第一篇：黑龍江省森工國有林區棚戶區改造工程項目暫行管理辦法(黑政辦發

【發布單位】黑龍江省

【發布文號】黑政辦發〔2009〕14號 【發布日期】2009-03-06 【生效日期】2009-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省森工國有林區棚戶區改造工程項目暫行管理辦法

(黑政辦發〔2009〕14號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省森工國有林區棚戶區改造工程項目暫行管理辦法》已經省政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○○九年三月六日

黑龍江省森工國有林區棚戶區改造工程項目暫行管理辦法

一、總則

（一）為加強我省森工國有林區棚戶區改造工程項目（以下簡稱棚戶區改造項目）管理，確保棚戶區改造項目順利實施，依據有關法律、法規、文件規定，結合森工國有林區實際，制定本辦法。

（二）本辦法所稱棚戶區是指在省森工總局和大興安嶺林業集團公司（以下簡稱林業集團）管轄區域范圍內，平房密度大、使用時間長、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、治安和消防隱患大、環境衛生差的簡易房屋、危險房屋和棚廈房屋集中連片建筑面積林場場址超過3000平方米（或集中連片60戶以上）、林業局局址超過10000平方米（或集中連片200戶以上）的區域。

（三）國家批復的森工國有林區系統內各林業局（含直屬企業、直屬林場所，下同）棚戶區改造項目的實施和管理適用本辦法。

（四）棚戶區改造項目要按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、分期實施。

（五）棚戶區改造要依法進行，堅持“公開、公平、公正”和先易后難、逐步推進的原則，切實改善棚戶區居民的居住和生活條件。要充分尊重職工意愿，同意改造的住戶要與林業局簽訂棚戶區改造協議書。

（六）根據森工國有林區實際，將棚戶區改造與經濟適用住房、廉租房建設相結合，宜樓則樓，宜平則平，在計劃、資金、房源等方面統籌兼顧。

二、工程組織管理

（七）按照國家批復的森工國有林區棚戶區改造規劃和實施方案，省發改委同省直有關部門負責棚戶區改造項目可行性研究報告、初步設計的審批、年度投資計劃的下達、綜合協調、監督檢查、竣工驗收等工作。省財政廳負責省級配套資金的籌集、撥付、建設資金的使用和監督檢查等工作。省住房城鄉建設廳負責項目質量、建設標準和安全監督檢查、竣工驗收等工作。省國土資源廳負責土地使用管理等工作。省森工總局和林業集團具體負責棚戶區改造工程組織實施工作，包括前期準備、建設管理、竣工驗收準備、籌措工程建設配套資金、建立工程檔案、履行基本建設程序、反饋建設進度和上報有關情況等。

（八）省森工總局和林業集團要加強棚戶區改造工程的組織領導，成立棚戶區改造領導小組，切實組織好工程建設及管理，定期向國家發展改革委、財政部、國家林業局、住房城鄉建設部和省發改委、財政廳、住房城鄉建設廳報告棚戶區改造項目進展情況、存在問題及建議等。

（九）省森工總局和林業集團為森工國有林區棚戶區改造項目的責任主體和實施主體。

三、工程計劃管理

（十）森工國有林區要切實作好棚戶區改造規劃編制工作。規劃編制工作要嚴格按照國家關于森工國有林區棚戶區改造規劃編制的相關要求，以提高林區群眾特別是低收入群體的居住水平為目標，實事求是，科學謀劃，切實提高規劃水平。

（十一）省森工總局和林業集團根據國家批復的棚戶區改造總體規劃和實施方案，組織各林業局編制棚戶區改造項目可行性研究報告和初步設計報省發改委審批，并于每年第四季度編制下一年度投資申請計劃報省發改委，經省發改委、財政廳、住房城鄉建設廳審核后，上報國家發展改革委、財政部、國家林業局、住房城鄉建設部。

（十二）對中央砍塊下達的森工國有林區棚戶區改造投資計劃，參照國家投資計劃下達方式，在國家規定時限內由省發改委會同省有關部門下達到具體項目單位，并下達財政預算，需要進行分解的，由省發改委或省發改委會同省有關部門分解下達，同時報國家發展改革委、國家林業局、住房城鄉建設部備案。

（十三）要依據批復的可行性研究報告、初步設計和下達的年度投資計劃實施，不得搞計劃外工程，不得擅自提高和降低建設標準。棚戶區改造項目投資不得突破概算，建設規模不得縮減，如需進行調整，須上報原審批部門批準。

（十四）對沒有完成棚戶區改造年度計劃的林業局，省發改委將不受理下一年度計劃申請。

（十五）省森工總局和林業集團計劃主管部門要定期或不定期會同建設、財務、審計、監察等部門，按照基本建設程序對計劃執行情況進行監督檢查，確保項目建設質量和建設資金安全。

四、工程資金管理

（十六）要多渠道籌集建設資金，資金來源包括中央補助資金、省級配套資金、企業出資、個人出資等。中央補助1．5萬元／戶（基本戶型50平方米），超出50平方米以外的面積不在補助范圍內。

（十七）中央補助資金由省發改委、財政廳、住房城鄉建設廳、森工國有林區負責爭取落實。省級配套資金由省財政廳負責籌集。企業出資由各林業局負責籌集。個人出資由各林業局依照國家政策以及實際情況確定標準進行籌集。

（十八）要將各種渠道籌集的棚戶區改造資金集中到指定賬戶統一管理，實行單獨記賬，專賬核算，專款專用，任何單位和個人不得以任何理由，任何形式截留挪用。對于非貨幣政策性投入，要完善相關確認手續，并確保政策落實到位，避免先免后收現象的發生。

（十九）棚戶區改造資金一律實行財政直接支付。財政部門要按工程進度及時撥付資金，不得無故拖延、滯撥資金。要通過國庫集中支付系統將資金直接支付給施工單位或供應商。工程款撥付要按相關規定預留工程質量保證金。財政部門要按規定審核省森工總局和林業集團報送的棚戶區改造預算。棚戶區改造工程竣工后，要嚴格評審決算。省森工總局和林業集團要按規定向財政部門報送基建財務報表。

五、工程建設管理

（二十）棚戶區改造工程必須嚴格遵守基本建設程序。認真執行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規，依法實施建設管理。

（二十一）棚戶區改造工程實行項目法人責任制。省森工總局和大興安嶺林業集團公司對棚戶區改造工程負總責。各林業局為項目法人，負責項目建設管理工作，法人代表為第一責任人。

（二十二）棚戶區改造項目實行招標投標制。項目管理部門不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招投標程序。要按照招標投標法及國家和省有關規定，對開發、規劃、設計、施工、監理單位依法實行招投標。嚴格履行招標、投標、評標程序，嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當的招投標活動。

（二十三）要選用具有乙級以上（含乙級）資質的設計單位進行項目設計，選用具有三級以上（含三級）資質的施工企業進行項目建設。棚戶區改造項目選用的材料、設備、構配件等，其質量必須符合國家或省規定標準，要努力提高項目科技含量，推廣節能省地環保型住宅。

（二十四）棚戶區改造項目實行監理制。項目必須制定詳細科學的質量技術監督方案，實行總監理工程師負責制，招標確定具有乙級以上（含乙級）資質并具備一定經驗和良好社會責任的監理單位，負責對項目建設全程實行監理。

（二十五）棚戶區改造項目實行合同管理制。項目法人要與參與工程建設的設計、施工、監理、設備材料供應商、搬遷安置戶以及其他經濟活動有關的單位，依法簽訂合同。

（二十六）項目法人和工程質量監督管理部門要強化項目質量和安全管理，工程完工經竣工驗收合格后，方可交付使用。

（二十七）建立健全項目建設檔案。從項目設計到項目竣工驗收等環節的資料，都要嚴格按照檔案管理有關規定收集、整理和歸檔，檔案管理必須有專人負責并嚴格履行職責。

（二十八）棚戶區改造工程要嚴格按照有關法律法規，在技術上進行有效管理，使有限的改造資金發揮最大的效益。設計要使建筑結構合理，戶型適中。對施工中出現的各種技術問題，要及時有效地進行處理，保證工程順利進行。

六、優惠政策

（二十九）棚戶區改造項目一律免收土地登記費、征地管理費、防空地下室易地建設費以及城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費。

（三十）棚戶區改造項目一律免收散裝水泥專項基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三十一）棚戶區改造項目在原搬遷面積以內的部分免收公共消防設施建設費；超出部分減半收取公共消防設施建設費，所收費用全部用于棚戶區消防設施建設。

（三十二）棚戶區改造項目在原搬遷面積以內的部分免收土地契稅。對房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆（搬）遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆（搬）遷人依據國家有關規定標準取得的拆（搬）遷補償款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

七、拆遷安置管理

（三十三）省森工總局和林業集團要認真組織力量，按照國家規定的標準，對改造方案中的棚戶區居民逐戶核查，建立詳細完善的棚戶區住房檔案。要按照統籌規劃、先易后難的原則，在搬遷前做好意愿普查工作，充分尊重棚戶區居民的搬遷意愿，按片實施棚戶區改造。

（三十四）棚戶區改造工程實行原址重建和異地遷建兩種方式。棚戶區改造搬遷安置工作要堅持政策的統一，不得采取一事一議的方式進行。

（三十五）要妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題，對由于歷史原因造成手續不全的房屋，要根據實際情況，妥善處理。在棚戶區改造過程中，要妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上給予傾斜。

八、改造后住宅區管理

（三十六）要充分考慮多數居民的生活負擔能力，切實做好改造后住宅區的管理與服務工作。在新建小區中，要適當建設經營性公共建筑，以經營收益作為住宅區管理維護費用的補充資金。物業管理可依托居民自治組織，建立新建安置住宅小區居民自我管理、自我服務的管理模式。物業管理企業根據業主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋以及配套設施、維護環境衛生等基本的物業管理服務，合理收取服務費用。

（三十七）實行住房維修基金制度，明確保修期內的責任主體和維修資金渠道。采取業主繳存以及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專項維修基金，保證住房維修需要。

九、項目監督檢查和竣工驗收

（三十八）棚戶區改造項目實行月報制度。省森工總局和林業集團要明確專人按月報送投資完成、工程進度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等。

（三十九）省直有關部門要對森工國有林區棚戶區改造情況進行不定期的檢查和專項稽查，并根據項目建設完成情況，對每一年度計劃執行情況進行驗收檢查。在項目建設完成后，按照國家求，由省發改委組織項目竣工驗收工作。

（四十）對在棚戶區改造中玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個人，要依法嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

十、附則

（四十一）省森工總局和林業集團要結合本林區實際，制定具體實施細則。

（四十二）本辦法由省發改委會同省直相關部門負責解釋。

（四十三）本辦法自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：黑龍江省森工林區林木采伐管理辦法

黑龍江省森工林區林木采伐管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面加強森林、林木采伐管理，提高伐區調查設計和伐區作業質量，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《森林采伐更新管理辦法》等法律法規和國家林業局“嚴管林”的要求，結合我省森工林區實際，本著簡化辦公程序、方便、服務于基層、提高辦事效率的原則，制定本辦法。

第二條 森林、林木采伐要貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業建設方針，堅持以生態建設為主，落實“天保”工程實施方案和森林分類區劃成果，實行分區施策、限額采伐和憑證采伐制度。

第三條 采伐林木必須按規定申請《林木采伐許可證》（簡稱采伐證），并按采伐證規定的地點、采伐方式、數量、樹種、采伐期限等進行采伐。

第四條 各級森林資源管理、監督部門負責所轄林區森林、林木采伐管理與監督工作。第五條 在全省森工林區從事伐區調查設計、審批、撥交、作業、驗收等森林、林木采伐利用及其管理活動必須遵守本辦法。

第二章 采伐限額計劃

第六條 對森林、林木采伐實行限額管理。林木采伐限額實行采伐量和木材產量雙向控制，均不得突破。凡采伐胸高直徑５厘米（含5厘米）以上的喬木和亞喬木，其蓄積消耗納入年森林采伐量計劃管理；小頭直徑8厘米以上、材長2米以上的商品材納入木材產量計劃管理。

第七條 國家批準的年森林采伐限額是編制森林總采伐量和木材生產計劃的依據。各林業局和總局、林管局直屬森林經營單位森林總采伐量計劃和木材產量計劃由省森林工業總局下達。各林業局須將采伐限額計劃指標分解下達到各基層生產單位。

第八條 年森林總采伐量和木材產量計劃分別按起源和采伐類型編制、實施。人工林采伐指標不得用于采伐天然林，人工林采伐指標不足的，可占用天然林采伐指標。撫育采伐指標必須用于撫育采伐生產，其指標不足的，可以占用主伐和其他采伐指標。

第九條 對人工商品林年森林采伐量和木材產量計劃實行單列。其采伐指標節余的，經省森林工業總局核準、報國家林業局備案后，可結轉下使用。

第十條 對人工商品林進行撫育采伐，采伐林木胸徑10厘米（包括10厘米）以下的，其出材不納入木材產量計劃，必須實行單獨立帳、單獨運輸、單獨銷售，消耗蓄積納入森林總采伐量計劃。

第十一條 對民有林采伐限額單獨編制、單獨下達、單獨使用、單獨管理、優先安排。民有林采伐證作為林木所有權人進行木材生產、加工、銷售和辦理運輸證的憑證。民有林采 伐指標，在尚未單獨編制采伐限額前，由林管局在每年8月底前報省森林工業總局，呈報國家林業局批準。

第十二條 嚴格計劃外消耗管理。需收揀或清理風倒風折木、枯立木、火燒死亡木、嚴重病蟲害林木，原則上納入當年木材生產計劃進行。對確需單獨生產的，需進行調查設計，并經森林資源管理和監督部門對收揀或清理伐區調查設計質量檢查驗收合格后，逐級上報審批。

生產山槐木必須逐級申請，由省森林工業總局單獨下達采伐指標。森林資源消耗納入當年森林采伐量和木材產量計劃。

第三章 伐區調查設計

第十三條 伐區調查設計必須由持有省森林工業總局核發林業調查規劃設計證書（丁級以上）并達到省森工林區林調隊目標化管理標準（三級以上）的林業調查設計單位承擔。第十四條 伐區調查設計包括森林主伐、森林撫育及其它采伐（低產林改造、散生木采伐、更新采伐、衛生伐和工程占地采伐等）調查設計。

第十五條 在森林分類區劃成果的基礎上，實行伐區、作業區、作業小班三級區劃，嚴禁作業小班跨林班或森林分類經營區區劃。

第十六條 采伐作業方式按照分類經營、分區施策的要求確定： 重點生態公益林區（禁伐區）：禁止一切商業性采伐活動；

一般生態公益林區（限伐區）：只允許進行撫育和更新性質的采伐調查設計； 商品林區：可進行主伐、撫育采伐、其它采伐等采伐。

在森林公園、自然保護區、風景名勝區采伐林木，必須嚴格執行相應法規的規定。第十七條 伐區調查設計以作業小班為單位，采用面積實測和應伐木全林每木檢尺的方法。

各種區劃界線用油漆做出標記。伐前蓄積量調查采用機械抽樣，圖上布點，現地實測的方法。作業小班面積抽樣比例不低于3%，每個樣地面積0.01公頃，為半徑5.64米的圓形樣地。皆伐的伐前蓄積量調查采用全林每木檢尺的方法。應伐木在樹干胸徑處和根徑下主側根處進行“雙掛號”。

第十八條 作業小班的采伐木株數和蓄積量調查允許誤差不超過±5%，伐前株數和蓄積量調查允許誤差不超過±10%。

第十九條 對珍貴樹種林木實行限徑級采伐。禁止采伐胸徑40厘米（含40厘米）以下的紅松，胸徑24厘米（含24厘米）以下的水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、紫椴，胸徑20厘米（含20厘米）以下的山槐。第二十條 伐區調查的起測胸徑為5厘米，按上限排外2厘米括約徑階記錄，根據《黑龍江省森工林區一元立木材積表、一元材積出材率表》計算立木材積和小班出材量。第二十一條 伐區作業平面圖比例尺為1：5000，作業小班標樁位置用GPS定位并在圖上標注；伐區位置圖比例尺為1：25000，伐區作業平面圖要套繪在相應的林班、經理小班內，并注明所屬森林分類經營區。

第二十二條 伐區調查設計文件要以作業區為單位裝訂成冊。主要內容為：

（一）伐區調查設計審批表；

（二）調查設計說明書；

（三）調查設計總括表；

（四）小班調查設計表；

（五）材種出材量表；

（六）工程設計表；

（七）采伐剩余物利用調查設計表；

（八）伐區木材生產直接、工藝、工程成本預算表；

（九）采伐木調查卡；

（十）更新造林調查設計表（皆伐和低產林改造）；

（十一）作業區平面圖和位置圖。

第四章 伐區申請、審批和撥交

第二十三條 申請采伐的單位、個人，必須提供能夠證明擬采伐森林、林木權屬的法定性文件，同時提交以下文件和資料：

（一）伐區申請文件（主要包括采伐計劃及完成情況，調查設計伐區在各類經營區具體分布情況，調查設計質量檢查和抽查情況，申請采伐數量等）；

（二）經檢查驗收合格的調查設計資料；

（三）年森林采伐量和木材產量計劃及其分解計劃文件；

（四）申報單位森林經營方案；

（五）森林分類經營區劃成果；

（六）伐區調查設計質量檢查報告（林業局、駐林業局專員辦）附伐區調查設計質量檢查驗收小班統計表；

（七）上伐區作業質量檢查驗收報告（林業局、駐林業局專員辦）附伐區作業質量檢查驗收統計表；

（八）占地等非常規性采伐須提交上級批復文件(原件)；

（九）上跡地更新驗收報告及小班明細；

（十）申報單位伐區申請統計表（磁盤）。伐區申請文件，主送省森林資源管理局。

第二十四條 伐區調查設計審批工作實行“一級申請、一級審批”制度。

林業局及直屬森林經營單位直接向伐區調查設計審批機關提出采伐申請。經駐林業局專員辦檢查合格的伐區調查設計資料，要在調查設計資料上簽字蓋章，林業局依據有關規定向省森林資源管理局提出伐區申請。

駐林業局專員辦負責對林業局伐區調查設計和作業質量檢查驗收工作進行抽查，形成以林業局為單位的“伐區調查設計和作業質量檢查報告”，并填寫“伐區調查設計質量和作業質量檢查驗收單”及伐區調查設計和作業質量檢查驗收小班統計表，報省森林資源管理局。省森林資源管理局負責伐區調查設計審批工作。依據駐林業局專員辦伐區調查設計檢查驗收單及有關要求進行伐區調查設計審批。對合格的伐區調查設計，在“伐區調查設計審批單”上簽署審批同意意見，并加蓋黑龍江省森林資源管理局森林采伐更新調查設計審批專用章和審批人名章。

第二十五條 有下列情況之一的，不予審批：

（一）伐區調查設計未經檢查驗收的；

（二）上林業局伐區驗收率達不到100%的；

（三）伐區調查設計合格率達不到95%的；

（四）上伐區驗收合格率達不到85%的；

（五）上采伐跡地更新造林合格率達不到要求的；

（六）存在超計劃審批和串項審批問題的；

（七）出現重大破壞森林資源問題整改不到位的。

第二十六條 林業局森林資源管理部門根據批準的采伐證、伐區調查設計，以作業小班為單位向基層生產單位撥交伐區，簽發《林木采伐作業證》，撥交采伐木記錄卡，同時填寫伐區撥交臺帳。《林木采伐作業證》格式由省森林資源管理局統一制定。

第二十七條 實行伐區開封號制度。伐區撥交和驗收時間為開封號起止時間，不得對已經封號的伐區進行采伐、清理活動。

不按工序分工進行生產作業的，同一個生產工組必須在完成一個小班生產作業后，經伐區驗收合格再撥交一個新的作業小班。

按工序分工進行生產作業的，要及時進行伐區清理，已經出現伐區拖清問題的，不得撥交新的伐區。

第二十八條 已核發采伐證的伐區，原則上不予更換。有特殊情況需申請退換伐區的，必須在采伐證規定采伐日期有效期屆滿30日內，林業局提出申請文件，駐林業局專員辦現地核查認定、簽署意見后，報省森林資源管理局辦理退換手續。

第二十九條 實行林木采伐公示制度。林場（所）在進行采伐作業前要將采伐證號碼、采伐方式、面積、蓄積、林班、作業區、小班、生產任務、作業時間、費用、承包人（工段、組）、監督單位和電話等內容在場區公示，公示時間為整個采伐期間，接受群眾監督。駐林業局專員辦監督公示制度執行情況。

第三十條 省森林資源管理局在接到采伐申請之日起20日內做出審批決定，如有特殊情況可延長至45天，對符合規定條件的給予審批，對不符合規定條件的應書面通知申請人并說明理由。

第三十一條 占用林地、國有森林經營單位內部使用林地以及進行勘察設計、科研教學、敷設管線等活動必須采伐林木的，要逐級上報審核，按有關規定辦理相應的采伐審批手續。辦理采伐手續需駐林業局專員辦在申請文件上簽署監督意見。

第三十二條 采伐遭受森林火災、病蟲害、風倒風折等自然災害危害嚴重的林木，必須及時提交調查設計和省級主管部門的鑒定證明，按有關規定辦理相應的采伐手續。第三十三條 確需采伐或采集、移栽、挖掘國家重點保護野生植物和珍貴樹種林木及地方重點保護野生植物的，由采集單位或個人向所在林業局提出申請，經林業局森林資源管理部門審核，駐林業局專員辦審查同意后，按規定逐級呈報、審批。

第三十四條 遇有緊急搶險情況需要采伐林木的，組織搶險的單位應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐林木的情況經林業局逐級上報省森林資源管理局，并按程序補辦有關采伐手續

第三十五條 林木、林地權屬有爭議的，在爭議未解決以前，不得審批采伐有爭議的林木。

第三十六條 森林經營單位必須依照采伐證規定嚴格按調查設計組織采伐生產活動。未發放采伐作業證的伐區，不得實施采伐。第三十七條 采伐蓄積、出材量中一項達到采伐證規定指標的，必須停止采伐。確需繼續采伐的，重新辦理采伐審批手續。

第五章 伐區調查設計質量和伐區作業質量檢查驗收

第三十八條 林業局林業調查設計單位要建立健全崗位責任、質量管理、業務考核制度。林業調查設計單位依據調查設計規程、規范開展工作，執行上級主管部門調查設計方面的技術文件、規定。

第三十九條 各林業局、直屬單位實行伐區調查設計質量管理“三級”檢查驗收制度。即小隊自檢20%，大隊抽檢10%，林業局抽檢5%，內業資料100%檢查驗收。

第四十條 伐區調查設計和作業質量檢查驗收標準執行國家林業局的有關規定。伐區調查設計和作業質量檢查分內業、外業，同時進行。具體檢查辦法由省森林資源管理局根據情況確定。

林業局森林資源管理部門，負責伐區調查設計和作業質量檢查驗收。

駐林業局專員辦負責對林業局檢查驗收合格后的伐區調查設計和作業質量進行監督檢查。檢查的工作量按作業小班數分別抽檢5%—10%。

省森林資源管理局負責組織駐林區專員辦和林管局森林資源管理部門對林業局伐區作業和調查設計質量進行抽檢。抽檢林業局數量比例為20%—40%；抽檢作業小班數量比例為3%—8%。

省森林資源管理局、林管局可根據需要對林業局伐區作業質量進行采伐事中檢查。第四十一條 伐區調查設計質量等級標準：95分以上為優；90至94分為合格；89分以下為不合格。

第四十二條 有下列一項不合格，整個小班調查設計質量為不合格：

（一）小班位置偏移大于30米的；

（二）小班面積調查精度達不到97%以上的；

（三）林分起源調查錯誤的；

（四）采伐方式確定有錯的；

（五）伐前林分株數和蓄積量調查精度達不到90%以上的；

（六）采伐木株數、蓄積調查精度達不到95%以上的；

（七）應伐木不按要求掛雙號的；

（八）采伐強度設計不符合規程規定的。

第四十三條 林業調查設計單位的伐區調查設計質量檢查驗收合格率為95%以上的，完成的伐區調查設計可以申報審批；檢查驗收合格率為85%—95%的，對不合格的調查設計進行返工，經重新檢查驗收合格后，方可申報伐區調查設計；檢查驗收合格率為85%以下的，調查設計需要全部返工，并追究林調隊領導和有關人員的責任。

經上級（林管局）抽檢合格的伐區調查設計有效期為3年。

第四十四條 生產單位對伐區調查設計有異議的，林業局森林資源管理部門應組織力量進行復查。伐區調查設計符合規定的，復查費用由提出復查要求的單位承擔；伐區調查設計達不到規定要求的，復查費用由原設計單位承擔。

第四十五條 林業局森林資源管理部門應當設立質檢驗收隊，負責伐區撥交驗收工作，并可根據工作需要向林場（所）派駐質量檢查驗收員。

第四十六條 林場（所）在每個作業區生產結束后3日內，向林業局森林資源管理部門提出伐區驗收申請，林業局森林資源管理部門要在1周內組織現地驗收，對合格小班逐一簽發《伐區驗收合格證》，對不合格小班限期整改。《伐區驗收合格證》格式由省森林資源管理局統一制定。

第四十七條 駐林業局專員辦接到林業局檢查申請后要及時組織力量進行檢查。于每年4月15日及9月15日前分別將伐區作業和調查設計質量檢查結果報省森林資源管理局。第四十八條 省森林資源管理局接到駐林業局專員辦的伐區作業和調查設計質量檢查報告后，要及時組織抽檢，并按林業局分別形成檢查報告。

第四十九條 伐區作業質量合格的條件：

（一）具有采伐證、采伐作業證；

（二）采伐方式、范圍、面積、樹種符合調查設計要求，并與采伐證相符。采伐木記錄卡與采伐木調查卡及現地掛號木相符；

（三）當年設計當年采伐作業的伐區，采伐蓄積量、出材量誤差不超過5%；調查設計與采伐作業間隔期1年以上的，采伐蓄積量、出材量誤差不超過允許誤差與調查至采伐期間的生長量之和；

（四）伐根高度超過10厘米的比例小于15%；

（五）采伐剩余物堆放有利于防止水土流失，清林方式符合規程要求；

（六）集材道、楞場設計合理，無嚴重積水和沖刷；

（七）伐區內無丟棄材，裝車場無困山材；

（八）撫育伐后林分平均直徑大于伐前林分平均直徑。第五十條 林業局要建立伐區驗收與林場（所）生產作業工資審批掛鉤制度。對伐區作業質量不合格的，暫緩支付工資；限期整改后，仍達不到合格標準的，要停發工資并停止撥交新的伐區，直到合格為止。

第五十一條 駐林區專員辦要對駐在單位林木采伐活動進行全方位監督，發現有違反規定進行采伐的，必須立即制止，并在1周內查明原因，報省森林資源管理局。

第六章 處罰規定

第五十二條 違反本辦法第三條規定，未辦理采伐證進行木材生產的，追究組織木材生產單位領導和有關責任人的責任；無證采伐構成犯罪的，依法追究刑事責任。

越界采伐木材的，追究木材生產單位領導和有關責任人的責任；越界采伐構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 違反本辦法第六條規定，森林采伐量或木材產量突破采伐限額的，超限額采伐部分林木產品的銷售收入全額上繳省森工總局財務部門，扣減下生產計劃指標，并對有關單位的行政負責人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本辦法第十條規定，對人工商品林進行撫育采伐，采伐胸徑10厘米以下林木的出材未實行單獨立帳或單獨運輸、單獨銷售的，出材納入木材產量計劃管理。撫育采伐采大留小，采好留壞的，屬于調查設計單位責任的，追究調查設計單位領導和有關責任人的責任；屬于木材生產單位責任的，追究木材生產單位領導和有關責任人的責任。第五十五條 違反本辦法第十二條規定，未經批準計劃外生產風倒風折木等的，木材銷售收入全額上繳省森工總局財務部門，同時將木材納入木材產量計劃管理，并對有關單位的行政負責人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 違反本辦法第十五條規定，作業小班跨林班或森林分類經營區區劃設計的，追究調查設計單位領導和有關責任人的責任；造成在禁伐區違法采伐的，調查設計單位承擔直接責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對擅自在重點生態公益林區進行伐區調查設計的林調隊，給予全省通報并取消該隊調查設計資格，責令限期整改，并對有關責任者給予行政處分。

第五十七條 違反本辦法第十六條規定，確定采伐方式錯誤或明顯不符合規定，并造成破壞森林資源等不良后果的，所生產林木銷售收入全部上繳省森工總局財務部門，并追究調查設計單位及各級伐區調查設計主管和監督部門質量檢查驗收、審批的領導和有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 違反本辦法第十九條規定，采伐林木達不到規定徑級標準的，屬于調查設計單位責任的，追究調查設計單位領導和有關責任人的責任；屬于木材生產單位責任的，追究木材生產單位領導和有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 違反本辦法第二十三條、二十四條規定，不認真履行管理、監督職責，由于伐區調查設計審批失實造成森林資源破壞的，追究有關單位領導和有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 違反本辦法第二十七條規定，違反伐區開封號制度進行采伐、清林的，追究組織生產單位領導和有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 違反本辦法第二十八條規定退換伐區的，退換結果不予確認。由此造成違法采伐的，同時追究采伐管理單位及木材生產單位有關領導和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過采伐證規定采伐期限采伐的，按無證采伐處理。

第六十二條 違反本辦法第二十九條規定，未落實林木采伐公示制度的，追究林場（所）主要行政領導的行政責任。

第六十三條 違反本辦法第三十五條規定審批有爭議林木的，同時追究采伐管理單位及采伐申請單位有關領導和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 違反本辦法第三十六條規定，在未發放采伐作業證的伐區實施采伐的，追究木材生產單位有關領導和責任人的責任。

第六十五條 違反本辦法第三十七條規定，采伐量達到采伐證規定指標未停止采伐的，追究木材生產單位有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 對存在下列問題的單位，暫停其伐區審批工作，并對有關責任者給予行政處分。

（一）不按程序要求撥交伐區的；

（二）在伐區檢查驗收中弄虛作假，不實際驗收的；

（三）伐區驗收工作嚴重拖后，驗收率達不到要求的；

（四）在采伐期限內未采伐又不及時辦理退證的；

（五）已經采伐又辦理假退證的；

（六）擅自挪用、調劑分項采伐限額指標的；

（七）因管理監督不當，發生破壞森林資源重大案件的。第六十七條 有下列行為之一的，對有關責任者給予行政處分。

（一）越界采伐的；

（二）小班局部超強度采伐的；

（三）小班采伐半截號的；

（四）小班應采未采或錯采蓄積主伐每公頃超過4立方米、撫育伐每公頃超過2立方米的；

（五）小班伐根超高比例大于31%的；

（六）伐區丟件子每公頃超過0.5立方米的。

第六十八條 因省森林資源管理局、林業管理局、林業局業務主管部門工作瀆職、玩忽職守造成森林資源破壞導致嚴重后果的，依法追究有關領導和責任人的行政責任和刑事責任。

第六十九條 追究林木采伐管理責任的順序為：

（一）林調隊：隊員—小隊長—主管副隊長—隊長

（二）林場（所）：工人—主管人員—技術負責人—主管副場（所）長—場（所）長

（三）林業局：主管人員—主管科長—科長—主管副局長—局長

（四）駐局專員辦：主管人員—監督站長—主管副科長—主任—專員

（五）省森林資源管理局：主管人員—主管副處長—處長—主管副局長—局長

第七章 附則

第七十條 本辦法由省森林工業總局負責解釋。

第七十一條 本辦法與上級規定發生抵觸時，按上級規定執行。第七十二條 本辦法自發布之日起施行。

2006-04-17 10:04:31

第三篇：國有林場危舊房改造工程項目管理辦法(暫行)[定稿]

國家林業局 住房城鄉建設部 國家發展改革委關于印發《國有林場危舊房改造工程項目管理

辦法（暫行）》的通知 2010年10月26日 林規發[2010]266號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、發展改革委，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，各計劃單列市林業局：

為進一步加強項目管理，規范建設程序，提高建設質量，積極穩妥推進國有林場危舊房改造工作，確保各項建設目標的實現，依據國家有關法律、法規及政策文件，結合國有林場危舊房改造工作的實際，我們研究制定了《國有林場危舊房改造工程項目管理辦法（暫行）》，現印發給你們，請認真執行。

附件：國有林場危舊房改造工程項目管理辦法（暫行）

2010年10月26日

附件

國有林場危舊房改造工程項目管理辦法（暫行）第一章總則

第一條

為全面加快國有林場危舊房（以下簡稱“危舊房”）改造步伐，加強項目管理，規范建設程序，提高建設質量，切實改善國有林場職工住房條件，根據國家有關法律、法規及政策文件，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國家有關部門已經批復的危舊房改造建設方案中確定的國有林場危舊房改造項目。

第三條

國有林場危舊房是指在國家林業局備案的國有林場中的泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡易房屋；符合《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-99)C、D等級的危房；建房年限超過30年的房屋；基本功能不健全需要改造的房屋。

第四條

危舊房改造原則上以戶為單位進行，各地可根據具體情況、經濟實力和職工意愿，確定不同的改造模式，新建與維修改造相結合，統規統建與統規自建相結合，宜平則平，宜樓則樓。危舊房改造要以滿足基本居住需要為目標，新建住房基本戶型建筑面積為50平方米，各地可結合當地居民平均居住水平和職工意愿，在初步設計階段按照國家有關規定作適度調整。改造后的房屋要保證質量，確保居住安全和基本功能齊全。

根據當地實際，也可采取由林場統一購買經濟適用住房的方式解決職工住房困難問題。第五條

危舊房改造資金籌措采取中央補助，省級人民政府配套，市、縣政府支持，國有林場和職工個人共同負擔的方式解決。其中中央補助每戶10000元，省級人民政府配套不低于每戶10000元。市、縣政府要根據當地實際情況安排一定比例的資金投入。林場和職工自籌資金由林場和職工依據實際情況合理分擔，并可結合投工投料解決。第六條

省級人民政府對本地區危舊房改造負總責，落實本地區危舊房改造的配套資金和優惠政策，協調解決危舊房改造實施過程中的有關重大事宜。市、縣人民政府要保障危舊房改造的土地供應，并在金融信貸、收費減免、拆遷補償等方面給予優惠和支持。第七條

危舊房改造應當與產業結構調整、國有林場布局調整和區域小城鎮建設相結合，與推進國有林場改革和林業生產力布局調整相銜接，推進生產區與生活區逐步分離。項目實施中，以整場推進為主，首先解決困難林場、山上一線職工的住房困難，優先解決危房問題突

出、生活貧困職工的住房困難。

第八條

危舊房改造應堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，做好與國有林場道路、供水、供電、旅游等規劃的銜接。地方人民政府應把國有林場危舊房改造與城市規劃、土地利用規劃相銜接，加強市政基礎設施和配套公共服務設施建設，提高國有林場職工生活環境質量和公建配套質量。

第九條

危舊房改造項目涉及國有林場職工切身利益，應當實行公示制度，堅持公開、公平、公正，實行民主監督。要嚴格執行國家有關法律法規和政策規定，妥善處理和化解各種問題和矛盾，維護職工合法權益，確保林區社會穩定。

第十條

危舊房改造項目的審批（審核、規劃許可）、咨詢、勘察、設計、施工等單位（機構）應當嚴格遵守國家、行業的有關法律、法規和標準要求，并對其行為負責。

第二章

項目組織管理

第十一條

國務院林業主管部門負責危舊房改造省級建設方案的審批。

第十二條

省級林業主管部門負責會同本級發展改革、住房城鄉建設等部門，組織編制并聯合上報建設方案。按照國有林場隸屬關系，省、市、縣林業主管部門負責入戶調查、嚴格界定改造對象、簽訂合同、房屋拆遷、住宅建設等項目實施管理等工作；配合有關部門對危舊房改造項目進行檢查驗收。

第十三條

省級發展改革部門負責會同本級林業、住房城鄉建設等部門聯合上報投資建議計劃，協調落實省級配套資金，轉發下達投資明細計劃。按照國有林場隸屬關系，省、市、縣發展改革部門負責會同本級林業、住房城鄉建設等部門對本地區危舊房改造項目可行性研究報告（初步設計）進行審批。

第十四條

地方各級住房城鄉建設部門負責會同本級林業、發展改革等部門將危舊房改造任務納入本地區保障性住房建設規劃，加強對危舊房改造項目拆遷、規劃、勘察設計、施工監理、竣工驗收、備案等環節的監督管理，保證工程質量。

第十五條

實施危舊房改造的國有林場為項目建設單位，對項目實施負全責。經省級發展改革、住房城鄉建設、林業主管部門同意后，也可由項目所在地縣人民政府指定的單位為項目建設單位，對項目實施負全責。項目建設單位負責自有（籌）資金和職工出資的籌措。要定期上報項目建設進度、計劃完成、資金使用情況及存在的問題和建議。

項目建設單位要加強危舊房改造項目的組織領導，成立危舊房改造項目工作專門辦事機構。

第三章

項目計劃管理

第十六條

國務院發展改革部門會同林業、住房城鄉建設等部門，依據省級建設方案，投資建議計劃，省級配套資金落實等情況，統籌平衡，聯合下達各省危舊房改造項目投資計劃。

第十七條

省級發展改革部門會同本級林業、住房城鄉建設等部門，依據中央投資計劃、省級建設方案、林場自有（籌）資金、職工出資落實等情況，將計劃分解到具體項目，轉發下達明細計劃。

第十八條

實施危舊房改造的省、自治區、直轄市應當嚴格按照批復的建設方案和投資計劃組織項目建設。項目建設單位應當嚴格按照批復的可行性研究報告（初步設計）組織實施，不得擅自調整或者更改計劃內容、變更項目建設方案、擴大或壓縮建設規模；確需調整的，須報經原審批部門批準。對擅自調整或者變更投資計劃，配套資金不落實的省、自治區、直轄市，國家有關部門將調減下一投資計劃。

第四章

項目建設管理

第十九條

對于采用劃撥方式供應危舊房改造項目用地的，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。嚴禁以危舊房改造名義變相進行商品房開發。

第二十條

危舊房改造工程項目由林場統規統建的，應當嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、監理制和合同管理制；大宗物資應當集中采購。

第二十一條

參與危舊房改造的有關部門、單位應當在各自的職責范圍內認真做好檔案建設與管理工作，并建立檔案檢索目錄。檔案管理工作要與改造規劃、建設、管理等同步進行，確保檔案管理工作的連續性。歸檔的資料要保證完整性、真實性，做到內容齊全、字跡清楚、圖面整潔、影像清晰。檔案管理必須有專人負責并嚴格履行職責。

第二十二條

建設單位應當認真組織力量，按照國家規定的標準，對已批復建設方案中的危舊房改造職工逐戶核查，建立詳細完善的國有林場職工住房檔案。

第二十三條

建設單位應當按照統籌規劃、先易后難的原則，在危舊房改造前做好職工意愿普查工作，充分尊重職工意愿，與職工簽訂包括職工意愿、資金（含政府補助、林場自有（籌）資金、職工個人出資）、住房管理、房屋產權等相關內容的合同。

第二十四條

建設單位應當充分考慮危舊房改造職工的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，采取多種途徑解決國有林場職工住房困難問題，確保職工住房條件切實得到改善。

第二十五條

對生活困難、無力出資進行房屋改造的職工家庭，可通過由林場統一建設廉租住房的方式解決職工住房困難問題，免收或減收租金。廉租住房產權歸林場。條件具備時，林場可按照有關規定將廉租住房的產權出售給職工。

第二十六條

按照當地政府的有關規定取得房屋產權的，地方房屋登記部門應當及時給予相應登記，也可實行共有產權。涉及危舊房改造的建設用地，必須依法辦理土地登記，明晰土地產權，并及時辦理土地變更登記手續，保護土地權利人的合法權益。

第二十七條

危舊房改造要與城鎮基礎設施建設相結合，與改善人居環境相結合，與社區建

設相結合，同步建設道路、給排水、供電、通信等基礎設施。

第五章

項目資金管理

第二十八條

危舊房改造項目資金來源包括：中央補助資金，省級配套資金，市、縣政府投資，林場自有（籌）資金和職工個人出資等。

第二十九條

危舊房改造資金要嚴格執行國家有關法律、法規、辦法，實行專款專用，單獨核算，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。嚴禁以任何形式擠占、挪用，違規抵扣建設資金、，嚴禁將危舊房改造中央補助資金用于償還以往債務和拖欠款。對違反規定的單位，國務院有關部門將采取停撥資金、停止審批項目的調控措施，并建議國家有關部門追究有關責任人的行政和法律責任。

第六章

監督檢查和竣工驗收

第三十條

危舊房改造項目實行定期報告制度。有關單位和部門應當按規定程序及時報送有關投資、項目進度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等，并對填報內容的真實性負責。

第三十一條

國務院林業主管部門在危舊房改造實施過程中將會同有關部門對工程進行抽查或專項稽查；省級林業主管部門應當會同本省有關部門對危舊房改造情況進行不定期的檢查和專項稽查；省級林業主管部門應當對計劃執行情況進行驗收檢查。

第三十二條

按照國有林場隸屬關系，由省、市、縣發展改革部門會同本級林業主管部門組織相關部門對項目進行竣工驗收。省級林業部門會同本級發展改革、住房城鄉建設部門將本省危舊房改造實施情況分別向國務院林業、發展改革和住房城鄉建設部門進行報告。

危舊房改造項目所需的監督、檢查、驗收、管理等費用由同級財政部門解決。

第七章

優惠政策

第三十三條

危舊房改造項目享受與煤礦棚戶區、城市棚戶區改造以及廉租房、經濟適用住房相同的中央和地方各項優惠政策，免收各項行政事業性收費和政府性基金。

第三十四條

危舊房改造項目涉及征占用林地的，免收森林植被恢復費。

第三十五條

危舊房改造工程項目實施中所涉及的土地利用和管理政策參照《國家林業局 住房城鄉建設部國家發展改革委 國土資源部關于印發<國有林區棚戶區改造工程項目管理辦法>的通知》（林規發[2010] 252號）中的有關規定執行。

第三十六條

地方各級人民政府和有關主管部門應在落實國家有關優惠政策的同時，應根據本行政區域的實際情況制定支持危舊房改造的相關優惠政策。

第三十七條

項目所在地人民政府和建設單位應當切實做好改造后住宅區的管理與服務工作，建立規范住房維修基金制度。

第三十八條

新建的住宅小區要推行物業管理，執行有關物業管理政策，切實做好改造后住宅小區的管理與服務工作。

第八章

附則

第三十九條

實施危舊房改造的省、自治區、直轄市可依據本辦法，結合地方實際情況，制定本地區危舊房改造實施細則，并報國務院林業、發展改革、住房城鄉建設部門備案。

第四十條 本辦法由國務院林業、發展改革、住房城鄉建設部門負責解釋。

第四十一條本辦法自公布之日起施行。