第一篇：公租房社區管理模式借鑒

公租房社區管理的國內外借鑒

發達國家及地區的社區管理工作開展較早，已形成成熟的社區管理模式。雖然我國社區管理工作開展時間不長，但各地也涌現出一些特定模式。就公租房社區而言，國外沒有單獨的類似社區劃分，是將其融于城市社區一并管理；國內公租房建設剛起步，還未形成較完善的公租房社區管理模式。所以，本文的借鑒將從兩個方面入手，一是城市社區管理模式，二是個別地區公租房社區管理（含房屋管理）相關方式。

一、國外社區管理模式

國外社區管理代表模式主要有三種，即：以美國為代表的社區自治模式、以新加坡為代表的政府主導模式和以日本為代表的混合模式。對社區管理模式的優劣并沒有統一的判斷標準,它決定于一個國家的政治文化傳統、文化和經濟水平的影響。但不論哪種模式，事實上政府均對社區管理提供了政策扶持、資金支持和行政監督，都存在著政府對社區管理的調控與大力支持。由于新加坡80%以上的人居住在組屋里（政府提供的保障房），其社區管理基本可等同于組屋社區管理。因此，新加坡的一些組屋及社區管理做法可為我們提供一定借鑒，主要體現在以下方面：

1、組屋建管一體，物業管理完善并與房屋管理結合

新加坡建房發展局在組屋社區管理中擔當了重要角色。建房發展局不僅負責實施政府建房計劃還負責統籌全國的組屋物業管理。新加坡物業管理范圍廣，除了買房和轉賣在建屋發展局直接申請外，其他業務都可以在物業管理公司辦理，其業務范圍包括：房屋維修養護、商業房屋的租賃管理；出租住宅的租金繳納與售房期款的收取；公共場所的出租服務及管理；居住小區內停車場的管理；居住小區的環境清潔、園藝綠化管理等，此外，還負責介紹居民就業，配合治安部門搞好治安工作。物業管理不僅對組屋管理起到了極大支撐，還對社區管理提供了幫助。

2、政府提供資金支持，確保組屋正常運轉

建屋發展局的經濟實行獨立核算、自主經營的政策，其財政預算納入國家計劃。該局的經費收入主要來自租售組屋所得、購房者貸款利息、服務及管理費用等。非盈利性質使得建屋發展局在經濟上入不敷出，每年都有巨額的財政赤字。因此，政府每年都會給建屋發展局提供巨額津貼，在組屋運作上投入大筆資金。

3、社區管理的行政指導與民眾廣泛參與相結合

一是，政府作為主導，統籌全盤的社區管理工作。二是，政府鼓勵社會各界積極參與社區事務，募集和設立社區基金，推動社區福利項目。三是充分尊重居民意愿，社區重大事項實行投票表決。

4、居住小區管理法制化

新加坡對居民行為、組屋使用、物業管理等都制定了很詳細的規章制度，并形成法律。在操作中嚴格按照法規執行。

5、保障社區管理經費投入

新加坡社區經費來源主要有政府撥款和社會贊助。政府撥款包括行政經費、活動經費以及專項經費，各項費用均有明確的使用范圍。同時，大力鼓勵社會捐助。政府制定了社會捐助經費配搭計劃，每收到社會贊助1新元，政府都會配搭3新元，即社區組織實際得到4新元。如果社會贊助的款項以固定的方式長期支付，政府則對每1新元配搭增至4新元。

6、社區基礎設施配備有足夠保障

新加坡社區的設施配備是城市規劃和建設中的重要部分，屬于公共供給。政府制定了詳細的城市規劃設施配備標準，在該標準指導下，社區服務網點在城市建設之初就完善配備，為此政府投資建設了民眾聯絡所、居委會活動中心、鄰里居委會，以及各類社區醫院、診療所、殘障人工作坊、收容所、安老院等各類基礎設施。

二、我國社區管理模式

我國社區管理模式需要從兩個層面來了解，一是外部層面，即政府和社區自治組織的關系及管理體系；二是內部層面，即社區內部組織建設方式及各組織關系的協調方式。

1、外部層面

從政府和社區自治組織的相互關系來看，我國的政治文化和經濟水平決定了社區管理模式主要是行政主導型,只不過由于各地在社區自治建設中自治水平的發育程度和實現自治目標的路徑有所不同,因而在實踐中形成了三種模式，即以上海為代表的政府主導型模式、以沈陽為代表的社區自治型模式、以武漢江漢區為代表的混合型模式。

從管理縱向體系看，我國有兩種社區管理模式，一是“市-區-街道-社區”的四級管理模式，二是“市-區-社區”三級管理模式。大多數城市社區采用的是四級管理模式，即在市一級組建統領全市社區建設管理的組織（如領導小組、指導委員會等），區、街道組建相應的領導組織。三級管理模式又稱為“區直管社區模式”，主要有兩種形式：一是不設立街道辦事處。在城郊結合部成片開發的居住區不再設立街道辦事處，直接建立社區，如北京石景山區的魯谷社區、青島市市北區的浮山后社區；二是撤銷已有街道辦事處，如安徽銅陵市銅官山區、南京市白下區淮海路街道等。在三級管理模式中，各地的共同點是區委均在社區派出機構，同時在社區建立行政事務服務中心，其中行政事務服務中心一般為區政府職能部門派出人員組成，也就是政府派出機構。

2、內部層面

社區內部管理組織一般由社區自治組織即社區黨組織、社區成員大會、居民委員會等，以及其他組織如物業公司、業主委員會等構成。根據具體執行機構的不同可分為以居委會為核心的議行合一、議行分設兩種模式，以及以物業管理企業為核心的企業化管理模式。議行合一模式是較老的傳統模式，這里不多介紹。議行分設管理模式是指社區內議事層（居委會）與執行層分開的建設方式，這是目前采用最多的方式，其中執行層一般為社區工作站（或公共事務服務站等）；企業化管理模式指由物業公司牽頭，組織居民共同承擔社區綜合管理與服務職能的做法，社區居委會成為輔助組織，如深圳蓮花北社區、武漢百步亭小區，這種模式僅在少數小區采用。議行分設管理模式根據執行層設臵的不同，又可分為分設、下屬、條屬、專干等四種模式。此外，有些社區還設有社區服務站，一般為居委會下屬專業機構，直接從事或組織便民的生活性無償、有償服務。

按照各組織之間的協調合作方式劃分，主要有松散合作型、一體化合作型兩種。松散合作型指各管理組織一般通過召開社區聯席會議的形式進行事務協商與合作，各組織成員互不交叉，沒有穩定的合作機制。一體化合作型指通過制度形式建立合作機制，實現社區管理一體化。其方式一般為成立社區黨支部領導下的居委會、業主委員會、物業企業等各單位于一體的交叉任職和聯席會議工作制度，通過共享服務平臺（設施）、共管社區事務、共謀社區發展，實現各組織共同的利益和工作目標。一體化合作模式在新建較大居民小區探索較多。

三、我國公租房社區管理情況

1、香港公租房社區管理情況 香港200多萬居民（占人口總數約30%）居住在香港房屋委員會提供的公屋中，租住公屋單位約70萬套，占全港房屋單位總數約三成。香港公屋的社區管理納入了城市社區管理之中，其城市社區管理采用的是政府引導、非政府機構唱主角的半行政半自治型的社區管理模式。公屋及社區管理特點如下：

大力培育和使用社會工作者和義務工作者。注冊社會工作者是香港社區工作的骨干力量，是經香港社會工作者注冊局注冊的從事社會工作的人員，具有較高的專業素質和學歷。社區義務工作者是社區建設的重要輔助力量，義工服務機構提供了香港2/3以上的社區服務。專業的社會工作者隊伍和龐大的義務工作者群體的組合，成為香港社區服務和管理成功的重要保障。

充分發揮非政府機構的作用。有大量不同性質、不同規模的社會組織，其服務范圍涵蓋環境保護、醫療衛生、文娛康體等眾多領域，是社區服務的主要組成部分，同時它們也是反映社情民意的主要載體，在社區發展中發揮了十分重要的作用。

公屋管理嚴格，制度執行有力。一是公屋管理的法律、法規較完善，對各方的責權利界定明確，管理過程中發生的諸多問題均能在法律條文上找到處理辦法，并且強制執行力度大。二是嚴格規范住戶行為。利用屋村管理“扣分制”糾正租戶有損個人及公眾衛生的陋習。

公屋建管一體，物業管理與房屋管理適度結合。香港房委會負責統籌所有政府公屋建設供應、編配和管理事務，通過其執行部門房屋署具體執行。公屋物業管理外包給專業的私人物業公司，物業公司除負責物業管理工作外還提供一些公屋管理服務，包括：收租、小型保養（維修）工程和改善工程，以及解釋房屋政策和申請手續、分發表格和通知書、協助租戶填寫表格、安排租戶與房屋署職員會晤等。市場化運作，補貼公屋運作經費。由于房委會長期奉行低租金的政策，公屋一直以赤字運行，需要巨額補貼。除房租外，房委會通過三種市場途徑補貼公屋：一是按市值出租公屋附屬的商業設施和非住宅設施，如商場、街市鋪位及停車場；二是通過各種自臵居所計劃出售房屋。三是依靠金融手段融資。房委會將旗下180個商場及停車場分拆出售，成立領匯房地產投資信托基金，于2005年11月25日在香港聯交所主板上市。領匯房地產投資信托基金是亞洲市值最大的房地產投資信托基金，按2011年3月25日數據，市值約530億港元。

2、其他城市公租房社區管理情況 ——常州公租房社區管理情況

常州市公租房社區主要是融入周邊成熟社區進行統一服務和管理。房屋管理方式分為兩種：一是零星的房源以區局管理為主；二是集中小區的房源以物業公司管理為主。物業管理主要是采取委托管理模式，針對公租房的特約服務采取通過市場的邀請招標或者公開招標的形式確定物業企業。特約服務包括房屋的裝修和驗收服務、租賃合同簽訂服務、維修服務、租金收取和年審服務、入戶調查和資產巡查服務、檔案管理服務、參觀接待服務、小區人文關懷服務等內容。特約服務的收費標準為0.5元/月/平方米。——青島公租房社區管理情況

青島公租房社區管理主要有兩種方式：一是小規模公租房小區采取融入周邊成熟社區進行統一服務和管理的模式；二是較大規模的公租房小區構建以區政府為統率，社區居委會、房產經營中心、物業服務公司、社區警務室、社區衛生服務站等駐區社會管理單位協調配合，共同提供服務和管理的模式。其中駐小區房屋管理單位是區政府下屬的房產經營中心，其管理業務受市住房保障中心的指導；物業公司又是房產經營中心的下屬單位，并與房產經營中心合署辦公，物業公司除提供物業服務外，還提供房屋的裝修和驗收服務、維修服務以及參觀接待服務。同時，協助房產經營中心完成租賃合同簽訂服務、租金收取和年審服務、入戶調查和資產巡查服務以及檔案管理等服務。

四、對重慶市公租房社區管理的借鑒

1、建立自上而下的領導體系，有利于確保公租房社區管理工作的落實

從我國城市社區管理外部管理體系看，不論是四級還是三級模式，都離不開各級政府的統領，也都建立了從上而下的層級化領導體系。就公租房社區而言，公租房社區不僅是城市社區的組成部分，該類社區更是在政府的主導下形成的。公租房社區相比一般城市社區，具有貫徹落實住房保障政策的重任。所以，在管理上更加需要貫徹落實黨和政府的各項政策。建立以各級政府為核心的從上而下的領導體系，對于確保公租房社區管理工作的統籌和推進作用重大。

2、強有力的集中管理機構、補貼支持是管好公租房的保障

住房管理機構專業、權威且職能統一集中、人員配臵到位、對管理進行補貼，是香港、新加坡保障房管理取得驕人成績的主要原因。香港、新加坡建管一體化的集中管理，為后期房屋管理創造了良好條件。建管一體化在一定程度上能夠避免因前期建設中某些原因而導致后期管理難度加大的問題，而且建管一體化使得責、權、利關系更加明確，在處理后期管理的問題上可以減少協調環節，提高后期管理效率。另外，公租房限于保障房性質，無法進行市場化運營，房屋管理虧損是必然存在的。而香港、新加坡對出租型保障房的管理提供經費補貼，確保了房屋管理的正常運作。所以，建立建管一體的集中管理機構、對公租房管理進行必要補貼是管好公租房的保障。

3、議行分設、一體化合作模式有利于提高公租房社區管理的質量

從社區內部管理效果看，議行分設有利于讓作為議事機構的居委會公益化，讓作為執行機構的工作站（服務站）職業化。從而改變社區組織既無能力協作好政府在基層的工作、又無能力實施好居民自治的局面。這也是目前解決既要加強黨和政府在城市基層的管理，又要推進基層民主進程的較好途徑。一體化合作模式通過制度促進社區內各方管理服務的一體化，為管理范圍和管理對象一致、管理目標和利益大體相同的公租房社區各管理組織提供了很好的合作基礎。

4、公租房社區管理需要實施物業與房屋管理的有機結合 從新加坡、香港以及青島、常州的情況看，在公租房社區中都是既有房屋管理又有物業管理，而物業管理與房屋管理有機結合成為既符合社區特點又提高管理效率的方法。從公租房社區的管理內容看，既有房屋管理又有物業管理。前者是出租人對所出租房屋的管理維護，后者是業主委托的市場主體對物業的管理維護，二者在具體管理內容上存在交叉，如果將二者有機結合，不但可以節約人力、物力等資源，還可以消除無人管、多人管的現象，提高管理效率。

5、管理法制化及嚴格管理有利于保證公租房社區及房屋管理的有效性

新加坡、香港在社區及公屋管理上均制定了完善的法律法規，為租戶、物業企業等各方提供了行為準則，同時，制定嚴格的、可操作的懲罰措施。并在具體管理中，嚴格執行各項法規，嚴格處理違規行為。法制化的管理，較好地避免了各種違規行為，保障了社區及房屋管理工作的落實。從公租房社區的實際情況看，由于聚集了大量中低收入人群、社會弱勢群體，加之人口流動性大、社會關系復雜，使得公租房社區的社會矛盾集中、租戶行為規范難度大。雖然從“以人為本”角度要倡導說服教育，但是制度化管理才是治本之策。公租房社區實施法制化管理以及嚴格管理，有助于健康秩序的建立，有利于提高管理的有效度。

6、政府需要保障公租房社區管理經費投入和設施建設 社區就是社會的細胞，政府有義務、有責任對社會進行投入和建設。在實踐中，不論國內外，政府均對社區管理提供了大力支持。從新加坡的具體做法可看出，正因為政府確保了社區管理經費和設施建設，才造就了“花園城市”的基礎。公租房社區作為新生社區基礎比較薄弱，只有提供充足的管理經費和設施配套，才能確保社區管理工作有序、全面、健康開展。

7、公租房社區管理必須全面推進“社區管理社會化” 香港的經驗顯示：高素質、專業化的社區工作者以及大量的義工是社區管理工作有效開展的前提條件；多元化的管理組織是滿足社區各類專業服務需求的保障。也就是，社會化的社區管理在滿足居民需求及社會管理目標上具有更高效率。公租房社區由于人員構成特殊、訴求多等原因，管理任務比一般社區繁重，在目前社區居委會成員僅5-9人的限制下，是根本無法適應繁重的工作任務以及社會管理及服務重心下移、服務內容越來越多的發展趨勢的。公租房社區管理必須全面推進“社區管理社會化”。也就是：在服務隊伍上，廣泛利用專業社會工作者；在服務組織上，積極發揮社會組織的作用；在提供服務的方式上，政府提供以政策、資金資源、服務監管為主體的間接服務，而具體運作更多通過市場手段（購買服務）由社會組織實施。

第二篇：重慶創新公租房管理模式構建和諧社區

重慶創新公租房管理模式構建和諧社區

http://.cn2012-01-29 16:50

新華網重慶1月29日電(記者徐旭忠)隨著越來越多低收入群體入住公共租賃住房社區，重慶積極探索創新公租房管理模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的社區管理體系，將公租房社區建成和諧穩定社區。據了解，目前，重慶的公租房社區陸續接納近10萬人入住，以公租房為主的保障房型社區即混搭型社區將構成重慶主城區重要的社區形態，同時承租群眾大多為中低收入人群，人員結構復雜，流動性大，文化差異大，職業結構復雜，加上短時間各種不同價值觀、生活習慣和利益訴求的人集中在一起，勢必產生矛盾。因此，如何管理好公租房社區是一道大課題，考驗政府智慧。

重慶市公租房管理局局長郭唐勇介紹，重慶市早在建設之初就將公租房社區的管理問題納入視線，嘗試探索公租房社區管理模式，組建了公租房管理局統籌全市公租房管理工作，在各公租房小區設立房管中心具體負責住用監管和租金收取等工作，公開選聘一級資質的物業公司為小區提供專業化物業服務，并通過進駐小區的社區居委會、警務室、衛生服務站等機構為小區提供社會公共服務。同時，建立社區管理體系。由公租房管理局和公租房小區屬地政府聯合組建社區管理委員會，整合屬地有關部門和駐小區單位力量，充分發揮社區居委會、承租房委員會、樓棟長、社區志愿者等基層自治組織的作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區網格化管理。

郭唐勇表示，在公租房日常管理中，重慶公租房管理部門采取多種形式豐富社區群眾文化生活，增強凝聚力，建設和諧社區。他說，自2011年4月公租房小區開始入住以來，社區內已組織各類文體活動60場次，開辦市民學校30期，幫助1300多名承租人實現就業。同時，公租房管理中心與21戶困難承租戶結成幫扶對子，幫助他們解決生活困難。患有多種疾病的承租人黃樹明說：“公租房小區的整體環境比過去好多了，既溫馨，又舒適；經常參加小區組織的文體活動，感覺精氣神更足了，身體比過去好多了。”

第三篇：社區低保和公租房工作總結

轉眼間，忙碌的20xx年即將過去，現將一年來的工作總結如下：

1、低保工作

我社區管轄地域范圍廣，人口多，租住戶雜，是典型的老城區。主要體現三多，即失業下崗、殘疾人較多，兩勞釋放人員較多。造成社區低保戶較多，人員情況復雜，其中不乏兩勞釋放人員、夫妻雙失業重病、一家多殘、單親家庭。為了把低保工作做好，通過深入走訪、調查，掌握第一手材料，了解特困群眾疾苦，我社區做到應保盡保。一年來，我熱情接待前來申請辦理低保的居民，嚴格三榜公示，把好入口關，嚴格按照民政局規定，熱情接待前來辦低保的居民。一年來，公有3戶符合條件的 社區居民辦理了低保，其中兩戶通過了勞動能力鑒定，一戶是60歲以上離異老年人。還有3戶做鑒定未合格的，未能辦理低保情緒十分激動，有一兩勞釋放人員叫苗德財，張口就罵人。誰叫我做低保工作，委屈也沒有辦法，通過大量思想工作，這三人了解我市低保政策，通過一年努力，我社區基本做到應保盡保。低保工作最突出的特點是動態管理，一些低保戶家庭情況發生變化，已經不符合享受低保的條件，但取消低保工作相當困難。在取消低保的過程中，我反復上門宣傳新的低保政策，講明取消低保原因，語重心長談心，使其理解我社區居民的實際情況，理解取消低保的原因，社區低保戶鄧紅艷，尚英杰，不同意取消低保待遇，多次到上級上訪，我到市民政局做其工作，最后兩人同意取消其低保待遇。截止2014年末我社區共有低保戶69戶121，今年全年取消低保6戶，新辦低保3戶。在接待申請低保人員過程中，積極幫住有勞動能力人員從事社區掃保公益崗位，對符合低保條件的家庭用最快的時間幫助其辦理低保，把黨和政府的溫暖送達困難群眾。

今年7月我社區順利完成低保調整標工作。調標同時重新核定低保家庭收入，重新調整低保金。許多低保戶保障金都減少許多，通過細心工作，嚴格按低保政策核定收入，無一戶上訪。

今年國家檢查組檢查我市低保工作，在市區街低保領導指導下，我社區領導非常重視這項工作，社區建立十檔一冊，建立一系列的接待、走訪、公益勞動、申領保障金等制度。我社區已實現低保管理制度完善，低保日常工作有序。

2、公租房工作

今年，我社區的公租房十分繁重，由于我社區人口多，前來申請的人員較多，加上申請的材料較多，我連中午都吃不上，在集中辦理的20天里，接待居民近百戶，成功申請29戶。說今年工作累，真實一點不假，今年初除了接待今年新辦戶，還得管理去年申請戶，一次次通知他們辦理租賃補貼手續，到租住社區開居住證明，住房搖號工作本人簽字確認。還得接待外區到我社區租住的居民，加上低保工作，我天天忙的團團轉，加上自己本身年齡大，反應比較慢，工作比較吃力，但自己克服重重困難，沒給領導添麻煩。

俗話說一份耕耘，一份收獲，付出終有回報。由于平時工作扎實，加班加點地入戶調查，整理資料，辛勤的汗水換來了**社區低保工作的一點成績，我相信通過不斷努力，我社區的低保工作會再上一個臺階。

第四篇：公租房申請表

公租房申請表、本人和共同申請人身份證明（屬非主城區的另須提供居住證）、婚姻證明（已婚人員提供），共同申請人有單位的提供收入和住房分配證明。同時，按照所屬人員類別提供下列相關證明。

1.與用人單位簽訂勞動合同的人員：單位出具的工作收入和住房分配證明，勞動合同或公積金證明或社保證明三者選其一。

2.靈活就業人員：靈活就業人員提供現居住所在地居委會出具的就業收入證明。

3.個體工商戶：個體工商戶提供營業執照和稅收繳納證明。

4.主城區退休人員：養老待遇領取證明或原工作單位出具的退休證明，住房分配證明。

5.國家機關、事業單位在編工作人員：單位出具的工作收入和住房分配證明，住房公積金或社保證明。

社會保險費包括：重慶范圍內繳納的城鎮、城鄉養老保險，在主城區繳納的城鎮職工醫療保險。

第五篇：公租房信息.doc

重慶市公共租憑房屋

申請條件

凡年滿18周歲，在主城區工作的本市無住房或家庭人均建筑面積低于13平方米的住房困難家庭，大中專院校以及職校畢業后就業人員及進城務工、外地來主城區工作的無住房人員，均可以申請公共租憑租房。

提交資料

公租房申請表、本人和共同申請人身份證明（屬于主城區的另須提供居住證）、婚姻證明（已婚人員提供）、共同申請人有單位的提供收入證明。同時，按所屬人員類別提供下列相關證明。

1、與用人單位簽訂勞動合同的人員：單位出具的工作收入和住房分配證明，勞動合同或公積金證明或社保證明三者選其一。

2、靈活就業人員：靈活就業人員提供現居住所在居委會出具的就業收入證明。

3、個體工商戶：個體工商戶提供營業執照和稅收繳納證明。

4、主城區退休人員：養老待遇領取證明或原工作單位出具的退休證明、住房分配證明。

5、國家機關、事業單位在編工作人員：單位出具的工作收入和住房分配證明，住房公積金或找社保證明。

社會保險費包括：重慶范圍內繳納的城鎮、城鄉養老保險，在主城去繳納的城鎮職工醫療保險。

申請戶型：

申請人根據共同申請人數可作如下申請申請人：1人申請單間配套；2人可申請一室一廳；3人（家庭成員只有父女或母子2人的）可申請兩室一廳，4人及以上可申請四室一廳。

申請房源：