第一篇：對關于加速解決我省天然氣供氣緊缺問題的提案的復函

2010年05月12日 20:42:01

對關于加速解決我省天然氣供氣緊缺問題的提案的復函

陜發(fā)改辦函〔2010〕106號

趙大山委員：

您提出的關于加速解決我省天然氣供氣緊缺問題的提案收悉。現答復如下：

一、省天然氣公司天然氣長輸管道建設現狀 1997年至今，省天然氣公司已先后投資近24億元建成并投運靖西一線、咸陽至寶雞、西安至渭南、靖西二線等4條長輸管道，總里程1169.59公里，年輸氣能力達40億立方米（日輸氣能力1140萬立方米），形成了從陜北靖邊到西安縱貫南北、延伸關中東西兩翼、覆蓋陜北和關中大部分地區(qū)的輸氣干線網絡，使全省9個市(區(qū))59個縣（區(qū)）實現了氣化，600余萬人用上了天然氣。同時，按照省委、省政府提出的“氣化陜西”目標，省天然氣公司將利用4年時間，投資近40億，于2012年完成寶雞至漢中、西安至商州等10條天然氣輸氣管道、7座CNG市場組團及相關配套工程等的建設任務。據此安排，省天然氣公司將提前17年完成《陜西省天然氣管道三十年規(guī)劃》中的建設任務。目前，“氣化陜西”各項工作進展順利，寶雞至漢中輸氣管道將于近期建成通氣；咸陽至寶雞輸氣管道復線工程已完成主管道鋪設任務；延安、漢中、涇陽CNG加氣母站已開工建設并部分試投產運行；西安至商州、漢中至西鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)至安康等輸氣管道工程已完成前期工作，將于近期開工建設，計劃年底建成投運。

二、省天然氣公司對天然氣儲氣庫的規(guī)劃建設工作

早在2006-2007年，省天然氣公司就委托中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院、青島英派爾化學工程有限公司，針對天然氣儲氣庫、LNG項目做了前期的專項調研論證，取得了階段性論證結果：初步認定在目前的勘探成果和油氣田地質條件的認識程度下，在陜西境內尚未找到特別適合建設儲氣庫的地質目標。從全國的情況來看，由于地理條件的限制，目前僅有中石油在天津大港、江蘇金壇兩地建有天然氣儲氣庫，中石化、中海油和其他省份均沒有建設儲氣庫。即便如此，省天然氣公司仍未放棄對儲氣庫的研究論證工作，2009年12月19日、2010年2月7日省天然氣公司先后兩次與我委聯合組織相關專家召開專題研討會，共同探索在地質條件有限的情況下如何選址建庫等事宜，并就論證結果形成書面材料上報省政府。

三、關于省天然氣公司投資建設下游城市氣化項目的問題

省天然氣公司是一家負責按照省政府有關部門的規(guī)劃建設天然氣長輸管道，并對其運營情況進行管理的大型企業(yè)。按照“全省天然氣長輸管道規(guī)劃”，省天然氣公司先后完成了靖西一二線、西渭線、西寶線、寶漢線，今年還將開工西安—商洛、漢中—安康等管道建設，屆時，將形成“四縱兩橫一樞紐”的主骨架。在氣源落實方面，我省已與中石油、中石化川東北氣田、西氣東輸二線等談妥氣源。在做好以上工作的同時，省天然氣公司開拓下游市場，積極參與了市縣的城市氣化工作，各市縣的氣化工程作為特許經營權，均公開招標，嚴格遵循公開、公平、公正的原則競爭。

四、關于應對我省天然氣供應緊缺問題的措施

從近年的情況來看，我省供氣形勢總體平穩(wěn)，保障情況好于除北京以外的全國其他地區(qū)。但天然氣用氣具有季節(jié)、日、時的不均衡性，目前解決天然氣供應中的調峰問題已經成為一個全國性的大問題。我省冬季采暖期較長，用氣峰谷差較為明顯。2009年冬季受大范圍降雪影響，氣溫驟降，出現了全國性的大面積“氣荒”。面對嚴峻的供氣形勢，我委積極與長慶油田溝通，參加由國家發(fā)展改革委組織召開的“部分省市天然氣運行協調會”，多次向國家發(fā)展改革委、省委、省政府領導反映問題，尋求幫助，爭取氣量。省政府領導也對全省用氣情況高度重視，袁純清省長親筆致信中石油總部蔣潔敏總經理，為我省爭取氣量指標。經多方協調，中石油先后多次調增了對我省的供氣量，最高日供氣達947萬立方米，創(chuàng)歷史單日供氣最高記錄。同時，省天然氣公司按照《陜西省天然氣供應應急預案》，依據“先生活后工業(yè)、先安全后生產、先重點后一般，局部利益服從整體利益，統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學高效”的供氣原則，對工業(yè)用戶及加氣站采取了限氣措施，最終基本滿足了全省的居民用氣需求。

為從根本上解決天然氣供需緊張矛盾，我委及相關部門還將進一步采取以下幾點措施：

不斷加大氣量爭取和協調力度。與中石油、長慶油田這一主力氣源保持緊密聯系，積極向國家發(fā)改委多爭取分配我省氣量指標，做好國家西氣東輸二線與我省天然氣管網的資源配置和技術工藝對接工作；加大跟蹤中石化川氣入陜、鎮(zhèn)巴氣田的勘探開發(fā)利用工作；加強延長集團氣源、韓城煤層氣的協調爭取工作，進一步落實增量氣源，努力在省內形成多氣源保障局面。

按“十二五”規(guī)劃安排，做好榆林至西安輸氣管道建設相關工作，該管道的建成將進一步滿足下游用戶日常用氣及季節(jié)性調峰的需求。同時，榆西管線途徑榆林、延長、韓城等地，將有利于中石化大牛地氣田、中石油長慶油田、韓城煤層氣等多氣源的綜合利用。在“十二五”期間，規(guī)劃由省天然氣公司在楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和涇陽縣永樂鎮(zhèn)建設LNG調峰儲備站，以滿足陜西省的調峰需要。該項目建成后，將以咸寶一線、咸寶復線雙管并行輸送為保障，通過槽車運輸等方式對管網覆蓋范圍內的多個地市和區(qū)域進行天然氣調峰，以緩解關中地區(qū)峰谷差較大的壓力。

協助省天然氣公司把省內的各類輸氣管道干（支）線充分連接，在全省形成一個完善的天然氣網絡，從而有助于資源的靈活調配。

針對關中地區(qū)用氣緊張的實際情況，結合“關中-天水經濟圈”規(guī)劃及“西咸一體化總體規(guī)劃”要求，依托咸寶復線和西安至商州輸氣管道西安段，研究在西安、咸陽的核心城區(qū)外圍建設輸氣管道“關中大環(huán)線”，以進一步緩解西安、咸陽兩地的調峰用氣壓力。

五、我省煤層氣的開發(fā)利用狀況

一直以來，我省高度重視煤層氣產業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵煤層氣資源的開發(fā)利用。2009年2月，我委根據國家發(fā)改委的安排部署，依據國務院辦公廳《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用若干意見》、國家發(fā)改委《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》、《鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃》、《陜西省煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》（征求意見稿）等相關政策文件，組織編制了《鄂爾多斯盆地（陜西部分）煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對我省煤層氣開發(fā)利用發(fā)展現狀、形勢、目標、規(guī)劃布局、發(fā)展重點及環(huán)境評價和政策措施保障等進行了詳細描述，指出到2020年，我省煤層氣年產能達10億方，實現年產量7.1億方，逐步形成煤層氣勘探、開發(fā)、利用、集輸以及科研等相配套的產業(yè)體系。所開采的煤層氣主要用途是作為天然氣的補充氣源，解決調峰問題，彌補天然氣的供應缺口；其次作為工業(yè)燃料和化工原料；三是做好煤層氣的深加工，延長煤層氣產業(yè)鏈。目前，我省煤層氣開發(fā)利用已取得了實質性的進展：（1）中石油加大了在韓城地區(qū)的勘探開發(fā)力度，預計今年將實現產量5億方；省天然氣公司也已完成韓城煤層氣利用項目可行性研究報告的編制工作，并已上報我委；（2）彬長地區(qū)煤層氣勘探開發(fā)工程前期工作進展順利；（3）我省首條煤層氣長輸管線將于今年建成通氣，該項目的建成不僅解決沿線工業(yè)用氣和城鎮(zhèn)居民的生活用氣，還可進一步向西安地區(qū)輻射，作為靖西天然氣管線的有效補充和備用氣源。

天然氣長輸管道建設投資大、安全可靠性要求極高，天然氣的安全穩(wěn)定供應更是直接關系到國計民生，社會責任重大，因此必須要有資質、有技術、資金雄厚的大型國有企業(yè)承擔建設和運營。我們非常歡迎中石油、中石化來我省，參與開發(fā)建設我省燃氣市場，讓陜西的老百姓得到更多實惠。但從目前的實際情況來看，中石油、中石化無意于我省，他們的主營市場也不是我省。

二○一○年三月二十一日

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