業所得稅；對受災地區企業取得的抗震救災和災后恢復重建款項和物資，以及與抗震救災有關的減免稅金及附加收入，免征企業所得稅；在5年內免征受災地區農村信用社企業所得稅；對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位，進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在3年內給予進口稅收優惠。

減輕個人稅收負擔：

對受災地區個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發放的救災款項，以及參與抗震救災的一線人員，按照地方各級政府及其部門規定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入，免征個人所得稅。

支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等恢復重建：

1.對政府為受災居民組織建設的安居房建設用地，免征城鎮土地使用稅，轉讓時免征土地增值稅。

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2.對地震中住房倒塌的農（牧）民重建住房占用耕地的，在規定標準內的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設計合同、建筑安裝工程承包合同、產權轉移書據、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，免征契稅。

5.經省級人民政府批準，對經有關部門鑒定因地震災害損毀的房產、土地，免征災后恢復重建期所在的房產稅和城鎮土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建：

1.對單位和個體經營者將自產、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

2.對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產所有人將財產（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災地區或受災居民所書立的產權轉移書據，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權單位出具的抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進就業：

1.受災地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因地震災害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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數和實際工作時間予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災區省級人民政府根據本地實際情況具體確定。

2.受災地區因地震災害失去工作后從事個體經營的人員，以及因地震災害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

上述稅收政策執行期限與國務院確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為國務院確定的受災地區范圍。

（三）金融政策。

支持金融機構盡快全面恢復金融服務功能：

加快修復基層金融網點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統的安全運營，鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬等收費。

鼓勵銀行業金融機構加大對受災地區信貸投放：

1.加大對受災地區金融機構的資金支持力度。根據受災地區恢復重建的實際需求，增加對受災地區的再貸款（再貼現）額度，并對支農再貸款執行優惠利率，在現行支農再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。允許受災地區金融機構提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災地區實施傾斜和優惠的信貸政策。對災前已經發放、災后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。

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3.加大對受災地區重點基礎設施、城鄉居民住房、農牧業、中小企業和因災失業人員的信貸支持力度。對因災失業人員和吸納受災群眾就業達到一定比例的勞動密集型中小企業，參照下崗失業人員小額擔保貸款政策執行。

加強受災地區信用環境建設：

1.保護受災地區客戶合法權益。加快整理核實受災地區金融機構客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產所有權和繼承權；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

2.對于符合現行核銷、重組和減免規定的貸款，按照相關政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務減免，所需還款資金由中央財政承擔。

（四）土地政策。

1.免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類安置住房；對受災地區的行政機關、學校等事業單位，各類企業、人民團體、社會團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業或其他經營性項目用地，無論投資性質，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業企業和按規劃需要整體搬遷的工業企業，縣級人民政府在收回其原有土地使用權的基礎上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規劃需要整體搬遷的其他經營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協議出讓方式供地。

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3.降低地價。在未對因災降低的地價標準進行調整之前，對投資規模大、促進地區經濟發展作用明顯的新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災后恢復重建用地。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優先安排，指標不足的，可預先安排使用。對規劃異地重建的城鎮和村莊，凡廢棄村莊和城鎮具備復墾條件的，可以使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。對搶險救災和災后恢復重建用地，可根據需要先行使用或安排供地。涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

（五）收費和基金減免政策。

在地震災區恢復重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災區建設安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業性收費包括防災地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災區的高等教育階段全日制在校生和高中階段學生，從2010年4月至2011年7月，發放國家助學金或生活費補助，并免除一個學年的學費。所需新增資金由中央財政負擔。

2.對恢復重建期內遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災區學生，從2010年秋季學期起全部免除學費和住宿費，并發放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

3.對繼續在災區就讀的義務教育階段學生，執行現有的經費保障和補助政策。

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（七）就業援助和社會保險政策。

加大就業援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災害出現的就業困難人員，按規定及時納入就業援助的對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。

2.將本地就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，按規定納入現有和新開發的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業困難人員，按規定提供崗位補貼和社會保險補貼。

3.對受災地區企業在重建中吸收就業困難人員的，按規定給予相應的社會保險補貼。

4.對從事靈活就業的就業困難人員，按規定享受社會保險補貼。

5.對因災中斷營業后重新開業的個體工商戶，按規定給予小額擔保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業保險基金按時足額發放的前提下，對受災地區企業采取適當降低失業保險費率等措施。

7.按規定對受災地區從事個體經營的有關人員三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

8.受災地區企業恢復生產、公路和農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優先吸納當地受災群眾。要組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區支持和幫助受災地區高校畢業生、農牧民、少數民族勞動者轉移就業。對東部沿海等地區各類企業（單位）招用災區勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災區勞動者實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區就業專項資金中安排。對轉移就業的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災地區就業專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

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10.對受災地區實行就業援助所需相關資金，按規定從就業專項資金中列支，中央財政通過專項轉移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災地區工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規定支付相關待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統籌、動用歷年結余、加大基金調劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業（單位）負責解決，企業（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養老保險待遇支付：

1.對受災較重、暫停生產的企業，允許緩繳社會保險費；對因地震災害無法恢復生產，經法院或有關部門宣告關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，應按國家有關規定使用破產財產清償，不足部分應按規定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養老保險基金對地震災區的調劑力度，確保地震災區基本養老金按時足額發放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農村社會養老保險試點工作，從當地試點啟動之日起，政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農牧民因地震災害造成繳費困難的，由本人向經辦機構提出申請，經審核同意后，個人繳費可以緩繳。

保障受災困難人員基本生活：

對受災地區符合《失業保險條例》規定的失業人員，按時足額發放失業保險金；符合享受城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、臨時生活救助等條件的人員，按規定納入相應保障范圍，享受相關政策待遇。

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（八）扶貧政策。

1.中央財政進一步加大扶貧開發支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災區傾斜，由地方根據實際情況對災區農村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復發展生產。

2.適當提高貧困村基礎設施建設、貧困戶住房建設的補助標準，解決貧困家庭災后恢復重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、農牧區小型基礎設施修復等災后恢復重建任務。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業要積極承擔社會責任，充分利用自身在人才、技術、管理等方面的優勢，提供規劃編制、勘察、設計、施工以及人力培訓等方面支持。

2.東部省市和中央國家機關對口支援青海藏區工作要優先在玉樹災區啟動實施。

3.原有東西扶貧協作支援省要重點做好支持玉樹災區工作。

4.青海省要組織省內財力、物力、人力支援災區建設。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無償援助的項目外，按照市場運作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災后恢復重建包干資金中解決。

無論是中央企業還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災區勞動者就業。受災地區人民政府要做好就業指導和崗位培訓等工作。

三、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各地區、各部門要從全局和政治的高度充分認識玉樹地震災后恢復重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院各項決策部署上 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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來，強化領導、精心謀劃、周密部署，把大力支持災后恢復重建工作作為當前一項重要任務，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。受災地區省級人民政府對災后恢復重建工作負總責，要立即全面部署災后恢復重建工作，明確相關部門責任、分工和工作要求。國務院有關部門要各司其職、各負其責，加強指導和做好相關工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務院有關部門要盡快制訂有關政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執行期限，根據災后恢復重建進展情況和實際需要，及時調整和完善各項政策措施。受災地區省級人民政府要結合本地區實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執行。同時，國務院有關部門要會同受災地區省級人民政府做好災后恢復重建與受災群眾過渡性安置統籌銜接工作，提早組織和保障好受災群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強化監督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強對災后恢復重建資金使用和相關政策措施執行情況全過程監督，確保資金按照規定用途使用和各項政策措施執行到位，確保提高資金使用和政策措施執行效果，并指導受災地區人民政府加強資金使用和政策措施執行監督檢查。受災地區人民政府要把加強資金使用和政策措施執行監督檢查作為災后恢復重建的一項重要工作，制定監督措施，明確監督責任，狠抓落實。

國務院

二○一○年五月二十七日

第四篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

汶川特大地震給我省受災地區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。

為了充分發揮政策的支持和引導作用，調動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區正常的生產生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21號)基礎上，現結合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統籌安排，用于災區恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。

（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。

（三）統籌預算內投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協調并調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災后恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。

2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業于2008年12月31日前補齊相關紙質單證。

2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權限，簡化貸款流程，改善服務質量。

（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，并授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。

（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構準入條件。靈活調整災區機構準入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。

（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅游發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。

（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。

（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確保恢復重建用地。對納入災后恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。

（二十）調整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地占補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以采取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執行。

（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產業扶持政策

（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災后恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅游等優勢產業，以及化肥、農藥、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落后產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。

（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立“飛地產業”集中發展區。根據條件經按程序批準可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。

（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳臺地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內“百億工程”企業為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。

七、就業援助政策

（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。

（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災后恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。

災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定。

（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。

（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。

八、社會保障政策

（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業并帶動其他失業人員就業的給予創業補助。

（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養標準。

九、糧食政策

（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。

（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規劃統籌考慮。

（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權限，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第五篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府

關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

汶川特大地震給我省受災地區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。為了充分發揮政策的支持和引導作用，調動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區正常的生產生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2008〕21號)基礎上，現結合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統籌安排，用于災區恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。

（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。

（三）統籌預算內投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協調并調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災后恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。

2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河 道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業于2008年12月31日前補齊相關紙質單證。

2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權限，簡化貸款流程，改善服務質量。

（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，并授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。

（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構準入條件。靈活調整災區機構準入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。

（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅游發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。

（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。

（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確保恢復重建用地。對納入災后恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。

（二十）調整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地占補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以采取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執行。

（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產業扶持政策

（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災后恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅游等優勢產業，以及化肥、農藥、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落后產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。

（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立“飛地產業”集中發展區。根據條件經按程序批準可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。

（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳臺地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內“百億工程”企業為重點，積極向國家商標管理部門推 薦認定一批中國馳名商標。

七、就業援助政策

（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。

（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災后恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災后恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。

災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業準入的指定工種提供免費職業技能鑒定。

（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。

（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。

八、社會保障政策

（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業并積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業并帶動其他失業人員就業的給予創業補助。

（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對“三孤”人員的救助政策，提高農村五保對象和城市“三無”人員的供養標準。

九、糧食政策

（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。

（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規劃統籌考慮。

（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權限。對納入災后恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權限，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優惠政策措施，受災地區均繼續執行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日