第一篇：中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法

中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫 閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為保證中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目的有效實施，及時消除尾礦庫安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，提高資金使用效率，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組批準實施了政策性關閉破產的中央下放地方的有色金屬礦山企業遺留的未實施閉庫治理、經鑒定屬于危庫險庫病庫、且未由重組企業或其他企業使用的尾礦庫（以下統稱尾礦庫）。

第三條 尾礦庫閉庫治理工作由尾礦庫責任企業或地方政府指定的單位（以下統稱治理責任單位）承擔，并實行項目管理。地方縣級以上（含縣級）政府及其安全監管部門具體負責尾礦庫閉庫治理安全工程項目的監督管理，中央財政對尾礦庫閉庫治理的安全工程項目資金給予適當補助。

第四條 尾礦庫閉庫的治理責任單位按下述情形確定：

（一）現由原關閉破產企業上級集團公司（單位）管理的尾礦庫，該集團公司（單位）為治理責任單位；

（二）已經移交所在地政府或其它企業管理且未使用的尾礦庫，其接收單位為治理責任單位；

（三）企業整體關閉破產、目前無主管單位的尾礦庫，由轄區縣級以上（含縣級）人民政府負責確定治理責任單位。

第二章 項目實施

第五條 尾礦庫治理責任單位負責委托有相應資質的安全評價機構和環境影響評價機構，編制尾礦庫閉庫安全評價報告和環境影響評價報告，并按規定報送并取得安全監管、環境保護部門的審核批復。

第六條 尾礦庫治理責任單位負責委托有相應資質的設計單位編制尾礦庫閉庫設計，并報省級安全監管部門審批。

第七條 尾礦庫治理責任單位根據審核通過的尾礦庫閉庫設計方案，編制資金申請報告，并報省級財政部門初審。

第八條 省級財政部門會同省級安全監管部門對尾礦庫治理責任單位提交的尾礦庫閉庫治理安全工程項目申請報告進行初審。初審通過的項目由省級財政部門和安全監管部門聯合上報財政部、安全監管總局。申請報告應附閉庫設計及治理方案、安全評價報告、環境影響評價報告、資金申請報告等材料（含電子文檔）。

第九條 財政部會同安全監管總局對省級財政部門、安全 2 監管部門上報的通過初審的尾礦庫閉庫治理安全工程項目申請報告進行合規性審核，對通過審查的項目下達核準和資金補助通知。

第十條 尾礦庫治理責任單位要按照國家建設工程項目管理的規定，建立健全項目管理的各項規章制度，不得擅自改變主要治理內容和治理標準。

第十一條 尾礦庫治理責任單位必須委托有相應資質的施工單位進行工程施工，與工程施工單位簽訂專門的安全管理協議，明確各自的安全管理職責，嚴格執行建設項目安全環保設施的相關規定，確保施工安全和工程質量。

第十二條 尾礦庫閉庫治理安全工程項目實行工程招投標制和監理制，尾礦庫治理責任單位負責組織項目施工、監理招標等工作。

第十三條 尾礦庫治理責任單位應在項目開工前向所在省安全監管部門上報項目開工情況；尾礦庫閉庫治理安全工程項目不能按計劃實施的，尾礦庫治理責任單位應當及時向省級安全監管部門報告情況，說明原因，并提出改進措施。

第十四條 尾礦庫閉庫治理安全工程項目竣工后，由省級安全監管部門組織竣工驗收，尾礦庫治理責任單位要按照國家有關規定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。

第三章 補助資金管理

第十五條 本辦法所稱尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金是指閉庫治理中因整治尾礦壩、庫區和排洪系統或采用取砂回填方式閉庫所發生的各項直接費用。

第十六條 中央財政對尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金，按下述比例給予補助：

（一）現由原關閉破產企業上級集團公司（單位）或接收單位管理的尾礦庫，中央財政補助70%；

（二）對企業整體關閉破產或無主管單位的尾礦庫，中央財政補助90%；

（三）特別困難地區（國家級貧困縣或少數民族自治縣（旗）），由中央財政全額負擔。

第十七條 財政部按照核準的尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金和規定的補助比例，核定并下達中央財政專項補助資金。

第四章 監督檢查

第十八條 財政部、安全監管總局對尾礦庫閉庫治理安全工程項目實施情況進行檢查，并對重點尾礦庫閉庫治理安全工程項目竣工驗收情況進行抽查。

第十九條 省級財政部門要嚴格審查尾礦庫閉庫治理安全工程項目的工程投資概算，做好初審工作，確保中央財政專項 4 補助資金的合理使用，并監督落實好治理工程項目的地方配套資金。

第二十條 省級安全監管部門要認真做好尾礦庫閉庫治理安全工程項目安全評價報告備案和閉庫設計及治理方案的初審工作，確保閉庫治理工作科學、合理。

第二十一條 對于違反規定，虛報冒領、截留、挪用尾礦庫閉庫治理資金的，中央財政將追回補助資金。同時，按照《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）規定進行處理。

第二十二條 對指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央財政資金的，以及對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成資金損失的，要依據《行政機關公務員處分條例》等有關規定嚴肅追究有關單位和人員的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 中介機構在評價、設計、監理等過程中弄虛作假或提出的意見嚴重失真的，安全監管、環境保護等有關部門將依照有關規定，給予通報批評、取消資格、降低資質等級等相應處罰，并向社會公布。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由財政部會同安全監管總局負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：湖南省中央下放政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金管理辦法)

湖南省財政廳 湖南省安全生產監督管理局 關于印發《湖南省中央下放政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金管理辦

法》的通知

有關市（州）財政局、安監局，有關省直管縣市財政局，省有色金屬管理局，省有色金屬控股集團有限公司：

為確保中央下放我省政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理項目有效實施，保障中央財政補助資金安全有效使用，根據財政部、國家安全監管總局?關于印發〖中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法〗的通知?（財企〔2009〕120號）等文件精神，我們研究制定了?湖南省中央下放政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金管理辦法?，現下發給你們，請認真遵照執行。

附件：湖南省中央下放政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金管理辦法

二○一○年六月二十四日

湖南省中央下放政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金管理辦法 第一章 總 則

第一條 根據財政部、國家安全監管總局?關于印發〖中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法〗的通知?（財企〔2009〕120號）、財政部?關于中央下放政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目概算審核有關問題的通知?（財企[2010]2號）和湖南省人民政府?關于加強尾礦庫安全監管工作的意見?（湘政發[2008]32號）精神，為保證中央下放我省政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目有效實施，確保中央財政補助資金的安全有效使用，特制定本辦法。

第二條 經財政部、國家安全監管總局批準，列入國家專項資金支持的中央下放我省政策性關閉破產有色金屬礦山企業的尾礦庫閉庫治理安全工程項目（以下簡稱閉庫治理項目）適用本辦法。

第三條 閉庫治理項目由閉庫治理責任單位全面負責閉庫治理工作。現由原關閉破產企業上級集團公司或接收單位管理的尾礦庫，該集團公司或接收單位為治理責任單位；現由所在地縣級政府管理或無主管單位的尾礦庫，該尾礦庫所在地縣級政府為治理責任單位。第四條 按照屬地監管原則，閉庫治理項目所在地市級安監部門負責對閉庫治理責任單位和實施單位貫徹落實國家關于尾礦庫閉庫治理有關安全規定的情況進行監督檢查。第二章 項目前期管理

第五條 閉庫治理責任單位應與省安全監督管理部門簽定閉庫治理責任書，明確相關部門和單位的閉庫治理職責。

第六條 閉庫治理責任單位應加強對閉庫治理工作的組織領導，成立閉庫治理工作領導小組和專門的工作班子（工程指揮部），明確有關部門及人員的職責。

第七條 閉庫治理責任單位應按照國家礦山建設工程項目管理的有關規定，建立健全項目管理的各項規章制度，制訂項目實施方案，按規定程序進行工程招投標和監理單位招標，按規定程序確定施工、監理單位，依法依規依程序簽訂合同，委托其進行施工和監理。相關職能部門應加強監督和指導。

第八條 施工、監理單位應具有相應資質，其中施工單位應具有建設行政管理部門頒發的礦山工程施工資質或相應資質。第三章 項目工程管理

第九條 閉庫治理項目經財政部、國家安全監管總局審查批準后，閉庫治理責任單位應嚴格按規定做好閉庫治理工程實施前期準備工作，在項目治理開工前向市級安監部門提出開工申請，提交以下資料：

1、開工申請報告；

2、閉庫治理責任書；

3、閉庫治理工作領導小組和專門的工作班子（工程指揮部）人員任命文件；

4、閉庫治理項目管理制度（包括專項資金管理制度、招投標管理制度、工程質量監督管理制度、檔案管理制度、安全管理制度、竣工驗收制度等）；

5、閉庫治理工程初步設計單位編制的施工圖設計及施工進度計劃；

6、工程招投標文件。

第十條 經市級安監部門審查，開工申請資料齊全、符合開工條件的，由市級安監部門下達開工指令，并報省安監局備案。

開工申請資料不齊全，或施工、監理單位資質不符合規定的，不得批準開工，閉庫治理責任單位應及時按規定進行整改到位，并再報審。第十一條 閉庫治理責任單位應督促施工單位按照閉庫治理工程初步設計單位編制的施工圖組織施工，不得擅自改變治理內容和治理標準，確保治理工程的質量、安全和進度，并于每月5日前向市級安監部門報告上月工程進度情況。

第十二條 閉庫治理項目各單項工程完工后，閉庫治理責任單位應及時報市級安監部門檢查確認。

第十三條 治理項目不能按計劃實施的，尾礦庫治理責任單位應當及時向省、市安監部門報告情況，說明原因，并提出改進措施。第十四條 項目全部完工后，閉庫治理責任單位應及時報市級安監部門檢查確認，并提交項目竣工報告、安全驗收評價報告等相關資料，報省安監局組織有關部門和專家按規定驗收。

第十五條 省、市、縣安監部門對尾礦庫閉庫治理安全工程項目實施情況進行檢查，對違反有關規定，不按批準的閉庫治理設計組織實施，或嚴重影響工程質量、安全和進度的，依法依規追究有關責任單位和人員的責任。

第十六條 中介機構在評價、設計、監理等過程中弄虛作假或提供虛假意見的，安全監管及其他有關部門將依法予以嚴肅處理，并向社會公布。

第四章 項目資金管理

第十七條 閉庫治理責任單位應在項目開工指令下達后向省財政廳提出專項資金撥付申請，并提交以下資料：

1、開工指令；

2、資金賬戶；

3、資金使用計劃；

4、落實配套資金的證明文件。

第十八條 經省財政廳審查，開工手續完備、符合資金撥付條件的，由省財政廳依據財政部批復文件及項目施工計劃撥付首批20%閉庫治理項目國家補助資金，其余70%資金按施工進度撥付，另外10%為工程質量保證金，待工程驗收合格一年后撥付。

第十九條 閉庫治理責任單位申請撥付其他批次的資金，應提交以下資料：

1、閉庫治理項目工程進度情況及市級安監部門的檢查確認意見；

2、上批資金使用情況及縣級財政部門的審核意見（閉庫治理責任單位為湖南有色金屬控股集團有限公司的，由湖南有色金屬控股集團有限公司出具審核意見）；

3、本次資金使用計劃；

4、申請撥付工程質量保證金的，應提供閉庫治理項目竣工驗收合格批復文件。

第二十條 專項資金直接撥付閉庫治理責任單位或治理責任單位的財政部門，由其按規定加強資金管理。

第二十一條 各級財政部門負責對專項資金使用的監督檢查，對違反規定用途的資金予以追回，并停止專項資金的繼續撥付。第五章 項目監理

第二十二條 閉庫治理項目所有工程均應納入工程監理范圍，不得缺項、漏項。

第二十三條 監理與施工不得由同一單位承擔。

第二十四條 監理單位應嚴格按照國家有關規定和閉庫治理設計實施監理，并做好監理記錄，其中隱蔽工程還應留存影像資料。第六章 法律責任

第二十五條 閉庫治理責任單位應對省財政廳撥付的治理資金實行專戶管理，專賬核算。違反規定虛報冒領、截留、挪用尾礦庫閉庫治理資金的，省財政廳將追回補助資金，同時，依照?財政違法行為處罰條例?（國務院令第427號）規定進行處理。

第二十六條 閉庫治理項目實施單位應當依照?國有建設單位會計制度?的規定，以閉庫治理項目為核算主體，進行會計核算，全面真實及時地反映項目資金的來源和使用情況。第二十七條 閉庫治理項目責任單位財政財務部門應當每半年向主管的財政部門報送工程進度報告和財務報告，并定期檢查工程資金的支付情況。

第二十八條 閉庫治理項目實施單位和項目所在地縣級財政部門應依法接受審計部門對項目的審計。除配合政府審計部門進行審計外，財政部門必要時可委托會計事務所對項目進行專項審計。第七章 附 則

第二十九條 本辦法自公布之日起三十日后施行。

第三篇：關于印發《中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫資金管理辦法》

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關于印發《中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法》的通知

財企[2009]120號

有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、安全生產監督管理局：

中央下放地方資源枯竭型礦山企業實施政策性關閉破產后，遺留的部分尾礦庫因年久失修、缺乏必要的治理和維護，存在嚴重的安全隱患，亟待治理。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》（中辦發[2000]11號）、《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電[2008]35號）等文件精神，經研究，中央財政將對中央下放地方政策性關閉破產礦山企業存在安全隱患的尾礦庫進行閉庫治理給予適當的資金補助。經征求意見，我們制定了《中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法》（見附件），現印發給你們。請你們嚴格按照辦法的規定，落實好補助政策，力爭用三年左右時間完成中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理工作。

附件：中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法

財政部 國家安全監管總局

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二○○九年七月八日

中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為保證中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理安全工程項目的有效實施，及時消除尾礦庫安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，提高資金使用效率，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組批準實施了政策性關閉破產的中央下放地方的有色金屬礦山企業遺留的未實施閉庫治理、經鑒定屬于危庫險庫病庫、且未由重組企業或其他企業使用的尾礦庫（以下統稱尾礦庫）。

第三條 尾礦庫閉庫治理工作由尾礦庫責任企業或地方政府指定的單位（以下統稱治理責任單位）承擔，并實行項目管理。地方縣級以上（含縣級）政府及其安全監管部門具體負責尾礦庫閉庫治理安全工程項目的監督管理，中央財政對尾礦庫閉庫治理的安全工程項目資金給予適當補助。

第四條 尾礦庫閉庫的治理責任單位按下述情形確定：

（一）現由原關閉破產企業上級集團公司（單位）管理的尾礦庫，該集團公司（單位）為治理責任單位；

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（二）已經移交所在地政府或其它企業管理且未使用的尾礦庫，其接收單位為治理責任單位；

（三）企業整體關閉破產、目前無主管單位的尾礦庫，由轄區縣級以上（含縣級）人民政府負責確定治理責任單位。第二章 項目實施

第五條 尾礦庫治理責任單位負責委托有相應資質的安全評價機構和環境影響評價機構，編制尾礦庫閉庫安全評價報告和環境影響評價報告，并按規定報送并取得安全監管、環境保護部門的審核批復。

第六條 尾礦庫治理責任單位負責委托有相應資質的設計單位編制尾礦庫閉庫設計，并報省級安全監管部門審批。

第七條 尾礦庫治理責任單位根據審核通過的尾礦庫閉庫設計方案，編制資金申請報告，并報省級財政部門初審。

第八條 省級財政部門會同省級安全監管部門對尾礦庫治理責任單位提交的尾礦庫閉庫治理安全工程項目申請報告進行初審。初審通過的項目由省級財政部門和安全監管部門聯合上報財政部、安全監管總局。申請報告應附閉庫設計及治理方案、安全評價報告、環境影響評價報告、資金申請報告等材料（含電子文檔）。

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第九條 財政部會同安全監管總局對省級財政部門、安全監管部門上報的通過初審的尾礦庫閉庫治理安全工程項目申請報告進行合規性審核，對通過審查的項目下達核準和資金補助通知。

第十條 尾礦庫治理責任單位要按照國家建設工程項目管理的規定，建立健全項目管理的各項規章制度，不得擅自改變主要治理內容和治理標準。

第十一條 尾礦庫治理責任單位必須委托有相應資質的施工單位進行工程施工，與工程施工單位簽訂專門的安全管理協議，明確各自的安全管理職責，嚴格執行建設項目安全環保設施的相關規定，確保施工安全和工程質量。

第十二條 尾礦庫閉庫治理安全工程項目實行工程招投標制和監理制，尾礦庫治理責任單位負責組織項目施工、監理招標等工作。

第十三條 尾礦庫治理責任單位應在項目開工前向所在省安全監管部門上報項目開工情況；尾礦庫閉庫治理安全工程項目不能按計劃實施的，尾礦庫治理責任單位應當及時向省級安全監管部門報告情況，說明原因，并提出改進措施。

第十四條 尾礦庫閉庫治理安全工程項目竣工后，由省級安全監管部門組織竣工驗收，尾礦庫治理責任單位要按照國家有關規定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。第三章 補助資金管理

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第十五條 本辦法所稱尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金是指閉庫治理中因整治尾礦壩、庫區和排洪系統或采用取砂回填方式閉庫所發生的各項直接費用。

第十六條 中央財政對尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金，按下述比例給予補助：

（一）現由原關閉破產企業上級集團公司（單位）或接收單位管理的尾礦庫，中央財政補助70%；

（二）對企業整體關閉破產或無主管單位的尾礦庫，中央財政補助90%；

（三）特別困難地區（國家級貧困縣或少數民族自治縣（旗）），由中央財政全額負擔。

第十七條 財政部按照核準的尾礦庫閉庫治理安全工程項目資金和規定的補助比例，核定并下達中央財政專項補助資金。第四章 監督檢查

第十八條 財政部、安全監管總局對尾礦庫閉庫治理安全工程項目實施情況進行檢查，并對重點尾礦庫閉庫治理安全工程項目竣工驗收情況進行抽查。

第十九條 省級財政部門要嚴格審查尾礦庫閉庫治理安全工程項目的工程投資概算，做好初審工作，確保中央財政專項補助資金的合理使用，并監督落實好治理工程項目的地方配套資金。

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第二十條 省級安全監管部門要認真做好尾礦庫閉庫治理安全工程項目安全評價報告備案和閉庫設計及治理方案的初審工作，確保閉庫治理工作科學、合理。

第二十一條 對于違反規定，虛報冒領、截留、挪用尾礦庫閉庫治理資金的，中央財政將追回補助資金。同時，按照《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）規定進行處理。

第二十二條 對指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央財政資金的，以及對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成資金損失的，要依據《行政機關公務員處分條例》等有關規定嚴肅追究有關單位和人員的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 中介機構在評價、設計、監理等過程中弄虛作假或提出的意見嚴重失真的，安全監管、環境保護等有關部門將依照有關規定，給予通報批評、取消資格、降低資質等級等相應處罰，并向社會公布。第五章 附 則

第二十四條 本辦法由財政部會同安全監管總局負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。

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