第一篇：國(guó)家土地管理局關(guān)于進(jìn)一步抓好閑置土地清理和各類建設(shè)用地檢查的通知(〔1995〕國(guó)土(建)字第99號(hào),1995年

國(guó)家土地管理局

關(guān)于進(jìn)一步抓好閑置土地清理和各類建設(shè)用地檢查的通知

〔1995〕國(guó)土（建）字第99號(hào)

（1995年7月17日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地(國(guó)土)管理局(廳)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

國(guó)家土地管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的通知》([1995]國(guó)土[建]字第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱31號(hào)文件)下發(fā)后，各級(jí)黨委、政府和土地管理部門普遍重視，各地按照國(guó)家土地管理局的部署和要求，積極行動(dòng)，認(rèn)真開展閑置土地清理和建設(shè)用地檢查工作，狠抓撂荒耕地、閑置土地的復(fù)耕和利用，取得了明顯成效。但從全國(guó)情況看，目前還存在兩方面的問題。一是，個(gè)別地方?jīng)]有引起足夠重視，行動(dòng)遲緩，工作進(jìn)展緩慢；有的甚至至今尚未進(jìn)行部署。二是，一些地方工作深度和力度不夠，有的重檢查輕處理，對(duì)查出的問題處理不及時(shí)、不堅(jiān)決；有的甚至有畏難情緒和等待觀望態(tài)度。

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)耕地和土地管理非常重視。江澤民總書記最近在江西考察時(shí)指出：珍惜和保護(hù)好耕地，必須作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和民族安危的大問題大政策來對(duì)待，千萬不可掉以輕心，否則我們就要犯永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的歷史性錯(cuò)誤。6月上旬，李鵬總理在國(guó)務(wù)院研究加強(qiáng)土地管理、深化土地使用制度改革的總理辦公會(huì)上，特別指示國(guó)家土地管理局領(lǐng)導(dǎo)，要抓緊制定得力措施，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，有效制止土地閑置和耕地荒蕪現(xiàn)象。之后，姜春云副總理在全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年下半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地情況進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的檢查，重點(diǎn)檢查和糾正違法批地、土地閑置和耕地撂荒問題。要求各地要抓一批大案要案，一查到底，嚴(yán)肅查處，公開曝光。從上半年開展清理工作的情況看，有的地方與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求還有一定差距。為了迅速、全面地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步抓緊抓好閑置土地清理和建設(shè)用地檢查工作，切實(shí)抓出成效，特作如下通知：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理和各類建設(shè)用地檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地土地管理部門要把閑置土地的清理和各類建設(shè)用地的檢查作為今年下半年的工作重點(diǎn)。進(jìn)一步加大力度，切實(shí)抓緊抓好。要結(jié)合貫徹國(guó)家土地管理局31號(hào)文件精神，認(rèn)真研究制定落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示的措施，并主動(dòng)向省市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，真抓實(shí)查。

二、要扎扎實(shí)實(shí)地全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。根據(jù)國(guó)家土地管理局31號(hào)文件要求，已經(jīng)完成或基本完成清理檢查工作的地方，要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，逐項(xiàng)落實(shí)。正在進(jìn)行的地方，要按照姜春云副總理的指示和要求，全面抓好落實(shí)。尚未開展起來的地方，要抓緊部署，加快進(jìn)度，確保如期完成。

三、要突出抓好閑置、撂荒耕地的清理和復(fù)耕工作。目前，夏收夏種已經(jīng)過去，各地務(wù)必抓住秋種季節(jié)，把查荒滅荒作為清理檢查工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重來抓。對(duì)占而不用和撂荒的耕地，一定要不誤農(nóng)時(shí)，限期復(fù)耕。要把復(fù)耕責(zé)任和任務(wù)逐塊落實(shí)到單位和人頭。

四、強(qiáng)化土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類嚴(yán)重違法案件，堅(jiān)決制止和糾正違法批地、占地行為。對(duì)查出的違法批地、違法占地尤其是亂批亂占耕地問題，無論涉及哪個(gè)單位和個(gè)人，都要嚴(yán)格依法做出處理。對(duì)違法批地、亂占濫用造成大量土地閑置、耕地撂荒，情節(jié)嚴(yán)重且糾正不力的，要從快、從嚴(yán)處罰。各地要突出查處嚴(yán)重的違法土地案件，一查到底，嚴(yán)肅處理，并公開曝光。同時(shí)，要結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，切實(shí)解決下放土地審批權(quán)和越權(quán)批地問題。

為全面掌握各地清理檢查工作的情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，國(guó)家土地管理局決定組織若干個(gè)檢查組，自8月下旬開始分赴各地進(jìn)行檢查，檢查面不小于全國(guó)三分之一的省份。同時(shí)，請(qǐng)新聞單位配合檢查進(jìn)行跟蹤報(bào)道。在此之前，各省(區(qū)、市)要完成自檢、自查，認(rèn)真搞好自糾。并將檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題隨時(shí)向國(guó)家土地管理局報(bào)告。

特此通知。

一九九五年七月十七日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知

財(cái)政部 國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、房屋土地資源管理局、國(guó)土環(huán)境資源廳)，中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)(首府)城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：

1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)頒布實(shí)施以來，全國(guó)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征管工作取得較大成績(jī)，但也存在越權(quán)減免．應(yīng)繳未繳等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《決定》)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，建立健全國(guó)土資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱土地有償使用費(fèi))征收使用管理工作的有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格用地審批，強(qiáng)化征收管理。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要高度重視土地有償使用費(fèi)的征收管理工作，切實(shí)把土地

有償使用費(fèi)的足額征收作為落實(shí)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的重要措施。國(guó)土資源管理部門要在科學(xué)編制用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)用地項(xiàng)目的審查，嚴(yán)把用地審批關(guān)。凡不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳交土地有償使用費(fèi)的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件。否則，以違法批地進(jìn)行處理。任何部門、單位或個(gè)人，均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費(fèi)。

二、認(rèn)真開展土地有償使用費(fèi)的清欠工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)

格土地管理的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2004]20號(hào))的要求，結(jié)合已經(jīng)開展的土地專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)檢查的結(jié)果和正在進(jìn)行的土地

有償使用費(fèi)征收和使用的專項(xiàng)清理檢查工作，認(rèn)真開展土地有償使用費(fèi)的清欠工作。徹底清理2003年至2004年4月期間審批的新

增建設(shè)用地，凡未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費(fèi)的，由上級(jí)政府責(zé)令限期整改。整改期間，國(guó)土資源管理部門不得受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

三、調(diào)整土地有償使用費(fèi)的繳庫方式。根據(jù)《決定》第二十條規(guī)定，將現(xiàn)行土地有償使用費(fèi)繳庫方式調(diào)整如下：

(一)自2005年1月1日起，土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分。申請(qǐng)用地的市、縣人民政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)繳納。繳款時(shí)，由市、縣財(cái)政部門填制一份“一般繳款書”，填列《2005年政府預(yù)算收支科目》“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”中的第8502款“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”，就地全額繳入國(guó)庫。辦理繳庫手續(xù)時(shí)，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財(cái)政部門”，預(yù)算級(jí)次填寫“共享”，收款國(guó)庫填寫實(shí)際收納庫款的國(guó)庫名稱，并在繳款書中注明各預(yù)算級(jí)次的分成比例。

(二)各級(jí)國(guó)庫收到庫款時(shí)，按規(guī)定的分成比例，將庫款的30％逐級(jí)上劃中央總金庫；將庫款70％的部分，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的省、市、縣具體分成比例進(jìn)行劃解。

國(guó)務(wù)院或省級(jí)國(guó)土資源管理部門依據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”的相關(guān)聯(lián)次進(jìn)行審核。未按規(guī)定足額繳交土地有償使

用費(fèi)的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

四、強(qiáng)化土地有償使用費(fèi)征收使用的管理與監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理等有關(guān)部門，要加強(qiáng)土地有償使用費(fèi)征收使用管理

和監(jiān)督檢查工作。國(guó)土資源管理部門要根據(jù)上報(bào)的用地情況與土地利用動(dòng)態(tài)情況，對(duì)土地有償使用費(fèi)繳交情況進(jìn)行檢查和核實(shí)，嚴(yán)把用地審批關(guān)；要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)編制土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算；依據(jù)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，編制好國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算建議。財(cái)政部門要按財(cái)政改革和專項(xiàng)資金管理規(guī)章制度的要求，認(rèn)真審核國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算建議，及時(shí)批復(fù)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算，辦理資金撥付。并進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用監(jiān)督工作；要加強(qiáng)對(duì)土地有償使用費(fèi)征收使用的監(jiān)督檢查工作，確保土地有償使用費(fèi)及時(shí)足額征收、合理使用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門密切配合，加大對(duì)土地有償使用費(fèi)征收管理中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)不履行征收管理工作職責(zé)，應(yīng)收不收、不及時(shí)足額繳庫、截留、坐支、挪用土地有償使用費(fèi)，違規(guī)減免、越權(quán)或不按規(guī)定審批的，以及擅自變更項(xiàng)目預(yù)算，超項(xiàng)目支出范圍或超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支，截留和挪用項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處。對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：國(guó)土資源部等關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

國(guó)土資源部等關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知2011-04-12 13:47:53作者：來源：中房聯(lián)網(wǎng)瀏覽次數(shù)：0文字大小：【大】【中】【小】?國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知 各省、...國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）主管部門，能源行業(yè)管理部門，各鐵路局，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目）和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目（省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府投資主管部門確定的項(xiàng)目）建設(shè)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地和依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是在2009年擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在有關(guān)土地執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目依然存在未報(bào)即用、未批先用、耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步提高依法用地意識(shí)

重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生，具有十分重要的作用，同時(shí)也受到社會(huì)各界和人民群眾的廣泛關(guān)注。重點(diǎn)項(xiàng)目用地行為是否依法依規(guī)，對(duì)地方其他建設(shè)項(xiàng)目的用地行為和土地市場(chǎng)秩序具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地面積大，用地報(bào)批工作量大、任務(wù)重。各行業(yè)主管部門要主動(dòng)做好用地報(bào)批的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視用地報(bào)批工作，樹立依法用地意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為。

二、改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地服務(wù)和保障。新一輪土地利

用總體規(guī)劃修編和土地利用計(jì)劃要優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。已通過用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要提前介入，盡快開展用地報(bào)批前期工作，研究解決用地中存在的問題，按規(guī)定時(shí)限組織用地報(bào)批；對(duì)于急需開工建設(shè)的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢瑤椭暾?qǐng)辦理先行用地手續(xù)。要優(yōu)先安排已納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的耕地用于重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地順利報(bào)批。

國(guó)土資源主管部門要與建設(shè)單位的主管部門研究和完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，加強(qiáng)電子監(jiān)管，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批快速通道，專窗受理、專人服務(wù)、專門標(biāo)識(shí)，實(shí)行限時(shí)審批。加快推進(jìn)并聯(lián)審批制度，縮短重點(diǎn)項(xiàng)目審批周期；涉及需要相關(guān)部門提出審查意見的，要積極協(xié)調(diào)建立限時(shí)辦結(jié)制度，必要時(shí)可建議當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

三、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管

各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，督促建設(shè)單位依法用地；要制訂和落實(shí)行業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地；對(duì)于違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策占用土地的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或者審批。在項(xiàng)目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。在動(dòng)工建設(shè)前，要督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。在建設(shè)過程中，要監(jiān)督建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置和范圍使用土地。對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)用地行為，要及時(shí)督促糾正。建設(shè)單位要及時(shí)辦理項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在用地報(bào)批中遇到困難，要及時(shí)向國(guó)土資源主管部門和有關(guān)部門反映。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和國(guó)家土地督察

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大巡查力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要定期匯總并向國(guó)土資源部和省級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)各派駐地方的國(guó)家土地督察局。對(duì)已發(fā)生的重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地，國(guó)土資源主管部門要依法做出行政處罰，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位非法占用土地、征地補(bǔ)償安置不落實(shí)即強(qiáng)行占用土地、欠繳耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用的，要依法處理，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，符合問責(zé)條件的要堅(jiān)決實(shí)施問責(zé)。對(duì)典型的違法用地案件，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門要進(jìn)行掛牌督辦。經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取有關(guān)規(guī)費(fèi)。

各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法問題要向有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府通報(bào)，督促其在規(guī)定期限內(nèi)糾正整改。逾

期整改不到位的，要向有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門暫停受理重點(diǎn)項(xiàng)目所在地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件。違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)國(guó)家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省（區(qū)、市）或者重點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

五、建立信息公開制度和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門將非涉密的重點(diǎn)項(xiàng)目清單通過網(wǎng)站等媒體分期分批向社會(huì)公布。重點(diǎn)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，要及時(shí)通過部門網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體將項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)的用地位置、用地范圍（四至）、土地面積、土地用途、供地方式等信息公開。辦理供地手續(xù)后，市、縣國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地開發(fā)利用情況的跟蹤管理，并定期公告項(xiàng)目單位履行用地合同和開發(fā)利用情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地情況和查處結(jié)果要向社會(huì)公布，對(duì)典型違法用地案件要公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)土資源主管部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、能源等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互溝通，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、用地供需形勢(shì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、新上重點(diǎn)項(xiàng)目安排、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的用地問題，共同改進(jìn)和加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。探索建立建設(shè)單位用地信用等級(jí)庫，對(duì)其承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立“違法用地項(xiàng)目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報(bào)，建議在投資安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以限制。

二○一○年六月九日

第四篇：兵團(tuán)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入及被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)清理和檢查工作方案

兵團(tuán)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土

地出讓收入及被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)清理和檢查工作方案

為切實(shí)用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，確保專項(xiàng)清理和檢查工作順利進(jìn)行，制定兵團(tuán)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入及被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)清理和檢查工作方案。

一、總體要求

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要充分認(rèn)識(shí)搞好清理和檢查工作是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保障，力爭(zhēng)通過專項(xiàng)清查，實(shí)現(xiàn)部門管理職責(zé)更加明晰，資金統(tǒng)籌安排更加合理，資金使用效益更加顯著。

二、檢查內(nèi)容

專項(xiàng)清查的范圍包括2007-2009年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入及被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況。重點(diǎn)檢查管理制度是否完善，資金是否足額撥付，是否按照規(guī)定要求管理和使用資金，是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題，有無挪用、截留、侵占資金問題。

三、時(shí)間安排

此次專項(xiàng)清查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，自2010年8月上旬—2010年11月結(jié)束，分三個(gè)階段。

（一）自查自糾階段（8月上旬-9月上旬）

各師國(guó)土資源局按照專項(xiàng)清查的內(nèi)容和要求，組織對(duì)本師開展自查自糾。主要包括：一是認(rèn)真梳理新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入及被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)涉及的項(xiàng)目；二是認(rèn)真排查解決新問題。要從項(xiàng)目申報(bào)審批、資金下達(dá)、撥付和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正，對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的問題要落實(shí)整改責(zé)任，制訂整改計(jì)劃，限期整改。三是健全完善制度。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度。

（二）重點(diǎn)檢查階段（9月中旬-9月30日）

兵團(tuán)國(guó)土資源局將根據(jù)各師自查自糾情況，有選擇地對(duì)各師進(jìn)行抽查。根據(jù)抽查情況,督促各師進(jìn)一步整改。

（三）整改總結(jié)階段（10月上旬-11月中旬）

各師國(guó)土資源局根據(jù)自查自糾情況和重點(diǎn)檢查反饋意見，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。11月5日前將兵團(tuán)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入及被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)清理和檢查工作總結(jié)報(bào)兵團(tuán)國(guó)土資源局。

三、工作要求

各師國(guó)土資源局要充分認(rèn)識(shí)開展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入及被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)清查工作的重要性和必要性，認(rèn)真做好清查工作，工作工作中遇到和需要解決的問題及時(shí)向兵團(tuán)國(guó)土資源局溝通和聯(lián)系。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，既要認(rèn)真組織整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，又要全面查找資金使用管理中存在的問題，研究創(chuàng)新科學(xué)管理資金的制度、機(jī)制、體制，促進(jìn)建立資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：國(guó)土資發(fā)[2010]87號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》

國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部監(jiān)察部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部鐵道部

水利部國(guó)家能源局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）主管部門，能源行業(yè)管理部門，各鐵路局，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目）和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目（省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府投資主管部門確定的項(xiàng)目）建設(shè)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地和依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是在2009年擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在有關(guān)土地執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目依然存在未報(bào)即用、未批先用、耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步提高依法用地意識(shí)

重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生，具有十分重要的作用，同時(shí)也受到社會(huì)各界和人民群眾的廣泛關(guān)注。重點(diǎn)項(xiàng)目用地行為是否依法依規(guī)，對(duì)地方其他建設(shè)項(xiàng)目的用地行為和土地市場(chǎng)秩序具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地面積大，用地報(bào)批工作量大、任務(wù)重。各行業(yè)主管部門要主動(dòng)做好用地報(bào)批的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視用地報(bào)批工作，樹立依法用地意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)

范用地行為。

二、改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地服務(wù)和保障。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和土地利用計(jì)劃要優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。已通過用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要提前介入，盡快開展用地報(bào)批前期工作，研究解決用地中存在的問題，按規(guī)定時(shí)限組織用地報(bào)批；對(duì)于急需開工建設(shè)的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢瑤椭暾?qǐng)辦理先行用地手續(xù)。要優(yōu)先安排已納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的耕地用于重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地順利報(bào)批。

國(guó)土資源主管部門要與建設(shè)單位的主管部門研究和完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，加強(qiáng)電子監(jiān)管，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批快速通道，專窗受理、專人服務(wù)、專門標(biāo)識(shí)，實(shí)行限時(shí)審批。加快推進(jìn)并聯(lián)審批制度，縮短重點(diǎn)項(xiàng)目審批周期；涉及需要相關(guān)部門提出審查意見的，要積極協(xié)調(diào)建立限時(shí)辦結(jié)制度，必要時(shí)可建議當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

三、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管

各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，督促建設(shè)單位依法用地；要制訂和落實(shí)行業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地；對(duì)于違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策占用土地的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或者審批。在項(xiàng)目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。在動(dòng)工建設(shè)前，要督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。

在建設(shè)過程中，要監(jiān)督建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置和范圍使用土地。對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)用地行為，要及時(shí)督促糾正。建設(shè)單位要及時(shí)辦理項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在用地報(bào)批中遇到困難，要及時(shí)向國(guó)土資源主管部門和有關(guān)部門反映。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和國(guó)家土地督察

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大巡查力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要定期匯總并向國(guó)土資源部和省級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)各派駐地方的國(guó)家土地督察局。對(duì)已發(fā)生的重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地，國(guó)土資源主管部門要依法做出行政處罰，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位非法占用土地、征地補(bǔ)償安置不落實(shí)即強(qiáng)行占用土地、欠繳耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用的，要依法處理，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，符合問責(zé)條件的要堅(jiān)決實(shí)施問責(zé)。對(duì)典型的違法用地案件，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門要進(jìn)行掛牌督辦。經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取有關(guān)規(guī)費(fèi)。

各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法問題要向有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府通報(bào)，督促其在規(guī)定期限內(nèi)糾正整改。逾期整改不到位的，要向有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門暫停受理重點(diǎn)項(xiàng)目所在地

區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件。違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)國(guó)家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省（區(qū)、市）或者重點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

五、建立信息公開制度和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門將非涉密的重點(diǎn)項(xiàng)目清單通過網(wǎng)站等媒體分期分批向社會(huì)公布。重點(diǎn)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，要及時(shí)通過部門網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體將項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)的用地位置、用地范圍（四至）、土地面積、土地用途、供地方式等信息公開。辦理供地手續(xù)后，市、縣國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地開發(fā)利用情況的跟蹤管理，并定期公告項(xiàng)目單位履行用地合同和開發(fā)利用情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地情況和查處結(jié)果要向社會(huì)公布，對(duì)典型違法用地案件要公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)土資源主管部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、能源等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互溝通，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、用地供需形勢(shì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、新上重點(diǎn)項(xiàng)目安排、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的用地問題，共同改進(jìn)和加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。探索建立建設(shè)單位用地信用等級(jí)庫，對(duì)其承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立“違法用地項(xiàng)目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報(bào)，建議在投資安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以限制。

二○一○年六月九日