第一篇：廣州市民政局印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)居、空巢、失能等老年人關(guān)愛服務(wù)體系十條措施的通知

廣州市民政局印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)居、空巢、失能等老年人關(guān)愛

服務(wù)體系十條措施的通知

廣州市加強(qiáng)獨(dú)居、空巢、失能等老年人關(guān)愛服務(wù)體系十條措施為加強(qiáng)本市60周歲以上獨(dú)居（即無配偶、無子女或配偶、子女不在本市居住超過1年）、空巢（含留守，即不與子女或其他家屬共同居住，且子女或其他家屬不在同一街鎮(zhèn)）、失能（含傷殘，即經(jīng)評(píng)估達(dá)到輕度、中度、重度失能或殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)）等特殊群體老年人服務(wù)，發(fā)揮政府保障基本職能、個(gè)人主體責(zé)任，構(gòu)建全天候響應(yīng)、全方位服務(wù)的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的特殊群體老年人關(guān)愛服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)特殊群體老年人幸福感獲得感，現(xiàn)提出以下工作措施：

一、建立特殊群體老年人“關(guān)愛地圖”。開展全市獨(dú)居、空巢、失能等特殊群體老年人摸查工作，全面摸清底數(shù)，掌握特殊群體老年人數(shù)量、分布及其養(yǎng)老服務(wù)需求等基本情況，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和“關(guān)愛地圖”。加快建設(shè)廣州市為老服務(wù)綜合信息管理平臺(tái)，整合各類為老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，為特殊群體老年人提供精準(zhǔn)、高效服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)政府，市老齡辦）

二、建立定期巡訪和主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。利用社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，將特殊群體老年人服務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)，建立健全巡查、報(bào)告、解決、督查、反饋的工作機(jī)制。網(wǎng)格員重點(diǎn)加大對(duì)特殊群體老年人日常巡訪、政策宣傳和服務(wù)轉(zhuǎn)介，及時(shí)指引、協(xié)助老年人辦理相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的申請(qǐng)，并做好信息反饋。家庭綜合服務(wù)中心將特殊群體老年人作為重點(diǎn)人群，運(yùn)用社會(huì)工作方法開展服務(wù)，并做好服務(wù)轉(zhuǎn)介。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為符合條件的特殊群體老年人購(gòu)買照顧需求評(píng)估服務(wù)，由街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)部養(yǎng)老管理員為其制定個(gè)性化服務(wù)方案，并跟進(jìn)服務(wù)情況。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)政府）

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部有需要的特殊群體老年人。在本市居住的老年人均可向街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)部申請(qǐng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)優(yōu)先覆蓋有需要的特殊群體老年人。對(duì)具有本市戶籍且在本市居住的“三無”、低保、低收入困難家庭、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、80周歲及以上符合條件的特殊群體老年人，資助購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)每人每月400元；經(jīng)評(píng)估屬于重度失能的，每月增加護(hù)理資助200元；對(duì)本人月養(yǎng)老金低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且自愿負(fù)擔(dān)一半費(fèi)用的80周歲及以上或純老家庭（含獨(dú)居）的失能老年人，給予每月最高200元資助。推動(dòng)“3＋X”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)等服務(wù)優(yōu)先覆蓋特殊群體老年人，結(jié)合就餐送餐、家庭醫(yī)生巡診、上門家政等服務(wù)加強(qiáng)對(duì)特殊群體老年人的關(guān)顧。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)政府）

四、資助特殊群體老年人使用“平安通”服務(wù)。資助在本市居住的符合條件的特殊群體老年人申請(qǐng)“平安通”安裝和服務(wù)，“平安通”服務(wù)機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)安裝完畢。低保、低收入困難家庭的獨(dú)居、純老家庭和市級(jí)以上勞模、退出現(xiàn)役的1—6級(jí)殘疾軍人、革命烈士家屬等特殊群體老年人，由政府全額資助“平安通”服務(wù)。本市戶籍和持有本市有效居住證的失能（含持證殘疾人和退出現(xiàn)役的殘疾軍人）、獨(dú)居和80周歲以上老年人，由政府資助服務(wù)套餐費(fèi)用（包括特定項(xiàng)目通信費(fèi)用、基本項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用）的70％。（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局，各區(qū)政府）

五、為特殊群體老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辟綠色通道。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比重，到2017年底，投入運(yùn)營(yíng)的市、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)失能老年人的護(hù)理型床位提高到70％。加大對(duì)社會(huì)力量舉辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的支持力度，擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化對(duì)特殊群體老年人的支持。符合條件的特殊群體老年人納入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先輪候通道優(yōu)先入住，其中，“三無”、農(nóng)村“五?！崩夏耆嗣赓M(fèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；低保、低收入困難家庭的失能、高齡老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)按照我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收取。市、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住滿員導(dǎo)致上述特殊群體老年人輪候3個(gè)月仍未能入住的，可由區(qū)民政局在2個(gè)月內(nèi)安排入住其他定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)政府）

六、資助特殊群體老年人開展家庭無障礙改造。加強(qiáng)特殊群體老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作，改善特殊群體老年人生活環(huán)境。資助低保、低收入困難家庭、農(nóng)村“五保”對(duì)象、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特別扶助的本市戶籍特殊群體老年人家庭無障礙改造，安裝居室通道扶手，改造衛(wèi)浴間、門寬和廚房灶臺(tái)，每戶補(bǔ)助金額不超過5000元，改善獨(dú)居、空巢、失能等特殊群體老年人家庭適老化環(huán)境。支持開展居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，包括建筑出入口坡化改造、公共廁所改造無障礙廁位、公共電梯出入無障礙改造等，每居住區(qū)補(bǔ)助金額不超過20000元。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)、老齡辦，各區(qū)政府）

七、將符合條件的特殊群體老年人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。正常參加本市職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊群體老年人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)參保范圍，經(jīng)鑒定評(píng)估后可按規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理待遇。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋人群。探索引入商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，對(duì)未納入我市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范疇但又有護(hù)理需求的特殊群體老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局）

八、為特殊群體老年人提供方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重病、失能等行動(dòng)不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為失能的老年人提供康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，2017年力爭(zhēng)100％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)將符合規(guī)定的醫(yī)療等相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)保、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障局）

九、積極引入社會(huì)力量關(guān)愛特殊群體老年人。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，為有需要的特殊群體老年人提供服務(wù)跟蹤、定期探訪、能力提升、社會(huì)融入等符合其身心特點(diǎn)和需求的專業(yè)化服務(wù)。開展為老服務(wù)公益創(chuàng)投，將關(guān)愛特殊群體老年人的創(chuàng)新性、示范性項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入，2017年起每年支持不少于4個(gè)項(xiàng)目。政府購(gòu)買服務(wù)或公益創(chuàng)投項(xiàng)目，具備可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣條件的，及時(shí)上升為全市政策統(tǒng)一實(shí)施。支持社會(huì)力量探索契合特殊群體老年人需求的專業(yè)服務(wù)，符合條件的按照政府采購(gòu)法等有關(guān)規(guī)定依程序納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)政府）

十、營(yíng)造人人關(guān)愛特殊群體老年人的良好氛圍。強(qiáng)化家庭及其成員贍養(yǎng)老年人的責(zé)任，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”。大力推行鄰里互助，開展“敲門關(guān)愛”行動(dòng)，積極協(xié)調(diào)安排特殊群體老年人鄰居與其結(jié)對(duì)子，定期敲門關(guān)心獨(dú)居、空巢、失能老年人。探索建立“關(guān)愛獨(dú)居、空巢、失能老年人專項(xiàng)慈善基金”，強(qiáng)化對(duì)特殊群體老年人的關(guān)愛幫扶。積極扶持發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，積極組織開展鄰里互助、結(jié)伴助老和為老志愿服務(wù)，建立“社工＋志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)為特殊群體老年人開展持續(xù)的關(guān)懷、慰問、送餐、陪同就醫(yī)等志愿服務(wù)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù)。通過各種宣傳載體，以及敬老月、慈善之城創(chuàng)建等活動(dòng)，弘揚(yáng)敬老孝親傳統(tǒng)美德，營(yíng)造人人關(guān)愛特殊群體老年人的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市民政局、團(tuán)市委、老齡辦）【整理編輯：時(shí)英平】