第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目財政承

受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目概況

一、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目背景

二、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目基本情況

（一）工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目選址

（二）工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目資本金比例及資金來源

第三章 工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目運作方式

一、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目建設(shè)運營模式

二、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目風險及財政承受能力影響因素

一、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目目標段范圍 圖

3、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目實施模式示意圖 表

1、工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對工業(yè)集中區(qū)智慧新城綜合開發(fā)項目支出占一般預(yù)算支出比例

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-土地改良項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-土地改良項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 土地改良項目概況

一、土地改良項目背景

二、土地改良項目基本情況

（一）土地改良項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）土地改良項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、土地改良項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）土地改良項目選址

（二）土地改良項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）土地改良項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）土地改良項目資本金比例及資金來源

第三章 土地改良項目運作方式

一、土地改良項目建設(shè)運營模式

二、土地改良項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對土地改良項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 土地改良項目風險及財政承受能力影響因素

一、土地改良項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）土地改良PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、土地改良項目目標段范圍 圖

3、土地改良項目實施模式示意圖 表

1、土地改良項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對土地改良項目支出占一般預(yù)算支出比例

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-兒童醫(yī)院項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-兒童醫(yī)院項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 兒童醫(yī)院項目概況

一、兒童醫(yī)院項目背景

二、兒童醫(yī)院項目基本情況

（一）兒童醫(yī)院項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）兒童醫(yī)院項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、兒童醫(yī)院項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）兒童醫(yī)院項目選址

（二）兒童醫(yī)院項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）兒童醫(yī)院項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）兒童醫(yī)院項目資本金比例及資金來源

第三章 兒童醫(yī)院項目運作方式

一、兒童醫(yī)院項目建設(shè)運營模式

二、兒童醫(yī)院項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對兒童醫(yī)院項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 兒童醫(yī)院項目風險及財政承受能力影響因素

一、兒童醫(yī)院項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）兒童醫(yī)院PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、兒童醫(yī)院項目目標段范圍 圖

3、兒童醫(yī)院項目實施模式示意圖 表

1、兒童醫(yī)院項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對兒童醫(yī)院項目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-足球?qū)W校項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-足球?qū)W校項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 足球?qū)W校項目概況

一、足球?qū)W校項目背景

二、足球?qū)W校項目基本情況

（一）足球?qū)W校項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）足球?qū)W校項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、足球?qū)W校項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）足球?qū)W校項目選址

（二）足球?qū)W校項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）足球?qū)W校項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）足球?qū)W校項目資本金比例及資金來源

第三章 足球?qū)W校項目運作方式

一、足球?qū)W校項目建設(shè)運營模式

二、足球?qū)W校項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對足球?qū)W校項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 足球?qū)W校項目風險及財政承受能力影響因素

一、足球?qū)W校項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）足球?qū)W校PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、足球?qū)W校項目目標段范圍 圖

3、足球?qū)W校項目實施模式示意圖 表

1、足球?qū)W校項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對足球?qū)W校項目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目財政承受

能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目概況

一、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目背景

二、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目基本情況

（一）工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目選址

（二）工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目資本金比例及資金來源

第三章 工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目運作方式

一、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目建設(shè)運營模式

二、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目風險及財政承受能力影響因素

一、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目目標段范圍 圖

3、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目實施模式示意圖 表

1、工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對工業(yè)集中區(qū)東部填海及配套項目支出占一般預(yù)算支出比例