第一篇：為了更好的安置一戰退伍軍人

為了更好的安置一戰退伍軍人，美國國會于1917年通過了一項關于戰爭風險法的法案。該法案規定：①聯邦政府從每位美國士兵的津貼中扣除15美元，外加聯邦政府最多可達50美元的津貼用來維持他們家屬的生活；②聯邦政府每月發給因服役而致殘的退伍軍人的補償金30美元；③退伍士兵可以享受聯邦政府提供的免費醫療服務和為適應新的職業而進行的職業教育訓練；④實施政府戰爭風險保險，所有服役的美國士兵根據該法案領取的任何款項都不得征稅或用作抵債，所有的美國武裝部隊的士兵都應購買10000美元以下的戰爭風險保險，保險費為每月6.6美元，保險費從士兵的軍晌中扣除。[4] 第一次世界大戰結束后，盡管聯邦政府頒布了戰爭風險法等法令，但大量的退伍士兵在重新就業的過程中還是出現了許多難以想象的困難。為了解決退伍士兵的實際困難，聯邦政府頒布了第一次世界大戰調整補償法。該法案規定：①每個退伍士兵可以領取一份20年的養老保險單，這些保險單在20年后或退伍士兵死亡時到期；②這些保險單是不流通的，但具有固定的等級貸款價值；③這些保單的票面價格是按照在海外服役每天1.25美元，在國內服役每天1美元計算，但在海外服役的最高限額為625美元，在國內服役的最高限額為500美元；④每個士兵可以利用聯邦政府提供的保險金，外加4%的復利用來購買一張已經付款的保險單，最大的保險單的金額不超過1600美元。一戰后，大約有350萬美國退伍士兵領到了調整補償證券，總數達35億美元。[5]1918年美國國會通過的“傷殘退伍軍人資助法” 規定，聯邦政府對一戰中傷殘的退伍軍人提供醫療衛生、職業教育等方面的資助。[6] 1929年美國爆發了前所未有的經濟危機，對美國的經濟建設和社會生活產生了極其嚴重的影響。由于美國經濟持續下滑，許多人失去了工作，這其中就包括大量的一戰期間的退伍軍人。1932年春，許多退伍軍人開始要求聯邦政府用現金的形式支付他們的服役補償金，他們自發地組織起來在首都華盛頓的外圍建立了龐大的棚戶區，數萬退伍軍人和他們的妻子、子女長期住在那里，要求聯邦政府答應它們的要求，但聯邦政府拒絕了他們的請求，并派大批警察和部隊用武力把他們強行驅散，許多退伍軍人和他們的家人哭天呼地，凄慘之極。[7] 其后，美國聯邦政府在致力于恢復經濟的同時，頒布了《退伍士兵補償金調整法案》等法令，采取了一些措施來解決退伍士兵面臨的實際生活困難，如按時支付他們的撫恤金，對那些失去工作的退伍士兵提供必要的職業技術訓練，對經濟困難的退伍士兵實行救濟等。

（二）、美國《退伍軍人權利法案》頒布的社會背景 日本軍隊偷襲珍珠港迫使美國全面卷入了第二次世界大戰。美國作為反法西斯聯盟的主力，組織了一支龐大的軍隊，共有１５００多萬人參軍入伍。1943年，隨著戰爭形勢日趨明朗，法西斯分子的失敗已成定局。戰爭進入末期，軍隊復員就提上日程。德國投降后，美國軍隊開始有限復員。軍隊的迅速復員使得美國退伍軍人數量猛增，如潮水般涌回國內，加之軍事訂貨大量縮減，美國經濟要由戰時狀態轉向和平發展，如何安置數量如此之大的退伍軍人，《哈潑斯》雜志在勝利前夕曾發表一篇文章暗示說，如果解決不好這個問題，“法西斯主義有可能在美國興起”[8]。美國一些政治家開始考慮美國戰后經濟建設和社會發展的戰略方針，有些人擔心一千余萬美國退伍軍人在二戰后突然涌入美國的勞動力市場，會造成比30年代初更為嚴重的退伍軍人騷亂問題，因此他們向國會建議，應盡早采用步驟，研究美國退伍軍人的安置問題。采取有效措施安置退伍軍人，保障他們的基本生活并對其在二戰中作出的巨大貢獻給與回報，這關乎社會穩定，民心向背，是當務之急。1929——1933年的經濟大危機給美國帶來了深刻的社會影響。美國人一直強調個人奮斗，貧困不是社會的責任，是個人懶惰造成的，工作是天職——“上帝要求每個人為神的榮耀而工作。”[9]但是，1929年的經濟大危機打破了這種觀念，許多努力工作、勤儉持家的“好公民”，在一夜之間變得一無所有，人們開始認識到，聯邦政府有責任采取必要的措施來穩定社會經濟和保障人民生活。在20世紀30年代，美國政府建立了社會保險制度和保險體系。社會保障作為一個被人們廣泛接受的概念，由美國于20世紀30年代在《社會保障法案》中提出。這是第一個由聯邦政府承擔義務、全國性的社會保障立法。[10]以經濟大蕭條為開端，民主黨人羅斯福政府一改以往關注大資本家群體利益的執政傳統，開始關注勞工、婦女、少數族裔以及退伍軍人等弱勢群體和下層群眾，實行了許多保障政策。

（三）、羅斯福總統個人因素與《退伍軍人權利法案》 羅斯福生長的家庭環境對他的性格形成有很深影響。“他的家族具有為社會服務的牢固傳統，他的父母深感自己對不幸的人們負有義務，而且把這一種義務感深深地刻印在孩子的腦海中。這種貧富懸殊的現象，使他對下層社會產生了特殊的同情，他對造成人們貧困的非正義行為無比憤恨。”[11]羅斯福總統具有資產階級人道主義的思想感情，他認為在美國唯一真正值得寶貴的，是自然資源和人民群眾。他熱愛各種類型的人，施政中特別關注弱勢群體。“新政”讓美國人民看到，富蘭克林·羅斯福是保護者的化身[12]。總之，羅斯福總統一貫的執政傳統讓他把退伍軍人的安置問題擺在很重要的位置。1943年7月，對二戰盟國抱有必勝信念的美國總統羅斯福于1943年7月28日在一次全國廣播演講中提出了解決戰后退伍軍人安置問題的頗具新意的建議，如“發給退伍金；退伍金額必須滿足足以維持從退伍到找到新的工作的一段時間”的生活；“在經過努力未能找到工作的情況下，如本人向美國職業介紹所登記，應發給失業保險金”；“提供由政府出資接受進一步教育或職業訓練的機會”；“改善并放寬對武裝部隊與海軍的殘疾人員住院療養和醫療方面的規定”；“向殘疾人員發放充足的撫恤金”[13]。1943年11月羅斯福總統在致國會的咨文中明確提出，聯邦政府應當向服役的美國軍人提供其現役期間的必要的社會保險優惠。其后美國國會頒布了《國民服役生活保險法》、《退伍軍人職業恢復法》、《退伍軍人費用支付法》等一系列法案，對退伍士兵的生活保障、醫療衛生保險、職業教育訓練等問題提出了一系列具有較強可操作性的規定。[14] 羅斯福在１９４４年致國會咨文中發表了著名的關于經濟權利法案的莊嚴聲明，要指引全體美國人民“達到新的人類幸福和康樂的目標”。[15]這不僅是一句口號，更需要具體的措施去保證實現。１９４４年６月２２日，羅斯福總統簽署《軍人權利法案》，“它有力地向我們武裝部隊的男女成員宣告，美國人民不打算辜負他們。他們曾經被迫作出比我們其余的人更大的經濟和其他各方面犧牲，而有權要求采取具體措施幫助解決他們的特殊問題。”[16]

二、美國《退伍軍人權利法案》的內容[17] 美國《退伍軍人權利法案》的內容主要可以歸納為以下幾部分：

（一）、對退伍軍人的醫療衛生保障 退伍軍人事務管理局局長和聯邦醫療局局長有權指導加速完成為二戰退伍軍人增加的醫療設施的建設，同時與軍隊和海軍醫療部門達成協議，當二戰結束或這些衛生部門不再為戰爭服務時，轉交退伍軍人事務管理局為退伍軍人所用，積極參與滿足退伍軍人的要求。退伍軍人事務管理局局長有權在沒有為退伍軍人提供便利服務的地方指導建立下級分支機構，并在軍隊與海軍機構中安置由他指派任命的人員維護退伍軍人的權利。聯邦政府撥款500，000，000美元建設退伍軍人醫療設施。局長不可簽訂任何使退伍軍人醫療、居住設施減少的協定，也不可把退伍軍人的管理事務轉交或使其附屬于其他的政府部門。參戰軍人不應被要求簽署其疾病與參軍無關的聲明，任何侵犯其利益的聲明都是無效的。

（二）、對退伍軍人的教育保障 從1940年9月16日后截止到二戰，凡是非忠誠問題而退役的軍人、因參軍妨礙了學習的軍人、服役9天以上的軍人、在戰爭中傷殘的軍人，均有權接受教育和培訓，恢復就業能力。參軍時不滿25歲的軍人都應被視為學業耽擱，有權參加教育和培訓。這項措施應盡快開始，最晚不得晚于軍人退役后的兩年。有資格接受教育和培訓的軍人可在被授權的機構學習1年。按照這些機構規定的標準，以較優異成績完成學業的軍人可繼續進行學習，但學習時間不可超過服役時間，最長不可超過4年。但是如果在繼續學習的過程中時間到期，可適當延長至學期結束。他們可以不受地域和專業的限制去選擇學校和專業。退伍軍人事務管理局局長具體負責這項教育和培訓政策的實施，協調聯邦和各州的各部門共同協作。他為退伍軍人制定教育和職業規劃，指導聯邦相關機構搜集信息為退伍軍人提供便利；有權更改授權的教育機構名單，教育和培訓機構包括：所有的公立、私有小學、中學、成人教育、商業學校和學院、科學和技術機構、職業學校、中專、師范學校、大學和其他的教育機構，也包括提供實習和在職培訓的商業機構、由聯邦授權的學院、大學和國家教育部門監管下的附屬機構等。如果這些機構沒有使退伍軍人獲得實質的進步，退伍軍人事務管理局就可以中止對這些機構的經費支持；局長定期審核輔助教育和培訓機構工作的部門，指導其更好地提供硬件和各種所需裝備；同時，也為參加教育和培訓的軍人提供學費，以及試驗費用、書本學習用品費、醫療費，但每人每學年最多不可超過500美元。當教育和培訓機構不具備能力改善教育資源從而更好為退伍軍人服務時，退伍軍人事務管理局應支付這些費用。接受教育和培訓的單身退伍軍人，每人每月可得到50美元的生活補貼，有配偶的每人每月75美元。在職接受教育和培訓的退伍軍人應得到工作單位的補貼。但是如果參加教育和培訓的退伍軍人由于自身原因沒有完成學業，退伍軍人事務管理局有權要求其退還書籍和學習裝備，或者以現金方式返還所有的補貼。

（三）給退伍軍人的住房、農場和商業資產購買和建設的貸款優惠 退伍軍人購買房產，修繕、改造住房，或者為農場正常有效運轉而購買土地、家畜、設備、機械、工具，修理改善設備，或者購買獲利性事業相關所需，均可以向退伍軍人事務管理局局長申請貸款，局長指派一些機構去審核貸款要求，決定是否通過貸款抵押，如果通過，由局長擔保不超過50% 的款項，總擔保數額不超過2000美元。由局長擔保的貸款第一年的利息由局長在專項撥款外支付，利息每年不超過4%，償還期限不應超過20年。貸款除了退伍軍人個人可以申請貸款之外，辦理退伍軍人安置事務的相關機構、組織也可申請。退伍軍人事務管理局局長有權通過法律法規規范退伍軍人貸款事務，也可授權下級人員去批準執行貸款事項。

（四）對退伍軍人的就業保障 為了給退伍軍人提供最多的就業機會，在與美國就業服務機構的合作下，退伍軍人安置服務局成立，為退伍軍人提供就業咨詢和安置服務。該局由退伍軍人事務管理局局長任主席，人員由全國選擇性服務系統局長、聯邦安全局局長和與美國就業服務相關的部門的人員組成。退伍軍人安置服務局局長有直接的權利和責任實行相關就業政策，可以授權任命一個行政部長成為退伍軍人就業服務的長官。所有聯邦機構都應該為退伍軍人安置服務局提供所需記錄、數據和信息，而且應全力與該局合作，為退伍軍人提供就業機會。管理美國就業服務的聯邦機構應把退伍軍人就業作為一項獨立工作來做。退伍軍人安置服務局要估測有效運行所需的款額，包括每年的工資、租金、印刷裝訂費、旅行費、通信費。估測的款額應作為美國就業服務機構年預算中一個專門的賬目，不得他用。戰爭人力委員會應從目前的撥款中撥出足夠的錢去實施對退伍軍人就業的優惠政策。美國就業服務機構要在每個州指派一名退伍軍人就業代表。該名代表應是光榮退役的美國軍人，任命之時應至少在美國居住兩年，有良好的誠信。任命由退伍軍人安置服務局批準，向該局負責，與各州的公共就業服務機構官員配合工作，負責監管退伍軍人在當地就業局的登記注冊；幫助獲得公共領域和私有企業的就業信息；促進退伍軍人就業；與雇主和退伍軍人組織保持定期聯系以便在退伍軍人和雇主之間搭起溝通的橋梁；盡可能幫助退伍軍人改善工作環境和待遇。另外，法案還規定了失業退伍軍人的再安置補貼事宜。自1940年9月16日之后服役的軍人，凡現役不涉及忠誠問題，服役超過9天，或由于傷殘而退役，均有權每周得到失業再安置補貼，每周的補貼至少要3美元，但應比周工資少20美元。自己有獨立的商業、貿易、職業，自我雇傭，他們也有權得到失業再安置補貼，如果最近一個月的所得少于100美元，補貼數額是100美元與所得的差額。補貼發放開始于法律頒布后三個月的第一個周日，不得晚于退伍后兩年。補貼發放時間最多不超過52周。死亡退伍軍人未發放的補貼不可計入遺產評估和債務償還中。補貼由退伍軍人事務管理局支付。法案明確規定了失業退伍軍人享有再安置補貼的資格問題。無正當理由自動放棄合適的工作，或由于自身失誤被解職，拒絕接受公共就業局推薦的工作，或放棄參加職業培訓，因勞工糾紛使工廠停工而失去工作，這些退伍軍人將不能得到失業再安置補貼，時間最長為四周。關于“合適的工作”，不包括由罷工或其他勞工糾紛導致的職位空缺，以及工資、工作時間、或其他工作條件相較同類明顯惡劣的工作。

（五）退伍軍人事務管理局 退伍軍人管理局作為一個戰爭時期的核心機構，有資格在人事、裝備、供給、物資方面享有優先權。退伍軍人事務管理局局長與戰爭和海軍局、美國公共健康服務部門的領導者有同樣的權威，他與聯邦和州各個機構部門達成協議，有權共用現有設施。每個州的機構部門都有一名局長的代表，協助履行局長的職責。局長可以授權他的下屬或合作機構部門的人員行使他的權利和職責，但所有人員都不可以疏忽大意或故意去欺騙美國，要保證對國家的忠誠。局長可以定期向財政部長確認撥給聯邦合作機構的行政費用是否到位，定期向社會安全局確認撥給各州的合作機構的行政費用是否到位。社會安全局向財政部匯報經費支出情況，額外超出的部分由財政部再行支付。撥給合作機構和個人的經費如果沒有用于為退伍軍人提供便利，理應被收回再計入財政部的專項撥款中。

（六）退伍軍人享受優惠資格審核 由軍事法庭宣判免去職務的軍人，或是因拒絕履行軍事義務、不遵從具有法律效力的軍事命令而被免職的軍人，或是當逃兵，均不可享有退伍軍人的優惠政策。戰爭部部長、海軍部部長和退伍軍人事務管理局局長經過協商，指導在戰爭和海軍部門分別建立審查局，由五人構成，任務是通過自身行動，或訪問以前的軍官、士兵、士兵家屬，審查士兵們離職的原因。除非是軍事法庭的審判，否則審查局有權根據調查結果改變、修正士兵的離職原因。審查局中應有兩人從戰爭與海軍醫療衛生部或公共健康服務部門中挑選，任務是對軍人傷殘情況進行審查，有權根據調查情況認定或撤銷軍人傷殘鑒定，從而進行補償。蓄意接受無權獲得的補貼的退伍軍人將被取消得到進一步補貼的資格。不正當增加自己的補貼額，以及謊報所得工資和其他物質援助的退伍軍人，疏忽大意或故意欺騙美國，對國家不忠的退伍軍人，都將會因行為不當而受到或不多于1000美元罰款或被拘留不超過1年的懲罰。總之，美國《退伍軍人權利法案》規定的給與退伍軍人的優惠政策由退伍軍人事務管理局全權負責實施，全國相關的各機構部門全力配合，國家大力扶植這項工作的開展，在財政等各方面給與支持，確保退伍軍人得到實實在在的益處。

四、對美國《退伍軍人權利法案》的評價 美國《退伍軍人權利法案》奠定了二戰后美國退伍軍人安置的法律基礎，確保二戰后美國退伍軍人的安置工作能夠在法令的指導下順利進行。立法的手段得以充分應用，法案就退伍軍人的各種問題，如醫療衛生、生活保險、撫恤金、生活津貼、職業教育訓練等進行具體的規定，并且把解決具體問題如提供具體數目的生活津貼等寫進了法律條款的里邊，因而確保了聯邦政府制定的對退伍軍人各種保障措施得以在實際工作中有效地貫徹實施。“所謂復員軍人問題，戰后從來沒有成為一個問題。” “戰后年代有種種意想不到的事情，但這樣不費氣力就把這么一大批退伍人員安置妥當，也許是最出乎意外的。” “原因就在于《退伍軍人權利法案》的頒布使數百萬人享受了優厚的待遇。”[18]因此可以說，“退伍軍人權利法案”的頒布，奠定了美國退伍軍人安置工作的法律基礎，促使美國退伍軍人的安置工作走上了法治化軌道，對于加強二戰后美國的國防事業和促進美國社會各項事業的健康發展做出了突出的貢獻。《退伍軍人權利法案》是二戰后美國退伍軍人保障的開端。二戰后美國國會在該法案的實施過程中又進行補充和修訂。1952年美國國會頒布法令(1952年的公法第550號)，向參加朝鮮戰爭的美國退伍軍人提供醫療、衛生、教育等方面的資助。1966年美國國會經過長期辯論，通過決議，規定凡1955年1月31日后服役達6個月以上的美國公民，均可享受“退伍軍人權利法案”中規定的各項待遇，把資助退伍軍人接受教育訓練作為聯邦的永久性政策。[19]《退伍軍人權利法案》及其隨后相關法案的頒布實施，奠定了現代美國安置退伍軍人的法律基礎，有效地保障了二戰后退伍軍人的各種權益，改善了他們的生活待遇，有效地促進了二戰后退伍軍人安置工作的順利實施。特別值得關注的是，該法案把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養有機地結合起來。法案中設專章規定退伍軍人的教育問題，向退伍軍人提供免費接受教育訓練的機會，并向其提供學習用品和生活補貼。由于美國聯邦政府注意在退伍軍人的安置過程中把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的職業教育素養有機地結合起來，既有效地改善了退伍軍人的福利待遇，又向退伍軍人提供了條件非常優惠的教育訓練的機會，使他們通過教育訓練有效地提高了文化素養和職業技能，因而取得了良好的效果，得到了退伍軍人的擁護和社會各界的普遍好評。美國學者對該法案的歷史作用普遍給予了高度的評價，如美國歷史學家拉爾夫·德·貝茨認為：“聯邦政府在這項計劃中總共支出了一百四十五億美元。盡管其中很大一部分用于復員軍人的生活費，還是有相當多的金錢流進了學院和大學，這就使得該項計劃成了在政府資助教育的歷史上一項最具有深遠意義的措施”[20]。美國教育家埃德加·L 莫費特也認為：“各種退役軍人職業教育法案，使數百萬未受教育的人享受了這種機會。調查結果表明，退伍軍人依據職業教育法而就業的人因收入增加而多繳納的所得稅，遠遠超過了聯邦政府的教育投資[21]。我國著名的美國史研究專家張友倫先生對該法的歷史作用也給予了高度的評價，指出：“《美國軍人權利法案》的頒布和實施極大地減輕了就業的壓力，而且為美國日后的和平建設培養了各個層次的人才。其意義十分重大，遠遠超出了法案制定者的最初期望。”[22]法案促進了美國高等教育的大發展，為二戰后美國經濟的騰飛提供了充足的人才支持和強有力的智力保障。從1945年開始，美國高等院校出現了前所未有的大批退伍軍人涌入的浪潮。據統計，1945年大約有100萬美國軍人涌入了高等院校，1947年在各高等院校注冊學習的退伍軍人總數達115萬人，占當年美國高等院校在校學生總數(233萬人)的49%，自1946年到1948年的連續三年中，美國高等院校的注冊學生中絕大多數人是退伍軍人。到1956年該法案終止時，進入高等院校學習的美國退伍軍人總共達2232000人。此外還有數百萬退伍軍人在高等院校通過職業培訓獲得了一技之長。[23] 另外，《退伍軍人權利法案》的頒布實施刺激和帶動了美國經濟的飛躍。美國政府在全國各地興建醫療衛生機構，大力發展房地產、汽車工業、大量增添高等教育機構的教學實驗設備，因而大大地擴大了經濟需求量，帶動了美國經濟的飛速發展。據統計，二戰后美國聯邦政府根據《退伍軍人權利法案》共向800余萬退伍軍人提供醫療衛生、失業救濟、教育訓練等方面的資助，資助的金額總數為55億美元，是20世紀美國聯邦政府最大的一次投資(主要是教育投資)[24]，但由于主要是把資助金用于發展醫療衛生機構和高等教育，因而對美國經濟從戰時向民用時期轉變，以及美國經濟在戰后的恢復和發展都產生了重大影響。《退伍軍人權利法案》在美國退伍軍人保障政策史上具有承前啟后的偉大作用。不僅繼承了原來制定的一些法令的做法，如向退伍軍人提供必要的生活津貼、提供各種優惠貸款、提供各種保險等，這樣就保證了美國安置退伍軍人政策的連續性，使退伍軍人的安置工作能夠在較為成熟的法令的指導下進行。同時，也極大地豐富了美國的退伍軍人保障內容。以此法案為正式開端，一系列對退伍軍人的教育政策突破了物質保障的范圍，進一步開拓了知識保障，從而使保障更有效，保障形式更加多樣化，這為以后的退伍軍人保障提供了范例和可以遵循的傳統。到杜魯門政府時期，更加重視對退伍軍人的教育保障，上任伊始，他就指出，“做好對退伍軍人的保障是國會立法和政府行政的首要目標……為因戰爭耽誤了學習的退伍軍人提供再教育的機會，這項工作雖已取得了一定成績……但需要進一步深入。”[25]1945年12月28日，杜魯門總統簽署軍人權利法案修正案（HR 3749 PL 79-268）[26]，1946年8月9日，簽署了軍人權利議案的教育福利金決議（S 2477 PL 79-679）[27]，1947年8月6日，簽署在農場培訓的法案[28]，不斷充實完善對退伍軍人的教育保障政策。

五、結語 退伍軍人如何安置，這是世界各國普遍關注的問題，它事關社會穩定，民心向背乃至國家政權的穩固。美國聯邦政府有資助退伍軍人的傳統，從獨立戰爭以來，經過內戰、一戰，美國政府對退伍軍人實施了一系列的保障政策，到羅斯福總統時期，二戰臨近結束，軍隊復員提上日程，退伍軍人的安置工作凸現出來。同時，在經濟蕭條時期羅斯福政府實施了大量的社會保障政策，將關注的目光轉向弱勢群體，社會保障的觀念被廣泛接受。在這樣的社會背景下，加之羅斯福總統的個人因素，美國《退伍軍人權利法案》出臺。該法案就退伍軍人的醫療、衛生、住房、教育、就業等問題做出了詳細具體的規定，幫助退伍軍人在二戰后更好的適應平民生活，使數百萬退伍軍人受惠。該法案頒布實施后帶來了深遠的影響。首先，它奠定了二戰后美國退伍軍人安置的法律基礎，確保二戰后美國退伍軍人的安置工作能夠在法令的指導下順利進行。第二，它促進了美國高等教育的大發展，為二戰后美國經濟的騰飛提供了充足的人才支持和強有力的智力保障。第三，它刺激和帶動了美國經濟的飛躍。《退伍軍人權利法案》是二戰后美國退伍軍人保障的開端，為退伍軍人安置提供了范例和可以遵循的傳統。它充分運用立法的手段保障退伍軍人的生活。把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養有機地結合起來。極大地豐富了美國的退伍軍人保障內容。《退伍軍人權利法案》在退伍軍人保障政策史上是一座里程碑，對世界各國的退伍軍人安置工作都有很重要的借鑒意義。

第二篇：退伍軍人安置條例

退伍義務兵安置條例

一九八七年十二月十二日國務院發布

第一條

為了做好退伍義務兵安臵工作，根據《中華人民共和國兵役法》的有關規定，制定本條例。

第二條

本條例所稱退伍義務兵是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的下列人員：

（一）服現役期滿（包括超期服役）退出現役的；

（二）服現役期未滿，因下列原因之一，經部隊師級以上機關批準提前退出現役的：

（１）因戰、因公負傷（包括因病）致殘，部隊發給《革命傷殘軍人撫恤證》的；

（２）經駐軍醫院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊繼續服現役以及精神病患者經治療半年未愈的；

（３）部隊編制員額縮減，需要退出現役的；

（４）家庭發生重大變故，經家庭所在地的縣、市、市轄區民政部門和人民武裝部證明，需要退出現役的；

（５）國家建設需要調出部隊的。

第三條

退伍義務兵安臵工作必須貫徹從哪里來、回哪里去的原則和妥善安臵、各得其所的方針。

第四條

退伍義務兵安臵工作，在地方各級人民政府領導下進行。

地方各級人民政府，可以根據安臵工作的情況設臵退伍軍人安臵機構或者指定工作人員負責辦理退伍義務兵安臵的日常工作。退伍軍人安臵機構設在民政部門，人民武裝、計劃、勞動人事等各有關部門應當協助民政部門做好退伍義務兵的安臵工作。第五條

接收退伍義務兵時間，按照國務院、中央軍委當年的規定執行。因氣候或地理原因；經國防部批準提前或者推遲退伍的，可相應提前或推遲接收。

第六條

退伍義務兵回到原征集地時，當地人民政府應當認真組織接待。

第七條

退伍義務兵回到原征集地三十天內，持退伍證和部隊介紹信到縣、市、市轄區兵役機關辦理預備役登記，然后向退伍軍人安臵機構報到，憑退伍軍人安臵機構介紹信辦理落戶手續。第八條

退伍義務兵原是農業戶口的，由當地退伍軍人安臵機構按下列規定安臵：

（一）對確無住房或者嚴重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應當按照國家規定安排一定數量的建筑材料和經費幫助解決；

（二）在服役期間榮立二等功（含二等功，下同）以上的，應當安排工作；

（三）對有一定專長的，應當向有關部門推薦錄用；

（四）各用人單位向農村招收工人時，在同等條件下應當優先錄用退伍義務兵。對在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務兵和女性退伍義務兵，應當給予適當照顧。

第九條

原是城鎮戶口的退伍義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統一分配工作，實行按系統分配任務、包干安臵辦法，各接收單位必須妥善安排。

具體安臵按下列規定辦理：

（一）每年退伍義務兵回到原征集地前，省、自治區、直轄市應當下達預分勞動指標，退伍義務兵回到原征集地后先安臵，待國家計劃下達后統一結算；

（二）在部隊獲得大軍區（含大軍區）以上單位授予的榮譽稱號和立二等功以上的，安排工作時，應優先照顧本人志愿；

（三）在部隊榮立三等功和超期服役的，安排工作時，在條件允許的情況下，應當照顧本人特長和志愿；

（四）在部隊被培養成為有一定專業和特長的，安排工作時，應當盡量做到專業對口；

（五）無正當理由，本人要求中途退伍的；被部隊開除軍籍或除名的；在部隊或者退伍后待安排期間犯有刑事罪（過失罪除外）被判處有期徒刑以上處罰的，退伍軍人安臵機構不負責安排工作，按社會待業人員對待。

第十條

因戰、因公致殘的二等、三等革命傷殘軍人，原是城市戶口的，由原征集地的退伍軍人安臵機構安排力所能及的工作。原是農業戶口的，原征集地區有條件的，可以在企業、事業單位安排適當工作；不能安排的，按照規定增發殘廢撫恤金，保障他們的生活。

第十一條

義務兵入伍前原是國家機關、人民團體、企業、事業單位正式職工，退伍后原則上回原單位復工復職。對于因殘、因病不能堅持八小時工作的，原工作單位應當按照對具有同樣情況的一般工作人員的安排原則予以妥善安臵。退伍義務兵原工作單位已撤銷或合并的，由上一級機關或合并后的單位負責安臵。第十二條

義務兵入伍前原是學校（含中等專業學校和技術學校）未畢業的學生，退伍后要求繼續學習而本人又符合學習條件的，在年齡上可適當放寬，原學校應在他們退伍后的下一學期準予復學。如果原學校已經撤銷、合并或者由于其他原因在原學校復學確有困難，可以由本人或者原學校申請縣、市以上教育部門另行安排他們到相應的學校學習。

第十三條

退伍義務兵報考高等院校和中等專業學校，在與其他考生同等條件下，優先錄取。

第十四條

對在服役期間家庭住址變遷，退伍時要求到父母所在地落戶安臵的，經父母所在單位和當地公安機關證明，應當允許。但國家另有規定者除外。

第十五條

義務兵從兵役機關批準入伍之日起至部隊批準退出現役止，為服現役的軍齡，滿十個月的，按周年計算。退伍后新分配參加工作的，其軍齡和待分配的時間應計算為連續工齡。入伍前原是國家機關、企業、事業單位的職工，其入伍前的工齡和軍齡連同待分配的時間一并計算為連續工齡，享受與所在單位職工同等待遇。

第十六條

退伍義務兵接到安排工作的通知后，逾期半年無正當理由，并經多次教育仍不報到的，退伍軍人安臵機構不再負責安排工作，由當地人民政府按社會待業人員對待。第十七條

本條例由民政部負責解釋。

第十八條

省、自治區、直轄市人民政府可根據本條例，制定實施細則。

第十九條

本條例自發布之日起施行。一九五八年三月十七日《國務院關于處理義務兵退伍的暫行規定》同時廢止。

第三篇：退伍軍人安置的報告

關于請求給退役士兵安置分配工作的申請

尊敬的民政局領導：

本人李立軍，1972年出生，漢族，入伍前住喀喇沁旗王爺府鎮三家村，城鎮戶口。1989年3月10日應征入伍，在中國人民解放軍51416部隊服役，上士軍銜，1991年12月1日退役，至今未得到安置，也未領取到任何安置費用。

26年來，我一直向有關部門反映，但是，民政部門以沒有安置卡為由，至今未給解決。實際情況是，我入伍的1989年是實行安置卡的第一年，鄉村閉塞，沒有網絡，我無從知道這個政策，而民政部門也未向我宣傳和告知，就這樣，我懷著一顆和別人一樣的報國之心從軍保家衛國，回來之后卻未能和別人一樣得到安置。

尤為重要的是，和我一樣情況的人不止我一個，但是不知是何原因，他們中很多人確得到了妥善安置，這對于一個退役26年，對國家有過貢獻而如今卻衣食無著變成社會閑散人員的老兵是不公平的。

根據《退役士兵安置條例》和內民政辦2016{30}號文件、內雙擁組{2016}3號文件、內蒙古自治區人民政府督查室{2016}15號文件要求，特向喀喇沁旗民政局、信訪辦、內蒙古自治區人民政府督查室申請給與適當的安置。

作為一個參加過抗洪搶險、曾經把生死置之度外的老兵，我時常想，每當國家有難，人民有災的時候，我們就沖鋒在前，不怕艱難險阻，不怕犧牲，為國家、為人民保駕護航，我在部隊嚴格要求自己，對上級的指示堅決不折不扣地執行，軍事技術過硬，兩次榮獲優秀士兵稱號。卻不明白為什么就因為地方上一些部門的疏忽，忘了給我發一張小小的安置卡，成為了某些有關部門對法規和上級文件精神推諉塞責的理由？黨和人民的利益需要我們的時候，我們沒說過半個不字，為什么我生活堪憂，需要安置的時候卻聽了26年的“不”？

我的第二個孩子就要出生，而我還是一名無業人員。懇請領導重視我的情況，盡快解決我的工作安置問題。也算是對一個曾經懷著赤子之心保家衛國、把生死置之度外抗洪搶險，退役之后卻遭到冷遇26年沒有工作的老兵一個安慰吧。

一個退役士兵希望得到黨的溫暖、政府的關懷！特此申請。

申請人：李立軍

2016年7月29日

第四篇：復員退伍軍人安置介紹信

復員退伍軍人安置介紹信

（存根）

：

經黨工委月日研究決定，現安置你單位（）名復員退伍軍人，請接洽。

察北管理區民政局年月日

復員退伍軍人安置介紹信

：

經黨工委月日研究決定，現安置你單位（）名復員退伍軍人，請接洽。

察北管理區民政局

年月日

第五篇：1987年退伍軍人安置條例

國務院關于發布《退伍義務兵安置條例》的通知

(國發［1987］106號)

現將《退伍義務兵安置條例》發給你們，請遵照執行。

1997年12月13日

附:

退伍義務兵安置條例

第一條 為了做好退伍義務兵安置工作，根據《中華人民共和國兵役法》的有關規定，制定本條例。

第二條 本條例所稱退伍義務兵是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的下列人員：

(一)服現役期滿(包括超期服役)退出現役的；

(二)服現役期未滿，因下列原因之一，經部隊師級以上機關批準提前退出現役的：

(1)因戰、因公負傷(包括因病)致殘，部隊發給《革命傷殘軍人撫恤證》的；

(2)經駐軍醫院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊繼續服現役以及精神病患者經治療半年未愈的；

(3)部隊編制員額縮減，需要退出現役的；

(4)家庭發生重大變故，經家庭所在地的縣市、市轄區民政部門和人民武裝部證明，需要退出現役的；

(5)國家建設需要調出部隊的。

第三條 退伍義務兵安置工作必須貫徹從哪里來、回哪里去的原則和妥善安置、各得其所的方針。

第四條 退伍兵安置工作，在地方各級人民政府領導下進行。

地方各級人民政府，可以根據安置工作的情況設置退伍軍人安置機構或者指定工作人員辦理退伍義務兵安置的日常工作。退伍軍人安置機構設在民政部門，人民武裝、計劃、勞動人事等各有關部門應當協助民政部門做好退伍義務兵安置的工作。

第五條 接收退伍義務兵時間，按照國務院、中央軍委當年的規定執行。因氣候或地理原因，經國防部批準提前或者推遲退伍的，可相應提前或推遲接收。

第六條 退伍義務兵回到原征集地時，當地人民政府應當認真組織接待。

第七條 退伍義務兵回到原征集地三十天內，持退伍證和部隊介紹信到縣、市、市轄區兵役機關辦理預備役登記，然后向退伍軍人安置機構報到，憑退伍軍人安置機構介紹信辦理落戶手續。

第八條 退伍義務兵原是農業戶口的，由當地退伍軍人安置機構按下列規定安置：

(一)對確無住房或者嚴重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應當按照國家規定安排一定數量的建筑材料和經費幫助解決；

(二)在服役期間榮立二等功(含二等功，下同)以下的，應當安排工作；(三)對有一定專長的，應當向有關部門推薦錄用；

(四)各用人單位向農村招收工人時，在同等條件下應當優先錄用退伍義務兵。對在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務兵和女性退伍義務兵，應當給予適當照顧。

第九條原是城鎮戶口的退伍義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統一分配工作，實行按系統分配任務、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。

具體安置按下列規定辦理。

(一)每年退伍義務兵回到原征集地前，省、自治區、直轄市應當下達預分勞動指標，退伍義務兵回到原征集地后先安置，待國家計劃下達后統一結算；(二)在部隊獲得大軍區(含大軍區)以上單位授予的榮譽稱號和立二等功以上的，安排工作時，應優先照顧本人志愿；

(三)在部隊榮立三等功和超期服役的，安排工作時，在條件允許的情況下，應當照顧本人特長和志愿；

(四)在部隊被培養成為有一定專業和特長的，安排工作時，應當盡量做到專業對口；

(五)無正當理由，本人要求中途退伍的；被部隊開除軍籍或除名的；在部隊或者退伍后待安排期間犯有刑事罪(過失罪除外)被判處有期徒刑以上處罰的，退伍軍人安置機構不負責安排工作，按社會待業人員對待。

第十條 因戰、因公致殘的二等、三等傷殘軍人，原是城市戶口的，由原征集地的退伍軍人安置機構安排力所能及的工作。原是農業戶口的，原征集地有條件，可以在企業、事業單位安排適當工作；不能安排的，按照規定增發殘廢撫恤金，保障他們的生活。

第十一條 義務兵入伍前原是國家機關、人民團體、企業事業單位正式職工，退伍后原則上回原單位復工復職。對于因病不能堅持八小時工作的，原工作單位應當按照對具有同樣情況的一般工作人員的安排原則予以妥善安置。退伍義務兵原工作單位已撤銷或合并的，由上一級機關或合并后的單位負責安置。

第十二條 義務兵入伍前原是學校(含中等專業學校和技術學校)未畢業的學生，退伍后要求繼續學習而本人又符合學習條件的，在年齡上可適當放寬，原學校應在他們退伍后的下一學期準予復學。如果原學校已經撤銷、合并或者由于其他原因在學校復學確有困難，可以由本人或者原學校申請縣、市以上教育部門另行安排他們到相應的學校學習。

第十三條 退伍義務兵報考高等院校和中等專業學校，在與其他考生同等條件下，優先錄取。

第十四條 對在服役期間家庭住址變遷，退伍時要求到父母所在地落戶安置的，經父母所在單位和當地公安機關證明，應當允許。但國家另有規定者除外。

第十五條 義務兵從兵役機關批準入伍之日起至部隊批準退出現役止，為服現役的年齡，滿十個月的，按周年計算。退伍后新分配參加工作的，其軍齡和待分配的時間應計算為連續工齡。入伍前原是國家機關、企業、事業單位的職工，其入伍前的工齡和軍齡連同待分配的時間一并計算為連續工齡，享受與所在單位職工同等待遇。

第十六條 退伍義務兵接到安排工作的通知，逾期半年無正當理由，并經多次教育仍不報到的，退伍軍人安置機構不再負責安排工作，由當地人民政府按社會待業人員對待。

第十七條 本條例由民政部負責解釋。

第十八條

省、自治區、直轄市人民政府可根據本條例，制定實施細則。

第十九條 本條例自發布之日起施行。1958年3月17日《國務院關于處理義務兵退伍的暫行規定》同時廢止。